火曉霞　苗愛雨　孫軍麗　張佳佳

［摘 要］實施預算管理一體化改革是深入貫徹落實黨的二十大精神和深化預算管理改革的重要舉措。高校要以預算管理一體化改革為契機，進一步推動預算管理工作，優(yōu)化學校工作流程，提升預算管理效能。文章首先介紹實施預算管理一體化改革對高校預算管理的影響，然后分析推進預算管理一體化面臨的挑戰(zhàn)，最后提出推進高校預算管理一體化改革的對策。

［關鍵詞］預算管理一體化；預算管理；高校

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.02.030

［中圖分類號］F812.3；G647［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）02-0093-03

1? ? ?實施預算管理一體化改革對高校預算管理的影響

預算管理一體化改革以建立健全標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度和全面實施預算績效管理為目標［1］，用信息化手段推進預算管理現(xiàn)代化，推動預算管理再上新臺階。預算管理一體化改革以統(tǒng)一預算管理規(guī)則為核心，以預算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項目儲備、預算編審、預算調整和調劑、資金支付、會計核算、決算、資產管理、政府采購等工作的標準化、自動化水平，實現(xiàn)對預算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制，促進各級預算管理規(guī)范高效開展。高校應以此為契機，深入推進預算一體化建設。一方面，解決高校內部管理面臨的瓶頸問題，提高預算管理精細化水平，增強預算管理約束力；另一方面，激發(fā)高校管理效能，提升價值創(chuàng)造能力，實現(xiàn)治理體系的變革［2］。

1.1? ?完善制度機制，推進學校改革

實施預算管理一體化可以促進高校預算編制更加科學化、精細化，預算執(zhí)行更加透明，預算約束更加剛性有力。預算管理一體化建設是一項系統(tǒng)工程，可以促進學校各部門結合一體化建設的總體要求，推進財務、人事、資產、采購、信息等領域的配套改革，切實轉變管理理念，健全相關管理制度，推進預算管理改革，完善績效目標，提升治理能力。

1.2? ?優(yōu)化業(yè)務流程，提升工作效率

通過預算管理一體化建設，事業(yè)單位可以有效銜接不同部門的信息系統(tǒng)，對各種類型的資源進行全面整合，加快不同層級和各個部門數(shù)據(jù)信息的傳遞速度，這樣不但能夠滿足預算管理工作的實際需求，而且能夠減少內部職工的工作量，提高單位整體的工作效率［3］。對于高校來說，預算管理一體化系統(tǒng)將分散在高校各個部門的信息進行有機整合，并且內嵌財務制度和內部控制流程，實現(xiàn)高校預算管理相關信息共建、共管、共享。預算管理一體化建設要求高校各部門優(yōu)化內部業(yè)務流程，促進跨部門、跨崗位協(xié)同運轉，實現(xiàn)業(yè)務管理精細化和運轉高效化。

1.3? ?促進數(shù)據(jù)統(tǒng)一，規(guī)范過程管理

預算管理一體化改革促進了高校人、財、物數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，提高了預算編制的精準度。預算管理一體化系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，打破了數(shù)據(jù)壁壘，在不改變各部門業(yè)務形態(tài)的同時，讓數(shù)據(jù)流動，解決了同一數(shù)據(jù)在不同時間點和學校不同職能單位出具的不一致性問題，同時提高了人、財、物數(shù)據(jù)信息的透明度。

預算管理一體化改革促進了預算全鏈條過程規(guī)范化，提升了業(yè)務管理的專業(yè)度。預算管理一體化改革過程中，用信息化手段在一體化系統(tǒng)中設置不同模塊，規(guī)范業(yè)務管理。通過項目庫模塊進行項目立項，通過預算編制模塊進行數(shù)據(jù)細化，通過預算調整與調劑模塊進行精準調整，執(zhí)行過程中用款計劃的申請、政府采購、資金支付等都在預算數(shù)據(jù)的指引下環(huán)環(huán)相扣。在每一個模塊進行業(yè)務處理時，需要了解上下游環(huán)節(jié)的相關業(yè)務，這樣才能提高處理業(yè)務的專業(yè)水平。

2? ? ?推進預算管理一體化改革面臨的挑戰(zhàn)

2.1? ?現(xiàn)有管理模式不符合預算管理一體化改革要求

預算管理一體化改革需要高校各職能部門共同開展工作，協(xié)同辦公，但目前由于各職能部門的管理思路、業(yè)務流程、信息資源以及具體的工作重點存在差異，在預算管理一體化改革的背景下，很難協(xié)調各職能部門協(xié)同開展工作，上下游業(yè)務和相關數(shù)據(jù)的流動也受阻。預算管理一體化模式對高校已有管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。

2.2? ?短時間內實現(xiàn)系統(tǒng)高效化集成存在困難

高校為滿足自身管理需求，會個性化定制不同軟件商開發(fā)的系統(tǒng)，如財務軟件、資產管理軟件。軟件服務商不同，架構理念不同，將不同軟件中的數(shù)據(jù)很好地銜接存在難度。預算管理一體化系統(tǒng)將原有獨立的預算編制、預算執(zhí)行、會計核算、資產管理等信息系統(tǒng)集合在一起，實現(xiàn)集中管理。目前，高校已購買的財務、資產等系統(tǒng)之間聯(lián)通不是很順暢，這些系統(tǒng)與預算管理一體化系統(tǒng)也不聯(lián)通，系統(tǒng)各自運行，短時間內系統(tǒng)高效集成存在困難。

2.3? ?預算支出標準化建設壓力大

高校一直以來都重視預算管理工作，預算管理水平也在不斷提升，但鑒于業(yè)務的多樣性和復雜性，經費支出標準建設總體滯后，預算管理精細化水平仍需要提升。預算管理一體化改革要求預算項目實施全生命周期管理，做實做細項目庫。項目金額需要以“支出標準×數(shù)量/頻次”的計算方式進行測算，這在很大程度上杜絕了“拍腦袋”決策的情況［4］。但對于高校而言，其業(yè)務類型繁雜，將所有業(yè)務的支出標準化難度較大，目前僅靠預算編報人員很難完成。

2.4? ?政府采購對預算執(zhí)行影響很大

預算管理一體化系統(tǒng)整合了包括政府采購系統(tǒng)在內的多個信息系統(tǒng)，政府采購管理與預算管理、國庫集中支付、資產管理等多個環(huán)節(jié)對接，使政府采購從一個獨立的管理系統(tǒng)變成了中央預算管理一體化系統(tǒng)的重要組成部分［5］。這有利于提升管理水平、提高工作效率，但也帶來了一系列問題：所有預算事項按項目管理，項目資金支付將采購方式直接分為政府采購與非政府采購方式，無政府采購預算就無法進行政府采購；項目管理中實現(xiàn)了多年滾動項目預算，但是政府采購無法實行多年滾動方式，只能以當年的預算金額為限來申請政府采購資金；在實際預算執(zhí)行中，采購單位擬利用多年滾動的項目經費來采購設備或進行大型修繕等工程項目，采購單位和供應商均有分期采購意愿，希望多年滾動項目按實際需求簽訂政府采購合同，支付時采用分年分期付款方式，但按照目前政策要求，多年滾動項目后續(xù)年份預算無法彌補當年政府采購預算不足，后續(xù)年份預算不能提前規(guī)劃使用。

2.5? ?預算管理一體化系統(tǒng)運行效率和運維能力有待提高

預算管理一體化系統(tǒng)的部分功能在實際操作中還不盡如人意。一是系統(tǒng)設置部分功能有待完善。以資金退回為例，資金退回時只能單筆退回且退回金額小于支付金額，無法滿足多筆資金一次性退回的情況；導入功能無法正常使用，不是導入數(shù)據(jù)有誤，就是導入信息系統(tǒng)不認，無法保存，需要手工錄入。二是系統(tǒng)中大量業(yè)務產生的數(shù)據(jù)并沒有被完整納入信息系統(tǒng)，沒有完整地數(shù)字化。許多業(yè)務雖然已經有信息系統(tǒng)支撐，但在功能實現(xiàn)方面大打折扣。例如，系統(tǒng)的報表查詢功能無法實現(xiàn)實時查詢，數(shù)據(jù)信息滯后，不能滿足以數(shù)據(jù)說話、以數(shù)據(jù)管理、以數(shù)據(jù)決策、以數(shù)據(jù)創(chuàng)新的數(shù)字化轉型需要。三是預算管理一體化系統(tǒng)經常出現(xiàn)卡頓、丟數(shù)據(jù)現(xiàn)象，同一數(shù)據(jù)在不同模塊之間存在數(shù)據(jù)信息不一致等問題。因為系統(tǒng)不穩(wěn)定，需要預算編制人員頻繁地檢查核實數(shù)據(jù)，消耗了預算編制人員大部分精力，影響工作效率。

2.6? ?財務人員綜合素質有待提升

預算管理一體化能夠實現(xiàn)預算編制與預算執(zhí)行上下聯(lián)動、無縫銜接，對財務人員提出了更高的要求。一方面，財務人員不僅要具備過硬的專業(yè)技能，還需要熟悉預算制度與規(guī)則，日常執(zhí)行預算的過程中，在會計核算環(huán)節(jié)審核好原始憑證的同時，要關聯(lián)核對好相應的資金支付信息，資金支付信息要與預算信息相匹配，以保證資金支付能夠有效落地。另一方面，財務人員需要具備較強的管理意識和風險識別能力，在預算管理一體化各個業(yè)務環(huán)節(jié)，從不同維度核對數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和潛在風險。從高校財務人員現(xiàn)狀來看，部分人員積極主動更新知識的意識不強，對預算管理一體化業(yè)務認識不到位。為推進預算管理一體化改革，財務人員綜合素質有待進一步提高。

3? ? ?推進預算管理一體化改革的思路與對策

3.1? ?優(yōu)化管理模式，與預算管理一體化改革相適應

預算管理一體化改革是一項系統(tǒng)工程，高校要結合一體化建設的總體要求，切實轉變管理理念，健全相關管理制度，推進財務、人事、資產、采購、信息等領域的配套改革，優(yōu)化內部業(yè)務流程，促進跨部門、跨崗位協(xié)同運轉。高校各項業(yè)務的管理程序需要與預算管理一體化改革要求高度統(tǒng)一，從而實現(xiàn)決策、組織、流程、監(jiān)督等各個方面的動態(tài)管理和有效控制，實現(xiàn)業(yè)務管理精細化、學校運行高效化，全面提升預算管理水平。首先，學校層面成立預算管理一體化實施工作領導小組，落實人事、資產、財務、政府采購、信息技術等相關部門在預算管理一體化改革中的責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力，在推進預算管理一體化改革的同時，提高學校治理能力。其次，應在全校范圍內加強對預算管理一體化改革的宣傳，讓預算管理意識深入全員心中，從而打造全員參與預算工作的格局。再次，在業(yè)務層面，各相關部門在學校預算管理一體化實施工作領導小組的領導下剖析自身業(yè)務，依據(jù)預算管理一體化改革特色，優(yōu)化內部機構，理順業(yè)務流程，做好部門之間的銜接工作。以財務處為例，集合預算管理、專項管理、科研管理、收入管理、核算管理、資金管理等業(yè)務鏈條上的相關業(yè)務骨干成立一體化綜合辦。一體化綜合辦在充分理解上級單位要求的情況下，對內分解工作任務，下達工作指令，打破科室業(yè)務界限，使業(yè)務流程更加順暢；對外，做好與其他部門的業(yè)務溝通和銜接工作。

3.2? ?深化業(yè)財融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，提升預算管理效能

高校應以預算管理一體化改革為契機，進一步推動各部門業(yè)務與財務深度融合發(fā)展。首先，要明確校內各職能部門的職責，理順工作流程，強化部門之間的配合，避免出現(xiàn)因職責不明確、溝通不順暢而導致工作效率低下、預算編制不科學、預算執(zhí)行滯后等情況。其次，在信息化方面要做好高校財務、資產等系統(tǒng)的聯(lián)通，提升自動化程度，實現(xiàn)信息的交互對接和數(shù)據(jù)互通共享，提升預算管理效能，進一步增強預算管理的科學性和時效性，真正實現(xiàn)“制度+技術”的管理模式，實現(xiàn)預算管理一體化。

3.3? ?規(guī)范預算編制，提升預算管理的精細化水平

要想推進預算管理一體化改革，保證預算管理一體化改革工作有序、順利開展，高校應根據(jù)自身管理特色和預算管理一體化改革的要求，重新構建學校預算編制底層邏輯。首先，制定合理科學的經費支出標準，為學校預算管理的精細化做好基礎工作。其次，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)精準抓取并分析數(shù)據(jù)，通過信息化手段將校內預算有效數(shù)據(jù)直接抓取成為部門預算的一部分數(shù)據(jù)支撐，從源頭杜絕部門預算和校內預算“兩張皮”的現(xiàn)象。

3.4? ?完善采購制度，實施滾動預算

首先，建議預算管理部門在多年滾動預算項目資金范圍內，允許采購時“一采三年”統(tǒng)一進行采購。其次，資金支付根據(jù)后續(xù)年份資金預算情況實行分期付款，這樣既能夠緩解預算單位的資金壓力，合理規(guī)劃長期項目，又有利于規(guī)范采購行為，確保政府采購的形式和內容更加合理合規(guī)并且符合實際情況。

3.5? ?優(yōu)化功能設置，提高系統(tǒng)運行效率

首先，建議預算管理部門開通預算管理一體化系統(tǒng)與高校相關系統(tǒng)的接口，提升自動化程度，實現(xiàn)信息交互對接。其次，建議預算管理部門提高系統(tǒng)的運行效率，保障系統(tǒng)的穩(wěn)定性，確保網絡原因對業(yè)務運行的影響最小化。最后，建議預算管理部門進一步開發(fā)報表查詢功能，能夠使支付數(shù)據(jù)實時更新，并且可以通過個性化設置，使預算單位能夠根據(jù)需求提取到其所需要的預算信息。

3.6? ?加強交流培訓，增強財務人員的綜合業(yè)務能力

隨著高校財務制度、預算管理、內部控制等多方面改革的不斷推進，高校對財務人員的要求從單一的專業(yè)技術人員轉向懂得業(yè)財融合的復合型人才。不管是財務工作中哪個業(yè)務鏈上的工作人員，都要清楚預算、政采、實際業(yè)務、信息化等內容。只有扎實的財務工作能力匹配業(yè)財融合，才能在預算管理一體化的大背景下順利完成工作。高校首先應以預算管理一體化改革為契機，聘請各領域專家對全校預算管理一體化相關單位進行系統(tǒng)培訓，從系統(tǒng)操作層面、業(yè)務能力層面及管理能力層面提高全面預算管理意識，努力達到財務業(yè)務化、業(yè)務財務化的總體要求。其次，對財務工作人員進行信息化專題培訓，使其在實際操作時靈活運用系統(tǒng)，提高識別錯誤的能力，增強與系統(tǒng)開發(fā)或者運維人員的溝通能力，努力實現(xiàn)財務信息化、信息財務化的工作目標。最后，針對資金使用單位開展預算管理一體化培訓，使其理解相關財務知識，增強預算績效管理意識。

主要參考文獻

［1］王國輝.論預算管理一體化模式下的內部審計［J］.中國工會財會，2023（4）：19-21.

［2］王光艷，張湘怡.基于預算一體化的高校預算管理系統(tǒng)建設路徑［J］.預算管理與會計，2021（5）：35-38.

［3］劉小琴.預算一體化系統(tǒng)在事業(yè)單位中的應用［J］.財經界，2023（13）：63-65.

［4］郭君婭，肖剛，白宗青.中央單位預算管理一體化改革的實踐與思考［J］.中國財政，2022（11）：46-47.

［5］虢青波.基于中央預算管理一體化改革的政府采購管理機制優(yōu)化研究［J］.中國政府采購，2023（2）：32-42.

［收稿日期］2023-07-20

［作者簡介］火曉霞（1982— ），女，甘肅蘭州人，碩士，高級會計師，主要研究方向：財務管理；苗愛雨（1988— ），女，蒙古族，河北承德人，碩士，會計師，主要研究方向：財務管理；孫軍麗（1983— ），女，山東煙臺人，碩士，高級會計師，主要研究方向：財務管理；張佳佳（1987— ），女，山東東營人，碩士，會計師，主要研究方向：財務管理。