鄭士鵬，于夢(mèng)薇

（北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100044）

人從“共同體存在”到“獨(dú)立個(gè)體存在”的發(fā)展質(zhì)變必然帶來(lái)由人所構(gòu)成的社會(huì)組織的變化，即要求人們基于文明發(fā)展邏輯重建現(xiàn)代人所需要的生存、生產(chǎn)和生活系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型，以保障人們的自由與發(fā)展?，F(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型與發(fā)展不是人為預(yù)設(shè)的，其扎根于具體、特定的歷史、社會(huì)和文化之中，表現(xiàn)出不同的模式。“社會(huì)中心主義”和“國(guó)家中心主義”作為西方現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型模式，二者分別側(cè)重于以社會(huì)或國(guó)家為主導(dǎo)性力量來(lái)支撐現(xiàn)代化發(fā)展的基本框架。以中國(guó)為代表的外源性后發(fā)趕超型現(xiàn)代化國(guó)家，形成了“政黨中心主義”的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)模式，主張以高度組織化的政黨為領(lǐng)導(dǎo)核心來(lái)建設(shè)國(guó)家政權(quán)、重塑社會(huì)規(guī)范、造就現(xiàn)代國(guó)家。中國(guó)以此國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和整合，推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展和民主化建設(shè)的過(guò)程中，不僅取得了經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會(huì)大局保持穩(wěn)定的歷史性成就，也在不平等的世界體系中，成功應(yīng)對(duì)了某些西方國(guó)家的施壓、制裁乃至封鎖，從而重新獲得在世界上應(yīng)有的尊嚴(yán)和主體地位，沖破了西方現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)模式的邏輯規(guī)制，彰顯了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)模式極具潛力的理論和道路力量，成為較為成功的典型案例之一。新時(shí)代，基于中西方現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)模式在全球文明視野下處于競(jìng)爭(zhēng)性并立的時(shí)代背景，中國(guó)國(guó)家建設(shè)已順利推進(jìn)至國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化階段，其成敗將直接關(guān)系國(guó)家能否全面趨向成熟與定型。因此，這就要求我們必須基于中國(guó)政治發(fā)展邏輯繼續(xù)將“政黨建設(shè)”與“國(guó)家建設(shè)”兩個(gè)圖景有機(jī)關(guān)聯(lián)起來(lái)，探討二者協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)在機(jī)理、邏輯建構(gòu)和價(jià)值目標(biāo)，以證明這一模式與推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)際進(jìn)程的契合性，彰顯該模式的科學(xué)性、合理性和前景性，進(jìn)而增強(qiáng)中國(guó)人民對(duì)自身國(guó)家轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化發(fā)展模式的信心，并在理論上為今后中國(guó)的實(shí)踐和發(fā)展提供必要的正當(dāng)性與合理性支撐。

一、內(nèi)在機(jī)理：中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史主動(dòng)性與現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的歷史必然性相互促進(jìn)

在中國(guó)發(fā)展歷史邏輯與現(xiàn)代政治發(fā)展邏輯的共同作用下形成的政黨與國(guó)家相互嵌入、政黨主導(dǎo)型現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)模式是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的最佳實(shí)現(xiàn)路徑。對(duì)該模式進(jìn)行深入剖析需要我們首先從該模式運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，即通過(guò)深入剖析模式背后各政治主體的內(nèi)在工作方式以及其在一定環(huán)境條件下相互聯(lián)系、相互作用的運(yùn)行規(guī)則和原理，來(lái)印證以中國(guó)共產(chǎn)黨為代表的現(xiàn)代化主體力量新模式在政治價(jià)值與政治實(shí)踐雙重意義上所彰顯的中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)，從而為新時(shí)代繼續(xù)發(fā)揮政黨的引領(lǐng)作用，依靠黨的自我革命塑造精神、改造社會(huì)、建設(shè)國(guó)家提供實(shí)踐指導(dǎo)。

（一）秉持歷史主動(dòng)在反模式化的思考與探索中明確現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的方向和路徑

肇始于外部異質(zhì)文明的輸入，中國(guó)以失敗者的身份被裹挾到世界現(xiàn)代化潮流之中，面對(duì)傳統(tǒng)政治體系全面崩解所引發(fā)的生存危機(jī)，中國(guó)要想在資本絕對(duì)權(quán)力的支配性關(guān)系網(wǎng)格之中贏取民族國(guó)家的一席之地，就必須以屬于自己的新的發(fā)展范式來(lái)完成一場(chǎng)舊去新來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，即使國(guó)家既有的價(jià)值、制度與組織系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代國(guó)家的變革重組。中國(guó)共產(chǎn)黨作為先進(jìn)理論和先進(jìn)力量有機(jī)結(jié)合的政治主體，其從誕生之日起就承擔(dān)著解救國(guó)家存續(xù)危亡、構(gòu)建理想社會(huì)的雙重使命，具有高度的組織性、代表性、主動(dòng)性和行動(dòng)力，能夠有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)合和政治統(tǒng)一，因而其必然地成為推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的軸心力量。

中國(guó)共產(chǎn)黨站在時(shí)代和全局的歷史高度，以清醒的歷史自覺(jué)、堅(jiān)定的歷史自信和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)在遵循現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的一般規(guī)律和人類政治文明演進(jìn)一般圖式的基礎(chǔ)上，運(yùn)用戰(zhàn)略思維、辯證方法、世界視野和歷史眼光，不斷根據(jù)新的歷史方位和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換的重大現(xiàn)實(shí)，科學(xué)制定并及時(shí)調(diào)整不同歷史階段現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)構(gòu)想、戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略步驟，實(shí)施了第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，從提出“四個(gè)現(xiàn)代化”到規(guī)劃“三步走”“‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)”，從倡導(dǎo)“兩個(gè)文明”“三位一體”到明確“四位一體”“五位一體”“四個(gè)全面”建設(shè)圖景的歷史演進(jìn)，從而凸顯了現(xiàn)代化國(guó)家前后相繼、有效銜接、步步遞進(jìn)的建設(shè)特點(diǎn)，彰顯了現(xiàn)代化國(guó)家“由點(diǎn)到面”、由“中心”到“全局”的擴(kuò)展式、全局式的建設(shè)邏輯，塑造了現(xiàn)代化國(guó)家從國(guó)家建構(gòu)到國(guó)家改革再到國(guó)家治理的發(fā)展趨勢(shì)。在此過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨也通過(guò)不斷調(diào)適與優(yōu)化自身治理，確?，F(xiàn)代化建設(shè)方案和政策執(zhí)行的積極性、主動(dòng)性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，保證國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的節(jié)節(jié)取勝。由此，中國(guó)開辟了政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的政治發(fā)展道路。正是“起始于中國(guó)共產(chǎn)黨‘政黨意志’的自主訴求”[1]，才能使中國(guó)從人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律中把握自身，在對(duì)建設(shè)什么、怎么建、如何展開、如何最終建成并使其長(zhǎng)期鞏固的問(wèn)題回答中，超越對(duì)其他現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)理念和模式的簡(jiǎn)單模仿，開辟獨(dú)特鮮明的政治發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的內(nèi)在邏輯與人類發(fā)展基本邏輯的有機(jī)結(jié)合。

（二）現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展邏輯為中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮歷史主動(dòng)提供行為選擇空間

中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨自覺(jué)和歷史主動(dòng)為推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)提供了強(qiáng)大力量支撐，但這并不意味著中國(guó)共產(chǎn)黨可以隨心所欲地“創(chuàng)造”歷史，其歷史主動(dòng)性的發(fā)揮必然要受到社會(huì)活動(dòng)中統(tǒng)一性原則的客觀制約，即必須在遵循現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)發(fā)展的一般方向、邏輯進(jìn)程和終極境界的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用。這意味著中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史主動(dòng)性只有與現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的歷史必然性在方向上保持一致，才能合乎歷史進(jìn)步性，才具有前途。澄明現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的歷史必然性，對(duì)于未來(lái)中國(guó)國(guó)家建設(shè)的方向和議題的確定具有重要意義。這就要求我們必須堅(jiān)持大歷史觀，從更加宏遠(yuǎn)的歷史視距和更加多元的歷史視域出發(fā)去認(rèn)識(shí)其形成與發(fā)展的歷史過(guò)程，進(jìn)而超越歷史認(rèn)識(shí)的客觀時(shí)代局限與主觀情感糾葛，以更加科學(xué)理性的態(tài)度形成關(guān)于現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)發(fā)展的歷史規(guī)律和歷史趨勢(shì)的深刻洞察和敏銳把握。

從近代以來(lái)中華民族發(fā)展的歷史線索來(lái)看，中國(guó)傳統(tǒng)的天下共同體在西方以商品資本、軍事暴力為代表的剛性外力沖擊下逐漸瓦解，中國(guó)國(guó)家構(gòu)建歷程的內(nèi)生發(fā)展形態(tài)被迫中斷，面臨著民族主體性身份失落與歷史敘事權(quán)力缺失的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在此情況下，西方強(qiáng)勢(shì)現(xiàn)代文明的競(jìng)爭(zhēng)壓力和示范效應(yīng)，使中國(guó)現(xiàn)代性國(guó)家的構(gòu)建與成長(zhǎng)以生存性危機(jī)的方式被迫提上日程，中國(guó)別無(wú)選擇地走向現(xiàn)代民族國(guó)家道路、遵循現(xiàn)代國(guó)家的基本特征和運(yùn)行邏輯，使傳統(tǒng)國(guó)家的構(gòu)建理念、制度、體制和機(jī)制逐步得到調(diào)整和改造。這符合人類政治文明發(fā)展的基本規(guī)律，也透視了任何以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)國(guó)家在走上現(xiàn)代化發(fā)展道路的過(guò)程中，都必然要把完成現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)作為共通視域的歷史必然。同時(shí)我們必須充分認(rèn)識(shí)到，從人類文明演進(jìn)的歷史邏輯來(lái)說(shuō)，由西方現(xiàn)代化肇始并推動(dòng)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)尚未徹底完成其歷史使命。國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，其最終的歷史使命是被“自由人的聯(lián)合體”所取代。當(dāng)前以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化國(guó)家，理論處于馬克思所說(shuō)的“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”[2]52階段，面臨著消解人在非神圣形象中的自我異化、超越造成現(xiàn)代異化與分裂的資本邏輯的抽象統(tǒng)治、在新的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，追求每一個(gè)人的自由個(gè)性的全面發(fā)展與自身本質(zhì)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)使命。因此，現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的歷史必然性，事實(shí)上以抽象的邏輯規(guī)定了其歷史實(shí)際進(jìn)程的結(jié)構(gòu)性約束條件和最終所要追求的結(jié)果，要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須以現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展邏輯作為自我規(guī)范的行為選擇空間，從而確保現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的歷史實(shí)際進(jìn)程始終與社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律相吻合。

（三）新時(shí)代推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)需要發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史主動(dòng)性

中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了創(chuàng)造輝煌的一百年，在這百年實(shí)踐中中國(guó)“實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破；實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越”[3]6。中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正在新的歷史條件下向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。與此同時(shí)，中國(guó)也憑借自身的天然稟賦和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)進(jìn)入大國(guó)博弈的核心地帶，成為打破不平等、不公正的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序的重要力量。這既讓中國(guó)共產(chǎn)黨成為世界矚目的焦點(diǎn)，也讓各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)驟然增多。

一方面，從世界范圍來(lái)說(shuō)，隨著中國(guó)實(shí)力的快速增長(zhǎng)，西方國(guó)家出于維護(hù)自身霸權(quán)地位、轉(zhuǎn)嫁本國(guó)社會(huì)矛盾和選舉政治的多重考量，憑借超強(qiáng)實(shí)力和國(guó)際社會(huì)相對(duì)缺乏有效制衡的現(xiàn)實(shí)，將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，指責(zé)中國(guó)是印太地區(qū)的“破壞性力量”，公開否定對(duì)華“接觸政策”的有效性，并對(duì)中國(guó)采取了一系列遏制行為：經(jīng)濟(jì)上實(shí)行報(bào)復(fù)性關(guān)稅和全面的科技脫鉤政策，政治上高舉“民主國(guó)家同盟”的旗幟著力打造聯(lián)手制衡中國(guó)的一致立場(chǎng)，軍事上不斷加強(qiáng)在中國(guó)周邊的軍事部署以遏制中國(guó)軍事力量，等等。中國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境挑戰(zhàn)前所未有。另一方面，為縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的發(fā)展差距，中國(guó)以“并聯(lián)式”的發(fā)展道路高度疊加發(fā)展任務(wù)，壓縮發(fā)展時(shí)間，往往在“上一個(gè)階段的發(fā)展任務(wù)尚未充分完成”[4]的情況下就開啟下一個(gè)階段的發(fā)展任務(wù)，出現(xiàn)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、創(chuàng)新能力無(wú)法與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、城鄉(xiāng)區(qū)域收入分配差距仍然較大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨等。國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)復(fù)雜疊加、相互交織。中國(guó)要想在此充滿荊棘、險(xiǎn)象環(huán)生的環(huán)境中繼續(xù)開拓前進(jìn)，就必須找尋解決之法，把完善制度作為抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保障。正是基于此，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革議程，要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須在新的歷史條件下繼續(xù)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，通過(guò)全面深化改革來(lái)有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，努力創(chuàng)造更大的奇跡。

二、整體性呈現(xiàn)：黨的建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化功能發(fā)揮的邏輯建構(gòu)

在政黨主導(dǎo)型現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)模式中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命和主導(dǎo)國(guó)家治理，即以“黨建”來(lái)激發(fā)國(guó)家治理創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生活力和強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“黨的建設(shè)”與“國(guó)家治理”的互構(gòu)聯(lián)結(jié)和高度協(xié)調(diào)一致。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)新時(shí)代新征程的使命任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨從遵循政黨與國(guó)家有機(jī)互動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，提出關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，從而進(jìn)一步發(fā)展和完善了政黨建設(shè)和國(guó)家治理功能發(fā)揮的邏輯建構(gòu)，有效促進(jìn)了“政黨-國(guó)家”的相互嵌入。即中國(guó)共產(chǎn)黨在充分認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力對(duì)治國(guó)理政成效起決定作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)把黨的建設(shè)落實(shí)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局之中，來(lái)支撐和推動(dòng)全面深化改革大戰(zhàn)略，推進(jìn)和增強(qiáng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)籌規(guī)劃功能、系統(tǒng)推進(jìn)功能和激勵(lì)凝聚功能，進(jìn)而滿足了國(guó)家建設(shè)對(duì)權(quán)威、秩序和廣泛支持力量的需求。

（一）黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力為發(fā)揮國(guó)家治理現(xiàn)代化統(tǒng)籌規(guī)劃功能提供了根本政治保障

習(xí)近平總書記指出：“準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本?！盵5]77，78“關(guān)鍵”“根本”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，其無(wú)可比擬的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力及領(lǐng)導(dǎo)制度在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中至關(guān)重要的地位和作用。政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨的領(lǐng)導(dǎo)力的核心范疇，在黨的所有領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中居于最關(guān)鍵、最重要、最核心的地位，具有對(duì)關(guān)系黨和國(guó)家方向性、全局性、戰(zhàn)略性和根本性的重大問(wèn)題作出正確決策部署，制定科學(xué)指導(dǎo)思想、工作思路和發(fā)展目標(biāo)的“引擎”功能。新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力”作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新使命與新內(nèi)容。這是中國(guó)共產(chǎn)黨以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和抓綱帶目的科學(xué)方法將本國(guó)歷史的慣性因子和國(guó)情現(xiàn)狀與國(guó)家治理現(xiàn)代化的建構(gòu)邏輯需要相契合所得出的深刻理解和方向指引。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力為指引，旗幟鮮明地將黨的政治建設(shè)擺在首位，要求全黨必須始終堅(jiān)守正確的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則和政治道路，始終保持戰(zhàn)略定力和清醒頭腦，不斷增強(qiáng)敏銳的政治洞察力、鑒別力和判斷力，增強(qiáng)舉旗定向、謀篇布局、掌舵領(lǐng)航的政治意識(shí)，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。正是基于政治領(lǐng)導(dǎo)力的不斷提高，中國(guó)共產(chǎn)黨從國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性高度，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行了戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向，闡釋了分“三步走”的全息圖景和認(rèn)知坐標(biāo)，提出了“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”的實(shí)踐路線，從而在政治上、全局上、戰(zhàn)略上回答了國(guó)家治理現(xiàn)代化應(yīng)如何發(fā)展的根本問(wèn)題，把準(zhǔn)了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向脈絡(luò)，促使國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)能夠有序不亂地朝著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以期最大化地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能。因此，正是中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)能力的不斷提升深刻影響著我國(guó)國(guó)家治理所能達(dá)到的戰(zhàn)略高度和實(shí)踐圖景，其為發(fā)揮國(guó)家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)籌規(guī)劃功能提供了根本的政治保障。

（二）黨的執(zhí)政能力為提升國(guó)家治理現(xiàn)代化系統(tǒng)推進(jìn)功能提供了強(qiáng)大的助推力

國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)構(gòu)想、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)不能僅僅停留在愿景引領(lǐng)、價(jià)值塑造和理念闡發(fā)階段，更重要的是以具體有效的措施方法、工具手段將國(guó)家治理現(xiàn)代化的各項(xiàng)部署精準(zhǔn)、高效、全面地落實(shí)到實(shí)踐中。在我國(guó)政黨—國(guó)家—社會(huì)的權(quán)力運(yùn)作鏈條下，執(zhí)政黨處于各種權(quán)力的核心，政黨執(zhí)政是國(guó)家治理的前端環(huán)節(jié)。因此，規(guī)劃落實(shí)是否有力，政策落地是否有效，制度執(zhí)行是否到位，關(guān)鍵在于國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心是否有能力。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程的重大戰(zhàn)略議題并載入黨的十九大所新修訂的黨章中，強(qiáng)調(diào)要“把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國(guó)家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”[6]106。這表明黨對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的歷史使命和戰(zhàn)略路徑更加清醒而堅(jiān)定。國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)精細(xì)工程，其微觀落實(shí)關(guān)涉經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，貫穿從中央到基層的所有層面，需要黨的組織、行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元治理主體各司其職、相互配合、協(xié)同推進(jìn)，形成治理合力。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在尊重多元主體不同功能屬性和運(yùn)行規(guī)律的前提下，以合并設(shè)立、合署辦公等方式科學(xué)設(shè)置黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，優(yōu)化配置部門機(jī)構(gòu)，明晰各部門職責(zé)權(quán)限，有效解決機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題；同時(shí)，黨根據(jù)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要不斷向市場(chǎng)和社會(huì)合理賦權(quán)，健全并拓寬它們參與國(guó)家治理和公共服務(wù)的渠道，減少重“管”輕“治”現(xiàn)象的發(fā)生。這有利于充分發(fā)揮不同治理主體的內(nèi)生動(dòng)力和整體功效，形成高效有序、活力迸發(fā)的國(guó)家治理樣態(tài)，從根本上打通體系化運(yùn)行中的梗阻，將國(guó)家治理的各項(xiàng)工作、各項(xiàng)任務(wù)有效推進(jìn)下去。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷系統(tǒng)優(yōu)化黨的組織體系建設(shè)，將黨組織深度融入國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)和各類社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，通過(guò)增強(qiáng)各級(jí)黨組織的政治功能和組織力，充分發(fā)揮其在各主體治理過(guò)程中把控國(guó)家治理政治方向、發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、制度規(guī)范和實(shí)踐路徑的正確性，進(jìn)而保障國(guó)家治理各領(lǐng)域決策部署貫徹落實(shí)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。領(lǐng)導(dǎo)干部是將黨的執(zhí)政活動(dòng)落實(shí)到微觀操作層面上的直接主體，是我們黨治國(guó)理政的中堅(jiān)力量。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨將“干部能力建設(shè)”提升到戰(zhàn)略全局的高度，通過(guò)突出干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)對(duì)干部的教育管理監(jiān)督來(lái)不斷增強(qiáng)其“八種本領(lǐng)”，提升“七種能力”，培養(yǎng)其樹立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，增強(qiáng)其黨性修養(yǎng)和公仆意識(shí)，著力克服干部隊(duì)伍中所存在的能力不足、本領(lǐng)恐慌現(xiàn)象，確保黨員、干部的素質(zhì)和能力適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力，從而為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的干部隊(duì)伍和人才支撐，促進(jìn)國(guó)家治理的重大決策部署和重大工作安排都按照制度要求不打折扣、不做選擇、準(zhǔn)確有效地執(zhí)行。正是黨的執(zhí)政能力的不斷提高保障了國(guó)家治理各領(lǐng)域、各目標(biāo)、各部署之間不僅在橫向上實(shí)現(xiàn)了前后左右聯(lián)動(dòng)貫通，而且在縱向上實(shí)現(xiàn)了上下銜接對(duì)流順暢，從而為提升國(guó)家治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)推進(jìn)功能提供了強(qiáng)大的助推力。

（三）全面從嚴(yán)治黨為增強(qiáng)國(guó)家治理現(xiàn)代化激勵(lì)凝聚功能提供了堅(jiān)實(shí)的精神支撐

從治理主體的視角來(lái)看，在浩大艱巨的國(guó)家治理系統(tǒng)工程中，怎樣科學(xué)有效地集合多元治理主體推動(dòng)其共同致力于政治秩序的穩(wěn)定運(yùn)行是一項(xiàng)必須認(rèn)真對(duì)待的挑戰(zhàn)。政黨可以依靠體系完備、覆蓋面廣的組織體系實(shí)現(xiàn)對(duì)多元協(xié)同治理主體的有效整合與領(lǐng)導(dǎo)。但同時(shí)必須注意到，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重效應(yīng)使得利益錯(cuò)落、階層多樣、訴求差異、取向不一等諸多矛盾日益凸顯。在這樣的復(fù)雜情況下，能否維持公眾穩(wěn)定一致的價(jià)值觀共識(shí)，強(qiáng)化政黨認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)行國(guó)家秩序、治理理念的堅(jiān)守，是有效維持社會(huì)穩(wěn)定、黏合社會(huì)斷裂、推動(dòng)治理高效運(yùn)行的重要變量。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須充分發(fā)揮整合社會(huì)價(jià)值觀和凝聚治理共識(shí)的功能，使各治理主體在統(tǒng)一的政治規(guī)范和有序、穩(wěn)定的關(guān)系態(tài)勢(shì)中，為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供足夠的社會(huì)信任資本和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)力。這是中國(guó)共產(chǎn)黨“能夠居于政治體系中心地位和在政治秩序運(yùn)行中起著核心作用的重要憑借”[7]。全面從嚴(yán)治黨是影響此項(xiàng)功能發(fā)揮的重大要素。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨有機(jī)納入整個(gè)國(guó)家建設(shè)大局之中，成為新的歷史階段國(guó)家治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨以消除黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象、轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)和形象為基點(diǎn)，秉承猛藥去疴、壯士斷腕的堅(jiān)強(qiáng)意志和踏石留印、抓鐵有痕的膽魄勇氣，連續(xù)開展黨內(nèi)集中教育，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨兩手抓，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐與黨內(nèi)監(jiān)督巡視兩手硬，堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與全面覆蓋相協(xié)同，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，從而有效清除了黨內(nèi)存在的嚴(yán)重隱患，化解了黨面臨的嚴(yán)重政治風(fēng)險(xiǎn)，塑造了一個(gè)不忘初心、勇于擔(dān)當(dāng)、與時(shí)俱進(jìn)、執(zhí)政為民的政黨形象。這不僅使黨得到了多元主體的高度評(píng)價(jià)和衷心擁護(hù)，充分激發(fā)了多元主體工作的積極性和行動(dòng)自覺(jué)性，而且也增強(qiáng)了國(guó)家治理理念的說(shuō)服力、生命力和傳播力，使得國(guó)家建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為對(duì)多元主體具有約束力的思想準(zhǔn)則和政治規(guī)范，進(jìn)而最大限度地凝聚了社會(huì)各方面力量，最大限度地整合了社會(huì)各層次利益，有效排除了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的各種思想障礙和實(shí)踐阻力，擴(kuò)展了國(guó)家治理現(xiàn)代化的政策回旋空間，降低了國(guó)家治理成本，保障了政治體系的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、價(jià)值導(dǎo)向：黨的建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)同向性

以政黨為中心的國(guó)家建構(gòu)范式具有科學(xué)性和合理性，其原因不僅在于政黨建設(shè)和國(guó)家治理的內(nèi)在機(jī)理和互構(gòu)聯(lián)結(jié)具有邏輯一致的實(shí)踐品格，而且在于二者具有目標(biāo)一致的價(jià)值取向，新時(shí)代，二者都以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為基本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為整體目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為根本目標(biāo)。這是政黨建設(shè)和國(guó)家治理能夠形成發(fā)展合力的內(nèi)在根源，也是以政黨為中心的國(guó)家建構(gòu)模式能夠持續(xù)發(fā)揮作用的動(dòng)力之本。

（一）以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為基本目標(biāo)

公平正義是世界人民的集體訴求，體現(xiàn)著人們對(duì)發(fā)展與人和社會(huì)關(guān)系等問(wèn)題的不斷反思和追問(wèn)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義就是要在全體人民各盡所能創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)上，滿足其對(duì)于獲取自由平等的經(jīng)濟(jì)政治文化權(quán)利、社會(huì)地位與發(fā)展機(jī)會(huì)的價(jià)值訴求。這就要求構(gòu)建“推進(jìn)以人為本的發(fā)展”的制度體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)共同富裕。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終圍繞踐行黨的初心使命、緊密聯(lián)系新時(shí)代黨的中心任務(wù)，科學(xué)確定黨的建設(shè)主線內(nèi)容，不斷完善黨的建設(shè)總體布局，整體把握黨的建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)和現(xiàn)實(shí)要求，全面加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)而確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化發(fā)展。這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨始終將自身作為實(shí)現(xiàn)人民利益和滿足人民需求的一種“工具”，其根本目的是使人民享有同社會(huì)發(fā)展進(jìn)步水平相一致的高水平、高質(zhì)量的美好生活。這內(nèi)在地貫穿著中國(guó)共產(chǎn)黨主張實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的價(jià)值追求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心，將人民立場(chǎng)有機(jī)植入現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展機(jī)理之中，確保政黨執(zhí)政與國(guó)家治理的利益同質(zhì)性。國(guó)家治理現(xiàn)代化在堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把“蛋糕”做大，同時(shí)，又堅(jiān)持做大做強(qiáng)做優(yōu)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)勞動(dòng)者共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主和維護(hù)勞動(dòng)大眾的根本利益和整體利益。在此過(guò)程中，國(guó)家治理現(xiàn)代化從“完善收入分配制度，健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性”[8]等多方面多管齊下，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，從而著力規(guī)避不同利益群體的利益獲取與今后的自我發(fā)展極不平衡的陷阱，努力打破資本主義社會(huì)中“形式上的平等”，追求人“事實(shí)上的公平和平等”。因此，新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程與國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向相契合，二者都追求實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)的對(duì)象化同社會(huì)發(fā)展人的目的化的統(tǒng)一，這是中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)審視人類社會(huì)發(fā)展的終極價(jià)值和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨價(jià)值立場(chǎng)的智慧結(jié)晶。

（二）以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為整體目標(biāo)

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須把制度建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持以制度優(yōu)勢(shì)證明道路選擇的正確性和理論體系的真理性、以制度理性彌補(bǔ)人性以及人的能力的局限與不足、以制度力量為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化作為政道與治道的協(xié)同變革，其重點(diǎn)就在于促進(jìn)制度體系建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律、符合中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)要求。政黨建設(shè)是建構(gòu)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的中樞力量，這是由我國(guó)政黨主導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的發(fā)展范式所決定的。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政能力建設(shè)，在堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，促進(jìn)三者上下貫通和相互轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，以問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，既著力破除一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，修改和廢止不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的舊制度，又從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全“急需的制度”和“必備的制度”，將成功經(jīng)驗(yàn)、成熟做法和改革成果上升為制度規(guī)定，進(jìn)而不斷解決中國(guó)制度建設(shè)的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，強(qiáng)化制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度稟賦，并助推其轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理現(xiàn)代化的全面效能。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨也從政治結(jié)構(gòu)空間和要素結(jié)構(gòu)空間兩個(gè)維度入手不斷推動(dòng)黨的建設(shè)制度化及其制度改革。黨以自身制度建設(shè)的科學(xué)化引領(lǐng)和示范國(guó)家制度體系的現(xiàn)代化發(fā)展，以自身制度的強(qiáng)大執(zhí)行力帶動(dòng)國(guó)家法律制度的落實(shí)和完善，以自身制度建設(shè)實(shí)踐中的寶貴經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化國(guó)家治理體系的制度供給。這充分體現(xiàn)了黨的建設(shè)始終與國(guó)家治理現(xiàn)代化相伴隨，二者共同致力于以制度現(xiàn)代化為核心訴求，按照“三步走”的時(shí)間表和路線圖不斷推動(dòng)國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、整體性、戰(zhàn)略性重構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代制度體系的成長(zhǎng)與成熟，最終全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體目標(biāo)。

（三）以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為根本目標(biāo)

近代以降，中華民族之所以能夠在堅(jiān)船利炮的威脅和凌辱下、在“睜眼看世界”的震驚與覺(jué)醒中成功擺脫被帝國(guó)主義蹂躪瓜分的悲慘命運(yùn)，成功轉(zhuǎn)變半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)，成功應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化浪潮所裹挾的千鈞重?fù)?，成功將世界變局轉(zhuǎn)化為中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的外部環(huán)境和戰(zhàn)略機(jī)遇，確保中華文明始終行進(jìn)在人類文明發(fā)展的康莊大道之上，其關(guān)鍵就在于中國(guó)共產(chǎn)黨抓住了黨的建設(shè)的根本，始終在進(jìn)行社會(huì)革命的同時(shí)不斷進(jìn)行自我革命，保證黨的內(nèi)部建設(shè)和黨與外部的重大關(guān)系建設(shè)沿著正確的軌道前行。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)國(guó)邏輯把握強(qiáng)黨部署，提出必須抓好黨的六大系統(tǒng)工程，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷增強(qiáng)全黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證黨始終具備理論先進(jìn)、政治堅(jiān)定、組織嚴(yán)密、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)格、制度完善的品質(zhì)特征，從而努力把黨建設(shè)成為能夠有效駕馭大變革浪潮、具有強(qiáng)大自我調(diào)適能力、敢于創(chuàng)造民族復(fù)興偉業(yè)的執(zhí)政黨。這充分昭示了中國(guó)共產(chǎn)黨以“打鐵還需自身硬”的決心和能力始終將自身建設(shè)與黨的歷史使命相貫通、相統(tǒng)籌的智慧和勇氣。政黨治理和國(guó)家治理有機(jī)統(tǒng)一的政治發(fā)展邏輯使國(guó)家治理現(xiàn)代化具有同政黨建設(shè)相同的基本行動(dòng)邏輯。國(guó)家治理現(xiàn)代化作為“第五個(gè)現(xiàn)代化”，其從制度層面既通過(guò)不斷完善國(guó)家行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制來(lái)增強(qiáng)國(guó)家韌性，提升中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略承載力，又以創(chuàng)新21世紀(jì)科學(xué)社會(huì)主義制度形態(tài)、增強(qiáng)中國(guó)制度文明的世界話語(yǔ)權(quán)和影響力來(lái)為世界制度文明的賡續(xù)發(fā)展和融合創(chuàng)新貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。因此，新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程與國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本目的和深層動(dòng)因是對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和人類走向更高級(jí)的社會(huì)歷史訴求的創(chuàng)造性回答。