言浩杰

(鹽城師范學院 馬克思主義學院,江蘇 鹽城 224007)

民主是公認有益的政治過程,但當民主成為任人解釋的空泛概念時就會呈現(xiàn)空洞化現(xiàn)象。習近平總書記關(guān)于社會主義民主基本問題的深邃思考更多的是賦予“民主”以中國特色,使其不再是空洞泛化的概念,其提出的全過程人民民主理念就是新的歷史方位中的一個標識性概念。準確理解全過程人民民主,需深入把握習近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述的理論貢獻,把握習近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述的核心要義。這對堅定中國特色社會主義政治制度自信、走中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路具有重要意義,對講好中國故事、傳播好中國聲音具有重要價值。

一、深刻揭示全過程人民民主的價值真諦

“民主是什么”的問題一直縈繞在各國的現(xiàn)代化進程之中,因此確定民主的真正意義至關(guān)重要。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進行革命、建設(shè)和改革的實踐表明,民主就是要讓人民群眾當家作主。推進全過程人民民主,習近平總書記認為要“把人民當家作主體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施和實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來”[1]292。習近平總書記關(guān)于全過程人民民主價值真諦的思考表明:發(fā)展全過程人民民主不僅要依靠廣大人民群眾,尊重廣大人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神,而且要造福廣大人民群眾。

(一)依靠廣大人民群眾是發(fā)展全過程人民民主的價值動力

馬克思主義認為人民群眾的力量不可估量,他們的實踐活動推動了歷史的進步與發(fā)展,創(chuàng)造了人類社會賴以存在的物質(zhì)財富和精神財富。在推動人民民主發(fā)展過程中,中國共產(chǎn)黨始終做到依靠人民力量,站穩(wěn)人民立場。在新民主主義革命和社會主義建設(shè)時期,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)并依靠廣大人民群眾推翻舊勢力,建立人民民主專政的新國家,踏上了社會主義民主發(fā)展道路。改革開放后,我們國家恢復(fù)發(fā)展社會主義民主法治,開創(chuàng)了中國特色社會主義民主發(fā)展之路,即使在東歐劇變、蘇聯(lián)解體的背景下,我國仍成功捍衛(wèi)了中國特色社會主義民主道路。

以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到發(fā)展全過程人民民主要依靠廣大人民群眾?！敖骄褪侨嗣?人民就是江山。”[2]11人民群眾是推動歷史發(fā)展的根本力量,人民群眾的活動就是歷史的活動。廣大人民群眾的智慧和力量匯聚成發(fā)展全過程人民民主的實踐源泉。從“十四五”規(guī)劃的編制到開展“我為二十大建言”群策群力的活動,從全過程人民民主基層立法聯(lián)系點的設(shè)立到新時代“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展,以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把頂層設(shè)計和問需于民、問計于民統(tǒng)一起來,充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力,調(diào)動廣大人民群眾的主動性、創(chuàng)造性和積極性,廣大人民群眾廣泛持久真實的參與為黨和政府的重大決策提供科學的依據(jù),呈現(xiàn)出“民意輸入→政策決議→民意輸出→民意反饋”的過程,表現(xiàn)為民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程人民民主。

(二)尊重廣大人民群眾首創(chuàng)精神是發(fā)展全過程人民民主的價值前提

人民群眾是真正的英雄,是馬克思主義群眾觀的基本立場,是唯物史觀的根本價值邏輯。唯物史觀揭示:人民群眾是歷史的主體,是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者,是實現(xiàn)社會變革的決定性力量。馬克思主義經(jīng)典作家指出,歷史活動是群眾的活動,隨著歷史活動的深入,必將是群眾隊伍的擴大。人民群眾的意志、愿望、要求和實踐深刻反應(yīng)社會發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律。中國共產(chǎn)黨一貫強調(diào)尊重廣大人民群眾首創(chuàng)精神、滿足廣大人民群眾意愿。從革命戰(zhàn)爭時期老百姓創(chuàng)造的“地道戰(zhàn)”到社會主義建設(shè)時期堅持矛盾不上交的“楓橋經(jīng)驗”,再到改革開放時期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,都是中國共產(chǎn)黨充分尊重廣大人民群眾首創(chuàng)精神的典型實踐,是我國人民民主的生動體現(xiàn)。

面對新的時代特點和歷史條件,以習近平同志為核心的黨中央準確、全面把握人民群眾主體觀,積極穩(wěn)妥處理尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性的關(guān)系,強調(diào)要“尊重人民首創(chuàng)精神,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)展全過程人民民主”[2]12。我們整個國家盡銳出戰(zhàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)并全面建成了小康社會,現(xiàn)在正篤定前行瞄準社會主義現(xiàn)代化強國目標,這一系列戰(zhàn)略舉措的實施和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)離不開廣大人民群眾的才智。廣大人民群眾的智慧和力量為社會主義現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。巨大成就的獲得顯示中國共產(chǎn)黨在治國理政中能夠發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性,尊重廣大人民群眾在新時代、新征程中管理國家事務(wù)、社會文化事業(yè)的權(quán)利,不斷彰顯了廣大民眾的國家主人翁地位,夯實了全過程人民民主發(fā)展之基。

(三)造福廣大人民群眾是全過程人民民主價值旨歸

馬克思主義始終堅信,發(fā)展社會主義民主“就是照顧大多數(shù)人民的意志和利益”[3]。中國共產(chǎn)黨始終不忘初心,為民謀利。在新民主主義革命時期為廣大深受帝國主義、封建主義、官僚資本主義壓迫和剝削的勞苦大眾謀利益,在探索和建設(shè)社會主義階段為廣大工農(nóng)群眾謀幸福,在改革開放和社會主義現(xiàn)代化時期為最廣大人民群眾謀發(fā)展。推進全過程人民民主體現(xiàn)了黨和政府具體的實踐行動與人民群眾的期盼緊密相連。

新時代推進全過程人民民主,我們黨始終強調(diào)要以維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。全過程人民民主蘊含全心全意為人民服務(wù)的價值導(dǎo)向。習近平總書記提到“民生是最大的政治”,“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”[4]。推進全過程人民民主不是抽象的而是具體的。廣大人民群眾積極參與到社會各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)中,黨和政府在與廣大人民群眾互動中始終聚焦民生問題,針對影響民眾生活質(zhì)量的問題切實采取有效措施,不斷在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面提升民眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、明確樹立全過程人民民主的衡量標準

習近平總書記提出,“如果人民只有投票權(quán)而沒有參與權(quán),人民在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期,這樣的民主是形式主義的”[1]293。因此,判斷一個國家民主不民主,必須要有一定的依據(jù)。這樣的依據(jù)既不能因循守舊也不能標新立異,而是要從本國的實際出發(fā)。習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述樹立了民主的價值尺度和衡量標準,建立了民主發(fā)展的基本準則、確立了民主評判的根本立場。

(一)堅持“八個能否”“四個要看、四個更要看”的審視尺度

推進全過程人民民主,有沒有固定的模式?實踐表明,沒有任何一套民主模式可以“照著來”,我們必須考察自身情況,從本國實際出發(fā)。習近平總書記明確提出具有中國特色的民主標準“八個能否”,即“國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè),人民群眾能否暢通表達利益要求,社會各方面能否有效參與國家政治生活,國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化,各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系,執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”[5]258。在此基礎(chǔ)上,習近平總書記又創(chuàng)造性提出“四個要看、四個更要看”的價值尺度,即“要看人民有沒有投票權(quán),更要看人民有沒有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾,更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則,更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主,更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”[1]293。習近平總書記提出的全過程人民民主評價標準和建設(shè)要求,反映了社會主義民主的本質(zhì)特征和我國人民民主的鮮明特色及其政治優(yōu)勢,深刻體現(xiàn)出民主評判標準和建設(shè)要求要從政治上、從大方向上去把握。事實上,我國樹立的全過程人民民主標準始終堅持從實際出發(fā),從真實管用有效的角度出發(fā),真正為廣大人民群眾謀利益。與實行西方政治制度的印度、巴西等人口大國相比,我國在人民生活水平、綜合國力提升等方面遠遠勝出,這也從側(cè)面證實我國政治制度的有效性與合理性。

(二)堅持民主程序與結(jié)果、形式與實質(zhì)相統(tǒng)一的基本準則

堅持民主程序與結(jié)果、形式與實質(zhì)相統(tǒng)一的基本準則,就是在推進全過程人民民主中更好地傾聽民聲、尊重民意、順應(yīng)民心、維護民利。推進全過程人民民主建設(shè)應(yīng)是實在的而不是搞形式主義。西方資本主義國家盛行的民主背后是金錢的較量,只走投票程序,不重民主訴求。多數(shù)精英政客掌握國家權(quán)力,謀取自身利益,罔顧人民利益。這樣的民主實際就是“投票被喚醒、投票后進入休眠期”“競選時聆聽口號、競選后毫無發(fā)言權(quán)”“拉票時受寵、選舉后遭冷落”[5]259的形式民主。雖然程序上做得盡善盡美,但實際上并沒有解決民眾對物質(zhì)、安全等方面的需求。民主的本質(zhì)更需要重“質(zhì)”,即民主發(fā)展的結(jié)果:切實滿足民眾對美好生活的向往、實現(xiàn)廣大民眾的根本利益。

全過程人民民主不僅重民主形式還重民主實質(zhì),不僅關(guān)注民主發(fā)展過程而且關(guān)注民主發(fā)展結(jié)果。廣大人民群眾意愿和訴求能夠通過相應(yīng)的程序和渠道得到反饋和回應(yīng),人民群眾最關(guān)心的問題都能在實現(xiàn)民眾根本利益的具體實踐中得到解決?；鶎恿⒎?lián)系點的設(shè)立及推廣,成為發(fā)展全過程人民民主的實踐標識符。不論是全國基層立法聯(lián)系點、省級基層立法聯(lián)系點還是市級基層立法聯(lián)系點,在立法決策過程中聽民聲、察民意,保障社情民意下情上達,讓基層聲音更多更好地轉(zhuǎn)化為立法建議乃至黨和國家的重大決策,從而維護和實現(xiàn)廣大民眾的利益。

(三)堅持由本國人民評判的根本立場

衡量一國民主不民主,不是某個國家說了算,也不是以哪個國家的民主標準為依據(jù)。“民主是各國人民的權(quán)利,而不是少數(shù)國家的專利。”[5]529一些西方資本主義發(fā)達國家站在“道德制高點”對其他國家的民主發(fā)展指手畫腳。如2021年在美國召開的民主峰會,名義上稱“對抗威權(quán)主義、打擊貪腐,促進對人權(quán)的尊重”,實質(zhì)卻在制造壟斷民主標準的權(quán)力。所謂的民主國家是以美西方的民主標準來確定的,民主已然成為美西方搞意識形態(tài)對立、分裂世界的工具。這種標準只會造成人們對民主認知的混亂。

判斷一個國家民主不民主最終應(yīng)由該國人民來決定?！耙粋€國家是否民主,如何更好實現(xiàn)民主,只能由本國人民來評判?！盵6]新時代,以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾推動完善中國特色社會主義制度,保證全體人民通過各項制度積極參與和管理國家事務(wù),建立了通過協(xié)商尋求最大公約數(shù)的機制,發(fā)展了更加廣泛、充分、健全的人民民主。調(diào)查報告顯示,近幾年來中國人民對中國政府的滿意度居高不下,基本保持在90%以上[7]。良好、高效的國家治理不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。事實表明:中國特色社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主,深受中國人民歡迎?！靶雍喜缓夏_,自己穿著才知道?！盵8]只有把民主的評判權(quán)交給本國的民眾,才能更切實地推進民主建設(shè)。

三、系統(tǒng)建構(gòu)全過程人民民主的制度體系

發(fā)展全過程人民民主,需要不斷完善制度載體,推動全過程人民民主程序化、制度化、法治化,進一步強化人民當家作主的制度保障?！皥猿趾屯晟莆覈菊沃贫取⒒菊沃贫?、重要政治制度,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”[9],始終是我們國家發(fā)展全過程人民民主追求的目標。我國的根本政治制度、基本政治制度、重要制度成為搭建全過程人民民主“四梁八柱”的制度保障。只有不斷推動全過程人民民主制度化,才能更好地保障全體人民的利益。

(一)人民代表大會制度是支撐全過程人民民主的根本政治制度

人民代表大會制度這一根本政治制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。它飽含全過程人民民主的使命愿景,為全過程人民民主提供了制度設(shè)計、程序支撐和實踐平臺,這一平臺是人民群眾真正、廣泛、切實地享有民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項權(quán)利的保障。從我國正式建立人民代表大會制度以來,特別是改革開放40多年中,我國根本政治制度的優(yōu)越性得以充分體現(xiàn),各級人大及其常務(wù)委員會在行使職權(quán)的同時,也能更好地發(fā)揮國家權(quán)力機構(gòu)的作用,這為進一步擴大人們有序政治參與、維護和保障人民當家作主、發(fā)展全過程人民民主奠定了堅實的基礎(chǔ)。從縱向上看,全國人大代表和地方各級人大代表都經(jīng)由人民群眾民主選舉產(chǎn)生,人民通過選舉人大代表行使國家權(quán)力。在立法層面堅持廣泛聽取各方面各領(lǐng)域意見建議,探索向社會廣泛征求立法意見建議,從法律立項這一工作源頭發(fā)揚民主、科學決策,保證立法工作滿足人民群眾新期待。在聯(lián)系群眾層面,各級人大代表始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系,傾聽群眾呼聲,反映群眾愿望,將人民群眾反映最強烈的問題帶入黨和國家的立法、決策和施政過程之中。從橫向上看,人民代表大會發(fā)揮了監(jiān)督作用,特別是確保各級權(quán)力都受到制約和監(jiān)督,在監(jiān)督工作中充分聽取吸收各方面意見建議。人民代表大會制度將民主原則充分貫徹到全過程人民民主的各個環(huán)節(jié),扎實推進了全過程人民民主。

(二)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度是支撐全過程人民民主的基本政治制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度,以及基層群眾自治制度是實現(xiàn)全過程人民民主的基本制度載體。我國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士通過合作和協(xié)商決定國家重大政策和事務(wù)的制度安排,它也是中國共產(chǎn)黨、中國人民以及各民主黨派、無黨派人士共同努力的結(jié)果,是在中國的土地上孕育而成的一種嶄新的政黨制度。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,各黨派團體、各族各界人士通過人民政協(xié)這一平臺共商國是,圍繞國家、社會中事關(guān)人民群眾切身利益的問題,開展廣泛協(xié)商,切實保障人民群眾各項權(quán)益。民族區(qū)域自治制度保障少數(shù)民族群眾當家作主,平等享有管理本民族、本地方事務(wù)的權(quán)利。它充分體現(xiàn)了各民族的主體地位,為調(diào)動當?shù)氐膭?chuàng)新熱情和社會活力提供了制度平臺。如新疆的“凱麗說事點”,“凱麗”,維吾爾語意為“心靈”,老百姓有什么事情都會到“凱麗說事點”來談一談,形成“有事好商量”的良性機制,而大家所議所提的意見和建議都能得到及時的反饋和解決。民族區(qū)域自治制度在尊重各民族主體地位的基礎(chǔ)之上,充分調(diào)動各族人民參與政治的積極性,筑牢了民主基石?；鶎尤罕娮灾问腔鶎用癖妼崿F(xiàn)廣泛性、連續(xù)性民主參與的主渠道?；鶎尤罕娮灾螌嵺`不斷創(chuàng)新,相繼涌現(xiàn)出基層民主懇談會、居民議事會等形式,實現(xiàn)了基層民眾全過程參與國家治理?；鶎尤罕娮灾沃贫染S護人民群眾參與民主治理的主體地位,是實現(xiàn)全過程人民民主的基礎(chǔ)性制度安排。

(三)中國特色社會主義法律制度是支撐全過程人民民主的重要制度

堅持法治為了人民、保障人民,是全面貫徹和體現(xiàn)全過程人民民主的本質(zhì)要求。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民,必須堅持為了人民、依靠人民,將體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程,使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、維護人民利益。歷史發(fā)展經(jīng)驗表明:法治是治國理政不可或缺的重要手段,是推進國家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑。推進全過程人民民主,離不開中國特色社會主義國家制度和法律制度的保駕護航。習近平總書記強調(diào):“發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權(quán)威,使民主制度化、法律化。”[10]黨的十八大以來,中國特色社會主義制度日趨成熟定型,中國特色社會主義法治體系不斷完善[11]。中國特色社會主義法治體系作為一個嚴密完整的有機整體,是支撐全過程人民民主“四梁八柱”的制度形態(tài),既包括法律規(guī)范體系,也包括立法、執(zhí)法、司法、守法的法治建設(shè),囊括黨內(nèi)法規(guī)制度體系[12]。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾制定憲法法律,確保法律制度和大政方針都體現(xiàn)人民當家作主。在推進全面依法治國進程中,中國共產(chǎn)黨始終堅持依憲治國、依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政,緊緊圍繞社會公平正義這一法治價值追求,讓人民群眾在制度執(zhí)行中都能有深刻的體會和感受,不斷拓展公民依法享有的政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利等廣泛權(quán)利,保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展、共同富裕的基本權(quán)利。全過程人民民主的法律制度保障變得更加堅實。

值得一提的是,協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式,是中國民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式,因此,社會主義協(xié)商民主制度是支撐全過程人民民主發(fā)展的獨特制度。這種實踐全過程人民民主的重要形式“源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化,源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程,源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐,源自中華人民共和國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造,源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新,具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”[1]293-294。因此可以看出,積極發(fā)展社會主義協(xié)商民主,推進社會主義協(xié)商民主制度化廣泛化多層化,更能豐富全過程人民民主實踐樣態(tài)。習近平總書記指出:“保證和支持人民當家作主,通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。”[1]293我國在黨的十八大后出臺《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》、《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》和《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》等文件,對協(xié)商形式、協(xié)商內(nèi)容,協(xié)商主體、協(xié)商方法作出具體安排。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,網(wǎng)絡(luò)議政、“新村夜話”討論活動等協(xié)商實踐蓬勃開展,民眾的意見和建議都可經(jīng)相應(yīng)的渠道表達出來,民事民議、民事民定、民事民辦漸成風氣。社會主義協(xié)商制度為推動全過程人民民主發(fā)展提供了重要制度保障。

四、充分彰顯全過程人民民主的效能

新時代中國特色社會主義民主的偉大實踐表明全過程人民民主是管用、有效的社會主義民主。全過程人民民主的管用性深刻體現(xiàn)于能夠凝聚力量擴大共識、實現(xiàn)高效治理,以及解決實際問題。全過程人民民主因其巨大效能體現(xiàn)了社會主義民主政治的顯著優(yōu)勢,為新時代發(fā)展人民民主提供了前進方向。

(一)全過程人民民主效能體現(xiàn)于擴大共識

習近平總書記深刻指出:“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實踐?！盵13]通過完整的制度程序和參與實踐,全過程人民民主使得諸如政黨、階層、民族、宗教等各方面煥發(fā)出生機與活力,形成特有的品格和效能。在推動全過程人民民主發(fā)展過程中,參與人民民主實踐主體越廣泛,就越容易實現(xiàn)全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。全過程人民民主主體廣泛,涵蓋各黨派、各民族、各階層、各界別人士,具有極大的政治包容性。全過程人民民主作為人民政協(xié)協(xié)商活動的具體表現(xiàn),執(zhí)政黨和其他民主黨派都可以政黨名義開展活動,發(fā)表自己的意見和主張。人民政協(xié)在堅持共同政治原則的基礎(chǔ)上,貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,促進中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團結(jié)合作,畫出最大同心圓,充分發(fā)揮政黨在現(xiàn)代政治文明中的民主功能,彰顯全過程人民民主的特點和優(yōu)勢。全過程人民民主作為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),黨和政府在與廣大基層民眾互動交流中,積極傾聽民意、了解民情,提供不同的平臺,開辟不同的路徑,創(chuàng)造不同的方式,更好地集中多數(shù)人的智慧,凝聚多數(shù)人的力量,激發(fā)人民群眾參與社會治理的內(nèi)生動力,廣泛凝聚共識,形成全社會最大公約數(shù)。

(二)全過程人民民主效能體現(xiàn)于高效治理

發(fā)展社會主義民主政治是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。全過程人民民主作為新時代人民民主的重要形態(tài),是我國治理能力愈益強大的集中體現(xiàn)。全過程人民民主以民主權(quán)利為基礎(chǔ)、以制度實踐為支撐、以發(fā)展效能為落腳點,其呈現(xiàn)出的治理高效性與我國歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。鄧小平說過:“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性,就是干一件事情,一下決心,一做出決議,就立即執(zhí)行,不受牽扯。就這個范圍來說,我們的效率是高的。”[14]集中力量辦大事、辦成事始終是社會主義國家的巨大優(yōu)勢。全過程人民民主在實踐中表現(xiàn)為一種高效治理活動。廣大民眾可以通過選舉、協(xié)商等方式積極參與政治生活,從而促進政府部門決策的合理性和可行性。通過對政府部門的監(jiān)督,促使其信息公開、決策過程公開,讓廣大基層民眾能夠了解政府的行為,提升民眾對政府的信任度,促進政府職能部門認真履行職責和負責任地行使權(quán)力。政府部門建立一系列解民憂的工作體系,諸如“接訴即辦”“馬上即辦”,形成了“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的效率意識。全過程人民民主的發(fā)展能夠有效統(tǒng)籌民主與集中、民主與效率的關(guān)系,促使我國最大限度發(fā)揮集中力量辦大事效益,充分造就一種高效率的民主。

(三)全過程人民民主效能體現(xiàn)于切實解決實際問題

“民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民需要解決的問題的?！盵1]296民主如果僅僅停留在口頭上而不能體現(xiàn)在日常政治生活中,這樣的民主就只能是偽民主,會導(dǎo)致民意失真,使民主的真實性和有效性大打折扣。全過程人民民主,強調(diào)人民至上的原則,讓廣大人民擁有平等參與政治經(jīng)濟生活、共享發(fā)展成果的權(quán)利,既體現(xiàn)了對馬克思主義人民立場的堅守,也體現(xiàn)出社會主義的本質(zhì)屬性,同時也深刻把握了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,有效回應(yīng)了人民的現(xiàn)實訴求。大到國家立法決策、社會經(jīng)濟發(fā)展的長遠規(guī)劃,以及對政府部門的執(zhí)紀監(jiān)督,小到居民社區(qū)管理、建設(shè)和發(fā)展,廣大民眾能夠持續(xù)深入地參與其中,通過民主參與實踐,民眾身邊的大事小事能夠得到解決。全過程人民民主的實踐成效深刻體現(xiàn)于人們的生產(chǎn)和生活之中,廣大人民群眾享有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述,具有深邃的思想意義和深厚的理論意蘊,從全過程人民民主的價值真諦、衡量尺度、制度體系、效能優(yōu)勢進行了全方位闡釋,在守正創(chuàng)新中發(fā)展了馬克思主義民主,為實現(xiàn)更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主提供了理論依據(jù)和實踐遵循。

民主沒有最好,只有更好。新時代推動全過程人民民主發(fā)展,須以更具體的理論和實踐加以充實:必須堅持以人民為中心的價值取向,充分讓人民意志得到表達與貫徹;必須堅持符合本國實際的民主衡量標準,彰顯民主含金量;必須堅持全過程人民民主制度化,一體化推進根本政治制度、基本政治制度和重要制度的完善與發(fā)展;必須堅定不移走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路,增強“四個自信”,彰顯全過程人民民主的比較優(yōu)勢和治理效能;必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),不斷發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的巨大優(yōu)勢,為全過程人民民主提供強大政治保證。