□ 程國勇 唐孟培 朱為鵬/文

基于勝任能力的培訓和評估（CBTA）是國際民航組織（ICAO）對構(gòu)建航空器專業(yè)技術人員培訓和評估體系提出的指導性做法，本文以國際民航組織《航空器維修人員基于勝任能力的培訓和評估手冊》（Doc10098）為主線，開展中國民航規(guī)章與Doc10098 文件的對標研究，重點分析《維修系統(tǒng)培訓大綱》（AC-121-56R1）中關于航空公司維修人員培訓與培訓評估的要求對于施行CBTA 的分析、設計、編制、實施和評價（ADDIE）的五個流程的匹配度。研究在現(xiàn)行體系和資源保障模式下，航空公司對維修人員全面開展CBTA的可行性?？偨Y(jié)國內(nèi)航空公司維修培訓系統(tǒng)的調(diào)研結(jié)果，提煉CBTA 實施開展的有效舉措，提出優(yōu)化建議。

研究背景和意義

（一）CBTA 概念與產(chǎn)生的背景

CBTA 是20 世紀50 年代發(fā)展起來的概念和方法，在民航業(yè)內(nèi)，CBTA 起源于飛行員培訓，目的是將規(guī)定的培訓從培訓時間轉(zhuǎn)向勝任能力。

2017 年，ICAO 開始為各類航空專業(yè)人員修訂基于勝任力的培訓和評估規(guī)定。2021 年，ICAO發(fā)布了《航空器維修人員基于勝任能力的培訓和評估手冊》（Doc10098 文件），提供了針對維修人員CBTA 方案制定方面的具體指南及樣例。

（二）國內(nèi)外對CBTA 的應用情況

在飛行員培養(yǎng)專業(yè)，歐洲航空安全局（EASA）和美國聯(lián)邦航空局（FAA）深度參與了CBTA 計劃的制定。中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）在2020 年12 月發(fā)布了《運輸航空飛行員技能全生命周期管理體系建設實施路線圖》，標志著CBTA 在我國飛行員培養(yǎng)中全面推廣和應用。

在飛機維修專業(yè)，目前EASA 和FAA 尚未有成熟的實施辦法，中國民航規(guī)章中也未對維修系統(tǒng)實施CBTA 提出相關要求。經(jīng)調(diào)研，我國的東航、山航、海航、吉祥航等航空公司維修系統(tǒng)已啟動CBTA 研究，盡管尚未開展全流程的CBTA，但已積累了一定的經(jīng)驗。

（三）實施CBTA 的價值和意義

安全是民航業(yè)的生命，維修隊伍的職業(yè)能力建設是保證航空器運行安全的核心環(huán)節(jié)。只有維修人員具備了必備的勝任能力，才能安全地執(zhí)行維修工作任務。因此，實施CBTA 具有重要的價值和意義：一是有利于維修人員職業(yè)發(fā)展。CBTA 方案能夠幫助維修人員達到其業(yè)務能力的最高水平，并將勝任能力的基本水平作為最低標準。二是可以提高培訓效率。CBTA 方案重點是彌補勝任能力差距，可以節(jié)省培訓時間和成本，對學員的持續(xù)評估也有助于培訓進度管理，更好地利用培訓資源。三是促進維修人員全球流動。CBTA 方案可以減小各國之間在培訓、考試和授權(quán)方面要求的差異，統(tǒng)一資質(zhì)標準，利于維修人員全球流動。四是有利于民航局對維修人員資質(zhì)的監(jiān)管。民航局要求維修機構(gòu)需確保其維修人員具備履行職責的勝任能力，CBTA 可以協(xié)助維修機構(gòu)有效遵守監(jiān)管要求。

中國民航維修規(guī)章與CBTA 要求的對標分析

CBTA 是對培訓和評估的閉環(huán)管理過程，其核心內(nèi)容是Doc10098 文件“第二章設計航空器維修人員基于勝任能力的培訓和評估”，使用了ICAO航空器維修人員勝任能力框架以及ADDIE 教學系統(tǒng)設計模型（見圖1）。

圖1：ADDIE 教學設計模型

中國民航規(guī)章對航空公司維修人員的培訓要求體現(xiàn)在AC-121-56R1 中，對通過崗位職責分析的方法建立維修系統(tǒng)培訓大綱、制定培訓課程、管理教員、實施培訓、評估培訓有效性提出了具體要求。

經(jīng)對標評估，中國民航對于維修系統(tǒng)的培訓理念即“做什么、學什么、會什么”與CBTA 理念的總體要求一致，但在實施過程中的具體細化要求存在差異，對標分析如下：

（一）培訓分析對標

AC-121-56R1 要求培訓需求分析逐條列出與具體崗位相關的工作規(guī)定，根據(jù)公司組織架構(gòu)確定崗位名稱及對應的職責，編制成崗位說明書，進而根據(jù)職責推導所需的培訓要求，直接形成維修人員培訓大綱（見圖2）。

圖2：AC-121-56R1 的培訓需求分析流程

Doc10098 文件工作流程1 的培訓需求分析信息來源更加廣泛，并輸出培訓規(guī)范，包含了培訓目的、任務、運行要求等系列要求，可以為下一步設計勝任能力模型提供依據(jù)。

（二）培訓設計對標

AC-121-56R1 強調(diào)通過崗位職責分析，推導出該崗位的資質(zhì)要求和培訓要求，形成維修人員培訓課程清單，關注課程的內(nèi)容和有效來源。

Doc10098 文件工作流程2 首先制定勝任能力模型，并明確勝任能力標準，在此基礎上設計培訓計劃和評估計劃，其中，培訓計劃和AC-121-56R1 基本一致，均包含教學大綱、組成和結(jié)構(gòu)、模塊/培訓活動和課表等要求，但CBTA 中對于培訓計劃的來源更加清晰。對于設計評估計劃，AC-121-56R1 中無具體要求，設計評估計劃是CBTA理念的核心，即使用明確的行為能力標準評估勝任能力，觀察到全面達到勝任能力的表現(xiàn)，確保最終的培訓有效和評估可靠。

（三）培訓開發(fā)對標

培訓開發(fā)包括設計課程、編制教材、制定教學大綱等，在該階段，AC-121-56R1 的要求和Doc10098 文件的流程3 內(nèi)容一致。

（四）培訓實施對標

該階段，AC-121-56R1 和Doc10098 文件工作流程4 均為依據(jù)培訓計劃對維修人員實施培訓，在考核與評估方面，AC-121-56R1 側(cè)重于考核成績是否通過，而Doc10098 文件中側(cè)重于通過一整套評估計劃，以觀察等方式評估學員是否達到了勝任能力標準。

（五）培訓評估對標

AC-121-56R1 要求對培訓有效性進行評估，包括對教員的評估、課程的評估、培訓目標實現(xiàn)情況的評估，而Doc10098 文件工作流程5 要求的培訓評價必須是一個持續(xù)的過程，評估的范圍與信息收集渠道更加廣泛，并對CBTA 的全流程進行綜合評價。

CBTA 理念在中國民航維修領域應用的可行性分析

應用SWOT 分析對CBTA 理念在我國航空公司的培訓管理體系中全面推進落實：

（一）優(yōu)勢

首先，維修系統(tǒng)培訓基礎較好。中國民航具有較完備的規(guī)章體系， AC-121-56R1 較全面地對航空公司維修人員培訓管理提出了閉環(huán)管理要求，與CBTA 的ADDIE 的閉環(huán)管理理念保持一致。同時，航空公司自建的維修單位或協(xié)議維修單位的維修人員的培訓，也應當按照《AC-145-FS-013R2維修單位培訓大綱的制定》制定培訓大綱，因此，培訓管理要求覆蓋了航空公司全部維修人員，具備良好的培訓基礎。

其次，航空公司根據(jù)AC-121-56R1 要求已開展了多年的培訓需求分析工作，積累了一定的經(jīng)驗。

（二）劣勢

首先，CBTA要求對參訓人員實施差異化培訓，而當前維修系統(tǒng)的培訓方式采用傳統(tǒng)的按人員批次實施的統(tǒng)一培訓，現(xiàn)行培訓體系的慣性和人員觀念的固化，在實施過程中會面臨一定的變革阻力；另外，部分勝任力難以通過傳統(tǒng)的課堂培訓或?qū)嵅倥嘤柅@取。

其次，部分勝任力需要考核人員近距離觀察被評估人員的行為表現(xiàn)，或在維修人員具體的工作過程中記錄其行為表現(xiàn)，而飛機維修工作在飛機的各個不同部位同時開展，難以由指定人員對被評價人員的工作全過程進行觀察與記錄。

再次，維修人員工作的過程難以使用數(shù)字化技術手段進行記錄后開展數(shù)據(jù)分析，航空公司維修系統(tǒng)各專業(yè)崗位之間也存在較大的差別，如全面開展CBTA，需要在各個專業(yè)崗位配備數(shù)量充足的教員和檢查員，這意味著較多的人力資源投入。

（三）機會

首先，CBTA 是民航專業(yè)類人員資質(zhì)管理未來的發(fā)展趨勢，且Doc10098 文件給出了實施航空器維修人員CBTA 的詳細步驟和參考案例，因此在維修系統(tǒng)實施CBTA 具備一定的政策與理論依據(jù)。

其次，2020 年12 月民航局發(fā)布了《中國民航運輸航空飛行員技能全生命周期管理體系建設實施路線圖》，在飛行系統(tǒng)率先開展針對飛行人員的CBTA 工作，維修系統(tǒng)可以借鑒飛行系統(tǒng)成熟的經(jīng)驗。

再次，對于部分通用素質(zhì)類勝任能力的培養(yǎng)，市場上具備較充足的培訓資源，航空公司可與培訓機構(gòu)開展合作，實現(xiàn)培訓理念與培訓形式創(chuàng)新。

（四）威脅

首先，基于勝任能力的培訓原則在1980 至1990 年代已在西方世界廣泛傳播，ICAO 引入CBTA 概念及方法后較容易被西方國家接受并快速實施，而中國傳統(tǒng)教育以應試教育為主，接受CBTA 理念并付諸實施需要較長時間的轉(zhuǎn)換階段。同時，CBTA 實施過程中需要經(jīng)驗豐富的教員和評估員，以上人員對CBTA整體做法的掌握能力欠缺，也限制了CBTA 在維修培訓系統(tǒng)的應用進程。

其次，隨著后疫情時代航班量的快速攀升與國際航班的快速恢復，需要大量具備勝任力的維修人員，并且勝任力標準應與國際接軌，而維修系統(tǒng)較高的人才流失率，使CBTA 在中國民航維修系統(tǒng)的落實進度相對緩慢與高效快速產(chǎn)出大量高素質(zhì)、高勝任力維修人才的需求之間存在一定矛盾。

基于上述SWOT 分析，CBTA 理念在航空公司培訓管理體系全面推進落實具有一定的可行性，但需要轉(zhuǎn)變相應的培訓與人員資質(zhì)評估理念，創(chuàng)新培訓與人員資質(zhì)評估方式，并配套相應的保障資源。

CBTA 理念應用于航空公司維修培訓管理體系的措施建議

目前國內(nèi)各航司將一線維修人員均劃分為不同的崗位或培養(yǎng)階段，在不同的崗位或階段有不同的勝任能力要求（示例見表1）。

表1：維修人員階段培養(yǎng)要素示例

下文結(jié)合當前維修系統(tǒng)相關資源的保障情況，提出CBTA 在航空公司維修培訓管理體系中落地實施的建議。

（一）完善培訓需求分析

培訓需求分析是CBTA 實施的基礎步驟，培訓需求分析是否全面深入，決定了CBTA 的實施成效。建議由維修系統(tǒng)中各方面專家參與培訓需求分析，尤其需要用人單位從實際工作場景出發(fā)，基于該崗位人員的團隊價值貢獻需求，補充具體職責要求。

（二）梳理崗位所需勝任能力

針對某一崗位維修人員所需的勝任力，建議依據(jù)ICAO 給定的維修人員勝任能力框架，結(jié)合用人單位等人員共同參與培訓需求分析的契機，以頭腦風暴的形式同步開展梳理，并對于影響維修工作安全的勝任力定性為核心勝任力，對于非影響維修工作安全、僅影響工作效率的勝任力定性為非核心勝任力。

按放行人員崗位，從培訓需求分析開始推導相應崗位職責，梳理所需勝任力過程示例（見表2）。

（三）完善培訓計劃

培訓主要基于維修人員擬執(zhí)行任務所需的知識、技能開展，建議提煉具體任務的知識點和技能點，轉(zhuǎn)化為知識與技能課程，明確初訓和復訓的培訓間隔與學時，形成《維修人員培訓大綱》，以培養(yǎng)維修人員的核心勝任力。

以放行人員崗位為例，飛機維修過程中的專業(yè)技術能力屬于核心勝任力，建議對于專業(yè)技術勝任力所需的知識點、技能點培訓方案進一步明確：一是以維修任務工卡或各機型AMM手冊工卡內(nèi)容為基礎，進行分類梳理，如檢查類、修理類、結(jié)構(gòu)類、專業(yè)類等。二是對每份工卡進行“情境式推演”，包括工作前準備、施工及工作收尾全過程，充分考慮工作中可能遇到的困難和解決措施，窮盡列舉所有工卡中的知識點和技能點。三是分析知識點和技能點出現(xiàn)在工卡中的頻次、難度等，決定需要開發(fā)的知識、技能培訓課程。四是對以上培訓課程進行必要的整合，制定課程等級與培訓順序。五是如果維修人員完成以上知識點和技能點的培訓并通過評估，可認為具備了執(zhí)行相應工卡的專業(yè)技術勝任力。

另外，對于部分非核心勝任力，難以通過課堂教學或技能培訓的方式獲取，建議采取團隊領導力培訓、情景模擬工作坊等形式實施。

（四）完善評估計劃

評估需基于勝任力對應的可觀察行為開展，建議采用三種類型的評估方法：一是對于程序應用、專業(yè)技術等勝任力，可采取筆試及現(xiàn)場操作考核的形式。二是對于情景意識、風險管理等勝任力，可采用口試的形式，在設計考題的過程中納入相關的知識點，由被評價人員口述維修過程中需注意的風險點、工作思路和順序等。三是對于協(xié)調(diào)交接、團隊合作等勝任力，難以在單次的筆試或口試中進行評估，可采取主管領導評分、360 度環(huán)評等方式。

（五）增加培訓和評估材料編寫要求和審核要求

對于編制的課程教材與評估材料，建議實施二級以上審核機制，確保培訓與評估依據(jù)文件的嚴謹性，保證達成培訓目標。

（六）制定能夠勝任CBTA 要求的教員資質(zhì)和能力標準

教員需要同時進行教學和評估工作，建議首先制定教員勝任能力模型和勝任力標準，并開展評估。在CBTA 實施過程中，由教員進行授課與實施過程性評估，將評估結(jié)果實時反饋給學員，建議與用人單位人員共同參與最終的總結(jié)性評估。

（七）完善評價體系

建議采用全面培訓質(zhì)量評估的方式對整體培訓效果進行有效性評估，定期組織維修人員勝任能力的再評估工作，同時將評估結(jié)果與維修人員日常工作績效表現(xiàn)相結(jié)合，通過收集維修人員工作偏差反向分析培訓效果，必要時組織基于勝任能力的再培訓與評估工作。通過持續(xù)收集與分析學員反饋、教員反饋、學員成績、學員勝任力表現(xiàn)等數(shù)據(jù)，對ADDIE 的全過程進行全面評價和持續(xù)改進。

以上分析主要以航空公司維修放行人員的培養(yǎng)過程為例，介紹了將CBTA 理念應用于維修培訓管理體系中的改進措施，需要說明的是，維修放行人員的培養(yǎng)是以崗位及培養(yǎng)階段為主線的全面的培訓需求分析與勝任能力建模，對于某一崗位具體的培訓需求，如發(fā)動機差異培訓、特定工作任務授權(quán)培訓，也均基于CBTA 的五個流程開展基于勝任能力的培訓與評估。

人才是引領發(fā)展的第一動力，具備高素質(zhì)、高度勝任能力的維修人員隊伍是航空公司維修系統(tǒng)發(fā)展的核心資源。CBTA 的目標就是使維修人員的培訓符合預定的標準，并通過評估確保維修人員獲取并保持所需的勝任能力，為航空公司提供一支稱職的航空器維修人員隊伍。