萬(wàn)春花 張燕

[摘 要]創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。研究以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為視角，以桂林為案例地，運(yùn)用熵值法、標(biāo)桿比較法與綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建世界級(jí)旅游城市指標(biāo)體系，并引入障礙度模型探尋桂林打造世界級(jí)旅游城市的制約因素。結(jié)果顯示：（1）與標(biāo)桿值對(duì)比可知，桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)的等級(jí)處于發(fā)展階段，未來(lái)進(jìn)步空間較大，且桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)中諸多要素創(chuàng)新程度不均衡，相對(duì)差異較大;（2）2012-2021年桂林旅游發(fā)展水平呈“上升-下降-上升”的發(fā)展趨勢(shì)，2020年進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段，城市文化創(chuàng)新、城市旅游創(chuàng)新、城市環(huán)境創(chuàng)新與城市生活創(chuàng)新上升趨勢(shì)明顯，而城市形象創(chuàng)新處于低位且呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，表明城市旅游形象創(chuàng)新不足是制約桂林旅游創(chuàng)新發(fā)展水平的短板;（3）城市旅游創(chuàng)新和城市形象創(chuàng)新對(duì)桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)的障礙度最大，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、旅游總收入增長(zhǎng)、旅游業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值綜合貢獻(xiàn)度、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、萬(wàn)人公共交通車輛擁有量、國(guó)際會(huì)議會(huì)展數(shù)量等是阻礙桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)的主要因素?；谠u(píng)價(jià)結(jié)果，文章提出了相應(yīng)的發(fā)展路徑及對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);世界級(jí)旅游城市;發(fā)展路徑;桂林

[中圖分類號(hào)] F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-3784（2024）01-0080-13

2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記考察桂林，賦予桂林建設(shè)世界級(jí)旅游城市的重大使命。同年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出支持桂林等地建設(shè)世界級(jí)旅游城市，打造一批重點(diǎn)旅游城市、特色旅游地。自2012年《桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)起，桂林旅游發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，旅游工作創(chuàng)新不斷，“十三五”期末，桂林國(guó)際旅游勝地基本建成，為建成世界級(jí)旅游城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，桂林地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自身綜合實(shí)力相對(duì)較弱，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足，旅游新業(yè)態(tài)發(fā)育較為緩慢、城市發(fā)展質(zhì)量有待提高、高品質(zhì)的服務(wù)設(shè)施和公共空間缺乏、創(chuàng)新動(dòng)力不足等成為制約其發(fā)展的短板。因此，在新時(shí)代發(fā)展背景下，桂林亟須跳出資源驅(qū)動(dòng)的老路子，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提升格調(diào)品位，升級(jí)傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)方式，營(yíng)造主客共享的城市公共空間，努力打造世界級(jí)旅游城市。

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十九大提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為“十四五”旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)旅游發(fā)展方式發(fā)生了重大調(diào)整，即從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新發(fā)展階段，面對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及旅游業(yè)面臨的資源與市場(chǎng)不對(duì)等、投入與產(chǎn)出不相符的困境，如何通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)增加要素有效供給，是世界級(jí)旅游城市建設(shè)的重要課題。為此，本文從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的視角切入，以桂林為案例地，構(gòu)建世界級(jí)旅游城市指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)和衡量桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)實(shí)況，以找出桂林旅游業(yè)發(fā)展的短板，為推進(jìn)桂林旅游城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升桂林未來(lái)旅游城市建設(shè)水平提供參考。

1 研究綜述

1.1 世界級(jí)旅游城市

世界級(jí)旅游城市作為新時(shí)代文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市更新升級(jí)的新命題，其理論研究和建設(shè)實(shí)踐尚處于起步階段，現(xiàn)有前期研究基礎(chǔ)多來(lái)源于世界城市[1-2]、全球城市[3]、世界旅游城市[4]、國(guó)際旅游城市[5-6]的相關(guān)成果。通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外關(guān)于世界級(jí)旅游城市研究，大致可以分為4類：一是概念探討，但依然沒(méi)有達(dá)成普遍的共識(shí)。Ashworth等認(rèn)為世界級(jí)旅游城市是在全球范圍內(nèi)依賴于旅游的城市，例如威尼斯或巴斯[7];宋金平等認(rèn)為，世界級(jí)旅游城市具有世界性和旅游城市的屬性，但并非兩者簡(jiǎn)單相加[8]。二是特征研究，主要是為評(píng)價(jià)體系研究奠定基礎(chǔ)。例如，Edwards等提出便利互聯(lián)機(jī)場(chǎng)、優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)、多樣化住宿設(shè)施和各種娛樂(lè)選項(xiàng)是世界級(jí)旅游城市的特征[9];Alastair等總結(jié)出門戶、影響力、影響性、都會(huì)性、公認(rèn)性等世界旅游城市的5個(gè)基本特征[10]。三是評(píng)價(jià)體系相關(guān)研究。學(xué)者和專業(yè)機(jī)構(gòu)基于不同視角在世界旅游城市相關(guān)指標(biāo)體系的構(gòu)建上積極嘗試，但尚未形成權(quán)威、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的《旅行與旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》《世界旅游城市發(fā)展指數(shù)》，前者以國(guó)家和地區(qū)為評(píng)價(jià)對(duì)象，其指標(biāo)體系側(cè)重于對(duì)旅游目的地綜合環(huán)境因素的影響，后者可評(píng)價(jià)與比較全球范圍內(nèi)不同城市的旅游發(fā)展水平和發(fā)展進(jìn)程。Henderson探討了全球性城市與國(guó)際旅游業(yè)之間的關(guān)系，確定了人均國(guó)民生產(chǎn)總值、社會(huì)支持、交通、預(yù)期壽命、社會(huì)自由等關(guān)鍵變量[11];李娜[5]和朱梅等[6]171 構(gòu)建國(guó)際旅游城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，前者從國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展水平、國(guó)際旅游保障體系和國(guó)際旅游環(huán)境3個(gè)維度構(gòu)建，后者從城市旅游業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力體系和城市環(huán)境國(guó)際化支持力體系兩方面構(gòu)建;于萍從地理學(xué)的視角，構(gòu)建了包括旅游資源及吸引力指標(biāo)、旅游基礎(chǔ)服務(wù)水平指標(biāo)、旅游外圍服務(wù)指數(shù)、旅游通道特征指標(biāo)以及旅游主體（游客）特征指標(biāo)等在內(nèi)的旅游城市世界性的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系[12];章杰寬構(gòu)建了包含旅游宏觀經(jīng)濟(jì)、旅游接待水平、城市旅游國(guó)際營(yíng)銷、旅游人力資源、國(guó)際交流情況、公共設(shè)施、政府及居民支持力度、旅游資源吸引力和生態(tài)環(huán)境等9個(gè)維度的52個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的桂林世界級(jí)旅游城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[13]118。與國(guó)外學(xué)者研究相比，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)世界旅游城市的界定標(biāo)準(zhǔn)更高，強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)的突出貢獻(xiàn)和重要性。四是建設(shè)路徑研究。張凌云等[14]和魏士洲[15]通過(guò)北京與東京、紐約、倫敦、巴黎的對(duì)比，分析北京建設(shè)世界旅游城市的差距，進(jìn)而提出提升策略。

綜 上可見(jiàn)，已有研究對(duì)世界級(jí)旅游城市的定義還有爭(zhēng)議且研究聚焦于評(píng)估體系研究。評(píng)估體系上缺乏從某個(gè)視角切入構(gòu)建，多以經(jīng)濟(jì)類、旅游類、酒店與會(huì)議類、文化類、交通類、環(huán)境類等綜合性指標(biāo)構(gòu)建為主[16];研究方法中也存在局限性，具體表現(xiàn)為獲得指標(biāo)權(quán)重的方法多為德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇ǎ軐＜业闹饔^影響較大，指標(biāo)權(quán)重因?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)背景差異存在顯著不同，但在建設(shè)路徑研究方面，眾多學(xué)者認(rèn)為，可行的路徑是：錨定一個(gè)“世界級(jí)旅游城市樣本群”加以對(duì)標(biāo)。

1.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

廣義的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅包括科技創(chuàng)新，還包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等方面[17]。在旅游領(lǐng)域，郭巒認(rèn)為，“旅游創(chuàng)新”是服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一切創(chuàng)新活動(dòng)[18];黃成認(rèn)為，創(chuàng)建國(guó)際旅游城市過(guò)程中要把創(chuàng)新作為發(fā)展新動(dòng)力，重點(diǎn)推動(dòng)戰(zhàn)略創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等[19]。龐鐵堅(jiān)認(rèn)為，創(chuàng)新是打造世界級(jí)旅游城市的關(guān)鍵點(diǎn)[20]。從旅游創(chuàng)新要素來(lái)看，江金波等歸納出酒店業(yè)、餐飲業(yè)、景區(qū)、旅行社以及其他旅游要素創(chuàng)新是主要研究領(lǐng)域集中點(diǎn)[21]。從旅游創(chuàng)新評(píng)價(jià)研究來(lái)看，國(guó)內(nèi)外開(kāi)始從企業(yè)旅游創(chuàng)新研究轉(zhuǎn)向區(qū)域旅游創(chuàng)新研究。王毅等[22]614、江金波等[23]1753、張佳儀[24]68 基于“環(huán)境或基礎(chǔ)-投入-產(chǎn)出-效果或潛力”框架，構(gòu)建創(chuàng)新人員及機(jī)構(gòu)、旅游市場(chǎng)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等5個(gè)維度的區(qū)域旅游創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測(cè)算區(qū)域旅游創(chuàng)新綜合發(fā)展水平以及協(xié)調(diào)發(fā)展水平。周成構(gòu)建了旅游人才知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、資源市場(chǎng)、管理機(jī)制、景區(qū)企業(yè)、環(huán)境績(jī)效等維度的區(qū)域旅游創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系[25];從旅游驅(qū)動(dòng)機(jī)制來(lái)看，田敏等從需求、供給、營(yíng)銷和扶持4個(gè)方面構(gòu)成了鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制[26]。劉佳等構(gòu)建由技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)，由基礎(chǔ)設(shè)施輻射、城市化集聚、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)誘發(fā)，由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開(kāi)放、環(huán)境管制、創(chuàng)新引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的我國(guó)沿海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新效率空間分異演化的形成機(jī)制框架[27]?？梢?jiàn)，已有研究多集中于旅游要素創(chuàng)新、區(qū)域旅游創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究，旅游驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究較少。區(qū)域旅游創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)上缺乏非技術(shù)創(chuàng)新的研究，多偏重技術(shù)創(chuàng)新研究，展開(kāi)以科研投入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)為指標(biāo)的旅游業(yè)創(chuàng)新測(cè)量，因而缺乏評(píng)估旅游創(chuàng)新能力的普適性。但研究方法從質(zhì)性研究轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷?gòu)建評(píng)測(cè)模型為主的量化研究。

由上可知，國(guó)內(nèi)外學(xué)者及專職機(jī)構(gòu)在對(duì)世界級(jí)旅游城市與旅游創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)方面的研究成果較為豐富，但城市是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為世界級(jí)旅游城市的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，兩者相結(jié)合的研究成果甚少。基于此，本文擬從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的視角出發(fā)，以桂林為例，運(yùn)用熵值法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)構(gòu)建世界級(jí)旅游城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借助標(biāo)桿對(duì)比分析與綜合評(píng)價(jià)分析檢驗(yàn)桂林打造世界級(jí)旅游城市的差距，并引入障礙度模型對(duì)影響桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)的障礙因素進(jìn)行分析診斷，旨在找出桂林在打造世界級(jí)旅游城市中存在的問(wèn)題，明確桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)的方向，并提出建設(shè)與提升策略。

2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視域下桂林世界級(jí)旅游城市評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2.1 分析框架

世界級(jí)旅游城市為旅游城市發(fā)展的高端形態(tài)，在旅游休閑度假、文化傳播、人類居住、國(guó)家品牌形象塑造等方面具有廣泛的全球影響力、吸引力、輻射范圍，同時(shí)也是世界性旅游生產(chǎn)要素聚集和調(diào)控配置的戰(zhàn)略管理中心[28]66。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一種綜合創(chuàng)新，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新和文化創(chuàng)新所發(fā)生的綜合協(xié)同作用[29]。宋瑞認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是中國(guó)旅游的必然選擇，中國(guó)旅游發(fā)展的驅(qū)動(dòng)就必須轉(zhuǎn)到創(chuàng)新上來(lái)，轉(zhuǎn)變到提升效率、質(zhì)量、品質(zhì)上來(lái)[30]。據(jù)此，結(jié)合陳伍香[28]66 對(duì)世界級(jí)旅游城市定位的認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)涵，本文認(rèn)為：城市文化創(chuàng)新是世界級(jí)旅游城市創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)原動(dòng)力，包括文化資源豐度、文化藝術(shù)氛圍和文化創(chuàng)新績(jī)效，是旅游城市文化輻射力增強(qiáng)的體現(xiàn);城市旅游創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)方式，通過(guò)漸進(jìn)式、建構(gòu)式創(chuàng)新，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化，包括旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)深度融合;城市環(huán)境創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)，通過(guò)完善城市設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城市公共空間質(zhì)量;城市生活創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)方向，是居民獲得感和幸福感增強(qiáng)的表現(xiàn);城市形象創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)成果，是城市旅游影響力擴(kuò)大的重要體現(xiàn)（圖1）。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

依據(jù)科學(xué)性與可采集性相結(jié)合、簡(jiǎn)明性與可比性相結(jié)合、特色指標(biāo)與通用指標(biāo)相結(jié)合原則，基于以上建構(gòu)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視域下桂林世界級(jí)旅游城市分析框架及內(nèi)涵，本文通過(guò)參考眾多文獻(xiàn)，并結(jié)合桂林旅游發(fā)展現(xiàn)狀，提煉對(duì)應(yīng)指標(biāo)，構(gòu)建出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視域下桂林世界級(jí)旅游城市評(píng)價(jià)體系（表1）。其中，城市文化創(chuàng)新，用歷史傳統(tǒng)和文化遺產(chǎn)代表文化資源豐度，公共文化場(chǎng)館和公共圖書(shū)館藏書(shū)量代表文化藝術(shù)氛圍，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值比重代表文化創(chuàng)新績(jī)效;城市旅游創(chuàng)新，從旅游業(yè)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)力和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新兩方面來(lái)反映旅游產(chǎn)業(yè)提升，從旅游專業(yè)研究和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入兩方面來(lái)反映產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)水平，從旅游與文化、智能技術(shù)、中醫(yī)藥健康的融合程度來(lái)反映產(chǎn)業(yè)深度融合情況;城市環(huán)境創(chuàng)新，從交通體系、旅游設(shè)施、旅游住宿體系、餐飲體系、日常購(gòu)物場(chǎng)所、設(shè)施創(chuàng)新等維度來(lái)反映城市設(shè)施完善程度，從城市環(huán)境質(zhì)量、城市綠化狀況、城市環(huán)境規(guī)制、城市綠色專利申請(qǐng)量來(lái)反映生態(tài)環(huán)境美化情況;城市生活創(chuàng)新，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)來(lái)反映居民共享共富，從健康水平、公共醫(yī)療服務(wù)和安全來(lái)反映居民生活幸福感;城市形象創(chuàng)新，城市形象宣傳和游客滿意度方面已形成慣常指標(biāo)，采用可量化且認(rèn)可度較高的指標(biāo)作為三級(jí)指標(biāo)。

2.3 評(píng)價(jià)過(guò)程

2.3.1 指標(biāo)權(quán)重的確定

由于世界級(jí)旅游城市前期研究基礎(chǔ)使用主觀賦權(quán)法的研究方法較多，受專家的主觀影響較大，故文章采用客觀的熵值法賦予指標(biāo)權(quán)重，與其他方法相比較，熵值法具有減少指標(biāo)間信息重疊、克服人為確定權(quán)重的主觀性等優(yōu)點(diǎn)，是一種比較綜合、全面、客觀的測(cè)評(píng)方法[38]。其算式與計(jì)算步驟參考文獻(xiàn)[39]52，最終得到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視域下桂林世界級(jí)旅游城市指標(biāo)權(quán)重（表1）。

2.3.2 綜合評(píng)價(jià)的計(jì)算

桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)與標(biāo)桿值對(duì)比分析得到的綜合得分，本文先借鑒章杰寬的方法[13]122，對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，后采取線性加權(quán)計(jì)算，其算式為：

2012-2021年桂林旅游發(fā)展水平的綜合得分計(jì)算步驟如下：（1）極差法對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理;（2）借鑒文獻(xiàn)[40]對(duì)指標(biāo)權(quán)重的處理[40]1285，計(jì)算各二級(jí)指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)以及最終綜合得分F'。F、F'的區(qū)間在[0，1]。通過(guò)相關(guān)查閱文獻(xiàn)并考慮中國(guó)旅游型城市發(fā)展現(xiàn)狀，綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如下：（0.75，1]，成熟階段;（0.5，0.75]，發(fā)展階段;（0.3，0.5]，參與階段;（0，0.3]，探索階段。

2.3.3 障礙度模型分析

系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展是系統(tǒng)內(nèi)部的各要素相互影響、相互促進(jìn)，從而形成由低級(jí)到高級(jí)的演化過(guò)程[41]?？梢?jiàn)，世界級(jí)旅游城市的建設(shè)與其內(nèi)部的各要素也存在密切關(guān)系。為診斷制約桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)的主要因素，為桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)提供定量依據(jù)，文章借鑒相關(guān)研究[36]169，引入障礙度模型。該模型通過(guò)引入3個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)上述目的，分別是：因子貢獻(xiàn)度Uj，代表三級(jí)指標(biāo)在總指標(biāo)中的權(quán)重;指標(biāo)偏離度Ij，代表三級(jí)指標(biāo)與總目標(biāo)之間的差距;障礙度Mj、Nj、Mj 代表三級(jí)指標(biāo)的障礙度，Nj 代表一級(jí)指標(biāo)的障礙度。其算式為：

2.4 標(biāo)桿值選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選擇北京與上海的平均值、已有文獻(xiàn)的參考值作為標(biāo)桿值，基于以下考慮：（1）相較于國(guó)外世界級(jí)旅游城市，國(guó)內(nèi)世界級(jí)旅游城市的數(shù)據(jù)收集難度較小、數(shù)據(jù)口徑較為統(tǒng)一且數(shù)據(jù)完整性較好。（2）2016年起，權(quán)威評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)世界旅游城市聯(lián)合會(huì)（WTCF）每年發(fā)布《世界旅游城市發(fā)展報(bào)告》，根據(jù)其公布的2019年世界旅游城市發(fā)展排行榜綜合排行前10名城市中，北京與上海的綜合排名分別位列第5和第9，是除香港以外我國(guó)排名最高的兩個(gè)城市。（3）北京、上海與桂林均為中國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放的旅游城市，自改革開(kāi)放以來(lái)，北京、上海在世界旅游目的地建設(shè)中成效顯著。（4）參考目前學(xué)界基本達(dá)成共識(shí)的相關(guān)指標(biāo)體系[6]172-173，[13]118-119。

數(shù)據(jù)來(lái)源于相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門官方網(wǎng)站公布的《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》《生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》《廣西科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》等統(tǒng)計(jì)資料、規(guī)劃與報(bào)告。對(duì)于指標(biāo)缺失數(shù)據(jù)，本文采用均值插補(bǔ)法與平均增長(zhǎng)率的方法進(jìn)行補(bǔ)充。

3 結(jié)果與分析

3.1 世界級(jí)旅游城市標(biāo)桿值對(duì)比分析

經(jīng)過(guò)測(cè)算，桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為0.688 1，等級(jí)處于發(fā)展階段，未來(lái)仍有較大的進(jìn)步空間，需全方位提升。從總體上來(lái)看，三級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化得分參差不齊，體現(xiàn)了桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)中諸多要素創(chuàng)新程度的不均衡，相對(duì)差異較大（表2）。

3.1.1 城市文化創(chuàng)新分析

桂林百萬(wàn)人擁有歷史文化名村名鎮(zhèn)（C2，1分）及博物館、文化館及藝術(shù)館（C3，1分）數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)化得分超過(guò)了標(biāo)桿值，但百萬(wàn)人擁有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（C1，0.235 5分）、公共圖書(shū)館藏書(shū)（C4，0.3229分）數(shù)量、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重（C5，0.326 3分）的得分均較低，表明桂林文化資源內(nèi)涵與文化表達(dá)場(chǎng)所存在聯(lián)動(dòng)性不足的現(xiàn)象，文化資源的利用不足，導(dǎo)致桂林文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條縱向延伸能力與創(chuàng)新活力受到約束，進(jìn)一步制約了文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量。

3.1.2 城市旅游創(chuàng)新分析

在旅游產(chǎn)業(yè)提升方面，桂林旅游總收入增長(zhǎng)率（C6，1分）、旅游業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值綜合貢獻(xiàn)度（C7，1分）、入境過(guò)夜游客人均停留天數(shù)（C8，0.771 4分）、旅游景區(qū)和度假區(qū)品質(zhì)（C10，0.769 2分）及旅游產(chǎn)品創(chuàng)新指數(shù)（C12，0.889 0分）較高，但品牌景區(qū)影響力（C9，0.32分）、全域旅游發(fā)展水平（C11，0.4444分）得分均不高，說(shuō)明目前桂林旅游經(jīng)濟(jì)成就已非常突出，在旅游景區(qū)品質(zhì)和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新有保證的情況下，品牌網(wǎng)絡(luò)影響力和全域旅游發(fā)展效應(yīng)未能顯著提升;在產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)方面，桂林旅游產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入（C13，0.926 8分）、學(xué)術(shù)研究（C14，1分）成績(jī)顯著;在產(chǎn)業(yè)深度融合方面，桂林旅游與文化產(chǎn)業(yè)（C15，0.771 2分）、夜間文化（C16，0.784 9分）、智能技術(shù)（C17，1分）、中醫(yī)藥健康（C18，1分）融合程度高。綜合來(lái)看，桂林旅游品牌景區(qū)創(chuàng)新發(fā)展除自身品質(zhì)以外，還需品牌整合、品牌運(yùn)營(yíng)與品牌保護(hù)等方面的漸進(jìn)式創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。且桂林核心區(qū)域與周邊及稍遠(yuǎn)縣域的合作創(chuàng)新耦合度不高，造成多數(shù)到桂林的游客僅游覽核心區(qū)域而忽略周邊縣域，亟須進(jìn)一步優(yōu)化桂林全域合作創(chuàng)新的旅游發(fā)展格局，共享創(chuàng)新擴(kuò)散的積極效應(yīng)，提高創(chuàng)新效率。

3.1.3 城市環(huán)境創(chuàng)新分析

桂林的城市設(shè)施有待完善，主要體現(xiàn)在國(guó)際航線數(shù)量（C19，0.7分）、公交服務(wù)能力（C20，0.333 3分）、購(gòu)物場(chǎng)所（C26，0.336 8分）等方面;同時(shí)在生態(tài)環(huán)境方面也有待提升，主要表現(xiàn)在人均公園綠地面積（C28，0.610 5 分）和萬(wàn)人綠色專利申請(qǐng)量（C30，0.116 7分）。這綜合反映目前桂林旅游創(chuàng)新發(fā)展承載力需依靠交通和購(gòu)物場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)支撐，同時(shí)綠色環(huán)境創(chuàng)新格局未形成的局面，導(dǎo)致城市公共空間質(zhì)量提升緩慢及創(chuàng)新發(fā)展要素集聚能力衰減。如何通過(guò)優(yōu)化城市設(shè)施的供給結(jié)構(gòu)和生態(tài)供給，強(qiáng)化創(chuàng)新要素流動(dòng)，推動(dòng)城市環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展，真正把桂林建成主客共享的現(xiàn)代化城市新空間，需要重點(diǎn)思考。

3.1.4 城市生活創(chuàng)新分析

在居民生活幸福感方面，桂林在健康水平（C34，0.967 8分）、公共醫(yī)療服務(wù)（C35，0.906 0分）與交通安全（C36，1分）方面貢獻(xiàn)顯著;在居民共享共富方面，雖然桂林城鄉(xiāng)收入差距（C33，1分）小，但存在著相應(yīng)問(wèn)題，即人均地區(qū)生產(chǎn)總值（C31，0.328 4分）和常住人口城鎮(zhèn)化率（C32，0.604 1分）的得分均不高，緣于桂林鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展并日益成熟，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，城鎮(zhèn)化水平低，旅游發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)收入差距表現(xiàn)出縮減作用，但旅游發(fā)展難以反哺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，居民共同富裕的創(chuàng)新物質(zhì)基礎(chǔ)弱[42]。

3.1.5 城市形象創(chuàng)新分析

桂林旅游發(fā)展過(guò)程中注重游客滿意度，從極高國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情熱度（C40，1分）、較高國(guó)內(nèi)游客滿意度（C41，0.810 7分）可知，但在城市形象宣傳上存在短板，主要體現(xiàn)在國(guó)際營(yíng)銷創(chuàng)新效果（C37，0.507 9分）不明顯、國(guó)際會(huì)議會(huì)展數(shù)量（C38，0.250分）不多。這說(shuō)明桂林尚未形成創(chuàng)新化、國(guó)際明星化的旅游形象，導(dǎo)致入境旅游流規(guī)模小，且其在國(guó)際營(yíng)銷創(chuàng)新等方面后勁不足，陷入惡性循環(huán)。

3.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視域下桂林旅游發(fā)展水平分析

本文進(jìn)一步對(duì)桂林旅游發(fā)展水平進(jìn)行分析，以探究其旅游發(fā)展演變特征和趨勢(shì)。運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)2012-2021年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視域下桂林旅游發(fā)展水平進(jìn)行分析（圖2）。總體來(lái)看，桂林旅游發(fā)展水平呈“上升-下降-上升”的趨勢(shì)，即2012-2014年處于大幅上升狀態(tài)，2015-2016年處于大幅下降階段，2017-2021年處于上升階段，且2020年進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段。對(duì)應(yīng)5個(gè)維度的發(fā)展水平而言，城市文化創(chuàng)新、城市旅游創(chuàng)新、城市環(huán)境創(chuàng)新與城市生活創(chuàng)新上升趨勢(shì)明顯，而城市形象創(chuàng)新始終處于低位且呈持續(xù)下降趨勢(shì)，表明桂林旅游形象長(zhǎng)期缺乏創(chuàng)新，對(duì)旅游發(fā)展產(chǎn)生累積性的負(fù)面影響，進(jìn)而難以驅(qū)動(dòng)整體的質(zhì)量提升。

城市文化創(chuàng)新呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，2014-2016年呈現(xiàn)下降狀態(tài)，揭示出文化創(chuàng)新資源內(nèi)涵建設(shè)不足及其與文化藝術(shù)氛圍的不協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題，直到2017年逐漸回暖，2018年全域旅游發(fā)展時(shí)期達(dá)到頂峰。這段時(shí)期，桂林既持續(xù)開(kāi)展“尋找桂林文化力量，挖掘桂林文化價(jià)值”歷史文化保護(hù)利用工程，又整合文化資源建成正陽(yáng)東西巷、“一院兩館”、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等文旅融合標(biāo)志性項(xiàng)目，推動(dòng)文化內(nèi)核創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，提升了城市的原動(dòng)力效應(yīng)。

城市旅游創(chuàng)新始終保持上升的趨勢(shì)，表明旅游產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)性、創(chuàng)新性與科技研發(fā)效應(yīng)逐漸加深，且愈發(fā)重視多產(chǎn)創(chuàng)新融合發(fā)展。例如，桂林以“全域旅游”為契機(jī)，推進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展，秀峰區(qū)、灌陽(yáng)縣、全州縣、臨桂區(qū)先后入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)，并圍繞“大健康”推出“中醫(yī)藥特色服務(wù)+文旅”“康復(fù)療養(yǎng)+文旅”等創(chuàng)新融合發(fā)展模式。

城市環(huán)境創(chuàng)新呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，表明隨著旅游的高質(zhì)量發(fā)展，桂林基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備、綠色創(chuàng)新發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性效應(yīng)逐漸釋放。如桂林啟動(dòng)“旅游廁所建設(shè)提升實(shí)施方案”與“引進(jìn)綠色公交”后，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與綠色發(fā)展水平大幅提升，城市創(chuàng)新發(fā)展要素集聚能力顯著提升。但需注意的是：桂林國(guó)際運(yùn)輸體系與住宿設(shè)施還不健全，導(dǎo)致潛在國(guó)際市場(chǎng)需求與現(xiàn)實(shí)優(yōu)質(zhì)供給的不平衡，進(jìn)一步制約了桂林創(chuàng)新的國(guó)際化發(fā)展。

城市生活創(chuàng)新攀升顯著，表明桂林民生質(zhì)量水平逐漸加強(qiáng)，居民的獲得感與幸福感逐漸上升。如桂林推動(dòng)鄉(xiāng)村“形、實(shí)、魂”協(xié)同發(fā)展，形成桂林特色創(chuàng)新的鄉(xiāng)村振興之路，逐漸縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的貧富差距，以及《桂林市建設(shè)健康城市（2017—2020年）行動(dòng)方案》出臺(tái)，桂林創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，進(jìn)而提高基本公共服務(wù)水平，健全社會(huì)保障體系，增進(jìn)民生福祉。

城市形象創(chuàng)新處于低位且有降低趨勢(shì)，城市創(chuàng)新開(kāi)放合作格局尚未成型。桂林舉辦“兩會(huì)一節(jié)”、國(guó)際馬拉松賽、資源漂流世界杯等重大國(guó)際創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)桂林創(chuàng)新國(guó)際影響力有一定的提升力，但收效不大，城市國(guó)際形象對(duì)海外宣傳未達(dá)到相應(yīng)水平，相反國(guó)內(nèi)關(guān)注度與滿意度逐年上升，說(shuō)明桂林區(qū)域開(kāi)放合作創(chuàng)新與對(duì)外開(kāi)放合作創(chuàng)新的不平衡。

3.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視域下桂林旅游發(fā)展障礙度分析

應(yīng)用障礙度模型，對(duì)阻礙桂林旅游發(fā)展的主要因素進(jìn)行測(cè)度，一級(jí)指標(biāo)障礙度值的動(dòng)態(tài)演變?nèi)鐖D3所示，障礙度排名前八位的障礙因素如表3所示。

由圖3可知，城市旅游創(chuàng)新由2012-2020年的第一障礙因素下降為2021年的第三障礙因素，說(shuō)明桂林旅游創(chuàng)新發(fā)展由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)化趨勢(shì);城市形象創(chuàng)新由2012-2017年的第四障礙因素上升為2018-2020年的第二障礙因素，再上升為2021年的第一障礙因素，說(shuō)明在旅游探索參與階段，城市形象宣傳和游客滿意度的平衡都要兼顧，引致桂林形象良性拉力效應(yīng)相應(yīng)較強(qiáng)，而后期的不平衡兼顧則引致外推效應(yīng);城市文化與環(huán)境創(chuàng)新的障礙度呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，也需重點(diǎn)關(guān)注;城市生活創(chuàng)新障礙度呈波動(dòng)小幅度下降趨勢(shì)。

由表3可知，品牌景區(qū)數(shù)量（C9）、國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)數(shù)量（C10）、國(guó)家全域旅游示范區(qū)數(shù)量（C11）、旅游業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（C13）、百萬(wàn)人擁有國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)數(shù)量（C16）、旅游類在線平臺(tái)數(shù)量（C17）、百萬(wàn)人擁有國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地?cái)?shù)量（C18）障礙度總體表現(xiàn)出波動(dòng)上升趨勢(shì)，但到某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)后突然下降不再成為障礙因子[43]，說(shuō)明桂林旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生了較為穩(wěn)定的共生利益群體，推動(dòng)了桂林旅游邁向更高質(zhì)量發(fā)展階段。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（C5）和國(guó)際會(huì)議會(huì)展數(shù)量（C38）障礙度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，反映了桂林文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展較為滯后，以及對(duì)外交流平臺(tái)受到限制，制約城市創(chuàng)新開(kāi)放合作格局的成型，束縛入境旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。值得注意的是，桂林在旅游總收入增長(zhǎng)（C6）、旅游業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值綜合貢獻(xiàn)度（C7）、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新（C12）、萬(wàn)人公共交通車輛擁有量（C20）障礙度存在上升空間，且多來(lái)源于外部因素的制約，表明創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視域下桂林旅游發(fā)展水平越高，則越會(huì)受到城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市形象宣傳等外部環(huán)境的影響，主要阻力因子呈現(xiàn)由內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)向外部環(huán)境協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化的過(guò)程[44]1932。由此可知，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視域下桂林世界級(jí)旅游城市的建設(shè)應(yīng)從文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、旅游總收入增長(zhǎng)、旅游業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值綜合貢獻(xiàn)度、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、萬(wàn)人公共交通車輛擁有量、國(guó)際會(huì)議會(huì)展數(shù)量等方面采取措施。

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

本文以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為視角，以桂林為案例地，運(yùn)用熵值法、標(biāo)桿比較法與綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建世界級(jí)旅游城市指標(biāo)體系，并引入障礙度模型探尋桂林打造世界級(jí)旅游城市的制約因素，得出以下結(jié)論：

（1）從標(biāo)桿值對(duì)比分析來(lái)看，桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)的等級(jí)處于發(fā)展階段，未來(lái)仍有較大的進(jìn)步空間，且桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)在產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)深度融合、居民生活幸福感、游客滿意度等方面的創(chuàng)新水平已達(dá)到一定的水準(zhǔn)，而文化資源豐度、文化藝術(shù)氛圍、文化創(chuàng)新績(jī)效、旅游產(chǎn)業(yè)提升、城市設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、居民共享共富、城市形象宣傳等方面的創(chuàng)新程度還有待提升，表明桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)中諸多要素創(chuàng)新程度不均衡，相對(duì)差異較大。因此，桂林需要針對(duì)不同創(chuàng)新要素采取差異化管理，積極引導(dǎo)各要素關(guān)系呈良性發(fā)展，以求實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素多元互動(dòng)，以及區(qū)域間的創(chuàng)新要素均衡發(fā)展。

（2）從旅游發(fā)展水平分析來(lái)看，2012-2021年桂林旅游發(fā)展水平呈“上升-下降-上升”的趨勢(shì)，2020年進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段。對(duì)5個(gè)維度的發(fā)展水平而言，城市文化創(chuàng)新、城市旅游創(chuàng)新、城市環(huán)境創(chuàng)新與城市生活創(chuàng)新上升趨勢(shì)明顯，而城市形象創(chuàng)新處于低位且呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，主要由于城市形象的海外宣傳創(chuàng)新未達(dá)到相應(yīng)水平和區(qū)域合作創(chuàng)新與對(duì)外開(kāi)放合作創(chuàng)新的不平衡，對(duì)旅游發(fā)展產(chǎn)生累積性的負(fù)面影響，進(jìn)而難以驅(qū)動(dòng)整體的質(zhì)量提升。在桂林未來(lái)發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中：一方面應(yīng)持續(xù)推進(jìn)區(qū)域合作創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放合作創(chuàng)新以增進(jìn)二者的適配性，促進(jìn)形成全方位、多層次、廣領(lǐng)域的創(chuàng)新開(kāi)放合作格局;另一方面，需塑造世界級(jí)城市品牌，創(chuàng)新城市形象營(yíng)銷與展示渠道，穩(wěn)步提升城市形象宣傳實(shí)效。

（3）從障礙度分析來(lái)看，城市旅游創(chuàng)新和城市形象創(chuàng)新對(duì)桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)的障礙度最大，從具體指標(biāo)上看，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、旅游總收入增長(zhǎng)、旅游業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值綜合貢獻(xiàn)度、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、萬(wàn)人公共交通車輛擁有量、國(guó)際會(huì)議會(huì)展數(shù)量是制約桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)的主要障礙因素。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視域下桂林旅游發(fā)展水平越高，則越會(huì)受到城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市形象宣傳等外部環(huán)境的影響更大，主要阻力因子呈現(xiàn)由內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)向外部環(huán)境協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。對(duì)此，桂林需注意規(guī)避不利發(fā)展因素的影響，在新發(fā)展階段，著重提升城市文化創(chuàng)新、城市環(huán)境創(chuàng)新及城市生活創(chuàng)新水平，同時(shí)強(qiáng)化旅游與關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，優(yōu)化全域合作創(chuàng)新的旅游發(fā)展格局，推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 對(duì)策建議

針對(duì)上述結(jié)論，本文提出以下建議：

（1）文化創(chuàng)新賦能，提升城市內(nèi)涵。一是塑造創(chuàng)新文化形象。充分挖掘桂林歷史文化名村名城、民族傳統(tǒng)的文化底蘊(yùn)，推動(dòng)文化傳承創(chuàng)新，打造桂林文藝創(chuàng)作品牌和傳統(tǒng)藝術(shù)品牌，并打造文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)的“桂林樣板”，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，提高文化軟實(shí)力;二是創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造文化藝術(shù)氛圍。引入數(shù)字虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)打造數(shù)字博物館、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館等文化展示載體，創(chuàng)新文化表達(dá)方式，創(chuàng)新打造新型公共文化空間，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，實(shí)現(xiàn)永續(xù)傳承;三是深化文旅融合創(chuàng)新發(fā)展。依托歷史文化資源、文化遺產(chǎn)資源與特色民族風(fēng)俗，將文化元素融入演藝、創(chuàng)意、節(jié)慶會(huì)展、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)，整合創(chuàng)新資源，打造文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)，營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍， 以及充分借助現(xiàn)代化科技創(chuàng)新發(fā)展的勢(shì)頭，推動(dòng)5G文化旅游場(chǎng)景化創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造極致體驗(yàn)新空間。

（2）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展。一是漸進(jìn)式、建構(gòu)式創(chuàng)新旅游吸引物。實(shí)施世界級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)工程，著力提升桂林旅游品牌影響力，升級(jí)打造世界級(jí)山水旅游品牌、高品質(zhì)旅游休閑度假品牌，形成“1+N ”山水旅游品牌集群。并培育一批地域文化鮮明、主題資源突出、度假產(chǎn)品齊備、文化底蘊(yùn)深厚的世界級(jí)旅游吸引物，向世界游客講好“桂林故事”;二是創(chuàng)新發(fā)展“旅游+”和“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合模式。牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”“以質(zhì)取勝”的思維，不斷挖掘和盤活潛在旅游資源，以融合創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化旅游與健康、文化、科技、農(nóng)業(yè)以及關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，并進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價(jià)值、催生新業(yè)態(tài)，形成良性互動(dòng)，從而產(chǎn)生新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);三是優(yōu)化全域合作創(chuàng)新的旅游發(fā)展格局。強(qiáng)化桂林市城區(qū)核心地位，更好發(fā)揮陽(yáng)朔縣對(duì)周邊的旅游創(chuàng)新輻射作用，構(gòu)建“一帶四區(qū)”發(fā)展空間新格局，依托文化場(chǎng)館、高速公路、鐵路等構(gòu)建“旅游三圈”，加強(qiáng)城市核心區(qū)域創(chuàng)新、桂林區(qū)域統(tǒng)籌創(chuàng)新以及“粵桂湘黔滇”之間的穩(wěn)定合作創(chuàng)新格局，并積極探索適合彼此的合作創(chuàng)新模式，推動(dòng)桂林全域旅游合作創(chuàng)新發(fā)展的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。同時(shí)，優(yōu)化數(shù)字格局下旅游的共生環(huán)境，合理配置區(qū)域間的旅游創(chuàng)新資源，促進(jìn)區(qū)域間相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)旅游創(chuàng)新的支撐拉力效應(yīng)[23]1759。

（3）優(yōu)化基礎(chǔ)供給，提高城市環(huán)境創(chuàng)新。一是提升交通樞紐功能，強(qiáng)化創(chuàng)新要素流動(dòng)。通過(guò)政策性措施提升桂林兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)航線輻射能力和通達(dá)能力，加快構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同的鐵路網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，合理布局“快進(jìn)慢游”的旅游交通系統(tǒng)，形成互聯(lián)互通、高效智能、綠色安全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升創(chuàng)新要素流動(dòng)的便捷度、幅度，加速創(chuàng)新擴(kuò)散和溢出;二是完善旅游服務(wù)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市創(chuàng)新發(fā)展要素集聚能力。以國(guó)際高端化、蘊(yùn)含桂林特色鮮明文化、多元化等標(biāo)準(zhǔn)培育桂林高質(zhì)量旅游住宿體系，以“吃在桂林”餐飲品牌、美食街區(qū)等創(chuàng)新手段不斷深化桂林餐飲體系的創(chuàng)新和完善，以主客共享理念完善城市日常購(gòu)物場(chǎng)所，提高國(guó)際化接待水平，營(yíng)造完善與便利的城市商業(yè)環(huán)境。再借助互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展要素集聚力，進(jìn)而推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展。

（4） 創(chuàng)新城市未來(lái)生活，創(chuàng)建主客共享新空間。一是推動(dòng)文旅富民惠民，提高人民群眾幸福感。加快提升基層公共文化服務(wù)創(chuàng)新水平，積極引導(dǎo)公共文化場(chǎng)所常態(tài)化開(kāi)展群眾文化普及活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施旅游景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放日、旅游一卡通、電子消費(fèi)券、旅游年卡等創(chuàng)新措施，讓人民群眾享受實(shí)惠，以及提升鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新發(fā)展水平并賦能鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)人民共富;二是創(chuàng)新消費(fèi)空間，塑造獨(dú)特的“山水城市”風(fēng)貌。融合創(chuàng)新多元消費(fèi)業(yè)態(tài)，激發(fā)地標(biāo)性國(guó)際商圈、特色商業(yè)街區(qū)和夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)的消費(fèi)活力，營(yíng)造高品質(zhì)消費(fèi)新空間，加快建成富有桂林特色的世界級(jí)旅游城市消費(fèi)中心。同時(shí)，圍繞“山水城市”建設(shè)，創(chuàng)新融合城市與旅游功能，強(qiáng)化“城在景中、景在城中、城景交融”的城市特質(zhì)，構(gòu)建桂林世界級(jí)旅游城市新空間。

（5）形象營(yíng)銷推廣創(chuàng)新，擴(kuò)展國(guó)際影響力。一是加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作和對(duì)外創(chuàng)新開(kāi)放合作。桂林要積極融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、西部陸海新通道建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域合作向縱深發(fā)展，積極融合全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)創(chuàng)新資源集成，強(qiáng)化資源共享、客源互送，形成全方位、多層次、廣領(lǐng)域的創(chuàng)新開(kāi)放合作新格局;二是創(chuàng)新城市形象營(yíng)銷與展示渠道。著眼于以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際客源市場(chǎng)，并在鞏固傳統(tǒng)媒體營(yíng)銷的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新多元化營(yíng)銷渠道。同時(shí)，擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)新服務(wù)的廣度和深度，強(qiáng)化城市形象推廣，提升桂林的世界影響力。依托聯(lián)合國(guó)世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會(huì)旅游趨勢(shì)與展望國(guó)際論壇、中國(guó)—東盟博覽會(huì)旅游展等品牌和資源世界漂流錦標(biāo)賽、桂林馬拉松賽等國(guó)際賽事的輻射效應(yīng)，促進(jìn)城市形象宣傳路徑得到有效創(chuàng)新。

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