崔廷祿，聞麗麗，陳鵬飛

(1.杭州村投商業(yè)管理有限公司，浙江 杭州 311122；2.浙江農(nóng)藝師學(xué)院，浙江 杭州 310021；3.杭州聯(lián)合農(nóng)村商業(yè)銀行，浙江 杭州 310009；4.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

近年來，黨和政府高度關(guān)注“三農(nóng)”人才建設(shè)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。而鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。黨的二十大報告提出，要扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與人才振興[1]。2023年中央一號文件也提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，并著重強(qiáng)調(diào)了要完善城市專業(yè)類人才服務(wù)鄉(xiāng)村的激勵機(jī)制問題[2]。加強(qiáng)對經(jīng)營管理、法律服務(wù)、農(nóng)林牧副漁技術(shù)等人才的培養(yǎng)也被寫進(jìn)了《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》[3]。可見，如何破局鄉(xiāng)村人才振興工作是未來一段時間的關(guān)鍵點(diǎn)。但在鄉(xiāng)村人才依然不斷流失和其內(nèi)生培養(yǎng)機(jī)制不健全的背景下，怎樣通過引入外來新鮮血液助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)變革成為一種為數(shù)不多的可行性方案，杭州市余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)作機(jī)制就是基于此種背景下開展的一項鄉(xiāng)村人才引入試點(diǎn)工程。

杭州市余杭區(qū)自2019年首批次開展面向全國招聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人以來，該項工作已經(jīng)持續(xù)了4年，累計入職22位職業(yè)經(jīng)理人(截至2023年8月底仍在職的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，不包含已經(jīng)離職的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人)，其職業(yè)背景涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、食品健康、金融法律等多個行業(yè)。試點(diǎn)區(qū)域覆蓋余杭區(qū)西部五鎮(zhèn)和東部貼近城區(qū)的5個街道，既包括以農(nóng)產(chǎn)品種植為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，也包括以特色文旅及產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的網(wǎng)紅概念村，同時還有以物業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營為主的城中城郊村。該項工作開展以來，得到了多方的關(guān)注，社會各界對該項機(jī)制也有較高的期待，這就需要及時對政策效果進(jìn)行評估。但由于政策開展時間較短，政策效果及問題或未能全面顯現(xiàn)，而若等長時間全面執(zhí)行之后再評估，則又可能錯過政策優(yōu)化的最佳窗口期。因此，在目前政策已經(jīng)運(yùn)作一段時間且形成了一些規(guī)律基礎(chǔ)上，對政策執(zhí)行效果進(jìn)行分析有助于形成政策改進(jìn)的合理預(yù)期。總體看，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)作機(jī)制經(jīng)過4年試點(diǎn)運(yùn)行，為杭州市鄉(xiāng)村振興和浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供了一項樣板方案，有利推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興，但也暴露出選村引人制度建設(shè)不完善、經(jīng)營發(fā)展要素匹配不足、績效考核與監(jiān)督機(jī)制不健全等問題，亟待破解。

與美國約90%的家庭農(nóng)場為獨(dú)資經(jīng)營，且呈現(xiàn)大規(guī)?；?、高度機(jī)械化、高投入、與產(chǎn)業(yè)化公司高關(guān)聯(lián)等特點(diǎn)不同[4]，我國“三農(nóng)”發(fā)展依然分散化與小農(nóng)化。目前對于鄉(xiāng)村人才振興的研究主要集中在鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生及一般意義上的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才等領(lǐng)域，而基于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)角度的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人方面的相關(guān)研究還比較匱乏。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不是孤立存在的，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，集體經(jīng)濟(jì)已被卷入市場[5]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)只有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的要求，才能更好地實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，才能在與國企、民企的市場競爭中爭取到發(fā)展空間。引入農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，是鄉(xiāng)村運(yùn)營的新手段，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌的需要，也是縮小與國企、民企之間人才鴻溝的重要手段[6]。近兩年，關(guān)注農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的研究逐漸增多，余曦媛等[7]從農(nóng)業(yè)經(jīng)理人政策演變的角度闡述了相關(guān)職業(yè)內(nèi)涵由種植能手、職業(yè)農(nóng)民再到農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的轉(zhuǎn)變，其主要落腳點(diǎn)是合作社經(jīng)營領(lǐng)域，忽略了近年來發(fā)展迅速的強(qiáng)村公司載體的情況。李小云[8]提出引入農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人既可以減輕村干部壓力，又能填補(bǔ)了缺乏管理能力的空白，同時提出農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人需要面對市場社會和鄉(xiāng)村社會兩個社會，融入問題和培育問題較為迫切。王升等[9]在指出目前杭州市的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的選拔方式不接地氣，招引面較窄，資源拓展等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足等問題基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)給出了選村建議和更側(cè)重實踐能力考查的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人選拔建議，以圖破解現(xiàn)階段過于專注于農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)的依賴，但總體缺乏對農(nóng)村集體企業(yè)的不同發(fā)展階段農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人招引的差異化需求的思考。江世青[10]對余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制進(jìn)行了實地調(diào)研，指出了農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人歸屬感弱、發(fā)展空間有限、缺乏考核體系等問題，并提出了強(qiáng)化本土人才培養(yǎng)、推進(jìn)村社分離、建立完善的考評機(jī)制和引入專業(yè)團(tuán)隊等建議。

實踐表明，余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)作機(jī)制為余杭區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展帶來了可觀的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)經(jīng)驗及模式也吸引了各大媒體報道和全國各地的學(xué)習(xí)。但不可否認(rèn)，該機(jī)制也存在制度與管理等方面的諸多問題，如何實現(xiàn)從目前的經(jīng)理人1.0初級模式走向更加優(yōu)化的經(jīng)理人2.0成熟模式，是余杭區(qū)未來一段時間農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人工作的重點(diǎn)。本文旨在從制度建設(shè)與管理考核等多維度給出對策建議，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)作機(jī)制優(yōu)化升級。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展及工商管理角度，對余杭區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展起到更好的帶動效應(yīng)；從公共管理角度，對余杭區(qū)行政部門在優(yōu)化職業(yè)經(jīng)理人存量、發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人增量的政策制定方面起到參考借鑒意義。

1 余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的現(xiàn)狀

農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，部分地區(qū)(如杭州市臨安區(qū))也稱之為鄉(xiāng)村運(yùn)營師，此概念源于職業(yè)經(jīng)理人的概念。職業(yè)經(jīng)理人，通常的定義是基于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的現(xiàn)代公司治理制度的基礎(chǔ)，由公司聘任的具備較高專業(yè)素質(zhì)的管理專家型人才，在薪酬方面一般體現(xiàn)為基礎(chǔ)薪酬和以股票期權(quán)為代表的激勵薪酬。而本文所研究的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人則與上述概念不完全相同，更多地體現(xiàn)為鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村資產(chǎn)運(yùn)營的執(zhí)行者與合作方，兼具部分公共事務(wù)屬性。當(dāng)然，這里要提到另一個相似概念，即農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人是2020年人力資源和社會保障部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合頒布的新職業(yè)，其職業(yè)定義為，農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、技術(shù)支持、設(shè)備作業(yè)、產(chǎn)品加工與銷售等管理服務(wù)的人員，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人與農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人有一定交集，但又不完全一致。下文中提到的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人或職業(yè)經(jīng)理人，如無特別說明，均指農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人。

杭州市目前開展納入財政預(yù)算補(bǔ)貼農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營體制的行政區(qū)縣主要有余杭區(qū)、臨平區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣，底薪10萬～20萬元不等，另有村集體績效，部分村對社會公告最高可達(dá)績效百萬。其中底薪最高的為臨平區(qū)，為每年20萬元，底薪最低的是桐廬縣，為每年10萬元，整體與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平匹配。

余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的引入始于2019年，是全國首創(chuàng)納入財政預(yù)算補(bǔ)貼的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制的行政區(qū)縣，每次招聘的社會關(guān)注度都很高，最熱門的一個村競爭比達(dá)到114∶1。截至2023年8月末，全區(qū)共計入職22名農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，分布在東部五個街道及西部五鎮(zhèn)，其職業(yè)背景涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、食品健康、金融法律等多行業(yè)。開展試點(diǎn)的村既包括以農(nóng)產(chǎn)品種植為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，也包括以特色文旅及產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的網(wǎng)紅概念村，同時還有以物業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營為主的城中城郊村。詳細(xì)情況如圖1～2表示。

圖1 2019—2022年余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)人數(shù)統(tǒng)計Fig.1 Statistics on the number of rural professional managers introduced in Yuhang District from 2019 to 2022

圖2 余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)Fig.2 Age structure，educational background structure，and gender structure of rural professional managers in Yuhang District

經(jīng)過4年的發(fā)展，余杭區(qū)職業(yè)經(jīng)理人群體有效推動了所在村及鎮(zhèn)街的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涌現(xiàn)了以余杭街道永安村為代表一系列網(wǎng)紅村，在農(nóng)文旅、三產(chǎn)融合方向上做了有益的探索，先后多次獲得人民日報、新華社、新聞聯(lián)播、農(nóng)民日報、浙江日報等中央及省市媒體報道，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

2 余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)行機(jī)制發(fā)展中存在的問題

2.1 缺少篩選擬招聘村的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人要想發(fā)揮更加有效的積極作用，僅僅依靠農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人自身很難達(dá)成，畢竟農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人只是作為強(qiáng)村公司的一個牽引角色，因此，招聘村的思想意識、資源稟賦及主觀能動性就顯得尤為重要。如果招聘村抱著“套補(bǔ)貼”“安排人”“引入一名村務(wù)工作者”的心態(tài)，則背離了黨委政府開展此項工作的初心，也終將不會達(dá)到推進(jìn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的預(yù)期效果。

余杭區(qū)在開展農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人工作機(jī)制初期，已經(jīng)考慮到擬招聘村存在盲目性的問題，因此，在流程設(shè)計方面引入了“競爭性申報方式”，具體流程為擬招聘村申報、鎮(zhèn)街審核和區(qū)級評審三個環(huán)節(jié)，在流程上給予了多重保障。在申報內(nèi)容方面，要求擬招聘村相關(guān)申報須經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社股東(社員)代表大會決議通過，提供自身三資稟賦和強(qiáng)村公司經(jīng)營情況，并明確引入農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人之后的績效考核方案及團(tuán)隊組建計劃。

可以看出，該篩選方案還比較粗放，缺少細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。一是缺少篩選擬招聘村提供匹配資源的選項。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人入職之后各項工作都需要政策支持、資金支持、資源支持，目前運(yùn)營過程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人因為缺少政策、資金、資源而致使可行性方案無法落地的窘境。二是缺少前置嵌入的監(jiān)督機(jī)制細(xì)則。有的擬招聘村為了取得招聘資格，給出了較多的支持政策，但實際運(yùn)營過程中無法落實，致使相關(guān)支持變成了空頭支票。因此，如何督促擬招聘村合法合理落實承諾的招聘資源匹配并引入懲罰機(jī)制顯得尤為重要。三是缺少對擬招聘村所在鎮(zhèn)街的支持性要求。一個村的資源是有限的，一個村的區(qū)域也是狹小的，目前運(yùn)行過程中，立足本村、走出本村的發(fā)展模式比比皆是，飛地抱團(tuán)模式也是浙江省一直以來的支持方向，同時，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人提出的優(yōu)秀的可執(zhí)行方案在帶動所在村的同時也能有效帶動所在鎮(zhèn)街發(fā)展。但目前的實際運(yùn)行過程中，鎮(zhèn)街對農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的支持極為有限，這大大打擊了農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的發(fā)展效能和積極性。

2.2 農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理招聘范圍較窄，且基本保障不夠充分

農(nóng)村對于人才的需求是多元化的，如自然稟賦、文化稟賦較好的村更傾向于開展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)產(chǎn)品精深加工或工業(yè)產(chǎn)業(yè)村更關(guān)注產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才，城中村更關(guān)注物業(yè)管理人才。從企業(yè)生命周期理論角度，村企更多處于創(chuàng)業(yè)期，對具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的人才需求也更為迫切。余杭區(qū)目前的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的專業(yè)背景和工作背景更多的還是集中在農(nóng)文旅領(lǐng)域，缺乏對產(chǎn)業(yè)型人才、創(chuàng)業(yè)型人才及管理綜合型人才的引入。

不難看出，多元化人才的引入瓶頸也體現(xiàn)出現(xiàn)階段余杭區(qū)諸多鄉(xiāng)村的發(fā)展思路單一，深挖能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)模式固化等問題(圖3)。

圖3 余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的專業(yè)背景與職業(yè)背景Fig.3 Speciality and professional background of rural professional managers in Yuhang District

在農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的基本保障方面，雖然招聘公告當(dāng)中明確了基本薪酬、五險一金、績效薪酬、職稱津貼等多項內(nèi)容，但實際運(yùn)行過程中，存在諸多問題，并沒有嚴(yán)格按照事先公告及勞動法、勞動合同法來執(zhí)行。一是各村的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有高有低，且基數(shù)亦不相同。二是工資發(fā)放周期不一致，存在按月、按季及其他不規(guī)律發(fā)薪的情況。三是部分村存在獎金不能及時兌現(xiàn)的情況。有恒產(chǎn)者有恒心，對于農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人來說，只有保證薪酬的穩(wěn)定性才能穩(wěn)定其“恒心”，否則發(fā)生離職也是區(qū)政府、招聘村及農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人三方共同的損失。四是區(qū)級農(nóng)業(yè)人才補(bǔ)貼保障方面不夠友好。一方面是存在年齡限制，市場上優(yōu)秀的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人多為職業(yè)經(jīng)歷豐富，具備社會資源整合能力，而具備這些能力的人大多在35～45周歲，與目前35周歲以下的學(xué)歷要求不一致。另一方面是職稱類補(bǔ)貼只面向農(nóng)業(yè)類職稱，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及文旅、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)等多元維度。

2.3 強(qiáng)村公司空殼化與合作社化，資源匹配不到位

余杭區(qū)目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的載體主要體現(xiàn)在各村成立的登記在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的股份經(jīng)濟(jì)合作社，簡稱經(jīng)合社，經(jīng)合社的法律依據(jù)主要是《集體經(jīng)濟(jì)組織法》[11]及《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》等。根據(jù)《民法典》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)合社是特別法人，而經(jīng)合社發(fā)起成立的強(qiáng)村公司則是根據(jù)《公司法》規(guī)定成立的企業(yè)法人。強(qiáng)村公司的成立歷史，更多體現(xiàn)為行政指令色彩，如為了打造市場化景點(diǎn)任務(wù)，及承接本村安置房物業(yè)管理要求等?？傮w看，余杭區(qū)的強(qiáng)村公司普遍市場化程度不足，經(jīng)營能力低下，甚至很多強(qiáng)村公司沒有獲得經(jīng)合社股東的實際注資，呈現(xiàn)空殼狀態(tài)。同時，強(qiáng)村公司普遍與村委、經(jīng)合社管理班子三合一，強(qiáng)村公司也均未建立現(xiàn)代企業(yè)管理架構(gòu)，甚至財務(wù)制度都是按照經(jīng)合社財務(wù)制度來執(zhí)行，儼然變成了經(jīng)合社的一個分支機(jī)構(gòu)或附屬主體。強(qiáng)村公司的空殼化，制度不規(guī)范，缺人沒錢等狀態(tài)，會導(dǎo)致掛職的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人變成“裸官”，不僅限制了農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的發(fā)展前景，更約束了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能性。

農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人入職強(qiáng)村公司后，必然要結(jié)合本村資源稟賦，同時在迎合市場需求、符合市場運(yùn)作規(guī)律的情況下開展經(jīng)營方案設(shè)計。方案設(shè)計獲得認(rèn)可之后落地執(zhí)行一般是本村完全自行投資或者與社會第三方資本進(jìn)行合作的模式落地。但無論是本村自行投資還是與社會第三方合資，都需要村兩委及經(jīng)合社“放權(quán)給錢”，否則目標(biāo)必然無法達(dá)成。目前的現(xiàn)實情況，一是部分農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人無法獲得信任和授權(quán)，導(dǎo)致對外商務(wù)談判及引入合作方的過程中決策鏈過長，且存在較大的不確定性，嚴(yán)重影響了強(qiáng)村公司的市場化。二是村兩委和經(jīng)合社保持著過于保守的運(yùn)營慣性，他們更希望職業(yè)經(jīng)理人能夠在不花費(fèi)本村資源的情況下創(chuàng)造價值，這本身就是嚴(yán)重違背商業(yè)規(guī)律的，也是除部分尋找到財政補(bǔ)貼的典型村之外其他村無法達(dá)成的。

2.4 考核體系未建立、考核主體不明確

農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人考核體系未建立、考核主體不明確的問題應(yīng)該是全杭州市施行農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制的區(qū)縣和鎮(zhèn)街普遍存在的問題。余杭區(qū)目前的考核體系更多地體現(xiàn)為農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人做工作總結(jié)，所在村和鎮(zhèn)街對其工作表現(xiàn)進(jìn)行初步認(rèn)定，最后報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行復(fù)核，但該機(jī)制更多地體現(xiàn)在流程意義，并沒有切實可行的定性和定量指標(biāo)。余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)作機(jī)制經(jīng)過4年的發(fā)展，只是推出了農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的團(tuán)隊獎勵考核體系，但對農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人個人的考核體系一直未建立，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一直在探索建立一套考核體系，并邀請了浙江農(nóng)林大學(xué)的智庫參與其中，但一直沒有成果輸出。目前，部分發(fā)展較快的強(qiáng)村公司已經(jīng)形成了一套由外向內(nèi)的自然生長的考核體系，并通過逐步修正實際運(yùn)行，但絕大部分強(qiáng)村公司并沒有考核體系，也缺乏考核主體，這顯然與強(qiáng)村公司現(xiàn)代化人力資源管理制度相違背的，也無法激勵農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的積極性。

要充分認(rèn)識到，考核的缺位，很容易造成局部小環(huán)境的人留崗，想做事的人因為推動不了事情而離職的情況發(fā)生，最終引發(fā)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。因此，整體機(jī)制做動態(tài)改革十分迫切和必要。當(dāng)然，改革不可能一蹴而就，還要摸著石頭過河，但過往4年積累的試點(diǎn)經(jīng)驗已足夠推進(jìn)一些細(xì)化制度的制定和實施，這也是確保后續(xù)持續(xù)改革的重要牽引力。

3 余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)作機(jī)制的改進(jìn)對策

3.1 構(gòu)建余杭區(qū)“四圈層”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)架構(gòu)

余杭區(qū)目前下轄7個街道和5個鎮(zhèn)，作為杭州的城市新中心，近年來城市化發(fā)展較為迅速。受益于城市化發(fā)展紅利，不同村社的集體經(jīng)濟(jì)收入方差呈走擴(kuò)狀態(tài)。余杭區(qū)共有143個村社有集體經(jīng)濟(jì)，2022年其全年集體經(jīng)濟(jì)總體實現(xiàn)經(jīng)營收入9.44億元，但排位前十的經(jīng)合社收入合計就達(dá)到2.98億元，相當(dāng)于6.99%的村集體創(chuàng)造了31.57%的收入?？梢钥闯觯煌遒Y源稟賦和創(chuàng)收能力差異性非常大。

本文根據(jù)農(nóng)村距離核心城區(qū)遠(yuǎn)近及集體經(jīng)濟(jì)總量和能級密度，提出四圈層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，一是以倉前街道、五常街道、良渚街道、閑林街道及余杭街道等被核心城區(qū)包裹的核心都市型城中村為第一圈層，集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)表現(xiàn)為與第三方社會資本進(jìn)行合作，以高端樓宇經(jīng)濟(jì)為載體，以租金或股權(quán)分紅形式獲得收益，此類村年集體經(jīng)濟(jì)收入一般在2 000萬元以上。二是以其他街道近都市型農(nóng)村，主要以簡單物業(yè)租賃為主的城郊村為第二圈層，集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)表現(xiàn)為以村級留用地置換獲取的自持低層級綜合體及沿街商業(yè)物業(yè)收租為主，此類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入一般在800萬～2 000萬元。三是以中泰街道、仁和街道、余杭街道及瓶窯鎮(zhèn)部分距離核心城區(qū)較近，以開展農(nóng)文旅項目為主要產(chǎn)業(yè)項目的融合型新農(nóng)村為第三圈層，集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)表現(xiàn)為以都市人群為市場定位，開展微度假、訂單農(nóng)業(yè)、研學(xué)、參訪等農(nóng)文旅項目，此類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入一般在200萬～800萬元。四是以西部五鎮(zhèn)及其他街道偏僻鄉(xiāng)村為代表的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村為第四圈層，集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游或傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+涉農(nóng)加工業(yè)為主，此類集體經(jīng)濟(jì)收入一般在200萬元以下(圖4)。

圖4 余杭區(qū)四層次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)劃分Fig.4 Classification of rural collective economy at four levels in Yuhang District

對余杭區(qū)農(nóng)村做類型劃分，一是有助于提高行政機(jī)關(guān)精準(zhǔn)化提出產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)貼政策，如針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村給予更多的種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，對都市型城中村給予更有針對性的樓宇經(jīng)濟(jì)招商引資政策和優(yōu)質(zhì)社會資源的對接扶持。二是有助于參與招聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的行政村引入更加適配的職業(yè)經(jīng)理人，如融合型新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)多引入具有農(nóng)文旅資源整合和運(yùn)營能力的人才，而城中村更適合引入懂物業(yè)、會管理、知曉法律法規(guī)的人才。三是有助于提高應(yīng)聘者的融入性且更大程度發(fā)揮其能力，具有顯著實踐意義。

3.2 優(yōu)化擬招聘村的篩選條件

篩選出主觀有意愿、有能動，客觀有條件、能落實的農(nóng)村列入招聘序列，是提升農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人財政補(bǔ)貼有效性的重要因素。首先，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鎮(zhèn)街要做好面向潛在招聘村的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人政策的宣傳推廣工作，使其清楚了解、知曉區(qū)委區(qū)政府的工作精神和開展此項工作的目的，避免各村跟風(fēng)盲目招聘，浪費(fèi)財政資源，同時也是讓各招聘村樹立正確的思想意識，不要有套補(bǔ)貼的想法。其次，設(shè)定篩選打分卡模型。本文結(jié)合余杭區(qū)的現(xiàn)實情況，同時基于上一章目的問題分析，且考慮到實際應(yīng)用的普適性，采用定性評定+定量估分的類別給出一份可供實際參照應(yīng)用的打分卡篩選模型(表1)。該模型可根據(jù)具體招聘村對招聘需求的事務(wù)型傾向和業(yè)務(wù)發(fā)展型傾向?qū)⒍ㄐ院投繖?quán)重在40%～60%之間進(jìn)行合理適當(dāng)調(diào)節(jié)。本模型只是給出了盡可能詳細(xì)的參考架構(gòu)，并沒有細(xì)化到具體分值，應(yīng)用中，特別是定性和定量評價的打分標(biāo)準(zhǔn)值可以根據(jù)具體情況進(jìn)行設(shè)定。最后，要將打分機(jī)制配套的相關(guān)支持細(xì)化成契約要求，并在后續(xù)工作推進(jìn)過程中建立后評價機(jī)制，以確保招聘的資源匹配和政策支持到位。

表1 余杭區(qū)擬招聘村篩選評分卡參考基礎(chǔ)模型Table 1 Reference basic model for selection scorecard of proposed recruitment villages in Yuhang District

3.3 構(gòu)建余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人精細(xì)化類別

本文所研究的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人不同于現(xiàn)代企業(yè)制度中的職業(yè)經(jīng)理人的概念，更多地體現(xiàn)為鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村資產(chǎn)運(yùn)營型執(zhí)行者與合作方，兼具部分公共事務(wù)屬性。根據(jù)余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的現(xiàn)實情況，結(jié)合各位農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的實際履職而言，可以說功能性方差較大，有以村鎮(zhèn)公共事務(wù)為主的村務(wù)工作者型農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，有依托于鄉(xiāng)村景觀資產(chǎn)參訪為主的導(dǎo)游推廣型農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，有以農(nóng)文旅及研學(xué)為特色的文旅開發(fā)型農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，有以鄉(xiāng)村土地為依托開展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)銷的產(chǎn)業(yè)型農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，有以發(fā)揮自身法律及商業(yè)整合能力的專家顧問型農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人和部分兼具上述幾種在內(nèi)的復(fù)合型農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，具體要視供職鄉(xiāng)村的特點(diǎn)和職業(yè)經(jīng)理人稟賦能力而定。

根據(jù)近兩年時間的跟蹤觀察，并結(jié)合各強(qiáng)村公司的實際運(yùn)行情況，本文將余杭區(qū)的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人劃分為6種類型(表2)。對余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人做區(qū)別分類，一是有助于細(xì)化引才要求，制定有針對性的績效考核方案。不同農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人差別較大，從事的工作也顯著不同，考核方案很難統(tǒng)一，必須要因人因類設(shè)置。二是有助于從培育和評估角度可以采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，如培訓(xùn)事項的課程設(shè)計，農(nóng)文旅的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人可以更多地設(shè)置研學(xué)及旅游管理類課程，而城中村的物業(yè)管理多涉及司法清欠，應(yīng)該多安排法律類課程。三是有助于提高崗位與職業(yè)經(jīng)理人的適配性。

表2 農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人分類情況表Table 2 Classification of rural professional managers

3.4 改進(jìn)選人機(jī)制，完善基本保障

目前的選人機(jī)制，一方面限制了精準(zhǔn)招聘，另一方面限制了更廣范圍的引才，因此有待改進(jìn)。一是改變思想認(rèn)知，豐富發(fā)展思路。要認(rèn)識到，改變選人機(jī)制，背后其實是改變鄉(xiāng)村發(fā)展思路。近年來，因為農(nóng)文旅發(fā)展火熱，所以很多鄉(xiāng)村也均將發(fā)展方向定位為農(nóng)文旅，進(jìn)而在農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的選拔方面也更多地選擇農(nóng)文旅人才。但目前杭州農(nóng)文旅項目日趨飽和，一旦產(chǎn)能過剩，最先淘汰的也是農(nóng)文旅項目。二是在選拔流程之前，建議參照目前MBA/EMBA提前面試選拔模式，增設(shè)提前融合環(huán)節(jié)。提前融合環(huán)節(jié)的目的是增加人與村的相互了解，促進(jìn)人崗匹配，推進(jìn)精準(zhǔn)選材。提前融合環(huán)節(jié)建議采用“主題沙龍+方案考核”的形式，該模式詳細(xì)情況列表3。

表3 參照商學(xué)院EMBA/MBA提前面試模式的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人提前融合環(huán)節(jié)考評模式Table 3 Evaluation model for rural professional managers in the early integration stage referring to EMBA/MBA early interview model in business schools

三是要合理確定后續(xù)選拔規(guī)則。在提前融合環(huán)節(jié)結(jié)束后，進(jìn)入筆試和面試環(huán)節(jié)(此處的面試可以稱之為二面)，要合理設(shè)定各部分權(quán)重，如“提前融合∶筆試∶二面=3∶4∶3”，以最終成績排名作為進(jìn)入體檢環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。

在完善基本保障方面，區(qū)級應(yīng)該制定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，一是要求招聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的強(qiáng)村公司嚴(yán)格按照《中華人民共和國勞動法》、《勞動合同法》、《住房公積金管理條例》等法律法規(guī)落實五險一金的繳納，并合理確定基數(shù)，鼓勵有條件的強(qiáng)村公司為農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人繳納企業(yè)年金。二是嚴(yán)格落實按月發(fā)放基本薪資，按季兌現(xiàn)基本績效的基本薪酬保障。討論基本薪資是否可由區(qū)財政按月直接撥付給農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，減少由聘用村代付是規(guī)避管理失效的重要手段。三是區(qū)級、鎮(zhèn)街級及強(qiáng)村公司的各項績效獎勵要及時兌付，并建立申訴渠道，確保農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的基本保障得以落實。四是區(qū)級農(nóng)業(yè)人才補(bǔ)貼應(yīng)該更合理化，對于學(xué)歷補(bǔ)貼不宜統(tǒng)一設(shè)定35周歲限制，而對于職稱類補(bǔ)貼也不宜只限制在農(nóng)業(yè)類職稱。

3.5 推進(jìn)強(qiáng)村公司治理優(yōu)化，落實資源匹配

農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，本質(zhì)是強(qiáng)村公司的職業(yè)經(jīng)理人，因此，強(qiáng)村公司擺脫空殼化走向?qū)嵭幕拍軌蚪o農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人更多的賦能，而構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度是強(qiáng)村公司走向?qū)嵭幕闹匾疤?。首先，從區(qū)政府角度，要看到農(nóng)村基層組織推進(jìn)村企現(xiàn)代治理的惰性及能力受限的情況，應(yīng)做好頂層設(shè)計和改革引導(dǎo)，如有必要，應(yīng)當(dāng)出臺區(qū)一級的推進(jìn)性文件。其次，應(yīng)強(qiáng)化區(qū)-鎮(zhèn)街-村多級聯(lián)動，特別是村自身應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，全面推進(jìn)強(qiáng)村公司現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的搭建。在強(qiáng)村公司改革方面，深圳的現(xiàn)行經(jīng)驗可供余杭區(qū)學(xué)習(xí)參考，深圳市出臺了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》[12]，較早就開始嘗試建立集體資產(chǎn)委員會方式開展集體經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)型。

在具體實操方面，根據(jù)余杭區(qū)強(qiáng)村公司的實際情況，提出如下改進(jìn)對策。一是明晰權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)村企分開。根據(jù)《公司法》及《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，通過村代會決議、經(jīng)合社決議等文件授權(quán)，一定程度打破村委、經(jīng)合社和強(qiáng)村公司三合一的模式，賦予強(qiáng)村公司獨(dú)立性，給予強(qiáng)村公司經(jīng)營團(tuán)隊一定權(quán)限。二是推進(jìn)三資注入，擺脫空殼狀態(tài)。在合法合規(guī)的前提下，借鑒國資委的從管資產(chǎn)為主向管資本為主的思路轉(zhuǎn)變[13]，細(xì)化區(qū)域內(nèi)村企管制和股權(quán)改革方案，可以將經(jīng)合社管理的資產(chǎn)通過劃撥或租賃的方式給到強(qiáng)村公司，確保強(qiáng)村公司可以有效開展經(jīng)營工作。三是整章建制，推進(jìn)科學(xué)管理?，F(xiàn)階段絕大多數(shù)強(qiáng)村公司均無成體系的制度基礎(chǔ)設(shè)施，因此，各村應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)營特點(diǎn)構(gòu)建生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、采購管理、銷售管理、財務(wù)管理及人事管理相關(guān)制度。只有這些制度建立起來，才能實現(xiàn)經(jīng)營和管理上的效益增進(jìn)。

余杭區(qū)開展農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人工作以來，區(qū)政府的政策導(dǎo)向一直強(qiáng)調(diào)優(yōu)先賦能有發(fā)展意愿、有發(fā)展基礎(chǔ)、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村，也十分強(qiáng)調(diào)招聘村要在“放權(quán)給錢配人”等方面給予農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人支持。鑒于目前資源配給落實情況較差的現(xiàn)狀，為保證農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的業(yè)務(wù)穩(wěn)健開展，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)改進(jìn)。一是應(yīng)由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定最低三資配比標(biāo)準(zhǔn)。如要求給予農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人啟動資金不低于20萬元，必須配給結(jié)合鄉(xiāng)村特色發(fā)展項目的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)資源，并督促落實到位。二是村集體應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人一定權(quán)限的審批資源。如5萬以下的財務(wù)報銷審批權(quán)限，年薪不超過10萬且2人以內(nèi)的招聘權(quán)限等。三是可以采取“資金審查核準(zhǔn)制”賦予農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人一定的資金配用權(quán)限。如針對資金量比較大的城中村，允許農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人在符合紀(jì)委監(jiān)委、三資管理等相關(guān)規(guī)定的前提下，可以根據(jù)《余杭區(qū)村級集體資金實行競爭性存放的暫行辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，制定面向全社會各家銀行進(jìn)行招投標(biāo)的方案。只要是有助于增加集體經(jīng)濟(jì)收益的情況，原則上均應(yīng)予以支持。四是應(yīng)該給予農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人一定限度的沉沒成本資源。雖然全省美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大體完成，但在小而美、專而精的特色化項目建設(shè)方面，如眾創(chuàng)空間、研學(xué)空間、農(nóng)品基地、采摘園等項目建設(shè)方面，一般都呈現(xiàn)出先期投入較大，后續(xù)逐年長期回報的特點(diǎn)，不符合很多村民當(dāng)年投入當(dāng)年回報或當(dāng)年投入次年回報的急功近利的思維意識，因此，應(yīng)在時間沉沒成本方面建立給予農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人一定程度的容忍機(jī)制。

3.6 明晰考核主體與細(xì)則

考核主體方面，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人作為強(qiáng)村公司的雇員，原則上考核主體應(yīng)為強(qiáng)村公司的董事會。但鑒于余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的基本薪資是由區(qū)級財政預(yù)算撥付，同時考慮現(xiàn)階段村集體、經(jīng)合社及強(qiáng)村公司一體化的機(jī)制短時間無法改變的現(xiàn)狀，為規(guī)避村民小農(nóng)意識和村集體的短視效應(yīng)，建議考核主體采用“區(qū)農(nóng)辦(農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)+鎮(zhèn)街+村集體+外部獨(dú)立專家(參照獨(dú)立董事模式)”共同組建聯(lián)合考評組的形式。

需要說明，一是上述考核主體只是確定考核的核心主體，而不是唯一的主體，對于公司團(tuán)隊已完成組建，且業(yè)務(wù)已經(jīng)處于穩(wěn)定經(jīng)營狀態(tài)的強(qiáng)村公司，建議采用市場上比較成熟的360度績效評估法(全方位考核法)從多維度進(jìn)行評價。二是考核主體各單位群體進(jìn)入的人數(shù)及比例，要視不同鎮(zhèn)街、不同村及不同發(fā)展階段的強(qiáng)村公司的實際情況商定，在暫時無法準(zhǔn)確采用計量化評價的當(dāng)下，經(jīng)驗法則的科學(xué)性更多的是建立在考核主體團(tuán)隊成員的組建方面。

考核細(xì)則方面，鑒于目前聘用農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的各村制定的方案過于粗放甚至無效的實際，建議由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，廣泛爭取各鎮(zhèn)街村及各位農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的意見，并引入外腦進(jìn)行會商，發(fā)布正式細(xì)則文件。一是要充分考慮村情，如有些城中村已經(jīng)社區(qū)化，村民也已經(jīng)實現(xiàn)了共同富裕，更多的是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可相對弱化村民帶動；再如有些村受耕地紅線保護(hù)，更注重的是對村民轉(zhuǎn)型增收的帶動和生態(tài)社會效益，而弱化集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村公司的效益。因此，考核細(xì)則不能脫離村情，既要形成約束，給予科學(xué)指導(dǎo)，也不可一刀切，否則帶來的負(fù)向效應(yīng)更大。二是傳統(tǒng)的引入外腦更多的是與高校和科研院所合作，而績效考核實務(wù)方面，往往一些獨(dú)立的咨詢公司做得更加貼合實際，因此，有關(guān)部門應(yīng)該廣泛匯集社會外腦資源。本文基于對余杭區(qū)在職的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的調(diào)研，并結(jié)合余杭區(qū)不同類型農(nóng)村和強(qiáng)村公司發(fā)展的不同階段，同時考慮到引入過于復(fù)雜和多維的要素會產(chǎn)生適用性差的實際，嘗試從傳統(tǒng)農(nóng)村和近郊城村兩個大維度做區(qū)分，分別再根據(jù)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)能力、經(jīng)營業(yè)績，強(qiáng)村公司的初創(chuàng)階段、成熟階段，給出兩個維度四要素考評參考矩陣(表4)。

表4 農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人績效考核4要素矩陣模型Table 4 Four element matrix model for performance evaluation of rural professional managers

本模型僅僅是從核心考核主體角度考慮，具體執(zhí)行還需要根據(jù)招聘村及農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的類型等實際情況進(jìn)行賦權(quán)設(shè)定和指標(biāo)微調(diào)，同時還需要結(jié)合全面考核評價進(jìn)行再次調(diào)整，合理設(shè)定季度和年度考核指標(biāo)，以確保考核的科學(xué)性。

4 展望

2023年7—9月，余杭區(qū)的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人還發(fā)生了部分離職現(xiàn)象，2023年的新一屆農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人也正在招聘過程中，這些動態(tài)變化再疊加外部政策及經(jīng)濟(jì)形勢變化，必然會產(chǎn)生新的問題和哲思。因此，對于余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)作機(jī)制的研究，乃至于放眼全杭州市的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)作機(jī)制的研究，其實都沒有固定的模式，要持續(xù)以動態(tài)的眼光來看待，堅持實踐出真知的原則。放眼未來，以余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)作機(jī)制為代表的鄉(xiāng)村人才振興工作一定會朝著更加制度化、更加精細(xì)化的方向發(fā)展。一是我們必須認(rèn)識到，雖然近年來城鄉(xiāng)一體化和一二三產(chǎn)融合程度逐步提升，但由于要素隔離、制度隔離等制約，城鄉(xiāng)二元化依舊是未來相當(dāng)長一段時間的常態(tài)，在目前鄉(xiāng)村干部用人機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制都已經(jīng)相當(dāng)成熟的條件下，在折中地帶尋求鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展路徑將是一直需要探索的課題。二是要完善“后補(bǔ)貼”時期的可持續(xù)發(fā)展探索?；谪斦难a(bǔ)貼機(jī)制不可能一直持續(xù)下去，當(dāng)補(bǔ)貼扶助結(jié)束之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)揮內(nèi)生動力實現(xiàn)與農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制的正向搭配，是需要未來一段時間細(xì)化探索的課題。三是正視科技化對未來鄉(xiāng)村治理和經(jīng)營管理的改變。技術(shù)進(jìn)步會顯著促進(jìn)生產(chǎn)力提升，數(shù)字科技一方面可以有效助力強(qiáng)村公司的經(jīng)營與管理，另一方面也會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)用作分析和糾正管理偏向。因此，未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營與管理的度量分析研究也是一個重要方向。四是從發(fā)展趨勢來看，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的引入未必要嚴(yán)格與某一行政村形成一一對應(yīng)的映射關(guān)系。地理相近、稟賦相同的多村莊可以成立聯(lián)合強(qiáng)村公司，共聘共享同一農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人也將是一種參考方向。