黃逸恒

摘 要：本文主要討論了近十年澳門特區(qū)地理課程改革的特點(diǎn)和路徑。首先，梳理了2014—2019年間頒布的與中學(xué)地理課程相關(guān)的法規(guī)，指出近十年地理課程改革已從制度上取得階段性成果。其次，指出自2014年課程框架頒布及其在2019年修訂版頒布期間，地理科逐步確立為澳門學(xué)校中學(xué)學(xué)段的必修科目的歷程。明確了澳門地理課程重視地理核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，并視為澳門學(xué)生成為合格公民的必備素養(yǎng)；同時(shí)，梳理了澳門中學(xué)地理課程基本學(xué)力要求的主要內(nèi)容，分析其基本架構(gòu)及內(nèi)容比例。最后，介紹了2014年及2023年以合作模式編寫出版地理教材的過程和經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：澳門特區(qū)；地理課程；課程改革

中圖分類號(hào)：K901.4? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：1005-5207（2024）04-0003-05

一、前言

澳門特區(qū)中學(xué)的地理課程發(fā)展受其特殊歷史背景影響，自16世紀(jì)中葉被葡萄牙逐步占領(lǐng)，直到1999年回歸祖國，澳門在回歸前的四百多年里，逐步形成在學(xué)校教育層面呈現(xiàn)“小政府、大民間”的教育模式。盡管回歸前澳葡政府利用不到十年的時(shí)間逐步介入學(xué)校課程，并在1994—1997年期間先后頒布了規(guī)范學(xué)校各學(xué)段科目設(shè)置、課時(shí)等方面的課程組織法令文件，并為當(dāng)時(shí)的公立學(xué)校編寫初中及高中地理課程大綱，但其影響范圍只觸及不到一成的公立學(xué)校，而占絕大多數(shù)的私立學(xué)校的地理課程決策仍處于高度自主狀態(tài)，多元學(xué)制是回歸前澳門基礎(chǔ)教育學(xué)校課程的主要特點(diǎn)，不同學(xué)校因應(yīng)其自身發(fā)展需要，選用不同國家或地區(qū)的學(xué)制、課程及教材。

澳門特區(qū)政府自1999年12月20日成立以來，積極參與教育事務(wù)，“教育興澳、人才建澳”成為特區(qū)政府的重要政策，并逐步通過法規(guī)及制度的制訂及頒布，拓寬其教育管治的范圍和內(nèi)容。其中，對(duì)學(xué)校課程至關(guān)重要的是2006年頒行的，也是特區(qū)成立后的首個(gè)教育法——第9/2006號(hào)法律《非高等教育制度綱要法》（以下簡稱“《綱要法》”）。《綱要法》制定了澳門基礎(chǔ)教育的基本制度，內(nèi)容包括教育目標(biāo)、學(xué)制及有關(guān)學(xué)校課程之規(guī)范原則，建立本地學(xué)制，結(jié)束了回歸前學(xué)校多元學(xué)制的狀態(tài)。

《綱要法》頒布后，特區(qū)政府隨即開展了本地學(xué)制正規(guī)教育課程的編制工作，具體涉及課程方案與學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的《本地學(xué)制正規(guī)教育課程框架》（以下簡稱“《課程框架》”）及《本地學(xué)制正規(guī)教育基本學(xué)力要求》（以下簡稱“《基本學(xué)力要求》”）的相關(guān)文件陸續(xù)頒布與實(shí)施。

回歸后的澳門在國家的大力支持下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定。2024年，是澳門回歸祖國的二十五周年，本文將梳理近十年（2014—2023年）澳門特區(qū)中學(xué)地理科課程的主要進(jìn)展，歸納其主要經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展路徑。

二、近十年頒行與中學(xué)地理科課程相關(guān)的法律法規(guī)

2014—2019年，澳門特區(qū)政府通過立法的方式，在《綱要法》的立法基礎(chǔ)下，頒布及按序?qū)嵤墩n程框架》與《基本學(xué)力要求》兩部行政法規(guī)，以及與之對(duì)應(yīng)的若干份司長批示，詳見表1。

從表1可見，特區(qū)政府在2014—2019年，先后頒布了7份與學(xué)校課程相關(guān)的法規(guī)，成為澳門中學(xué)地理科文本課程的主要依據(jù)。

三、澳門地理課程改革的主要特點(diǎn)和路徑

1.《課程框架》的頒布——課程制度建設(shè)的階段性標(biāo)志

2014年，特區(qū)政府頒布了回歸后首個(gè)涉及規(guī)范學(xué)校課程科目設(shè)置及課時(shí)等內(nèi)容的法規(guī)——《課程框架》。法規(guī)要求學(xué)校課程設(shè)置必須包括“語言與文學(xué)”“數(shù)學(xué)”“社會(huì)與人文”“科學(xué)與科技”“體育與健康”“藝術(shù)”六個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域，重視和體現(xiàn)了學(xué)生的全面發(fā)展。各學(xué)習(xí)領(lǐng)域下設(shè)若干必修科目，并有對(duì)應(yīng)學(xué)段教學(xué)活動(dòng)時(shí)間的基本規(guī)范（表2）。

對(duì)于必修科目的設(shè)置，《課程框架》給予了學(xué)校相當(dāng)?shù)膹椥?，例如，允許學(xué)校設(shè)置綜合的“社會(huì)與人文”及“自然科學(xué)”課程，亦可設(shè)置相關(guān)的分科課程；而課時(shí)規(guī)定則以整個(gè)學(xué)段為單位作規(guī)范。當(dāng)中，除了個(gè)別學(xué)校以綜合形式開設(shè)“社會(huì)與人文科“外，大多數(shù)學(xué)校是以“地理”和“歷史”兩個(gè)分科課程的形式設(shè)置，而兩個(gè)科目在各校的課時(shí)安排卻不一而足。

2014年頒布的《課程框架》盡管給予了學(xué)校在科目及課時(shí)安排上一定的彈性，但如果從歷史的角度進(jìn)行縱向分析，可以看到特區(qū)政府在課程治理的賦權(quán)上是收緊而非下放的。

2.地理科作為中學(xué)學(xué)段必修科目的確立

2014年前，澳門中學(xué)課程由兩份課程組織法令文件（第39/94/M號(hào)法令和第46/97/M號(hào)法令）規(guī)范，當(dāng)中，初中學(xué)段科目設(shè)置及課時(shí)規(guī)定梳理如表3所示。

從表3可見，比對(duì)《課程框架》，2014年前的澳門初中學(xué)段的課程組織法令，給予了學(xué)校很大的彈性。例如，僅要求學(xué)校在初中學(xué)段每周開設(shè)最少7節(jié)和最多14節(jié)，包括“物理及自然科學(xué)”和“人文及社會(huì)科學(xué)”在內(nèi)的培訓(xùn)內(nèi)容（培訓(xùn)內(nèi)容大致可視為學(xué)習(xí)領(lǐng)域）。學(xué)校在初中學(xué)段可完全不開設(shè)地理科。高中學(xué)段情況類似，第46/97/M號(hào)法令沒有要求學(xué)校在高中學(xué)段必須開設(shè)地理科。

盡管地理科在當(dāng)時(shí)并非必須開設(shè)的科目，但實(shí)際情況是九成以上的學(xué)校均有開設(shè)。而據(jù)筆者的非完全統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)初中學(xué)段有設(shè)地理科的學(xué)校，每周的課時(shí)不少于2節(jié)，最多的甚至在特定年級(jí)開設(shè)每周4節(jié)。而高中學(xué)段，由于大多數(shù)澳門學(xué)校采取高中文理分組的方式，選擇理組的學(xué)生基本上不設(shè)地理科，而開設(shè)文組的高中學(xué)校幾乎均開設(shè)地理科。

2019年，特區(qū)政府在《課程框架》（2014年版）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步頒布了修訂《課程框架》的行政法規(guī)（第33/2019號(hào)行政法規(guī)），使得《課程框架》在地理獨(dú)立設(shè)科方面再進(jìn)一步。地理科不再以綜合科目“社會(huì)與人文”科的形式存在，而是分成兩個(gè)獨(dú)立的科目—“地理”和“歷史”。同時(shí)，在課時(shí)方面設(shè)最低要求，自此，地理科成為澳門學(xué)校中學(xué)學(xué)段的必修科目（表4）。

3.地理核心素養(yǎng)是合格公民的必備素養(yǎng)

不難發(fā)現(xiàn)，盡管目前澳門中學(xué)地理課程在文本層面仍然給予學(xué)校較大的自主空間，但可以肯定的是，特區(qū)政府以具體行動(dòng)，通過嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范相關(guān)法規(guī)立法的方式，確立了地理科作為中學(xué)學(xué)段必修科目的地位。

課程社會(huì)學(xué)學(xué)者古德森（Goodson， I.）透過課程史的視角分析，指出地理學(xué)被承認(rèn)是一門學(xué)科是一個(gè)長期、艱難而又斗爭激列的過程。在他看來，地理學(xué)成為一門學(xué)術(shù)性科目，地理教師特別是地理學(xué)會(huì)從中作了成功的推動(dòng)［1］。

回看中國澳門情況也不難發(fā)現(xiàn)，回歸前由于各種原因，中學(xué)地理教師的專業(yè)性一直是推動(dòng)地理教育持續(xù)發(fā)展的阻礙。回歸前，澳門不少中學(xué)的地理科教師團(tuán)隊(duì)幾乎沒有受過專門的地理師范培訓(xùn)，更有一部分學(xué)校地理科由其他學(xué)科教師兼任。這種情況隨著回歸后政府鼓勵(lì)“?？茖＝獭辈庞辛宿D(zhuǎn)變。與此同時(shí)，2002年澳門地理教育研究會(huì)的成立（一群經(jīng)地理師范專門培訓(xùn)的地理教師，以地理教師持續(xù)專業(yè)成長為目的而組成）推動(dòng)了地理教育高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)會(huì)在特區(qū)政府推動(dòng)課程改革的過程中的深度參與，鞏固了地理科在中學(xué)課程中的地位與角色。

澳門特區(qū)中學(xué)地理課程必修地位的確立，可解讀為澳門政府此輪課程改革非常重視地理科作為一個(gè)學(xué)生必備素養(yǎng)所體現(xiàn)的教育價(jià)值。環(huán)顧中國內(nèi)地、中國澳門、中國香港、中國臺(tái)灣的中學(xué)學(xué)段的地理文本課程，前二者是以學(xué)科為中心的獨(dú)立必修模式存在，后二者以綜合課程的模式，融入以社會(huì)為中心的綜合課程中（中國香港為個(gè)人、社會(huì)及人文教育；中國臺(tái)灣地區(qū)則為社會(huì)教育）。

本文無意進(jìn)行綜合與分科課程二者的優(yōu)劣討論，實(shí)際上各有價(jià)值。一個(gè)地區(qū)文本課程采納的是分科還是綜合，其背后或多或少是對(duì)學(xué)生中心、社會(huì)中心與學(xué)科中心的價(jià)值取向。但可以肯定的是，地理以分科形式存在于基礎(chǔ)教育學(xué)校課程，是對(duì)學(xué)科本身教育價(jià)值的肯定。國際地理聯(lián)合會(huì)地理教育委員會(huì)于2016年制定的《 地理教育國際憲章》指出，地理教學(xué)的價(jià)值在于：學(xué)習(xí)地理可幫助人們理解和欣賞地方和景觀如何形成、人與環(huán)境如何相互作用、日?？臻g決策引發(fā)的結(jié)果，以及地球的多樣性和相互聯(lián)系形成的多樣化的文化和社會(huì)［2］。

由此，可以確認(rèn)的是，澳門特區(qū)中學(xué)地理科以必修的課程設(shè)置模式呈現(xiàn)，體現(xiàn)了地理核心素養(yǎng)是澳門學(xué)生成為合格公民的必備素養(yǎng)。

4.中學(xué)地理課程主要內(nèi)容

如果說澳門的《課程框架》大體相當(dāng)于國家的“課程方案”，《基本學(xué)力要求》及其下位的若干批示則大體相當(dāng)于國家的“課程標(biāo)準(zhǔn)”。按照法規(guī)定義：基本學(xué)力要求是指由政府制訂的、要求學(xué)生在完成各教育階段的學(xué)習(xí)后應(yīng)具備的基本素養(yǎng)，包括基本知識(shí)、技能、能力、情感、態(tài)度及價(jià)值觀。

基本學(xué)力要求的具體功能是管理及評(píng)核課程、編寫及選用教材、指導(dǎo)及規(guī)范教學(xué)以及評(píng)估學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校根據(jù)基本學(xué)力要求及學(xué)校的教育理念、辦學(xué)特色及學(xué)生的發(fā)展需要，具體編寫或選用各學(xué)習(xí)領(lǐng)域或科目的教材，選擇教學(xué)內(nèi)容，制定教學(xué)計(jì)劃，創(chuàng)設(shè)良好的教育環(huán)境并組織、實(shí)施教育教學(xué)。

澳門特區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校課程的“基本學(xué)力要求”，是由一部《基本學(xué)力要求》行政法規(guī)以及五部下位的社會(huì)文化司司長批示組成，包括從幼兒園到高中學(xué)段的內(nèi)容與要求，并以科目為單位，包含科目基本理念、課程目標(biāo)以及科目內(nèi)各范疇基本學(xué)力要求的具體內(nèi)容?；緦W(xué)力要求對(duì)應(yīng)《課程框架》的科目設(shè)置，中學(xué)教育階段，具體包括含地理科在內(nèi)的11份初中學(xué)段和11份高中學(xué)段分科的基本學(xué)力要求。每份基本學(xué)力要求由“基本理念”“課程目標(biāo)”以及科目內(nèi)“各范疇基本學(xué)力要求的具體內(nèi)容”三部分組成。其中，初高中地理科基本學(xué)力要求，主要內(nèi)容摘要如表5、表6、表7、表8所示。

表5和表6摘要了澳門特區(qū)中學(xué)地理科課程的主要理念與課程目標(biāo)。可以看出，初中學(xué)段地理科一方面重視生活經(jīng)驗(yàn)與學(xué)科知識(shí)的整合，同時(shí)，指明了地理素養(yǎng)與學(xué)生綜合能力的聯(lián)系，倡導(dǎo)學(xué)與教多元以及鼓勵(lì)課程校本化。高中學(xué)段關(guān)注地理核心知能的培育，突出本土情懷與國際視野的培養(yǎng)，提倡議題探究學(xué)習(xí)，同時(shí)也重視校本發(fā)展。

上述基本理念則具體體現(xiàn)在課程目標(biāo)中，例如，提出文化傳承、傳播與革新議題的探究；樹立學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展觀，理解人與環(huán)境之間的相互關(guān)系等；強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)生的溝通、表達(dá)、合作、解決問題與建構(gòu)知識(shí)的能力，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)閱讀、分析、比較、歸納及處理資訊的基本技能等。

地理科具體內(nèi)容方面，初中學(xué)段由兩個(gè)學(xué)習(xí)范疇及其分列的4個(gè)學(xué)習(xí)組別組成；高中學(xué)段則由4個(gè)學(xué)習(xí)范疇組成。初中的學(xué)習(xí)范疇一方面關(guān)注包括區(qū)域、自然、環(huán)境、災(zāi)害等人與環(huán)境關(guān)系的問題，另一方面則以區(qū)域的維度了解包括人口、資源、城市經(jīng)濟(jì)與發(fā)等全球化可持續(xù)發(fā)展議題。表7摘要了初高中學(xué)地理科內(nèi)容的基本框架。

初中學(xué)段地理科內(nèi)容框架中的兩個(gè)學(xué)習(xí)范疇實(shí)際是“自然地理”與“人文地理”兩大內(nèi)容。從表8按內(nèi)容條目數(shù)計(jì)算內(nèi)容比例可見，初中地理課程自然地理占比較高（62%）。其中，自然地理內(nèi)容又以空間與區(qū)域（39%）和自然環(huán)境（42%）為主。人文地理內(nèi)容則以人口、資源與經(jīng)濟(jì)為主（53%）。

5.地理教材的出版及修訂

中國澳門由于人口規(guī)模與學(xué)生人數(shù)，再加上在制度上學(xué)校有自由選擇澳門地區(qū)以外教材的權(quán)利，使得中國澳門在一段較長的時(shí)間里主要選用中國內(nèi)地、中國香港及中國臺(tái)灣出版的教材。

有研究者曾對(duì)中國澳門開設(shè)中學(xué)階段教育的學(xué)校進(jìn)行地理教材使用的研究。研究發(fā)現(xiàn)，澳門特區(qū)中學(xué)地理科多選用內(nèi)地的人教版、湘教版、中圖版，以及中國香港雅集出版社和中國臺(tái)灣出版的地理教材。其中選用人教版教材的學(xué)校占比最高［3］。2014年以來，隨著課程框架及基本學(xué)力要求等一系列法規(guī)的出臺(tái)，澳門課程改革進(jìn)入實(shí)施階段。教材作為課程實(shí)施的重要支持，特區(qū)政府積極投放資源建設(shè)本地教材。

2015年，《澳門地理——初中地理補(bǔ)充教材》（以下簡稱“《補(bǔ)充教材》”）付梓出版。其由澳門特區(qū)教育及青年發(fā)展局委托人民教育出版社編制，從籌備到出版歷時(shí)兩年，兩年時(shí)間對(duì)于一套鄉(xiāng)土地理的補(bǔ)充教材而言，或許有些漫長。但事實(shí)上，這種內(nèi)地出版社負(fù)責(zé)編寫設(shè)計(jì)、澳門專家和一線教師咨詢協(xié)作的合作模式［4］，正是其后由政府主導(dǎo)出版的一系列對(duì)應(yīng)課程發(fā)展編制的教材（包括初高中的《澳門歷史教材》、小學(xué)至高中的《中國語文》《品德與公民》，以及《〈中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法〉補(bǔ)充教材》等）得到廣泛認(rèn)同并普遍采納使用的主要模式。

《補(bǔ)充教材》由澳門教育行政當(dāng)局教青局委托人民教育出版社組建編寫組，教青局聘請(qǐng)教材顧問和咨詢小組成員。編寫組按照相關(guān)學(xué)科的基本學(xué)力要求，結(jié)合一線教師的座談?wù){(diào)研結(jié)果，與教青局相關(guān)工作人員、教材顧問和咨詢小組成員充分交換意見，最終擬定教材的編寫方向、內(nèi)容選擇和呈現(xiàn)形式，并經(jīng)教材顧問和咨詢小組成員討論修改后，得以出版。編審過程中，編寫組與審定組同步進(jìn)行，合作參與教材大綱、樣章、初稿、修訂稿、定稿、文字、排版、學(xué)生用書、教師用書等各個(gè)部分與環(huán)節(jié)的工作，兩地齊心協(xié)力的合作不僅提高了澳門地理教師的專業(yè)水平，還提升了澳門本土化教材質(zhì)量，從而增強(qiáng)了兩地間的教育交流。

《補(bǔ)充教材》第一版于2015年出版，第二版亦因應(yīng)特區(qū)的快速發(fā)展對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了增修，第二版《補(bǔ)充教材》在2023年正式出版，在2023/2024學(xué)年選用率超九成。

四、結(jié)語

十年樹木，百年樹人。在過去十年間，澳門特區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)歷了一輪影響深遠(yuǎn)的課程改革。中學(xué)地理課程作為立德樹人的重要陣地、愛國主義教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，澳門特區(qū)在完善課程制度建設(shè)方面取得了一定進(jìn)展，而在此過程中所積累的經(jīng)驗(yàn)和模式，值得更多研究者關(guān)注。

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