李慧

一、前言

村級(jí)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中合理使用資金的管理方式，又稱為“村級(jí)組織資金管理”，農(nóng)民自身的利益直接受其管理效果的影響。因?yàn)榇寮?jí)組織的資金是歸屬于農(nóng)民所有的財(cái)產(chǎn)，所以切實(shí)地解決資金管理問題，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要著重體現(xiàn)重要性、整體性。村級(jí)組織資金管理緊隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在不斷改進(jìn)，賦予了資金管理極大的發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)態(tài)特性。隨著我國不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制，資金的管理逐漸優(yōu)化。因此，提高村級(jí)組織資金管理能力具有至關(guān)重要的意義。

二、村級(jí)組織資金管理存在的問題

（一）資金管理不規(guī)范

部分村級(jí)組織資金管理不規(guī)范，資金管理程序不健全，資金管理業(yè)務(wù)流程不夠完善，導(dǎo)致資金管理存在漏洞，出現(xiàn)現(xiàn)金收支核算混亂、賬務(wù)處理不及時(shí)、組織資金混亂使用等問題。以上問題制約著農(nóng)村組織資金的有效配置和合理利用，阻礙著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。由于部分村級(jí)組織資金管理體制機(jī)制不健全，資金管理制度不夠完善，導(dǎo)致資金管理的責(zé)任主體不明確，權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，存在著互相推諉資金管理責(zé)任的問題。例如，部分村組織的集體資金資源并未存入特定銀行賬戶，而是存入某村級(jí)組織資金管理負(fù)責(zé)人或者是相應(yīng)村干部的私人銀行賬戶，雖然同樣是用作村級(jí)集體收支，但是資金收支入賬流程不規(guī)范，未嚴(yán)格按照相應(yīng)規(guī)章制度和程序進(jìn)行。部分村干部常常以方便農(nóng)村組織資金資源的收支為由行便利之事，不按照規(guī)章制度辦理事務(wù)，隨收隨用，公費(fèi)規(guī)格遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致村級(jí)資金賬務(wù)和實(shí)際不符。

（二）缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員

目前，村級(jí)組織的財(cái)會(huì)人員的任命權(quán)在村“兩委”。但是，由于村民委員會(huì)的換屆和工作人員更替都相當(dāng)頻繁，使得財(cái)會(huì)人員也經(jīng)常變動(dòng)，影響著村級(jí)組織資金管理工作開展的效率。頻繁變動(dòng)的財(cái)務(wù)人員使得工作交接頻繁，財(cái)務(wù)人員上手相關(guān)工作也需要一定時(shí)間，工作適應(yīng)階段影響著資金管理工作的穩(wěn)定高效開展。另外，一些會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能和素養(yǎng)不足，其熟練操作大多停留在記賬的階段，具備會(huì)計(jì)核算能力但是缺乏管理能力，資金預(yù)算、資金統(tǒng)籌規(guī)劃和分配的專業(yè)技能缺失。頻繁更換的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員形成了“年年培訓(xùn)村會(huì)計(jì)、年年有新會(huì)計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象，影響著村級(jí)組織財(cái)務(wù)工作的正常開展。

（三）財(cái)務(wù)資金監(jiān)督不到位

部分村級(jí)組織資金管理的監(jiān)管力度較弱，并且監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管程序執(zhí)行不到位，有可能導(dǎo)致村級(jí)組織資金被私自挪用、被貪污。而當(dāng)前針對(duì)村級(jí)組織資金資源的監(jiān)督管理通常采取事后監(jiān)督模式，對(duì)資金挪用風(fēng)險(xiǎn)和其他財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和識(shí)別機(jī)制不健全，難以充分對(duì)村組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前預(yù)測(cè)和防控，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)通常發(fā)生時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，給村組織資金利用和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大損失[1]。

（四）“雙代管”模式實(shí)際落地執(zhí)行效果不佳

“雙代管”模式理論上能夠有效地提升農(nóng)村集體資金的管理效率，有效遏制農(nóng)村資金管理混亂的局面，促進(jìn)村級(jí)組織資金管理的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，但是在實(shí)際落地執(zhí)行過程中，由于過分重視“代理”職責(zé)，而忽視了“管理”職責(zé)，導(dǎo)致“雙代管”模式實(shí)際落地執(zhí)行效果不佳。部分代理機(jī)構(gòu)并未深入農(nóng)村了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和資金資源配置需求，因此難以做出科學(xué)的管理決策和財(cái)務(wù)指導(dǎo)。

（五）村級(jí)組織資金管理信息不夠透明

村級(jí)組織資金資源歸集體所有，在村級(jí)組織資金資源的利用和配置使用過程中，需要保證資金流向的透明，需要及時(shí)披露村級(jí)組織資金使用情況。部分村級(jí)組織資金資源管理部門尚未建立起數(shù)字化的信息披露機(jī)制，對(duì)各類新媒體社交軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的利用率較低，公示板塊設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致資金管理信息難以充分完整地披露在本村村民面前和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門面前。

三、加強(qiáng)村級(jí)組織資金管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)資金監(jiān)管

政府在資金管理中應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵的作用，不僅要從宏觀層面對(duì)村級(jí)組織的資金來源、使用情況進(jìn)行監(jiān)督，還需對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)制止和嚴(yán)肅處理。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織資金的監(jiān)管，應(yīng)該建立完善的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)村級(jí)組織的資金來源和使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。此外，村級(jí)組織自身也需要承擔(dān)起責(zé)任，建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，建立健全的內(nèi)部控制體系，確保每一筆資金的流入流出都有明確的記錄，確保資金的流轉(zhuǎn)和使用符合規(guī)定，并防止任何形式的挪用、濫用或流失。同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)和能力，以更好地服務(wù)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展[2]。

（二）提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到提高財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)的重要性，投入更多的資源和精力，定期組織財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，提升村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)和技能水平，確保村級(jí)組織的財(cái)務(wù)管理工作得到規(guī)范、科學(xué)、高效的管理。同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和糾正。培訓(xùn)的內(nèi)容不僅要涵蓋基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)知識(shí)，還應(yīng)包括最新的法規(guī)政策、財(cái)務(wù)管理軟件的使用以及財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和分析等。此外，應(yīng)該建立穩(wěn)定的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，減少人員流動(dòng)，確保財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。如此，可以提高村級(jí)組織財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量，也可以保障村民的利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

政府應(yīng)該建立定期審計(jì)制度，加大對(duì)村級(jí)組織的財(cái)務(wù)審計(jì)力度，邀請(qǐng)專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)對(duì)村級(jí)組織的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面、深入的檢查。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)及時(shí)向村級(jí)組織反饋，并督促其進(jìn)行整改。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式提高業(yè)務(wù)能力和監(jiān)督水平。同時(shí)，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，增加財(cái)務(wù)透明度，讓群眾了解并參與村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理。審計(jì)結(jié)果也應(yīng)該在一定范圍內(nèi)公開，接受村民的監(jiān)督，并作為改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的重要依據(jù)。如此，既能增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度，又能提高村民對(duì)財(cái)務(wù)管理的信任度。

（四）完善財(cái)務(wù)管理體系

需要重新審視并優(yōu)化“雙代管”制度。首先，加強(qiáng)對(duì)代管資金的監(jiān)管，確保其使用合理合法。其次，提高記賬人員的專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任心，使其更好地履行監(jiān)督職能。最后，建立健全的內(nèi)部控制制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面、有效的監(jiān)督和管理。

（五）推動(dòng)財(cái)務(wù)公開透明

村級(jí)組織定期公布財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況，向村民展示資金的來源、使用情況和效果，接受村民的監(jiān)督，建立與村民的溝通機(jī)制，及時(shí)解答村民關(guān)于財(cái)務(wù)管理的疑問。政府則可以搭建一個(gè)統(tǒng)一的信息公開平臺(tái)，方便村民查詢和了解各村級(jí)組織的財(cái)務(wù)狀況，既能保障村民的知情權(quán)，增強(qiáng)村民對(duì)財(cái)務(wù)管理的信任和參與度，又能促進(jìn)村級(jí)組織與村民之間的互信與合作。

（六）提高共享數(shù)據(jù)水平

推廣信息系統(tǒng)的使用，對(duì)于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的效率和準(zhǔn)確性至關(guān)重要。通過信息系統(tǒng)的應(yīng)用，村干部、管理人員和財(cái)務(wù)人員在共享平臺(tái)上進(jìn)行業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)操作，實(shí)現(xiàn)集成化管理。在信息系統(tǒng)的幫助下，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)單據(jù)的網(wǎng)上審批和自動(dòng)化生成，進(jìn)一步加工生成會(huì)計(jì)憑證和財(cái)務(wù)報(bào)表，并實(shí)時(shí)推送給相關(guān)人員使用。如此，可以形成完整、及時(shí)的公開體系，保障公開信息的真實(shí)性，同時(shí)通過制定相應(yīng)的法律規(guī)定和流程，確保信息公開階段的規(guī)范性和科學(xué)穩(wěn)定性。通過針對(duì)不同單位推送個(gè)性化的財(cái)務(wù)信息，可以增強(qiáng)信息公布的及時(shí)性和透明度，同時(shí)保障整個(gè)過程的嚴(yán)謹(jǐn)性，從而降低舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。通過推廣信息系統(tǒng)的使用、加強(qiáng)內(nèi)部控制、強(qiáng)化培訓(xùn)和教育、完善監(jiān)督機(jī)制、引入現(xiàn)代化技術(shù)手段和加強(qiáng)信息公開等措施，優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中的各項(xiàng)工作，提高財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展[3]。

（七）創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作

一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部控制制度，明確財(cái)務(wù)流程和審批程序，確保資金使用的合理性和規(guī)范性。同時(shí)，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門或崗位，定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并糾正。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督。上級(jí)部門加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查力度，包括定期審計(jì)、專項(xiàng)檢查等。同時(shí)，建立有效的舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)村民積極參與監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。三是推進(jìn)信息公開。通過事前公示的方式，將涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)向村民公開，接受群眾、輿論、媒體的監(jiān)督，有助于提高村民的參與度和信任度，同時(shí)也能有效防止腐敗行為的發(fā)生。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務(wù)能力較差的問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理水平和監(jiān)督能力。同時(shí)，應(yīng)建立相應(yīng)的考核機(jī)制，對(duì)不稱職的干部進(jìn)行問責(zé)或調(diào)離崗位。五是法律責(zé)任追究。對(duì)違法違規(guī)人員應(yīng)嚴(yán)肅處理，追究法律責(zé)任，有助于維護(hù)法律的權(quán)威性和公正性，同時(shí)也能起到震懾作用，防止類似問題的再次發(fā)生。綜上所述，通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、信息公開、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律責(zé)任追究等措施，有效地提高農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督水平，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（八）嚴(yán)把審核、審批關(guān)

一是嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)資金收支兩條線管理。村級(jí)集體所有收入統(tǒng)一由鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金使用情況的監(jiān)督，定期進(jìn)行審計(jì)和檢查，確保資金使用的合法性和規(guī)范性。村級(jí)資金的收支情況應(yīng)向村民公開，接受群眾的監(jiān)督和質(zhì)詢，確保資金使用的公開透明。二是嚴(yán)審“賬單子”，實(shí)施網(wǎng)格化管理，做到分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)的開支必須依法合規(guī)地經(jīng)過審核、審批程序才能報(bào)銷。首先，嚴(yán)把審核關(guān)。財(cái)會(huì)人員需對(duì)所有支出的原始憑證進(jìn)行初步審核，隨后需經(jīng)村民主理財(cái)小組核實(shí)無誤并簽名，最后提交給村委主任審批報(bào)銷。只有經(jīng)過村民主理財(cái)小組審核同意的開支才能報(bào)銷，未經(jīng)審核或?qū)徍瞬煌獾拈_支都不能報(bào)銷。其次，按權(quán)限嚴(yán)把審批關(guān)。村委主任負(fù)責(zé)審批日常開支，對(duì)于大額開支，需經(jīng)過村“兩委”集體討論決定并由村支書進(jìn)行審批，重大開支需經(jīng)過村權(quán)力機(jī)構(gòu)集體討論決定并由村權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。對(duì)于任何未經(jīng)授權(quán)審批的支出，村財(cái)會(huì)人員、村民主理財(cái)小組以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理記賬機(jī)構(gòu)都有權(quán)拒絕受理，同時(shí)有關(guān)負(fù)責(zé)人超越權(quán)限的支出也同樣被拒絕受理[4]。

（九）建立激勵(lì)機(jī)制

為了鼓勵(lì)更多的村級(jí)組織積極參與到規(guī)范財(cái)務(wù)管理的行列中來，政府可以考慮建立激勵(lì)機(jī)制。例如，設(shè)立財(cái)務(wù)管理優(yōu)秀獎(jiǎng)項(xiàng)、提供財(cái)務(wù)管理軟件和技術(shù)支持、給予財(cái)務(wù)管理規(guī)范的村級(jí)組織一定的資金或項(xiàng)目支持。激勵(lì)其他村級(jí)組織積極學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，提高自身的財(cái)務(wù)管理水平，不僅能夠激發(fā)村級(jí)組織規(guī)范財(cái)務(wù)管理的積極性，還能在全社會(huì)范圍內(nèi)形成示范效應(yīng)。

（十）加強(qiáng)法制宣傳

政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)加大宣傳力度，利用各種渠道和形式進(jìn)行法治宣傳教育活動(dòng)，如舉辦講座、制作和播放宣傳視頻、發(fā)放宣傳資料等形式，向村民普及財(cái)務(wù)管理的基本知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)。只有當(dāng)村民和村級(jí)組織都充分了解和認(rèn)同財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，了解規(guī)范的財(cái)務(wù)管理對(duì)于村級(jí)組織發(fā)展的重要性，才能確保規(guī)定得到真正地執(zhí)行。增強(qiáng)村民的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和法律意識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)注和支持規(guī)范財(cái)務(wù)管理的良好氛圍[5]。

四、結(jié)語

解決村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理中的資金管理問題需要從多個(gè)方面入手，綜合考慮多個(gè)方面的措施，包括加強(qiáng)資金監(jiān)管、提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、推動(dòng)財(cái)務(wù)公開透明、建立激勵(lì)機(jī)制以及加強(qiáng)法制宣傳等。政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織本身都應(yīng)該發(fā)揮各自的作用，加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和專業(yè)化。只有如此，才能確保村級(jí)組織的資金得到合理、有效的使用和管理，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

引用

[1]萬斌.優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理之探索[J].中國產(chǎn)經(jīng)，2021（10）：162-163.

[2]張曉峰.村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理的相關(guān)問題分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2021，32（04）：67-68.

[3]鄧永忠.村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管問題探析[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2018（04）：30-33.

[4]梁志勇.新時(shí)期村級(jí)財(cái)務(wù)管理改進(jìn)措施分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（16）：217.

[5]楊土招.關(guān)于如何深化農(nóng)村集體資金管理[J].北京農(nóng)業(yè)，2013（24）：261.

作者單位：北京中軒拓達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）

■ 責(zé)任編輯：韓 柏