馬翠鳳

（廣西警察學院馬克思主義學院，廣西南寧 530028）

終身教育理念起源于20世紀60年代，如今已經成為全球教育領域的發(fā)展共識。黨的十八大以來，構建服務全民終身學習的教育體系成為我國教育體系中綜合改革的重要目標［1］。在終身教育背景下，高等教育作為終身教育的重要組成部分，也需要不斷適應社會發(fā)展和學習者需求變化的挑戰(zhàn)。高校教育管理體制改革就是在此背景下提出的重要課題，改革的目的是為了適應社會發(fā)展對人才質量提出的新要求，提高高等教育的整體質量與水平，實現(xiàn)高校教育的現(xiàn)代化和綜合性轉型，加強終身教育體系建設，實現(xiàn)高校教育持續(xù)發(fā)展的目標。因此，本文從終身教育視域出發(fā)，探討高校教育管理體制中不適應終身教育發(fā)展的問題，并從多個角度提出改革建議，希望能夠對相關研究有所啟示。

一、終身教育理念概述

（一）產生背景

終身教育（lifelong education）理念是1965年法國教育學家保羅·朗格朗（Paul Lengrand）提出的。這一教育理念一經提出，就受到了各個國家的關注與重視，隨即在全球范圍內快速普及并得到廣泛認可。直至當今，終身教育理念仍然作為一個極其重要的教育理念在全世界廣泛傳播和踐行，這有其歷史發(fā)展的必然性。首先，經濟發(fā)展的影響。隨著社會經濟的快速發(fā)展，市場對人力資源的需求也發(fā)生了巨大變化。傳統(tǒng)的階段式教育模式已經無法滿足新時代的人才培養(yǎng)需求，實現(xiàn)人力資源的持續(xù)更新和發(fā)展迫在眉睫。其次，信息技術革新的影響。信息技術的迅猛發(fā)展為教育提供了更加多元化的方式與渠道，人們可以通過各種途徑獲取專業(yè)化的知識和技能。終身教育的產生背景之一就是信息技術的發(fā)展與更新迭代。再次，經濟、文化全球化的影響。全球化為人才的流動、知識的交流創(chuàng)造了更加寬廣的平臺，同時也增加了人才之間的競爭力，這使得人們更加注重終身教育。全球化的發(fā)展也促使人們不斷學習和更新知識技能，以適應不斷變化的國際環(huán)境和市場。最后，教育制度變革的影響。教育制度變革使教育者需要與時俱進，不斷提升自己的能力與素質，以適應新的社會角色和新的工作需求，同時還要對教育體系進行根本性的革新，以期產生一種全新的教育制度和教育理念，將社會、學校與家庭教育進行有機融合，優(yōu)化受教育者的學習環(huán)境，終身教育是一種開放性的教育，能夠滿足人們長期學習的生存發(fā)展需求［2］。

（二）內涵界定

雖然學者對終身教育概念的理解各有側重，但有一點是一致的：終身教育是個體一生教育與學習的總和，包含各類正規(guī)教育、非正規(guī)教育與非正式學習［1］。也就是說，終身教育是指人無論處在人生的任何階段，都要不斷地學習、培訓和發(fā)展自己的能力與技能，以不斷適應社會和經濟的發(fā)展需求。它與傳統(tǒng)的教育模式不同，不是只在特定的時間段內進行，而是貫穿人的一生，同時教育方式也不是固定的，既包含學校教育、社會教育，又包含正式教育與非正式教育，其根本目的是滿足社會發(fā)展和個體自我完善的現(xiàn)實需求。因此，終身學習理念有兩個核心：第一，持續(xù)學習。終身教育強調學習不再受限于年齡、身份等因素，受教育者可以在不同的階段持續(xù)地學習新知識，豐富自己的知識系統(tǒng)，提升自己的專業(yè)技能。第二，多樣化與個性化。終身教育理念下，受教育者可以學習不同學科和領域中的知識與技能，可以采取自己喜歡的學習方式和方法。此外，受教育者的學習目標也是多元化且應該被尊重的。

（三）現(xiàn)實意義

終身教育理念的提出對人類的發(fā)展具有非常重要的意義。首先，有助于幫助人們更好地適應社會經濟與技術發(fā)展的步伐。隨著科技進步，各國之間的競爭更加激烈，專業(yè)知識與工作技能的更新速度越來越快。終身教育能夠幫助人們從容地應對各種競爭，更好地適應社會和經濟的發(fā)展變化。其次，有助于提升個人學習和工作的核心競爭力。終身教育可以幫助個人通過學習，不斷豐富專業(yè)知識，開闊知識眼界，提升專業(yè)技能，增加在職場和學習中的核心競爭力，以獲得更好的職業(yè)發(fā)展機會和學習進步空間。再次，有助于實現(xiàn)個人的自我價值。終身教育理念能夠提升個人對教育、學習的認知及自主性，通過不斷學習提升，個人的綜合文化素養(yǎng)及能力都能夠得到有效地提升，從而促使其在工作、學習及生活中都能發(fā)揮自己的優(yōu)勢與長處，實現(xiàn)自我和社會價值。最后，有助于推動全民教育的普及。終身教育不局限于學生和從業(yè)人員，還涵蓋了整個社會的所有人，受教育不再是學生和企事業(yè)單位職員的專利，普通民眾不再有任何受教育的門檻，這不僅可以促進全民教育的普及，還可以提高人們的綜合素質和文化水平。

二、高校教育在終身教育體系中的作用及定位

（一）作用

高校教育在終身教育體系中扮演著非常重要的角色，作為學習與工作兩者間切換和銜接的重要階段，高校教育對學生綜合素養(yǎng)與能力的培養(yǎng)有著關鍵作用，在終身教育體系中也發(fā)揮著重要作用，具體表現(xiàn)為：首先，為學生提供多元化的學習機會。高校教育提供了各類專科、本科、研究生及繼續(xù)教育學位課程，能夠滿足不同年齡段、不同層次人群的學習提升需求，此外高校豐富的教育教學資源也為學生多元化的學習提供了強大的支持與便捷性，使學生能夠自主選擇適合自己的學習路徑和方法策略。其次，高校教育能夠提升個人專業(yè)素質和職業(yè)技能水平。高校教育不僅使學生在學科知識上進行深入的研究和學習，還能為學生提供更加多元化的學習渠道和實踐機會，全面提升學生的綜合素質，增強學生未來的職業(yè)競爭實力。再次，高校教育能夠賦能繼續(xù)教育。高校教育在職場人員繼續(xù)教育方面也發(fā)揮著重要作用。通過短期集中培訓，使專業(yè)的職場人士的職業(yè)技能與學歷得到有效提升，如通過學習取得在職碩士、博士教育的機會等，以此幫助職場人士更好地適應社會發(fā)展及自我提升的需求。最后，助力推動科技進步。高校教育是科學研究的重要陣地，有助于推動科技進步，提升學術研究能力，其科學研究成果可以為國家和社會發(fā)展提供技術支持和智力支持，促進國家經濟與社會的快速高效發(fā)展。

（二）定位

1.縱向聯(lián)合：高校是終身教育的重要場所之一

終身教育的普及給每個人的生活都帶來了巨大的變革，無論是在生活、娛樂、工作還是學習方面，個體都已經逐漸擁有了更為明確的規(guī)劃。終身教育體系是一個縱向聯(lián)合的整體，包含了個體一生中的所有階段［3］。終身教育需要為每個人在不同時間段、不同環(huán)境下提供學習的機會。因此，終身教育體系囊括了學前教育、初級教育、中級教育、高等教育以及成人教育、繼續(xù)教育、老年教育及其他各科類型教育。其中，高校提供的高等教育是終身教育體系中非常重要的一環(huán)。高校作為培養(yǎng)高素質人才的搖籃，擔負著培養(yǎng)高素質人才的重任，有著比其他各類教育更加豐富、強大的教育力量，能夠為終身教育體系提供豐富的教育資源和技術支持。同時，高校也開始憑借自身的資源優(yōu)勢為社會提供教育服務，以此作為對市場的回應。在此過程中，高校和終身教育之間的每步驟都得到了緊密聯(lián)系。因此，高校已經成為人們學習知識、實現(xiàn)終身教育的重要場所，同時，高校的縱向聯(lián)合也是完善終身教育體系構建的重要環(huán)節(jié)。

2.橫向統(tǒng)籌：高校為個體的全面發(fā)展提供統(tǒng)籌

終身教育體系中的橫向統(tǒng)籌也同等重要，這意味著終身教育體制的全面性。全面性不僅包括知識和技能的教育與培訓，還包括品德、公民素質和其他能夠促進人們全面發(fā)展的教育。作為當前最前沿的思維教育理念，終身教育不僅重視個體自我提升，也包括接納社會發(fā)展的必要性。終身教育教授人們的不僅是知識和技能，還包括社會生存法則、道德品質等多方面的內容。個人想要實現(xiàn)自己的理想，進入高校學習將是很好的選擇。高校是知識的聚集地，匯聚著各個專業(yè)領域的專家和學者。同時，高校之間的合作交流，是促進教師的終身教育的重要路徑，也能為更多的學生提供良好的知識交流探討的機會。高校不僅承擔著實行繼續(xù)教育、成人教育和其他各種類型教育的使命，而且也是我國教育體系中的重要組成部分?？傊ㄟ^橫向統(tǒng)籌，高?？梢哉嬲貛椭鷤€人得到全面的發(fā)展。

三、當前高校管理體制中存在的不利于終身教育發(fā)展的問題

（一）落實終身教育理念相對滯后

中國高等教育管理體制改革開始于20世紀末，至今已有20 多年的發(fā)展變革歷史，期間取得了很多突破性的成績與進步。國家對教育管理的權力不斷下放，使得地方政府對高校教育管理體制的變革與創(chuàng)新有了更多的自主權，從而能夠根據當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜，給出合理的指導性意見和建議。然而，中國高等教育管理體制的整體創(chuàng)新發(fā)展步伐仍然呈現(xiàn)緩慢態(tài)勢，其根本原因在于中國教育管理理念的相對滯后，與國際教育管理理念存在脫節(jié)［4］。以終身教育理念的倡導為例，如前所述，高校是實施終身教育的重要陣地之一，但當前高校教育管理體制沒有明確倡導、樹立和發(fā)揚終身教育理念。受教育功利主義、實用主義等消極因素的影響，教育的理念偏差和價值取向偏差使得人們更加重視短期的物質利益的獲取，而忽視了人的全面發(fā)展，忽視了終身教育理念中“四個支柱”——“學會認知、學會做事、學會共處、學會生存”——能給人的一生帶來的真正財富。

（二）教育管理方式偏于單一、僵化

近些年，國際上教育發(fā)達國家的進步明顯，其教育管理理念和模式也相對先進，相比之下，我國高等教育不僅管理理念相對滯后，而且管理模式也較為單一且僵化。中國高等教育管理體制的創(chuàng)新改革發(fā)展進度緩慢，高校對教育管理體制創(chuàng)新改革的必要性和重要性缺乏足夠的認識，因此也沒給予足夠的重視。比如，由于高校教育管理體制中的各項規(guī)章制度大都是參考行政管理的模式制定的，所以使得部分制度難以與自身發(fā)展實際情況相契合；在管理制度的執(zhí)行與落實上存在拖延、隨意及流程繁冗的問題，使得整體的管理效率低下，也在很大程度上制約了高校教育管理體制發(fā)揮其實效性［5］。此外，長期采用單調僵化的教育管理方式，導致高校對此形成了適應慣性，使得高校缺乏開展管理體制改革創(chuàng)新的積極性和主動性。終身教育的教育理念不僅要求教育的各個階段形成縱向聯(lián)合，也要求教育系統(tǒng)內部形成“上情下達、下情上傳”的暢通渠道，以保障終身教育各項舉措能夠及時有效實施。這些管理方式的不科學、不合理之處，都嚴重影響了終身教育理念在高校的普及與應用，更不用說在全社會的廣泛傳播。

（三）教育監(jiān)管機制還不完善

教育管理的決策執(zhí)行及監(jiān)督是管理體制發(fā)揮其效用密不可分的因素，三者協(xié)同為管理體制的創(chuàng)新與改革工作快速推進發(fā)力。從現(xiàn)實的監(jiān)管角度來看，中國高等教育管理體制存在監(jiān)督機制不完善的現(xiàn)象，這也直接影響了其創(chuàng)新改革發(fā)展的速度與實效。監(jiān)管督查工作的缺失，使高校教育管理缺乏有效的監(jiān)督，導致教育管理中的決策和執(zhí)行工作難以落實，從而最終導致中國高等教育管理體制創(chuàng)新發(fā)展的步伐緩慢。高校教育管理體制改革缺乏有力監(jiān)管與督查的根本原因體現(xiàn)在：一方面，高校監(jiān)管機制不完善，相關監(jiān)督理念及監(jiān)督細則落后，影響了對高校教育管理體制建設的監(jiān)督保障效果；另一方面，高校教育管理監(jiān)督缺乏專業(yè)且強有力的組織團隊支撐，導致監(jiān)督力度及力量薄弱，無法真正對教育管理的決策與執(zhí)行起到實際的監(jiān)管督查效果。毋庸置疑，高校管理監(jiān)督機制方面的不完善和不健全，勢必會使終身教育理念在高校教育中的全面普及和深度融入面臨諸多阻力，需要從根本上予以解決。

四、終身教育視域下高校教育管理體制改革策略

（一）樹立終身教育理念

理念先行，行穩(wěn)致遠?；诮K身教育視域推行高校教育管理體制改革，必須轉變教育觀念。突破傳統(tǒng)教育思想的枷鎖，是開展高校教育管理體制改革的首要任務，因此高校管理層必須樹立終身教育理念，以此促進教育體系的轉型升級和高質量人才的培養(yǎng)。首先，高校要積極宣傳與推廣終身教育理念。通過宣傳、推廣、舉辦相關活動的形式，向高校師生及社會人士廣泛傳播終身教育理念，提升社會對終身教育的認知和重視程度。其次，高校要進行必要的規(guī)章制度設計。高校應當考慮在制度建設上引入終身教育元素，例如建立終身學習檔案、開設合適的終身學習課程等，以此完善終身教育制度與施行標準。再次，高校要構建獨特的招生計劃和培養(yǎng)模式。在招生和培養(yǎng)方面要立足學生的需求，充分考慮學生的個人發(fā)展規(guī)劃，注重培養(yǎng)學生可持續(xù)發(fā)展的能力和素質，為學生提供更多的支持終身學習和發(fā)展的機會。從次，提供終身學習的資源和平臺。高校應當為廣大校友提供參與繼續(xù)教育和培訓的機會，建立校友智庫，開展培訓、講座、研討會、交流活動等，以滿足校友不斷提升自身素質和適應社會發(fā)展的需要。最后，融合多種教育資源。高校應當充分利用互聯(lián)網技術和現(xiàn)代信息手段，優(yōu)化并豐富終身學習資源庫，形成在線課程、開放課程、教育培訓等多種教育資源的融合和互動效應，推動高校教育與終身學習的有機融合和發(fā)展［6］。

（二）建立學分銀行制度

建立高校學分銀行制度是支持終身教育的一項重要舉措。這一制度可以為廣大學生和校友提供更加個性化的教育、培訓和學習機會，同時也可以幫助高校優(yōu)化課程設置和管理，提高教學質量和效果［7］。第一，制定相關政策。高校應當根據實際情況制定相應的政策文件和管理規(guī)定，界定學分銀行的管理范疇和主體責任，明確學分認定、轉移的標準和程序、運營模式和技術標準等。第二，建立學分銀行信息平臺。高校應當建立學分銀行信息平臺，整合各類學習資源和學分認定信息，為學生和校友提供方便快捷的學分查詢、轉移、認定和計劃編制等服務功能。第三，推行課程與學分體系改革。高校應當通過課程改革和學分制度改革，加強對學生個性化需求的關注和支持，建立更加靈活、多樣的課程設置和學分認定機制，讓學生按照自己的興趣和發(fā)展需要選擇和學習課程，并且在合法范圍內隨時轉移和認定已獲得的學分。第四，實現(xiàn)資源共享與合作。高校應邀請各類專業(yè)機構和企業(yè)合作，借助其網絡、資源和教學經驗，拓展高校學生的學習領域和發(fā)展路徑，為學生提供更具實踐性、職業(yè)性的學習和培訓機會，并通過學分銀行的管理和支持，將學生取得的學分有效轉化為相應的學歷和學位資格。第五，實施跨地區(qū)、跨院校的學分轉移認定。高校應當與其他高等教育機構開展學分認定和轉移的探索與實踐，支持學生跨地區(qū)、跨院校的學分轉移和認定，提高高等教育的機會公平性和跨界合作效能。

（三）提升教育管理透明度

在終身教育視域下，高校教育管理體制的改革需要著重提升教育管理透明度，以建設透明的高校教育管理體系，為學生提供更優(yōu)質、更靈活的教育資源和服務。第一，建立信息公開制度。高校應當建立信息公開制度，公開教學、科研、管理等方面的基本信息，通過公開的方式，增強公眾對高校的信任度，提高社會監(jiān)督的效果。第二，實現(xiàn)教學資源共享。高校應當推行教學資源共享機制，通過互聯(lián)網技術和數(shù)字化管理手段，實現(xiàn)校內各學科之間和校際間的教學資源共享，為廣大學生提供更加廣泛的學習機會。第三，加強教學評估和監(jiān)控。高校應當加強對教學過程的評估和監(jiān)控，通過建立權威的評估機構和評估指標體系，對教師教學質量進行評估，以確保教學的質量。第四，推進學籍管理信息化建設。高校應當加快完善學籍管理信息化系統(tǒng)，加強對學業(yè)、進度、成績等信息的管理和使用，提高學籍管理效率和管理透明度。第五，引入社會監(jiān)督機制。高校應當引入社會監(jiān)督機制，加強社會監(jiān)督，建立公開透明的學術道德和學科建設評估機制，借助社會輿論和公眾監(jiān)督，有效提升高校教育管理透明度和社會質量監(jiān)督效能。

（四）發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢

在終身教育視域下，高校教育管理應充分發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢，為學生提供更加先進、便捷、高效的教育服務。第一，建設信息化課堂。高?？梢越柚畔⒓夹g手段，建設虛擬課堂、網絡互動平臺等，實現(xiàn)遠程互動式教育，打破學習交流的時空限制，使學生和教師能夠隨時隨地進行教學和學習交流。第二，提高在線課程建設水平。高?？梢越柚畔⒓夹g，把課程轉換成在線形式，提高在線課程建設水平，并加大在線課程的培育和宣傳力度，使其成為高校教育教學的重要組成部分。第三，推廣數(shù)字化教材。高?？梢岳脭?shù)字化技術對教材進行編寫、編輯、出版和傳播，提高教材的質量和使用率，最大地發(fā)揮教材的教化作用，同時推動教材數(shù)字化發(fā)展。第四，建設智慧校園。高?？梢酝ㄟ^建設智慧校園，集成各種信息化設施和服務，優(yōu)化校園服務，提高管理效率。智慧校園可以幫助師生更加便利地獲得教學和生活所需的信息和資源，提高高校的整體管理水平和服務水平。第五，開發(fā)在線學習社交平臺。高?？梢越ㄔO在線學習社交平臺，打通教師和學生之間的交流與互動空間，提供相關服務，以便更好地滿足終身學習的需求。同時，這樣的社交型學習平臺也能為教育管理體系提供在線學習的數(shù)據來源和學習反饋，從而更好地調整管理措施［8］。

（五）完善高校終身教育體系監(jiān)督機制

在終身教育視域下，高校教育管理要充分重視監(jiān)督機制的價值，加強對高校終身教育體系的全方位的監(jiān)督和管理，以確保教育質量和服務效果。第一，建立終身教育質量評估機制。高校應該建立終身教育質量評估標準，對高校終身教育體系進行評估，并通過評估結果對高校進行排名和評級，以提高高校終身教育管理水平。第二，加強高校終身學習數(shù)據統(tǒng)計和分析。高校應該加強對高校終身學習數(shù)據的統(tǒng)計和分析，從不同角度、不同層面以及不同方面對高校終身學習服務和效果進行評估。第三，加強高校終身教育信息公開制度建設。高校應該積極開展高校終身教育信息公開工作，公開高校終身教育服務的質量、成本、效益和管理情況等方面的信息，讓學生和社會公眾真正了解高校終身教育，幫助廣大學生及受教育者培養(yǎng)終身學習的意識，促進社會人才素質的提高。第四，建立終身學習就業(yè)咨詢服務機制。高校應該建立終身學習就業(yè)咨詢服務機制，幫助學生更好地規(guī)劃職業(yè)發(fā)展，提供職業(yè)競爭力提升的建議。第五，教育部門加強高校終身教育管理指導和監(jiān)督體系建設。教育部門應該加強高校終身教育管理指導和監(jiān)督體系建設，對高校終身教育體系的調查和監(jiān)督力度進一步加強，強化高校管理體系的全程式、全方位的運營管理。

五、結語

隨著社會快速變革和終身教育理念的深入實施，高校教育管理體制改革已經成為當前必須面對的重要任務。圍繞終身教育的要求，高校教育管理體制必須不斷改革和優(yōu)化，以保證教育質量的不斷提高和教育效益的進一步提升。這一過程不僅需要政策層面的支持和引導，還需要高校自身不斷總結和創(chuàng)新，加強制度和組織的建設，在高校教育管理中貫徹終身教育理念，確保高校教育管理與時俱進，具有更高的適應性和創(chuàng)造性?？傊咝＝逃芾眢w制改革是推進高等教育事業(yè)發(fā)展的重要領域，也是實踐終身教育的必要路徑。只有不斷推進改革，建立科學高效的教育管理體系，才能逐步實現(xiàn)高校教育的整體發(fā)展和終身教育體系的健全和完善。