鐵春燕,曾凡云

(1.中國(guó)海鹽博物館,江蘇 鹽城 224002;2.鹽城師范學(xué)院 新四軍研究院,江蘇 鹽城 224007)

1940年11月,中央在初步總結(jié)華北經(jīng)驗(yàn)后,為建立和鞏固華中新根據(jù)地發(fā)出《中央關(guān)于建立與鞏固華中新根據(jù)地指示》,指示要求,“關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì),應(yīng)注意一開始便作長(zhǎng)期打算,節(jié)省人力物力,注意培養(yǎng)積蓄認(rèn)真地愛護(hù)根據(jù)地”[1]54。同年12月2日,中原局《關(guān)于華中根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作建設(shè)對(duì)各地區(qū)的指示》強(qiáng)調(diào):“財(cái)經(jīng)工作在現(xiàn)在,即已成為我們最重要的工作之一,在今后我們愈發(fā)展就愈要增加其重要性,在建國(guó)時(shí)期更是全部的重要工作?！盵2]46

蘇北抗日根據(jù)地是整個(gè)華中抗日根據(jù)地中較為特殊和較有影響力的根據(jù)地之一,其在中共中央華中局的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)決執(zhí)行中央指示,根據(jù)地各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展,并逐步形成經(jīng)驗(yàn)并推廣到其他地區(qū)。其中,財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容尤為豐富,極富特色。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,蘇北抗日根據(jù)地從零起步,逐步建立起完善的財(cái)糧行政制度,有著完整的財(cái)經(jīng)組織架構(gòu),以及適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要的科學(xué)的稅務(wù)系統(tǒng),發(fā)行抗幣,強(qiáng)化財(cái)經(jīng)干部教育,為鞏固和建設(shè)蘇北抗日根據(jù)地,改善軍民生活,奪取抗戰(zhàn)的勝利作出了重要的貢獻(xiàn)。

一、成立銀行,創(chuàng)建根據(jù)地金融

蘇北抗日根據(jù)地開辟不久,在開展軍事斗爭(zhēng)的同時(shí),經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)也是硝煙彌漫。當(dāng)時(shí)在蘇北流通的貨幣是國(guó)民政府主要銀行發(fā)行的法幣和銀元,日偽政權(quán)緊緊控制南京、上海經(jīng)濟(jì)命脈,不僅貶低法幣,還以軍事武裝重重封鎖抗日根據(jù)地,嚴(yán)格控制根據(jù)地軍民以法幣進(jìn)行工業(yè)品的交易,這使得法幣在根據(jù)地內(nèi)的貨幣流通價(jià)值幾乎喪失。為了堅(jiān)持貨幣斗爭(zhēng)、保護(hù)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的利益,創(chuàng)辦銀行、發(fā)行貨幣成為初到蘇北的新四軍的迫切任務(wù)。

當(dāng)時(shí),新四軍軍部駐扎在鹽城,根據(jù)劉少奇指示,決定在鹽城建立江淮銀行。但此后不久,鹽城遭遇日軍第一次大“掃蕩”,軍部必須轉(zhuǎn)移,剛籌備好的江淮銀行以及鈔票印刷設(shè)備均轉(zhuǎn)移到新四軍第一師轄區(qū)的蘇中抗日根據(jù)地。反“掃蕩”結(jié)束后,江淮銀行開始發(fā)行加蓋“蘇中”印戳的鈔票,并在蘇中抗日根據(jù)地流通。

日偽對(duì)鹽城第一次反“掃蕩”結(jié)束后,為盡快恢復(fù)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè),黃克誠(chéng)向鹽阜行署財(cái)經(jīng)處處長(zhǎng)駱耕漠提出采取容易辦到和機(jī)動(dòng)靈活的方式成立鹽阜銀行,發(fā)行鹽阜幣的建議。根據(jù)黃克誠(chéng)的建議,駱耕漠積極籌備鹽阜銀行,并決定就地取材,試著“用印刷賀年片的小軟盤機(jī)來(lái)印刷一張張鹽阜幣,鹽阜幣票面可用精細(xì)的木刻版來(lái)代替,印刷鹽阜幣的紙張可用土原料專門混合制成的土紙張”。對(duì)于駱耕漠這套印制鹽阜幣的方法,黃克誠(chéng)認(rèn)為這與在敵后打游擊的道理是相同的,“不過一個(gè)是在軍事理論方面,一個(gè)是在經(jīng)濟(jì)方面”[3]443。

1942年初召開的華中局第一次擴(kuò)大會(huì)議,對(duì)蘇北抗日根據(jù)地金融業(yè)建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真商討。會(huì)議結(jié)束后不到一個(gè)月,鹽阜銀行便于4月10日宣告成立,隸屬于鹽阜行署財(cái)經(jīng)處,董事長(zhǎng)和總經(jīng)理均由財(cái)經(jīng)處長(zhǎng)駱耕漠兼任。《鹽阜報(bào)》專門發(fā)表消息稱,鹽阜銀行的成立是“本區(qū)金融的福音”,并介紹了鹽阜銀行的中心業(yè)務(wù),“一為舉辦小本貸款,救濟(jì)工農(nóng),發(fā)展生產(chǎn);一為依照政府規(guī)定,發(fā)行一元、五角、二角、一角等流通券,便利買賣,繁榮商業(yè)”[4]。4月16日,鹽阜銀行開始營(yíng)業(yè),印制的鈔票一并發(fā)行。鹽阜銀行印制的鈔票稱為“鹽阜幣”。鹽阜幣先在鹽阜區(qū)根據(jù)地全境發(fā)行,后擴(kuò)展到游擊區(qū)。據(jù)駱耕漠介紹:“在擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行期間,桑樹皮的來(lái)源更順暢,造土紙技術(shù)漸漸熟練,印出的鹽阜票漸漸增多。為節(jié)省開支,鹽阜銀行只在商業(yè)比較繁華的地點(diǎn),如阜寧縣的益林鎮(zhèn)、陳集子、羊寨,阜東縣的東坎,鹽城的高作、建陽(yáng)等處設(shè)立一些機(jī)構(gòu),它們都同稅務(wù)局和貨物管理體制局聯(lián)合在一個(gè)柜臺(tái)內(nèi)做各自的業(yè)務(wù)。至于鹽阜銀行本身,包括它的金庫(kù),就都附設(shè)在行署財(cái)經(jīng)處內(nèi)。”[3]445由于有根據(jù)地的物資與稅收作為支撐,鹽阜幣的幣值一直很穩(wěn)定。

與鹽阜抗日根據(jù)地緊緊相連的是淮?？谷崭鶕?jù)地,早在1941年6月,淮海區(qū)專員公署以金庫(kù)公債票、糧食、棉紗、現(xiàn)金等合計(jì)100萬(wàn)元為基礎(chǔ),啟動(dòng)抗幣發(fā)行。為了印刷的需要,歷經(jīng)艱難,專門從敵占區(qū)購(gòu)買了印刷設(shè)備。為盡快建立起淮海區(qū)的銀行,擔(dān)任鹽阜行署財(cái)經(jīng)處副處長(zhǎng)的顧準(zhǔn)被調(diào)往淮海區(qū)工作,任財(cái)經(jīng)處處長(zhǎng)。顧準(zhǔn)奉命籌備銀行后,迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。1942年8月10日,淮海地方銀行在沭陽(yáng)縣張圩正式開業(yè),李一氓代表行署任命顧準(zhǔn)為首任行長(zhǎng),監(jiān)事由黃以干擔(dān)任,總經(jīng)理由盧鈍銀擔(dān)任。銀行職工40人,下設(shè)會(huì)計(jì)課、出納課、總務(wù)課、發(fā)行課、營(yíng)業(yè)部、信貸科6個(gè)業(yè)務(wù)部門。為了規(guī)范銀行管理,專門設(shè)立理事會(huì),會(huì)員吸納了近半數(shù)的地方士紳和商業(yè)人士,理事長(zhǎng)由顧準(zhǔn)擔(dān)任。第一次理事會(huì)討論了銀行業(yè)務(wù)方針、貸款發(fā)放原則等,并通過了手工業(yè)貸款章程,為銀行開展業(yè)務(wù)工作提供了有效的依據(jù)和指導(dǎo),也推動(dòng)了根據(jù)地內(nèi)手工業(yè)的發(fā)展。

淮海地方銀行籌建的同時(shí),在漣水縣楊口鄉(xiāng)戴洼村,有一個(gè)特殊的工廠也在籌建。這就是即將印刷淮海幣的淮海地方銀行印鈔廠,廠長(zhǎng)龐在祥,技工10余人,印刷廠所需要的印刷機(jī)、紙張、印油和號(hào)碼機(jī)等,都是由敵工部門、個(gè)人通過特殊的渠道從敵占區(qū)逐步購(gòu)入[5],嶄新的淮海幣上蓋有李一氓的印章,打上了號(hào)碼,以元為基本單位、以角為輔幣,共發(fā)行了2 000多萬(wàn)元?；春５胤姐y行在各地及時(shí)建立了代理處,持有淮海券者,隨時(shí)隨地都能做到十足兌現(xiàn)[6]171-172。

1942年底,由于日軍對(duì)淮海根據(jù)地發(fā)動(dòng)“掃蕩”以及抗日軍民全力進(jìn)行反“掃蕩”斗爭(zhēng),淮海地方銀行與印鈔廠被迫停業(yè)。1944年3月,中共蘇北區(qū)黨委決定不再恢復(fù)淮海地方銀行,也不再設(shè)立蘇北銀行,將鹽阜銀行改為蘇北軍區(qū)的金融機(jī)構(gòu),隸屬于財(cái)經(jīng)委員會(huì),在淮海區(qū)設(shè)立分行,淮海行署財(cái)經(jīng)處代理總金庫(kù)。

蘇北抗日根據(jù)地鹽阜銀行和淮海銀行的建立以及發(fā)行抗幣,對(duì)于沖破日偽經(jīng)濟(jì)封鎖,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),扶持工業(yè)生產(chǎn),發(fā)展商品經(jīng)濟(jì),活躍市場(chǎng),調(diào)劑物資以及鞏固根據(jù)地等方面都發(fā)揮了積極作用。

二、發(fā)展生產(chǎn),保證合理負(fù)擔(dān)

蘇北抗日根據(jù)地開辟時(shí)期的財(cái)經(jīng)工作,著重于搞好糧食征購(gòu),解決財(cái)政困難,建立統(tǒng)籌統(tǒng)支的預(yù)決算制度,發(fā)動(dòng)紡織運(yùn)動(dòng),提供運(yùn)鹽貸款,統(tǒng)一財(cái)政組織的領(lǐng)導(dǎo)等方面。1942年2月以后,日偽對(duì)根據(jù)地的封鎖加劇,根據(jù)地財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線面臨著開展對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng),打破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖、金融破壞和發(fā)展生產(chǎn)、爭(zhēng)取自給自足的繁重任務(wù)。開展對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng),首先要開辟財(cái)源,增加支持抗戰(zhàn)的財(cái)政力量。當(dāng)時(shí),根據(jù)地的財(cái)源主要靠田賦公糧。群眾負(fù)擔(dān)不能增加,財(cái)政支出必須保證,辦法就是積極發(fā)展生產(chǎn),貫徹合理負(fù)擔(dān)原則,從堵塞漏洞中增加田賦公糧收入。

清查田畝,改革田賦征收制度。蘇北抗日根據(jù)地初建時(shí),抗日民主政府對(duì)各地土地情況不太清楚,因而隱瞞田畝的情況較為嚴(yán)重,影響了田賦和公糧的征收。為此,在有條件的地方,政府對(duì)田畝進(jìn)行了清查。經(jīng)過重新丈量,各地區(qū)實(shí)有土地?cái)?shù)都有不同程度的增加,僅鹽阜區(qū)就增加了200余萬(wàn)畝土地,比原報(bào)土地?cái)?shù)約增五分之二。在清査田畝的基礎(chǔ)上,實(shí)行按地畝種類分等,田賦折實(shí)征收糧食。田賦由土地所有權(quán)人負(fù)擔(dān)。征集公糧公草,“以地畝多少劃分征糧等級(jí),以收獲量大小決定土地等則,公平分配,合理負(fù)擔(dān),兼顧軍需民食為原則”[7]389。實(shí)行田賦征收制度改革之后,田賦公糧的收入大大增加,而一般群眾的負(fù)擔(dān)并未增加,約占總農(nóng)戶數(shù)20%的貧困農(nóng)戶完全免除負(fù)擔(dān)。田賦與公糧負(fù)擔(dān)較重的為擁有較多土地的地主、富農(nóng),但負(fù)擔(dān)最重的地主,其負(fù)擔(dān)所占比額也不過略超過35%。征收方式也有改進(jìn),主要是廢除了舊的冊(cè)書、糧吏,取消了中間剝削,以鄉(xiāng)為單位集體征收,極大地方便了群眾。對(duì)征集到的糧食,還實(shí)行統(tǒng)一的糧庫(kù)制度與分散的保管原則,減少流弊。

1942年,毛澤東同志提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì),保障供給”的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作總方針,蘇北抗日根據(jù)地在開辟財(cái)源的同時(shí),積極發(fā)展生產(chǎn),以鞏固根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),打破日偽經(jīng)濟(jì)封鎖。在發(fā)展生產(chǎn)過程中,鹽阜區(qū)利用產(chǎn)棉優(yōu)勢(shì),迅速發(fā)展手工紡紗和棉布生產(chǎn)。鹽阜區(qū)土紡織業(yè)發(fā)展很快,特別是在阜寧、阜東、漣東、建陽(yáng)等縣。鹽阜區(qū)行政公署財(cái)經(jīng)處增設(shè)生產(chǎn)建設(shè)局,負(fù)責(zé)指導(dǎo)生產(chǎn),收購(gòu)棉花,統(tǒng)一定價(jià)。廣大村民只要備好簡(jiǎn)單的土紡車,學(xué)好簡(jiǎn)易的土紡技術(shù),就多了一條生財(cái)之道。生產(chǎn)建設(shè)局還辦起了一個(gè)制寬幅土布的工廠,能織毛巾。到1943年和1944年,鹽阜區(qū)生產(chǎn)建設(shè)局已在漣東縣辦了幾個(gè)半自動(dòng)的織寬土布的廠,這一項(xiàng)生產(chǎn)的發(fā)展就可以解決地方脫產(chǎn)人員所需的冬、夏衣的供給問題。作為政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu),淮海區(qū)亦成立了生產(chǎn)建設(shè)局。蘇北各縣成立生產(chǎn)建設(shè)科和合作社,區(qū)設(shè)生產(chǎn)合作指導(dǎo)員,組織推進(jìn)生產(chǎn)合作事宜,指導(dǎo)群眾興辦生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)銷等各類合作社。蘇北地方抗日民主政府還決定利用當(dāng)?shù)刭Y源,以低稅、貸款等方式扶持原有的作坊,辦起紡織、造紙、卷煙、肥皂、榨油、磨粉等公營(yíng)小型加工廠。

在正確的經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下,蘇北抗日根據(jù)地的手工業(yè)得到了迅速發(fā)展。這種因生活急需而形成的自給型的工業(yè)雛形,成為后來(lái)蘇北根據(jù)地工業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。這些手工業(yè)生產(chǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)率先興起的是土制卷煙業(yè)。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上的卷煙,主要有來(lái)自徐州新浦的“金槍”,江南過來(lái)的“紅三星”“全鹿”等。由于手工業(yè)制煙的方法較為簡(jiǎn)單,再加上根據(jù)地政府的重視,阜寧、東坎、益林、東溝等重要市鎮(zhèn)手工業(yè)卷煙迅速發(fā)展起來(lái)。(2)土制肥皂進(jìn)入市場(chǎng)流通。鹽阜聯(lián)中師生自制的肥皂價(jià)廉物美,開始僅僅是滿足部隊(duì)需要,之后逐步走向市場(chǎng),深受軍民喜愛。(3)油榨業(yè)興起。隨著生產(chǎn)的發(fā)展,各地榨油坊紛紛出現(xiàn),羊寨恒源油坊是鹽阜行署機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的。阜寧(益林、東溝)、射陽(yáng)、阜東、建陽(yáng)、漣東等縣油廠也紛紛建立。滿街都是榨油香,河道船只川流忙,興旺的油榨業(yè)是蘇北根據(jù)地人民生活改善的印證,其產(chǎn)品還遠(yuǎn)銷上海等敵占區(qū),換回了根據(jù)地軍民所需的物資[8]1084。(4)土紗土布紡織業(yè)普及。支持老百姓發(fā)展紡織業(yè),提倡家家紡紗、村村織布,以縣為單位成立了紗布交換所,活躍了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。此外,抗日民主政府重視鹽業(yè)發(fā)展,僅八灘的鹽場(chǎng),年產(chǎn)量就達(dá)到了20余萬(wàn)擔(dān),成為重要的財(cái)政收入之一。

為發(fā)展經(jīng)濟(jì),蘇北抗日根據(jù)地積極制定各項(xiàng)政策,并采取了一系列扶持生產(chǎn)的措施。鹽阜行署先后頒發(fā)了《鹽阜區(qū)墾荒條例》《鹽阜區(qū)紡織獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《鹽阜區(qū)合作社暫行條例》等,規(guī)定不論公荒私荒、生荒熟荒,一律放墾?！伴_墾公荒自領(lǐng)墾之日起五年內(nèi)免除賦稅,開墾生荒三年內(nèi)承墾人不納租稅,對(duì)興辦紡織廠的免繳營(yíng)業(yè)稅、產(chǎn)銷統(tǒng)稅、原料進(jìn)口稅”[7]404。政府幫助運(yùn)銷滯銷的紗或布,對(duì)辦廠成績(jī)顯著者,政府實(shí)行低利貸款以及獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金政策。政府還組織表彰生產(chǎn)先進(jìn)、評(píng)選勞動(dòng)模范,以及開展競(jìng)賽活動(dòng),通過物質(zhì)、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的形式,調(diào)動(dòng)群眾的生產(chǎn)積極性。在生產(chǎn)中,通過換工、互助、合作等形式,有效地使發(fā)展生產(chǎn)在根據(jù)地形成全覆蓋,提高了生產(chǎn)效益。此外,蘇北抗日根據(jù)地各級(jí)政府積極發(fā)放運(yùn)銷貸款、春耕貸款、秋糧貸款、鹽墾貸款、墾荒貸款,幫助解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種困難。根據(jù)地各級(jí)政府制定各種獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)、墾荒和棉織的條例,調(diào)動(dòng)群眾的生產(chǎn)積極性。至1944年初,鹽阜區(qū)已有各種形式的換工組、互助組9 140個(gè)[9]651。據(jù)統(tǒng)計(jì),至該年底,組織起來(lái)的農(nóng)戶已占全區(qū)總農(nóng)戶的20%,互助組生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占總產(chǎn)量的20%至50%,充分體現(xiàn)了換工、互助的優(yōu)越性。

新四軍三師部隊(duì)在蘇北積極幫助、支持當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)建設(shè)活動(dòng),倡導(dǎo)艱苦奮斗的作風(fēng),與根據(jù)地群眾同甘共苦。三師與蘇北軍區(qū)政治部于1943年初頒布了關(guān)于開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)令,部隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)和基層連隊(duì)種菜、種麻、種煙草,各團(tuán)辦磨坊、豆腐坊、粉坊等,不常流動(dòng)的單位飼養(yǎng)豬羊,改善部隊(duì)伙食。各旅辦合作社、油坊、碾米坊等。三師還在阜寧益林創(chuàng)辦了東海煙廠、民生肥皂廠等。僅1943年,三師即創(chuàng)收500萬(wàn)元,解決了部隊(duì)自身的財(cái)政供給難題,減輕了政府與群眾的負(fù)擔(dān)。

合理負(fù)擔(dān)也是當(dāng)時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要角度。為了在蘇北抗日根據(jù)地梳理出一個(gè)合理的負(fù)擔(dān)比例,1942年5月,黃克誠(chéng)特地約鹽阜區(qū)財(cái)經(jīng)處長(zhǎng)駱耕漠談話,要求他將鹽阜全區(qū)脫產(chǎn)人員數(shù)和全區(qū)老百姓的總?cè)藬?shù)及其比例關(guān)系查算清楚。同時(shí),提醒各縣區(qū)要注意分清對(duì)那些半游擊區(qū)(即一面要向我方,另一面要向頑韓和敵偽交納糧稅的地區(qū))的調(diào)查,半游擊區(qū)的老百姓只能按半數(shù)來(lái)統(tǒng)計(jì)。第一次調(diào)查的結(jié)果是,鹽阜區(qū)脫產(chǎn)人員沒有超過全區(qū)老百姓總?cè)丝?5%的大杠杠。黃克誠(chéng)對(duì)這一點(diǎn)非常重視,經(jīng)常督促財(cái)經(jīng)處人員把好這個(gè)關(guān),一定不能突破。

據(jù)駱耕漠回憶:“三師主力各連、排在遇到特別情況時(shí),尤其是由于反掃蕩是分散進(jìn)行的,途中難免有帶干糧不足的問題,這時(shí)就要由連、排、班長(zhǎng)打白條向老百姓借點(diǎn)口糧,這類白條一年下來(lái)就有很多。一小部分由各區(qū)、鄉(xiāng)、縣政府部門歸還,其中大部分白條由地方交到行署財(cái)經(jīng)處,我則將白條轉(zhuǎn)交到供給部長(zhǎng)劉炳華那里。因此,每年師參謀長(zhǎng)洪學(xué)智都召開兩次會(huì)議來(lái)討論和公平調(diào)解這個(gè)問題。我認(rèn)為這類白條應(yīng)基本上從地方供給部隊(duì)的公糧中歸還,師供給部說(shuō)這些白條是基層士兵在特殊作戰(zhàn)中不夠吃而發(fā)生的,地方上財(cái)糧應(yīng)負(fù)擔(dān)一部分。各有不同意見。對(duì)上述矛盾,黃老非常關(guān)心,派參謀長(zhǎng)酌情兼顧。參謀長(zhǎng)總是照顧地方一點(diǎn)的,這也是‘合理負(fù)擔(dān)的一條大杠杠’能夠得到貫徹的實(shí)例。”[3]446-447

三、活躍市場(chǎng)貿(mào)易,打破日偽經(jīng)濟(jì)封鎖

為了發(fā)展蘇北抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì),搞活市場(chǎng),保證抗日軍民的生活和物資需求,抗日民主政府積極引導(dǎo)開展市場(chǎng)貿(mào)易,同時(shí),亦加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易的管理。當(dāng)時(shí)蘇北的貿(mào)易活動(dòng),主要是通過根據(jù)地的一些農(nóng)副產(chǎn)品資源,換取根據(jù)地急需的醫(yī)藥用品和相關(guān)戰(zhàn)略物資。由于日偽對(duì)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖,這些貿(mào)易往往通過秘密戰(zhàn)線和地下交通線來(lái)完成。所以,當(dāng)時(shí)在蘇北抗日根據(jù)地與上海等敵占大城市之間,有一條秘密交通線相當(dāng)活躍,成為重要的貿(mào)易通道。

對(duì)于純市場(chǎng)行為的進(jìn)出境貿(mào)易活動(dòng),政府則實(shí)行嚴(yán)格的管理。1942年春,鹽阜行署和淮海行署均建立了貿(mào)易局,控制根據(jù)地的對(duì)外貿(mào)易,收繳進(jìn)出口關(guān)稅,以限制資敵物資的外流。新四軍財(cái)經(jīng)部下設(shè)的稅務(wù)局,調(diào)節(jié)和控制稅率。為了統(tǒng)一貿(mào)易體制,后將稅務(wù)局與貿(mào)易局合并,成立貨管局。1944年,蘇北財(cái)委成立各級(jí)工商管理局。貿(mào)易管理是通過禁止出口和免稅入口來(lái)控制的,比如“直接的軍用品及自給不足之物產(chǎn)暨足以影響民生之物產(chǎn)均應(yīng)禁止出口”,為根據(jù)地“軍事上或工業(yè)必須之用品(如五金機(jī)器電料等)又為敵人所禁止者”則免稅入口[7]43。除繼續(xù)堅(jiān)持上述政策外,更采取了以物易物的辦法,鼓勵(lì)商人搞活根據(jù)地與敵占區(qū)的物資流通。同時(shí),禁止、打擊奸商的違法活動(dòng)。凡是出口之土產(chǎn)必須向貿(mào)易管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記注冊(cè),否則不得出口,而出口之物資同時(shí)必須換回等價(jià)的根據(jù)地所必需之貨物。嚴(yán)格控制糧食運(yùn)銷,鹽阜行署專門頒布《鹽阜區(qū)糧食運(yùn)銷辦法》。但對(duì)某些糧食過剩地區(qū)允許部分報(bào)稅出口。同時(shí)還采用以糧換布的方式來(lái)解決軍隊(duì)服裝用布問題?？刂剖雏}、豆餅、棉花、豬鬃等13種大宗土特產(chǎn)品出口。對(duì)偷稅或不按規(guī)定進(jìn)口與出口等值貨物的行為,除沒收全部貨物外,均以資敵罪懲處。

抗日民主政府同時(shí)興辦公營(yíng)商業(yè),積極開展物資貿(mào)易,適當(dāng)利用私商為根據(jù)地提供急需物資,如西藥、布匹、五金、石油、紙張、木材等根據(jù)地緊缺物資,以確保根據(jù)地需要。還利用根據(jù)地的沿海港口組織海上貿(mào)易,出口一部分農(nóng)副產(chǎn)品到上海、青島敵占區(qū),換回根據(jù)地緊缺物資?？傊?根據(jù)地的貿(mào)易政策不是對(duì)敵經(jīng)濟(jì)絕交的政策,而是在一定條件下實(shí)行物資交流。以貨易貨制度的實(shí)行,使日偽掠取之法幣無(wú)法向我根據(jù)地套取物資。根據(jù)地物價(jià)穩(wěn)定,群眾生活亦得保障。繼宋乃德后擔(dān)任鹽阜行署主任的曹荻秋在1943年11月所作的《兩年來(lái)財(cái)經(jīng)工作總結(jié)及今后工作方針》中特別提到:“自我1942年實(shí)行貿(mào)易管理以來(lái),對(duì)土產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)制,購(gòu)買糧食必須有購(gòu)糧證,一定土產(chǎn)出口時(shí)必須有土產(chǎn)出口許可證,并規(guī)定出口之土產(chǎn)必須換回等量之物資。這予敵人經(jīng)濟(jì)封鎖以嚴(yán)重回?fù)?尤其去年實(shí)行禁止香煙入口后,更予北路敵人貿(mào)易上以嚴(yán)重打擊。某些敵偽據(jù)點(diǎn)吸收我抗幣來(lái)我地區(qū)購(gòu)買貨物或者用一定物資來(lái)交換我之物資,也說(shuō)明我們反敵之經(jīng)濟(jì)封鎖是有成績(jī)的。今日我鹽阜區(qū)根據(jù)地尚不感覺物資缺乏,與實(shí)行貿(mào)易管理是有關(guān)系的?！盵10]383-384

嚴(yán)格管理進(jìn)出口物資,就是一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。在敵后看不見硝煙的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場(chǎng)上,蘇北抗日民主政府憑借智慧與謀略,卓有成效地開展對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng),并創(chuàng)造性地建立了一系列戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)制度和法規(guī),打開對(duì)外貿(mào)易的通道,解決根據(jù)地的需求,為根據(jù)地的鞏固發(fā)展儲(chǔ)備了物質(zhì)基礎(chǔ),同時(shí),完善財(cái)政供給制度,厲行節(jié)約,減輕人民負(fù)擔(dān)。通過這些努力,蘇北抗日根據(jù)地終于戰(zhàn)勝了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖,克服了財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難,保證了抗戰(zhàn)事業(yè)的需要。

四、開展貨幣斗爭(zhēng),維護(hù)根據(jù)地利益

貨幣斗爭(zhēng)是更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)。上海公共租界各大銀行被日偽沒收后,法幣在長(zhǎng)江下游和華中敵后就完全失去了依憑,動(dòng)搖了法幣的通貨地位。1942年3月,日本政府通過《華中通貨暫行處理綱要》,規(guī)定:“(1)對(duì)國(guó)民黨法幣進(jìn)行壓迫,使其價(jià)值低落。(2)立即廢止中儲(chǔ)券與舊法幣的等價(jià)交換,限制舊法幣存款,并向中儲(chǔ)券存款轉(zhuǎn)變。(3)廢除對(duì)舊法幣的牌價(jià)基礎(chǔ)。(4)剝奪舊法幣為貿(mào)易通貨的職能。(5)使汪中央儲(chǔ)備銀行成為日本軍費(fèi)及其他必要資金的調(diào)劑銀行?！盵11]5月底,汪偽政府禁止國(guó)民黨法幣流通,中儲(chǔ)券定為江蘇、浙江、安徽、南京、上海唯一法幣;舊法幣與中儲(chǔ)券兌換比例為2比1。汪偽政府在大量發(fā)行中儲(chǔ)券的同時(shí),又將換進(jìn)的約10億法幣通過各種渠道投入大后方及敵后抗日根據(jù)地內(nèi),大肆搶購(gòu)戰(zhàn)略物資。法幣、偽幣像禍水一樣沖擊著蘇北抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì),造成通貨膨脹[12]。

為保護(hù)人民的利益,打擊日偽的金融掠奪,蘇北抗日根據(jù)地的貨幣政策是:打擊排斥偽幣,有限度地扶持法幣,有限量地發(fā)行抗幣。根據(jù)地的貨幣是作為流通工具發(fā)行的,不屬于財(cái)政性發(fā)行,軍隊(duì)和政府的開支都由征收的貨物稅和田賦、公糧解決,所以貨幣發(fā)行量很小。加之,這種貨幣又有足夠的物資保證,因而市場(chǎng)上幣值穩(wěn)定,在人民群眾中信用很高。對(duì)抗幣、法幣、偽幣三位一體的政策,“適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的客觀環(huán)境和需要,有利于開展對(duì)敵金融斗爭(zhēng)”[13]。

為此,蘇北抗日根據(jù)地迅速制定了相應(yīng)對(duì)策,即嚴(yán)格禁止偽幣,堅(jiān)決限制法幣,明令停止偽幣流通。禁止偽幣,是因?yàn)橥魝握疄榱司S持其政府支出和侵華日軍的巨額消費(fèi),便無(wú)止境地發(fā)行偽幣,面額甚至達(dá)到500元大面值,這些偽幣如果滲入根據(jù)地,必然會(huì)給根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大損失和影響,從1943年起,抗日民主政府先后頒布了《查禁偽幣條例》,禁止偽幣流通使用,是保障根據(jù)地經(jīng)濟(jì)和人民生活的有力措施。

抗日民主根據(jù)地內(nèi)主要流通的是抗幣,對(duì)法幣采取限制使用的政策?？箲?zhàn)時(shí)期,國(guó)民黨政府為應(yīng)對(duì)財(cái)政恐慌,大肆發(fā)行紙幣,“自抗戰(zhàn)以來(lái)至1943年8月,國(guó)民黨政府已印發(fā)紙幣10萬(wàn)億元,為戰(zhàn)前幣值7 300倍”[13]。除四大法定銀行外,其他銀行紛紛大量發(fā)行紙幣,這使市場(chǎng)上法幣極為混亂,價(jià)值貶值、甚至真假難辨。因此,蘇北抗日根據(jù)地于1943年9月,開始限制法幣的流通,規(guī)定只有中央銀行發(fā)行的幾種版本和面額的法幣可以使用,其余各種版本一律停止使用。

為了保證抗幣的穩(wěn)定性,蘇北抗日根據(jù)地科學(xué)制定抗幣和法幣的兌換比。1942年4月,鹽阜銀行發(fā)行的“鹽阜幣”與法幣的比值就確定為1∶5;1944年6月,新鹽阜票與法幣兌換比為1∶50,老鹽阜幣兌換比為1∶10,大大提高了抗幣的幣值[13]。

在蘇北抗日根據(jù)地開展的貨幣斗爭(zhēng)中,還有反假幣的斗爭(zhēng)。當(dāng)時(shí),日偽為了破壞根據(jù)地的經(jīng)濟(jì),有意識(shí)地組織偽造根據(jù)地的抗幣。1942年10月,日偽在徐州偽造了大批淮海地方銀行幣,“運(yùn)到宿遷、沭陽(yáng)、淮陰的各敵據(jù)點(diǎn),再流入根據(jù)地使用,企圖破壞抗日民主根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)金融秩序,當(dāng)時(shí)在宿遷韓集、泗沭王集等地均發(fā)現(xiàn)假淮海地方銀行幣”[14]。也有不法分子偽造鹽阜幣,這些假幣大量流入鹽阜區(qū),破壞了根據(jù)地金融環(huán)境。淮海、鹽阜兩地抗日民主政府高度重視這種情況,組織專門力量,多次破獲偽造抗幣案件,并召開公審大會(huì)槍斃犯罪分子,形成威懾態(tài)勢(shì),凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,遏制了偽造抗幣的勢(shì)頭。

蘇北抗日根據(jù)地通過上述一系列舉措,在對(duì)敵貨幣斗爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán),從而穩(wěn)定了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,奠定了鞏固根據(jù)地以及堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)的基礎(chǔ)。

蘇北抗日根據(jù)地是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)19塊抗日民主根據(jù)地之一,是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后戰(zhàn)場(chǎng)的重要組成部分?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)是長(zhǎng)久的持久的戰(zhàn)爭(zhēng),要從經(jīng)濟(jì)上保障軍事的需要與軍事的勝利。在黨中央、華中局、新四軍軍部的正確領(lǐng)導(dǎo)下,蘇北抗日根據(jù)地黨政軍民在堅(jiān)持軍事斗爭(zhēng)的同時(shí),為遏制日、偽、國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)破壞,保護(hù)根據(jù)地的穩(wěn)定和發(fā)展,增強(qiáng)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,以有效措施大力開展財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作建設(shè),為長(zhǎng)期堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn),鞏固抗日民主根據(jù)地,調(diào)動(dòng)人民群眾積極性及在財(cái)政經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上打擊敵人具有重要的意義,為奪取抗戰(zhàn)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),同時(shí),蘇北抗日根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐也為今天的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有益的實(shí)踐和探索。