印 子

黨的二十大報(bào)告明確提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。2023 年中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作作出重大部署，提出要建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的政策實(shí)踐，指向了社會(huì)學(xué)持續(xù)關(guān)注的國家與農(nóng)民關(guān)系問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，執(zhí)政黨慎重處理國家與農(nóng)民關(guān)系，力圖通過公共資源的再分配來造福人民，踐行以人民為中心的發(fā)展理念和政治承諾。在國家能力不斷增長的同時(shí)，國家在解決“三農(nóng)”問題上開展了一系列富有建設(shè)性的治理實(shí)踐，這為思考國家與農(nóng)民關(guān)系提供了廣闊的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)?；卩l(xiāng)村振興案例的呈現(xiàn)和分析，本文將著重討論國家與農(nóng)民在器物、組織、價(jià)值三個(gè)層面的互動(dòng)關(guān)系，從農(nóng)民行動(dòng)邏輯的角度解釋國家權(quán)力的社會(huì)合法性再生產(chǎn)的邏輯，并提出有助于調(diào)適國家與農(nóng)民關(guān)系的政策建議。

一、理解國家與農(nóng)民關(guān)系的視角轉(zhuǎn)換

國家與農(nóng)民關(guān)系成為社會(huì)學(xué)長期關(guān)注的經(jīng)典話題，與中國國家政權(quán)建設(shè)的模式緊密相關(guān)。自近代以來，國家為了從社會(huì)中汲取資源，所采取的辦法是復(fù)制或擴(kuò)大舊有的國家與社會(huì)的關(guān)系，以至于催生了國家政權(quán)的內(nèi)卷化［1］（P54-55）。中華人民共和國成立后，國家依托重建的基層組織網(wǎng)絡(luò)，在國家政權(quán)建設(shè)上取得巨大成功，有效突破了政權(quán)內(nèi)卷化的困境，保證了國家汲取能力的持續(xù)成長。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，國家與農(nóng)民關(guān)系發(fā)生巨變，國家政權(quán)“懸浮”于鄉(xiāng)村社會(huì)之上［2］（P1-38）。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家持續(xù)向鄉(xiāng)村社會(huì)投入大量公共資源，意圖建立良性的國家與農(nóng)民關(guān)系，以應(yīng)對國家政權(quán)建設(shè)所面臨的問題。

從國家與農(nóng)民關(guān)系的角度看，公共資源如能實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生性治理資源的有效對接［3］（P11-16），國家便能在鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)中有所作為。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，較為理想的情況是村社集體能夠承擔(dān)起對接國家公共資源和農(nóng)民治理需求的轉(zhuǎn)化者角色。然而，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，村社集體趨于瓦解，加之國家在公共資源供給上采用了技術(shù)化的治理方式［4］（P113-130），這導(dǎo)致資源下鄉(xiāng)中交易成本增加。最終，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中公共品供給的問題難以獲得有效解決，國家也很難依托公共資源的輸入與農(nóng)民形成良性互動(dòng)。

這意味著，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中國家與農(nóng)民的關(guān)系需要在公共資源下鄉(xiāng)的微觀過程中重新獲得理解。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段的國家與農(nóng)民關(guān)系需要圍繞公共資源配置建立良性的制度化互動(dòng)機(jī)制，指出要通過全過程人民民主實(shí)踐形式的創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)的組織動(dòng)員能力，實(shí)現(xiàn)公共物品供給與村莊公共性建設(shè)的相互促進(jìn)［5］（P27-38）。這無疑觸及國家與農(nóng)民關(guān)系重構(gòu)中的治理公共性問題。治理公共性主要是指公共資源配置能夠體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿，公共資源配置的過程能夠獲得社會(huì)成員的高度認(rèn)同。治理公共性的達(dá)成不僅需要國家公共資源的輸入，也需要依托社會(huì)成員之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)既有的聯(lián)結(jié)模式［6］（P1-22）。因此，鄉(xiāng)村振興中國家與農(nóng)民關(guān)系所涉及的核心問題是，如何讓公共資源轉(zhuǎn)化為提升治理公共性的權(quán)威性資源，以增強(qiáng)農(nóng)民對國家的認(rèn)同。

在國家與農(nóng)民關(guān)系的經(jīng)典研究中，孫立平充分認(rèn)識(shí)到國家與農(nóng)民的關(guān)系并非簡化的西方社會(huì)理論意義上的國家與社會(huì)關(guān)系，而是一種復(fù)雜的有機(jī)互動(dòng)關(guān)系。國家與農(nóng)民打交道需要在正式權(quán)力中運(yùn)用各種非正式的本土性資源，而農(nóng)民與國家接觸時(shí)也可以充分利用國家的政策話語，來為自己爭取利益或是討要“說法”［7］（P132-154）。不過，這種“過程—事件”的分析思路在融合“結(jié)構(gòu)—制度”研究方法的同時(shí)，主要還是將不同的國家行為、社會(huì)行為理解為一種為了達(dá)到某種現(xiàn)實(shí)目的的策略性行為，這就使得國家與農(nóng)民的互動(dòng)性即便足夠豐富，也在總體上呈現(xiàn)為利益合謀或相互博弈的糾纏狀態(tài)［8］（P71-80）。

在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，利益博弈一定是存在的。但是，在利益博弈之外，國家與農(nóng)民之間也可能存在著價(jià)值層面的深度交融。朱曉陽發(fā)現(xiàn)，在土地征收過程中，農(nóng)民是用一種推己及人的觀念來看待自己與國家的關(guān)系。在農(nóng)民心目中，土地本質(zhì)上是屬于國家的，當(dāng)國家需要時(shí)就應(yīng)當(dāng)還給國家?？梢?，農(nóng)民與國家之間并不存在明晰的邊界線，而是呈現(xiàn)為一種混融的差序性關(guān)系［9］（P13）。與此觀點(diǎn)類似，周飛舟認(rèn)為，之所以中國社會(huì)學(xué)研究依然沒有徹底擺脫西方“國家—社會(huì)”理論范式，主要原因是研究者忽視了行動(dòng)中的價(jià)值因素和倫理因素，沒有將國家與農(nóng)民的關(guān)系理解為一種“內(nèi)外表里”的家國關(guān)系［10］（P1-22）。這項(xiàng)反思性研究帶來的啟發(fā)在于，在鄉(xiāng)村振興的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中，國家投入公共資源的過程不能僅僅被視為項(xiàng)目資源的簡單落地，而需要深入治理公共性建設(shè)的價(jià)值層面，從社會(huì)基礎(chǔ)層面理解農(nóng)民對待公共資源的不同態(tài)度（漠視或積極爭?。┖托袨檫壿嫞约由顚r(nóng)民的國家認(rèn)同形成邏輯的理解。

對鄉(xiāng)村振興中國家與農(nóng)民關(guān)系的理解，需要將研究視野放置于豐富的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐之中。本文側(cè)重于從村莊層面來解釋國家輸入的公共資源與農(nóng)民需求的對接。為了便于開展研究，筆者于2021年4月赴廣西壯族自治區(qū)南部農(nóng)村開展駐點(diǎn)調(diào)查①根據(jù)學(xué)術(shù)慣例，文中對地名進(jìn)行了匿名處理。，深入了解鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)的建設(shè)情況，選擇典型案例作為剖析國家與農(nóng)民關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)素材。這些基于實(shí)地調(diào)研的學(xué)理觀察，無論是對于反思宏觀層面的鄉(xiāng)村振興政策研究，還是推進(jìn)國家與農(nóng)民關(guān)系的社會(huì)學(xué)理論研究，都將頗有助益。

二、國家與農(nóng)民互動(dòng)的層面：從器物、組織到價(jià)值

為了更好地解析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的國家與農(nóng)民關(guān)系，有必要厘清國家與農(nóng)民互動(dòng)的層次。總的來看，國家與農(nóng)民的互動(dòng)可以區(qū)分為器物、組織、價(jià)值三個(gè)層面。器物層面的互動(dòng)主要體現(xiàn)為國家通過公共資源投入來實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的改造以及農(nóng)民在其中的公共參與。當(dāng)前，國家向鄉(xiāng)村社會(huì)投入大量公共資源，極大地改善了鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施面貌。但是，這些變化主要停留在器物層面。圍繞器物層面的公共利益，不同的行為主體所展開的互動(dòng)，充滿了隨機(jī)性和策略性，治理現(xiàn)象的背后充滿了權(quán)力和利益的結(jié)盟、交換和對抗，并沒有讓人看到農(nóng)民在公共治理中的積極參與。僅僅從鄉(xiāng)村社會(huì)物質(zhì)性的外觀來看，公共資源投入顯然不可能直接形成國家在農(nóng)民心中的社會(huì)合法性。

組織層面的互動(dòng)主要體現(xiàn)為國家期望通過資源輸入來引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)合作和培育農(nóng)民的集體行動(dòng)能力。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)實(shí)踐中，國家開始從器物層面的建設(shè)中跳脫出來，意圖通過調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與性來強(qiáng)化農(nóng)民合作，改善公共資源利用的社會(huì)效果。為了達(dá)成鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理，國家希望在組織建設(shè)上改善國家與農(nóng)民關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的制度設(shè)計(jì)者顯然已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，只有將農(nóng)民有效地組織起來，在鄉(xiāng)村社會(huì)中培育新的社會(huì)規(guī)則，才能讓公共器物獲得持久的社會(huì)生命力。問題是，如果基層治理機(jī)制的創(chuàng)新有助于將農(nóng)民組織起來，增進(jìn)農(nóng)民之間的社會(huì)合作。那么，資源輸入過程中農(nóng)民究竟如何能夠參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)實(shí)踐？這從組織層面很難獲得充分的解釋，而需要從價(jià)值層面透視國家與農(nóng)民關(guān)系。國家與農(nóng)民的互動(dòng)不僅在器物和組織兩個(gè)層面展開，還集中發(fā)生在價(jià)值層面。價(jià)值層面的互動(dòng)是指國家輸入的公共資源能夠普遍獲得農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)同，鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部形成了關(guān)于治理公共性的社會(huì)共識(shí)。也就是說，國家與農(nóng)民互動(dòng)的價(jià)值層面，指向了國家權(quán)力在社會(huì)共識(shí)意義上的社會(huì)合法性。

當(dāng)然，國家與農(nóng)民的互動(dòng)還涉及國家能力在基層落地的不同維度。從基層治理能力關(guān)聯(lián)國家能力的維度來看［11］（P8-10），器物層面的互動(dòng)所體現(xiàn)的主要是國家能力在基層的再分配維度。國家向鄉(xiāng)村社會(huì)輸入的大量公共資源都是以國家雄厚的財(cái)力作為支撐的，其背后指向了國家的再分配能力。組織層面的互動(dòng)涉及的核心是圍繞公共資源配置所形成的社會(huì)規(guī)則的重建，這涉及公共規(guī)則在約束權(quán)力運(yùn)行、個(gè)人行為的強(qiáng)制面向，其背后所體現(xiàn)的是國家能力在基層的強(qiáng)制維度。價(jià)值層面的互動(dòng)所體現(xiàn)的是農(nóng)民所形成的內(nèi)化于心的國家認(rèn)同感，其背后指向的是國家的濡化能力。基于上述分析，國家與農(nóng)民的互動(dòng)層面及其內(nèi)涵如表1所示。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要經(jīng)歷很長的政策周期，公共資源的下鄉(xiāng)將對國家與農(nóng)民關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但是，國家與農(nóng)民關(guān)系究竟會(huì)在未來發(fā)生怎樣的改變，目前很難作出準(zhǔn)確的判斷。從社會(huì)學(xué)的角度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的核心要義在于重塑國家與農(nóng)民關(guān)系。這意味著，公共資源要能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的治理效用，就應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民在切身感受國家權(quán)力運(yùn)作的同時(shí)，最終成長為認(rèn)同、支持國家的現(xiàn)代公民。從這個(gè)角度看，鄉(xiāng)村振興中國家與農(nóng)民關(guān)系的調(diào)整，不僅需要著眼于器物和組織層面，還需要從價(jià)值層面入手。

鄉(xiāng)村振興時(shí)期國家與農(nóng)民的關(guān)系是在資源下鄉(xiāng)的過程中逐漸展開的，這其中的理論意涵需要深入治理經(jīng)驗(yàn)中予以細(xì)致考查。當(dāng)前，學(xué)界已經(jīng)開始嘗試解析具有建設(shè)性的鄉(xiāng)村振興案例，但是這些案例分析往往描述過多而解釋偏少，在經(jīng)驗(yàn)治理層面的理論發(fā)掘明顯不夠。這就要求對相對成功的治理經(jīng)驗(yàn)開展更深入的理論發(fā)掘，探究鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)中激活農(nóng)民參與性的治理行為能夠達(dá)成的機(jī)理，尤其需要在村莊層面討論一般性的治理規(guī)律，從鄉(xiāng)村治理的“故事”中發(fā)現(xiàn)關(guān)于國家與農(nóng)民關(guān)系的“知識(shí)”［12］（P126-142）。

三、國家與農(nóng)民關(guān)系的田野觀察

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大目標(biāo)中，生態(tài)宜居占據(jù)重要地位。早在2013 年，廣西壯族自治區(qū)就開展了“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”行動(dòng)，這項(xiàng)治理行動(dòng)計(jì)劃用兩年時(shí)間，對整個(gè)廣西壯族自治區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村進(jìn)行全面的衛(wèi)生清潔。在后續(xù)開展的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，農(nóng)村扶貧工作和鄉(xiāng)村衛(wèi)生清潔治理行為也緊密結(jié)合起來。從這個(gè)角度看，鄉(xiāng)村衛(wèi)生清潔工作成為觀察鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中國家與農(nóng)民關(guān)系的絕佳政策窗口。本文將通過廣西壯族自治區(qū)南部農(nóng)村鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)的案例，呈現(xiàn)國家與農(nóng)民互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)形態(tài)。

（一）蔣村衛(wèi)生清潔案例的概述

位于廣西壯族自治區(qū)南部的蔣村是一個(gè)自然村，由蔣東、蔣西和瓦窯頭三個(gè)村民小組組成，共有116戶，532人，耕地面積412畝。蔣村是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊，每家每戶都在自家房屋旁搭建牛欄、豬欄。蔣村是典型的“三多”村，即豬牛糞便多、垃圾多、污水多。每到雨水季節(jié)，村子里就會(huì)污水橫流，給村民的生活帶來極大的不便。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出務(wù)工增多，很多農(nóng)民家里的牛欄豬欄便閑置下來。于是，村民紛紛希望能夠改善生活環(huán)境，建設(shè)美麗宜居的家園。

蔣村的鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)可以追溯到新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期。從2015年開始，地方政府積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，地方政府先是將50萬元的試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)投放給蔣村。根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和審計(jì)要求，這筆經(jīng)費(fèi)只能用于修建道路類公共設(shè)施。當(dāng)時(shí)，項(xiàng)目的落地需要解決兩個(gè)問題，一是建設(shè)工程所需的占地問題，二是前期項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)工程問題。在蔣村，這兩個(gè)問題都在村民小組范圍內(nèi)得到解決。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，蔣村通過組建社會(huì)組織加強(qiáng)村級治理的制度建設(shè)。蔣村在村民小組內(nèi)專門組織了環(huán)保青年志愿服務(wù)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)組織和動(dòng)員農(nóng)民拆除廢棄的牛欄豬圈。同時(shí)，蔣村又組織了“環(huán)保媽媽”衛(wèi)生志愿隊(duì)，專門利用空閑時(shí)間來打掃衛(wèi)生，并組織“最美庭院”“最美家庭”的評選工作。如此，在經(jīng)過國家項(xiàng)目的持續(xù)投入和村民的自我組織之后，蔣村的生活環(huán)境發(fā)生巨變，成為遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村衛(wèi)生清潔示范村。不過，當(dāng)村莊的生活環(huán)境得到前所未有的改善后，村民卻發(fā)現(xiàn)“社皇”①“社皇”是當(dāng)?shù)卮迓渲泄┤迦思腊莸纳缁逝_(tái)，類似于土地爺。按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，每年農(nóng)歷的二月二、端午、中秋、年末等時(shí)節(jié)，當(dāng)?shù)卮迕穸紩?huì)自發(fā)組織起來祭拜“社皇”。因年久失修而破敗不堪。于是，蔣村村民又自發(fā)集資捐款，重新修建了“社皇”。

蔣村的社會(huì)建設(shè)看似平淡無奇，實(shí)則蘊(yùn)含著體現(xiàn)國家與農(nóng)民互動(dòng)的各種細(xì)節(jié)，值得細(xì)細(xì)梳理。從村落道路修建、社會(huì)組織成立再到村民自發(fā)翻修“社皇”，分別體現(xiàn)了國家與農(nóng)民在器物、組織和價(jià)值三個(gè)不同層面的互動(dòng)，這些互動(dòng)都是在鄉(xiāng)村環(huán)境改善過程中層層遞進(jìn)地展開的。

（二）蔣村環(huán)境建設(shè)中的國家與農(nóng)民關(guān)系

在蔣村，鄉(xiāng)村環(huán)境的改善首先是從修路開始的。從訪談中得知，原來蔣村能夠逐漸走向環(huán)境整潔的狀態(tài)是有一定機(jī)緣的。對于缺乏內(nèi)生性集體經(jīng)濟(jì)資源的普通農(nóng)村來說，國家資源的前期投入往往非常重要。項(xiàng)目資金的投入能夠在很大程度上改善村民的出行條件，全面提高村民的生活水平。但是，國家資源又是高度稀缺的，在資源分配上一直都是“僧多粥少”的狀態(tài)，這就使得國家在向下配置公共資源的過程中往往會(huì)重點(diǎn)考慮基層的組織協(xié)調(diào)能力。為了便于公共資源的落地，地方政府通常會(huì)將公共資源優(yōu)先配置給組織協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)的村莊。

當(dāng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地的工作人員在基層選點(diǎn)時(shí)，蔣村良好的社會(huì)基礎(chǔ)條件成功吸引到了項(xiàng)目資源。為了解決項(xiàng)目資源落地所涉及的土地問題，村民小組長組織村民召開戶主會(huì)議統(tǒng)籌村民小組的土地。從這個(gè)方面看，在國家向鄉(xiāng)村社會(huì)輸入公共資源之前，鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部就已經(jīng)存在以資源預(yù)期為導(dǎo)向的社會(huì)互動(dòng)過程，有的村莊因?yàn)樯鐣?huì)自身的問題，無法順利承接國家資源；而像蔣村這種基層治理能力較強(qiáng)的村莊，更容易成為國家資源予以優(yōu)先對接的對象。在道路修好后，蔣村為了推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生水平的提高，村民小組充分借助前期道路建設(shè)所積攢下來的治理勢能，對村莊內(nèi)的豬圈和牛棚進(jìn)行全面清理。村民小組長借助這股治理勢能，以村民小組為單位組建了鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)和環(huán)保青年志愿隊(duì)。鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)主要負(fù)責(zé)做村民的思想工作，而環(huán)保青年志愿隊(duì)則負(fù)責(zé)具體的清理工作。經(jīng)過一段時(shí)間的攻堅(jiān)克難，蔣村廢舊的牛欄豬圈被逐個(gè)拆除，村莊的環(huán)境建設(shè)又向前推進(jìn)了一大步。

對豬圈和牛棚的治理，充分展示了村莊社會(huì)在超越器物層面對公共資源的利用。在鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)中，這些由國家投入的基礎(chǔ)設(shè)施在村莊內(nèi)部被轉(zhuǎn)化為推進(jìn)環(huán)境治理的權(quán)威性資源。基層治理的展開離不開權(quán)力的行使，而權(quán)力的行使又高度依賴各種資源的運(yùn)用。正如安東尼·吉登斯所言：“資源是權(quán)力得以實(shí)施的媒介，是行為在社會(huì)再生產(chǎn)中具體體現(xiàn)的例行要素?！保?3］（P14）國家對鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境的改造，為村民小組治理的社會(huì)動(dòng)員提供了引導(dǎo)和控制人的行為的轉(zhuǎn)換能力，這不僅為清理屬于農(nóng)民私人利益范圍內(nèi)的污染源提供了治理勢能，而且也將公共文化的力量整合起來，為基層治理能力的發(fā)展提供了源源不斷的社會(huì)動(dòng)力。

鄉(xiāng)村環(huán)境得到改善后，蔣村進(jìn)一步吸引到了項(xiàng)目建設(shè)資金，地方政府下?lián)?00萬元環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資金用于修建鄉(xiāng)村文化廣場。文化廣場建成后，蔣村借機(jī)組建了鄉(xiāng)村舞蹈隊(duì)。鄉(xiāng)村舞蹈隊(duì)一般會(huì)在晚上自發(fā)組織起來練習(xí)廣場舞。鄉(xiāng)村舞蹈隊(duì)隊(duì)員中不僅有普通的村民，也有村婦聯(lián)的支委和婦女黨員。婦女通過參加舞蹈隊(duì)，逐漸走出家庭，依靠參加趣緣組織突破原先的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，形成新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。最終，蔣村以舞蹈隊(duì)為基礎(chǔ)成立了“環(huán)保媽媽”衛(wèi)生志愿隊(duì)。這支衛(wèi)生志愿隊(duì)被組織和動(dòng)員起來后，其成員紛紛以公共身份加入環(huán)境治理。于是，蔣村的舞蹈隊(duì)從公共文化組織轉(zhuǎn)化為公共治理力量。這支由鄉(xiāng)村婦女組成的衛(wèi)生志愿隊(duì)不僅利用空閑時(shí)間打掃公共衛(wèi)生，而且積極組織各種衛(wèi)生評比活動(dòng)，這對村民家庭內(nèi)庭院環(huán)境衛(wèi)生狀況的改善起到了很好的促進(jìn)作用。

從文化公共空間的角度看，鄉(xiāng)村舞蹈隊(duì)的出現(xiàn)完全得益于村莊環(huán)境的整體性改善。正是經(jīng)過對村莊中最為臟亂之處的集中治理，蔣村的空間布局才可能發(fā)生巨變，其中最為重要的公共空間便是鄉(xiāng)村文化廣場的建設(shè)。正是因?yàn)橛辛宋幕瘡V場所承載的公共空間，鄉(xiāng)村婦女才有可能經(jīng)過組織和動(dòng)員而成為公共治理的社會(huì)力量。因此，國家所輸入的項(xiàng)目資源不僅改善了物質(zhì)環(huán)境，而且有效培育了社會(huì)公共空間，為公共治理力量的成長提供了社會(huì)土壤，推動(dòng)了鄉(xiāng)村公共文化的生產(chǎn)。

從蔣村環(huán)境衛(wèi)生治理案例看，當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)中出現(xiàn)了以舞蹈隊(duì)為基礎(chǔ)的環(huán)境衛(wèi)生志愿隊(duì)時(shí)，國家為村莊所提供的公共資源才算在社會(huì)層面獲得了維系的支點(diǎn)。鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的公共品供給不再是倚靠公共資源的單向度輸入，而是增添了有效的社會(huì)參與。以此來看，國家與農(nóng)民就不僅在器物層面發(fā)生互動(dòng)，而且實(shí)現(xiàn)了國家與廣大的普通農(nóng)民之間的“你來我往”，既有國家資源輸入后鄉(xiāng)村公共文化在空間層面的構(gòu)建，也有對鄉(xiāng)村精英的積極動(dòng)員以及擴(kuò)展開來的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的自主建構(gòu)。

在上述分析所呈現(xiàn)的鄉(xiāng)村環(huán)境治理過程的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步討論國家與農(nóng)民關(guān)系在價(jià)值層面的鮮活經(jīng)驗(yàn)。在蔣村成為遠(yuǎn)近聞名的衛(wèi)生示范村后，村民自發(fā)捐款并且在文化廣場范圍內(nèi)修建了一處新的“社皇”。在實(shí)地訪談中，蔣村村民紛紛表示，“看到環(huán)境變好了，村里的社皇也翻修了，心里就覺得十分的舒服”。這種原本屬于民間信仰的事情與鄉(xiāng)村環(huán)境治理沒有直接關(guān)聯(lián)，卻成為理解鄉(xiāng)村環(huán)境治理中國家與農(nóng)民關(guān)系的關(guān)鍵切入口?！吧缁省钡闹匦滦藿?，說明生活環(huán)境的改變讓村民信仰層面的載體也隨之產(chǎn)生了新的需求，繼而促使農(nóng)民以自發(fā)的集體行動(dòng)的方式，讓自己獲得了更加舒暢、美好的信仰層面的價(jià)值體驗(yàn)。從蔣村的案例可以發(fā)現(xiàn)，國家向鄉(xiāng)村社會(huì)輸入的公共資源是以高度社會(huì)化的方式落地的，這個(gè)過程不僅通過物質(zhì)資源的輸入改善了農(nóng)民的生活基礎(chǔ)設(shè)施，而且讓村莊社會(huì)充分發(fā)揮治理的能動(dòng)性，以內(nèi)化的方式積極轉(zhuǎn)化公共資源，用于潤滑和滋養(yǎng)社會(huì)個(gè)體的超驗(yàn)性價(jià)值世界。至此，國家與農(nóng)民的關(guān)系便以微妙的方式實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化調(diào)適。

四、國家與農(nóng)民關(guān)系的新形態(tài)及其社會(huì)基礎(chǔ)

上文中，鄉(xiāng)村振興的積極案例充分展示了器物、組織、價(jià)值三個(gè)層面上的國家與農(nóng)民關(guān)系，勾勒出國家與農(nóng)民關(guān)系的新形態(tài)。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步解釋的是在資源下鄉(xiāng)過程中農(nóng)民的集體行動(dòng)得以發(fā)生的機(jī)理，這需要從農(nóng)民認(rèn)同與行動(dòng)單位的角度來討論。

（一）鄉(xiāng)村振興中國家與農(nóng)民關(guān)系的新形態(tài)

鄉(xiāng)村振興田野個(gè)案呈現(xiàn)出了國家與農(nóng)民關(guān)系的新形態(tài)。這種國家與農(nóng)民關(guān)系的新形態(tài)是國家的社會(huì)性、社會(huì)的國家性的交融共生，包含以下三個(gè)方面。

其一，器物層面上國家資源與社會(huì)需求的有效對接。國家資源的下鄉(xiāng)很容易產(chǎn)生政策實(shí)踐上的各種偏差。為了盡可能提高資源下鄉(xiāng)的準(zhǔn)確性，國家會(huì)在資源下鄉(xiāng)前盡可能捕獲從社會(huì)層面釋放出來的積極信號(hào)，以節(jié)省國家與社會(huì)的對接成本。在降低國家與社會(huì)對接的交易成本上，社會(huì)自身的基層治理能力至關(guān)重要，基層治理能力較強(qiáng)的社會(huì)治理單元不僅能夠向上有效表達(dá)社會(huì)治理訴求，而且能夠?yàn)閲夜操Y源的順利下鄉(xiāng)提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的治理能力越強(qiáng)，國家輸入的公共資源越能回應(yīng)社會(huì)需求，越能在社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)有效治理。

其二，組織層面上社會(huì)動(dòng)員能力的提升。如果說來自社會(huì)的力量構(gòu)成了承接國家資源下鄉(xiāng)的內(nèi)生性資源。那么，從外部輸入的公共資源則為鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的動(dòng)員提供了重要的治理勢能。依靠這股治理勢能，農(nóng)民就能利用公共資源來解決僅依靠個(gè)人力量所不能解決的公共治理難題。這其中的核心機(jī)制是國家資源的輸入促進(jìn)了基層治理的創(chuàng)新，充分激活了鄉(xiāng)村社會(huì)精英、治理積極分子的治理能動(dòng)性，成功將廣大農(nóng)民組織起來。進(jìn)而，在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部，村級組織通過開展社會(huì)動(dòng)員不斷提升農(nóng)民的治理參與性和合作能力，促成了社會(huì)規(guī)則的再生產(chǎn)，強(qiáng)化了農(nóng)民對村社集體的認(rèn)同。

其三，價(jià)值層面上農(nóng)民國家認(rèn)同感的強(qiáng)化。國家推動(dòng)資源下鄉(xiāng)最理想的落地方式是公共資源的配置能夠和農(nóng)民的日常生活世界緊密地結(jié)合起來。當(dāng)國家在鄉(xiāng)村社會(huì)中輸入的公共資源能夠滋養(yǎng)出農(nóng)民在價(jià)值層面的積極體驗(yàn)時(shí)，這就意味著國家與農(nóng)民的互動(dòng)從器物、組織層面成功跨越到價(jià)值層面。從某種意義上看，當(dāng)社會(huì)成員以價(jià)值自我實(shí)現(xiàn)的方式完成對公共資源的社會(huì)感知，農(nóng)民對國家的認(rèn)同感才算得到了強(qiáng)化。

（二）國家與農(nóng)民關(guān)系新形態(tài)的社會(huì)基礎(chǔ)

要想從鄉(xiāng)村治理的個(gè)案中得出有助于重構(gòu)國家與農(nóng)民關(guān)系的一般性啟發(fā)，還需要探究國家與農(nóng)民關(guān)系新形態(tài)的社會(huì)基礎(chǔ)。以下，將為上文所述的鄉(xiāng)村振興中國家與農(nóng)民關(guān)系的新形態(tài)提供社會(huì)基礎(chǔ)層面的解釋。

1.以村民小組為核心的農(nóng)民認(rèn)同與行動(dòng)單位

國家與農(nóng)民彼此交融的過程主要發(fā)生在村莊之中。在村莊社會(huì)的性質(zhì)上，蔣村是比較典型的地緣與血緣關(guān)系重疊的村莊。在蔣村，村中遍布村民的祖祠，這些祖祠并非如華南宗族性村莊那樣的大宗祠，而是每家都會(huì)有的專門用于供奉自家祖先的小祖祠。這些祖祠通常是小小的幾間平房，里面供奉著村民自己祖先的牌位。這些在村莊中隨處可見的祖祠，就建在村民房屋的一旁。按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，蔣村的村民在將要去世時(shí)需要獨(dú)自被安放在祖祠，直至生命的終結(jié)。這個(gè)過程使得村民的生命在祖祠中完成了道德轉(zhuǎn)化，即自己成為祖先的一部分。家宅和祖祠能夠緊密相連、共處一個(gè)空間，這說明村民個(gè)體生命中的世俗性部分和超驗(yàn)性部分并不沖突，兩者可以相互融通、相互轉(zhuǎn)化。

蔣村是一個(gè)雜姓村，血緣關(guān)系在村落社會(huì)中不具有籠罩性，血緣關(guān)系很少能夠超出五代，地緣關(guān)系對血緣關(guān)系的發(fā)展構(gòu)成了一定的抑制。地緣與血緣關(guān)系的交織、割據(jù)，使得村莊內(nèi)的社會(huì)關(guān)系一旦超出血緣關(guān)系的范圍后，便需要在地域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)整合。村民定期祭拜的“社皇”，便是地緣整合的儀式化象征。在村莊舉行祭拜“社皇”的活動(dòng)時(shí)，村民會(huì)以類似于“工作專班”的形式負(fù)責(zé)組織每次祭拜活動(dòng)，通常是每10人為一班，這些“工作專班”要完成的具體內(nèi)容包括組織村民聚餐、負(fù)責(zé)祭拜儀式等。這種祭拜既有超驗(yàn)性，比如會(huì)有祈福、謝恩的儀式，又帶有很強(qiáng)的社會(huì)交往性。村民在祭拜活動(dòng)的酒宴中，既能聯(lián)絡(luò)私人感情，又能討論小組內(nèi)的公共事務(wù)。可見，在超出血緣關(guān)系后的地緣關(guān)系結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民社會(huì)生命的超驗(yàn)性和世俗性達(dá)成了某種統(tǒng)一，而農(nóng)民在世俗性面向的價(jià)值體驗(yàn)更加具有主導(dǎo)性，以至于農(nóng)民在超驗(yàn)性面向的價(jià)值體驗(yàn)最終也是面向世俗世界的。由此，蔣村村民內(nèi)心中的基于血緣關(guān)系和地緣關(guān)系的兩套價(jià)值體系，都能夠在村民的價(jià)值世界中獲得有效的安頓。

蔣村存在較強(qiáng)的以血緣聯(lián)結(jié)為基礎(chǔ)的地緣認(rèn)同，這個(gè)地緣認(rèn)同在鄉(xiāng)村公共生活中具有很強(qiáng)的主導(dǎo)性。在基本治理單元的層面，這個(gè)地緣認(rèn)同集中表達(dá)為村民對村民小組的認(rèn)同。村民小組構(gòu)成了蔣村村民的超出家庭之外的農(nóng)民認(rèn)同與行動(dòng)單位［14］（P105-121）。對于自己的家庭來說，村民小組屬于公共單位，而對于村民小組之外的世界來說（行政村也包含在內(nèi)），村民小組屬于偏向于自己的私的單位。相比于村民小組，蔣村村民眼中的國家就屬于外來力量。這意味著，當(dāng)由國家輸入的公共資源進(jìn)入蔣村時(shí)，必須倚靠村莊社會(huì)內(nèi)部的各種治理資源，其中以村民小組為核心的農(nóng)民認(rèn)同與行動(dòng)單位便尤為重要。在蔣村的案例中，國家與農(nóng)民在器物、組織層面上的互動(dòng)，都是在以村民小組為核心的農(nóng)民認(rèn)同與行動(dòng)單位內(nèi)展開和完成的。

2.從農(nóng)民的行動(dòng)邏輯看國家權(quán)力的社會(huì)合法性再生產(chǎn)

國家權(quán)力的運(yùn)行需要獲得來自社會(huì)層面的認(rèn)可，基于社會(huì)承認(rèn)的國家權(quán)力才具備足夠的社會(huì)合法性［15］（P100-109）。為此，從社會(huì)基礎(chǔ)層面理解國家與農(nóng)民的互動(dòng)，需要著重從農(nóng)民的行動(dòng)邏輯來解釋公共資源輸入之后國家權(quán)力的社會(huì)合法性再生產(chǎn)。2001年，孫立平曾提出了一套情境建構(gòu)的權(quán)力行使策略，這種權(quán)力策略使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠?qū)r(nóng)民形成一種基于情與理的壓力，最終幫助國家成功征得了糧食［7］（P176-178）。只是，這種權(quán)力行使策略能夠發(fā)揮出不錯(cuò)的治理效應(yīng)，真的是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部通過自降身份來建構(gòu)了一個(gè)虛擬的弱者身份嗎？在近年來開展的與鄉(xiāng)村環(huán)境治理緊密相關(guān)的秸稈禁燒工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也曾對農(nóng)民說過“自己是晚輩，讓農(nóng)民將自己當(dāng)成兒子，讓農(nóng)民不要燒秸稈，讓農(nóng)民不要讓兒子砸了飯碗”之類的話。農(nóng)民在現(xiàn)場的反應(yīng)卻是：“現(xiàn)在國家的政策都被你們基層執(zhí)行壞了，不得人心！”農(nóng)民的反駁竟讓現(xiàn)場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無言以對。這些鄉(xiāng)村治理案例恰好從正反兩面說明，國家在基層運(yùn)用的權(quán)力策略之所以能夠發(fā)揮作用，情境建構(gòu)其實(shí)并不是最重要的，真正重要的是農(nóng)民對國家或是國家政策的基本認(rèn)同。從社會(huì)合法性的角度看，農(nóng)民對國家政策的認(rèn)同與否往往決定了權(quán)力策略運(yùn)用的邊界。如果農(nóng)民不是在內(nèi)心認(rèn)同自己應(yīng)該向國家繳納公糧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部采用的自我矮化的權(quán)力策略，恐怕也只會(huì)帶來秸稈禁燒政策執(zhí)行中的尷尬場面。

在國家與農(nóng)民關(guān)系走向治理公共性建構(gòu)的價(jià)值層面的過程中，權(quán)力策略僅僅是銜接國家權(quán)力/資源和農(nóng)民需求之間的表層結(jié)構(gòu)，更深層的結(jié)構(gòu)實(shí)則是國家對農(nóng)民需求的真切關(guān)照，以及農(nóng)民對國家的基本認(rèn)同。這種農(nóng)民對國家的基本認(rèn)同又并不是絕對意義上的，而需要和農(nóng)民的日常生活世界緊密貼合起來。在蔣村的案例中，這種貼合就發(fā)生于村民小組這個(gè)國家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的界面上。也就是說，在村民小組這個(gè)農(nóng)民的認(rèn)同與行動(dòng)單位上，公共資源能夠?qū)崿F(xiàn)較好的由公到私的轉(zhuǎn)化。在此意義上，生活在鄉(xiāng)村社會(huì)中的村民，就不會(huì)覺得村民小組長僅僅是在為國家做事，而是真真切切地在為自己做事、為大家做事。村民小組長所運(yùn)用的權(quán)力策略就會(huì)得到社會(huì)認(rèn)可，而這進(jìn)一步增強(qiáng)了治理權(quán)力在行使中的社會(huì)合法性。這就使得村民小組長能夠在“自己人”的范圍內(nèi)開展有效的社會(huì)動(dòng)員，進(jìn)而推動(dòng)公共治理的達(dá)成。

從社會(huì)基礎(chǔ)層面看，國家與農(nóng)民關(guān)系的彼此交融的互動(dòng)特征和農(nóng)民的認(rèn)同與行動(dòng)單位緊密相關(guān)。在國家開展社會(huì)治理的方式中，國家將公共資源轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)農(nóng)民參與社會(huì)治理的公共權(quán)力，并不是在抽象的制度層面完成的，而是充分借助了村民對村民小組的社會(huì)認(rèn)同。如果沒有這種社會(huì)認(rèn)同，村民小組長就很難對村民實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員，再好的治理技術(shù)也無法發(fā)揮作用。從蔣村的案例看，國家輸入的公共資源，并無法直接實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員，而需要充分考慮到村民對待公共資源的態(tài)度。在鄉(xiāng)村公共環(huán)境治理中，村民小組長強(qiáng)調(diào)得最多的是鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)是村民小組自己的事情。此外，婦女黨員、婦女社會(huì)精英在組織村民開展衛(wèi)生清潔的過程中，也是通過社會(huì)成員的自我組織來實(shí)現(xiàn)治理資源配置的。

國家與農(nóng)民關(guān)系的交融，除了器物層面和組織層面，最為重要的是在價(jià)值層面。國家以高度社會(huì)化的方式和農(nóng)民互動(dòng)時(shí)，農(nóng)民才可能將國家內(nèi)化于心。國家資源下鄉(xiāng)在一些鄉(xiāng)村中之所以能夠產(chǎn)生一定的積極效果，不僅在于改善了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)世界，提高了農(nóng)民的日常生活水平，更在于成功激活了農(nóng)民價(jià)值世界的深層需求。從農(nóng)民的日常生活邏輯來看，現(xiàn)實(shí)世界的美好不僅源于國家持續(xù)的公共資源投入，也得益于祖先的保佑和“社皇”的庇護(hù)。在農(nóng)民的價(jià)值體驗(yàn)中，現(xiàn)代國家輸入的公共資源和地方信仰中的“福報(bào)”傳統(tǒng)是高度統(tǒng)一的。從農(nóng)民的行動(dòng)邏輯出發(fā)，當(dāng)農(nóng)民的生活環(huán)境得到改善之后，就應(yīng)該以實(shí)際行動(dòng)回饋“社皇”。在農(nóng)民以集體行動(dòng)的方式翻修“社皇”的時(shí)候，實(shí)則是以自己的方式表達(dá)了對國家的社會(huì)認(rèn)同。如此，國家所投放的公共資源，就在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中通過農(nóng)民的世俗世界和價(jià)值世界的融通，真正進(jìn)入農(nóng)民的內(nèi)心。在此意義上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的資源下鄉(xiāng)以及包含其中的國家權(quán)力行使，才算完成了社會(huì)合法性的確認(rèn)和再生產(chǎn)。

五、重構(gòu)國家與農(nóng)民關(guān)系的路徑選擇

面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中鄉(xiāng)村治理所面臨的各種問題，國家與農(nóng)民關(guān)系的重構(gòu)任重道遠(yuǎn)。西方國家與社會(huì)關(guān)系的實(shí)踐在一定程度上為當(dāng)前中國國家與農(nóng)民關(guān)系的重構(gòu)提供了參照。就西方國家政權(quán)建設(shè)的歷史進(jìn)程而言，國家進(jìn)入社會(huì)是為了解決戰(zhàn)爭帶來的財(cái)力資源不足的問題。在國家通過稅收系統(tǒng)進(jìn)入社會(huì)的過程中，基層社會(huì)逐漸從小的地域團(tuán)體走向了公共規(guī)則治理下的社會(huì)整體，社會(huì)個(gè)體也變成了現(xiàn)代國家的公民［16］（P106-118）。相比之下，中國國家政權(quán)的建設(shè)起步于新民主主義革命時(shí)期。從土地改革、農(nóng)村集體化再到農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)期，國家成功實(shí)現(xiàn)了對社會(huì)的動(dòng)員和重新組織。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，國家和鄉(xiāng)村社會(huì)之間的關(guān)系倒轉(zhuǎn)過來，從國家向社會(huì)汲取資源轉(zhuǎn)變?yōu)閲蚁蛏鐣?huì)分配資源，國家在鄉(xiāng)村社會(huì)中最為核心的治理事務(wù)就是以更妥帖的方式將公共資源輸送到農(nóng)民手中。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施首先檢驗(yàn)著國家在基層的再分配能力和強(qiáng)制能力。當(dāng)前，國家已經(jīng)開始調(diào)整基層治理體系運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的思路，不僅強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)，而且還主張通過自治、法治、德治等多種治理方式來推進(jìn)社會(huì)治理［17］（P175-184）。這為重構(gòu)鄉(xiāng)村振興中的國家與農(nóng)民關(guān)系提供了更豐富的政策話語和制度空間。國家與農(nóng)民在物質(zhì)、組織層面互動(dòng)的優(yōu)化，意味著資源下鄉(xiāng)中要確保公共資源配置的合法、公平、高效，而且要在推動(dòng)治理規(guī)則實(shí)施的過程中促進(jìn)治理公共性的達(dá)成。

從人心向背的層次看，公共資源的下鄉(xiāng)尤為考驗(yàn)國家在基層的濡化能力。濡化能力屬于國家能力的重要構(gòu)成，它不靠強(qiáng)制力來維持社會(huì)秩序，而是借助國家認(rèn)同和核心價(jià)值話語制造共識(shí)，促使民眾形成內(nèi)化于心的認(rèn)同感［18］（P61-67）。當(dāng)國家在基層的濡化能力強(qiáng)時(shí)，社會(huì)治理的成本會(huì)大大降低。濡化能力的實(shí)現(xiàn)需要通過基層治理體系來加以協(xié)助。在此意義上，保障濡化能力的實(shí)現(xiàn)是衡量基層治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，尤其是當(dāng)國家難以直接和基層互動(dòng)或是存在一定程度的互動(dòng)阻礙時(shí)，基層治理場域中的各種治理資源便需要扮演居中協(xié)調(diào)的角色，確保國家公共資源的輸入能夠增強(qiáng)農(nóng)民的國家認(rèn)同。

很長時(shí)間以來，基層治理的思路側(cè)重于加強(qiáng)治理能力的強(qiáng)制能力面向，力圖通過法律、國家政策等公共規(guī)則的實(shí)施促進(jìn)鄉(xiāng)村秩序的重建，促進(jìn)社會(huì)生活的現(xiàn)代化。但是，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的格式化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到僅依靠公共規(guī)則便能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的地步，即便在社會(huì)格式化程度較高的農(nóng)村地區(qū)，村級治理事務(wù)的達(dá)成也無法通過絕對的公共規(guī)則來展開，而是或多或少需要依托社會(huì)規(guī)范或社會(huì)權(quán)力。從這個(gè)意義上講，國家在基層的濡化能力的建設(shè)，關(guān)鍵是要以柔性的治理方式推動(dòng)公共資源的合理配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效治理。這需要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜性。其中，善于識(shí)別和利用有助于國家與農(nóng)民良性互動(dòng)的本土資源就顯得格外重要。初步來看，鄉(xiāng)村社會(huì)中有助于重構(gòu)國家與農(nóng)民關(guān)系的本土資源，不僅有集體化的生產(chǎn)生活資料，也包括了血緣關(guān)系、地緣關(guān)系所形塑的農(nóng)民認(rèn)同與行動(dòng)單位，這為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中國家與農(nóng)民關(guān)系的社會(huì)化調(diào)適提供了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，無論是在治理理念還是治理制度的設(shè)計(jì)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政策體系都需要通過更加制度化的方式培育和鞏固鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)，包括以下三個(gè)方面。

第一，充分發(fā)揮土地集體所有制的治權(quán)生產(chǎn)功能。土地集體所有制屬于我國土地憲法秩序的核心構(gòu)成。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，土地集體所有制所內(nèi)含的管理權(quán)能具有重要的治理功能［19］（P121-142）。村社集體能夠通過對農(nóng)地、宅基地、閑置地等生產(chǎn)生活資料的民主化管理，充分激活村集體成員在基層治理中的參與性和主體性。依靠土地集體所有制的管理權(quán)能，村社集體才可能在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有效平衡集體利益和個(gè)體利益之間的張力，提升村莊對接公共資源的能力。因此，應(yīng)該積極探索充分發(fā)揮土地集體所有制管理權(quán)能的運(yùn)行機(jī)制，通過對土地的治理來重構(gòu)集體與個(gè)體之間的社會(huì)利益關(guān)聯(lián)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村治權(quán)的生成，推進(jìn)基層治理能力建設(shè)，為公共資源在鄉(xiāng)村社會(huì)的落地提供輔助和支撐。

第二，持續(xù)完善村民小組建制。國家與鄉(xiāng)村社會(huì)互動(dòng)的交界點(diǎn)集中在行政村層面，行政村在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中越來越難以發(fā)揮基層民主的治理績效，造成了國家資源下鄉(xiāng)與治理懸浮并存的悖論狀況。為此，國家提出要適度下沉村民自治基本單元，希望在村民小組或自然村層面強(qiáng)化村民自治。持續(xù)完善村民小組建制，關(guān)鍵在于激活鄉(xiāng)村治理基本單元的政治性和重塑鄉(xiāng)村微治理的自主性［20］（P107-114），以更好地發(fā)揮村民小組在對接公共資源與鄉(xiāng)村社會(huì)需求中的中介作用。在鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)中，要加強(qiáng)黨建創(chuàng)新，不斷完善村民小組建制，積極探索和優(yōu)化基層治理機(jī)制，推動(dòng)公共資源配置的基本單元與村民小組建制相匹配，通過公共資源的輸入激活基層民主，不斷夯實(shí)村民小組在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的微治理功能。

第三，認(rèn)真對待民間信仰。為夯實(shí)有助于國家與農(nóng)民關(guān)系建構(gòu)的社會(huì)基礎(chǔ)，可以將民間信仰納入社會(huì)規(guī)范建設(shè)層面予以通盤考量。目前，國家正大力推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，其中社會(huì)規(guī)范建設(shè)成為核心內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，可以考慮將以民間信仰為基礎(chǔ)的社會(huì)規(guī)范建設(shè)納入基層治理能力建設(shè)中，重點(diǎn)考慮將鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)和傳承、復(fù)興民間信仰有機(jī)結(jié)合起來，在公共品供給上注重和民間信仰物質(zhì)載體的兼容和銜接，尤其需要注意將民間信仰視為鄉(xiāng)村振興中的積極力量。通過基層治理機(jī)制創(chuàng)新，確保將民間信仰作為促進(jìn)公共資源社會(huì)化的重要載體。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，公共資源在輸入的過程中必須重視和社會(huì)中的內(nèi)生性資源有機(jī)結(jié)合。當(dāng)國家項(xiàng)目在鄉(xiāng)村社會(huì)中一意孤行時(shí)，行政空轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村治理的景觀化、政權(quán)運(yùn)行懸浮化都將不可避免。當(dāng)國家能夠巧妙地利用鄉(xiāng)村社會(huì)中的治理資源來開展公共治理時(shí)，社會(huì)治理中的公共性也將得到顯著增長，國家在基層的治理目標(biāo)也更容易達(dá)成。為了實(shí)現(xiàn)國家與農(nóng)民關(guān)系的社會(huì)化調(diào)適，社會(huì)治理的公共性建設(shè)不應(yīng)停留于權(quán)力運(yùn)作的策略層面，國家應(yīng)該充分發(fā)掘、激活蘊(yùn)藏于鄉(xiāng)村社會(huì)中的各種本土資源，將自上而下輸入的公共資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)開展自主建設(shè)的內(nèi)生要素。如此，公共資源的下鄉(xiāng)才能在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過程中促成國家濡化能力在基層的再造，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國家在社會(huì)中的扎根和成長。