姜美玲　毛韻竹

教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，集團(tuán)化辦學(xué)是促進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、回應(yīng)人民群眾高質(zhì)量教育需求的現(xiàn)實(shí)路徑選擇?？v觀我國(guó)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展歷程與紛繁模式，多法人式集團(tuán)化辦學(xué)有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其集團(tuán)內(nèi)各成員校擁有不同的、獨(dú)立的法人，通常由名校校長(zhǎng)擔(dān)任集團(tuán)理事長(zhǎng)，但各成員校保持獨(dú)立法人資格、管理權(quán)責(zé)清晰。

上海市浦東新區(qū)共有基礎(chǔ)教育階段學(xué)校653所（1004個(gè)校區(qū)）、學(xué)生55萬(wàn)余人、教職工5.6萬(wàn)余人，以全市1/5的教職工和學(xué)校體量承擔(dān)著全市1/4的學(xué)生教育教學(xué)任務(wù)。對(duì)照國(guó)家對(duì)浦東新區(qū)高定位、高期待的時(shí)代新局，浦東超大教育體量中的優(yōu)質(zhì)資源規(guī)模質(zhì)量與浦東作為排頭兵和先行者的地位之間仍有差距、區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡水平與人民群眾對(duì)家門口好學(xué)校的熱切盼望之間仍有差距、破解體制機(jī)制難題的政策研究和實(shí)施能力與教育綜合改革示范區(qū)的要求之間仍有差距。為此，浦東新區(qū)以打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)教育強(qiáng)區(qū)樣板為發(fā)展目標(biāo)，依托國(guó)家、市區(qū)在基礎(chǔ)教育改革發(fā)展方面的政策優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，并把多法人式集團(tuán)化辦學(xué)作為推動(dòng)基礎(chǔ)教育走向優(yōu)質(zhì)均衡的有效路徑。

多法人式集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)階發(fā)展歷程

跨學(xué)段多法人式教育集團(tuán)。浦東新區(qū)是全國(guó)“集團(tuán)化辦學(xué)”道路上先行先試的“領(lǐng)路人”，早在20世紀(jì)90年代，其跟隨改革開(kāi)放的時(shí)代潮流，踴躍探索教育教學(xué)改革。1994年，區(qū)教育行政部門委托辦學(xué)質(zhì)量享譽(yù)市內(nèi)外的建平中學(xué)派出管理團(tuán)隊(duì)接管面臨發(fā)展危機(jī)的梅園中學(xué)。此后，梅園中學(xué)管理逐漸規(guī)范、師生面貌日益更新、辦學(xué)質(zhì)量極大提升，迅速躍升成為當(dāng)時(shí)擁有較高社會(huì)知名度、至今依然卓然獨(dú)立的優(yōu)質(zhì)初中，這種新型辦學(xué)模式也隨之得到社會(huì)的高度認(rèn)可。1996年，建平教育集團(tuán)正式成立，并在此基礎(chǔ)上，相繼承辦了建平實(shí)驗(yàn)學(xué)校、建平世紀(jì)中學(xué)、建平實(shí)驗(yàn)小學(xué)等眾多類型學(xué)校。隨后，建平教育集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)與做法在區(qū)域內(nèi)被廣泛推廣，一些優(yōu)質(zhì)高中主動(dòng)肩負(fù)起承辦或接管新開(kāi)辦學(xué)校或薄弱學(xué)校的教育使命。這種以某個(gè)重點(diǎn)高中為核心的跨學(xué)段多法人式集團(tuán)化辦學(xué)模式，在一定程度上彰顯了浦東特色與浦東智慧，迄今仍在浦東集團(tuán)化辦學(xué)中占據(jù)主要地位。

同學(xué)段多法人式教育集團(tuán)。2014年，上海所有區(qū)縣一次性通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡督導(dǎo)認(rèn)定，由此開(kāi)啟了基礎(chǔ)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展之路，并開(kāi)拓了推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展路線圖。2015年，浦東新區(qū)從區(qū)域頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，制定了《浦東新區(qū)推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施方案》，成立了3家教育集團(tuán)開(kāi)展試點(diǎn)探索，隨后逐年擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)版圖。目前，10個(gè)同學(xué)段多法人式小學(xué)教育集團(tuán)，均由優(yōu)質(zhì)小學(xué)的特級(jí)校長(zhǎng)領(lǐng)銜；9個(gè)同學(xué)段多法人式學(xué)前教育集團(tuán)，均由高質(zhì)量幼兒園的特級(jí)園長(zhǎng)領(lǐng)銜，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)88.6%。

緊密型多法人式教育集團(tuán)。2019年起，根據(jù)《上海市教育委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)本市緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)要求，按照“緊密合作、優(yōu)質(zhì)共享、提質(zhì)增效”的思路，浦東新區(qū)研制《浦東新區(qū)緊密型集團(tuán)創(chuàng)建評(píng)估指標(biāo)》等文件，著力加強(qiáng)區(qū)域緊密型教育集團(tuán)建設(shè)，激發(fā)集團(tuán)合作共進(jìn)的創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)管理、師資、課程、文化等互通互融。2022年11月，浦東新區(qū)組織了第一批緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)評(píng)審，7個(gè)集團(tuán)通過(guò)評(píng)審后被命名為首批區(qū)級(jí)緊密型集團(tuán)。2023年3月，9個(gè)集團(tuán)被命名為第二批區(qū)級(jí)緊密型集團(tuán)，全區(qū)緊密型集團(tuán)創(chuàng)建的良好格局逐步形成。

多法人式集團(tuán)化辦學(xué)的外部治理機(jī)制

樹(shù)立協(xié)同治理理念?；A(chǔ)教育領(lǐng)域的多法人式教育集團(tuán)，大多是在區(qū)域教育行政部門的推動(dòng)下成立與運(yùn)轉(zhuǎn)的，因此區(qū)域教育行政部門和教育集團(tuán)需要加強(qiáng)協(xié)同合作。浦東新區(qū)在推進(jìn)多法人式集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)程中，研制頒發(fā)了系列化、進(jìn)階式的政策文本，作為指導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)實(shí)施的行動(dòng)指南，以強(qiáng)化協(xié)同治理理念并促進(jìn)多元主體協(xié)作聯(lián)動(dòng)。在區(qū)教育行政部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下，義務(wù)教育處牽頭成立學(xué)區(qū)化集團(tuán)化總項(xiàng)目組，教育發(fā)展研究院具體負(fù)責(zé)日常工作的組織管理及項(xiàng)目推進(jìn)，與各學(xué)段教育指導(dǎo)中心通力協(xié)作，從常規(guī)管理、走訪指導(dǎo)、宣傳推廣等方面，指導(dǎo)全區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)工作。

建立多維推進(jìn)機(jī)制。區(qū)域教育行政部門作為多法人式集團(tuán)化辦學(xué)的組織者和推動(dòng)者，基于發(fā)展實(shí)際，從循證視角出發(fā)，研制多元化、切實(shí)可行的集團(tuán)化辦學(xué)外部治理機(jī)制。一是完善分級(jí)管理機(jī)制：成立區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確區(qū)教育行政部門各內(nèi)設(shè)處室責(zé)任分工；組建區(qū)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化總項(xiàng)目組，組織專家團(tuán)隊(duì)給予智力支持；各學(xué)段教育指導(dǎo)中心具體指導(dǎo)集團(tuán)日常工作。二是建立捆綁考核機(jī)制：根據(jù)《浦東新區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)方案（2023年）》，研制《浦東新區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效考核線上材料考核評(píng)估指標(biāo)》，在年度績(jī)效考核工作指標(biāo)中增加反映學(xué)校推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)工作的考核內(nèi)容，對(duì)于集團(tuán)化辦學(xué)取得突出成績(jī)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制：2019年以來(lái)，區(qū)財(cái)政共安排學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)預(yù)算資金約2.3億元；2019年起，在績(jī)效工資區(qū)級(jí)統(tǒng)籌部分增設(shè)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。四是建立“教師蓄水池”機(jī)制：2021年起，浦東新區(qū)探索建立“教師蓄水池”機(jī)制，對(duì)教育集團(tuán)牽頭校額外給予附加編制；探索“教育集團(tuán)”代招教師機(jī)制，近兩年為集團(tuán)新招錄100人；探索“教育集團(tuán)”聯(lián)招教師機(jī)制，集團(tuán)與農(nóng)村學(xué)校聯(lián)招教師214人。五是聯(lián)動(dòng)“強(qiáng)校工程”賦能薄弱學(xué)校：將全區(qū)18所第一批市級(jí)“強(qiáng)校工程”實(shí)驗(yàn)校全部納入9個(gè)教育集團(tuán)，且每一所實(shí)驗(yàn)校都有一所優(yōu)質(zhì)高中或初中，進(jìn)行全方位支援幫帶。

多法人式集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)部治理機(jī)制

強(qiáng)力促進(jìn)師資發(fā)展與有效流動(dòng)。近年來(lái)，浦東新區(qū)多法人式教育集團(tuán)在教師招聘時(shí)推出“集團(tuán)代招崗位”，教師將在工作滿3年后參與集團(tuán)內(nèi)校際流動(dòng)。在師資隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，川中教育集團(tuán)實(shí)施分層次、多渠道的教師培養(yǎng)機(jī)制，面向教齡五年內(nèi)的青年教師、班主任、全體教師開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)；進(jìn)才實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)近三年持續(xù)推進(jìn)名師工作室建設(shè)工作，借鑒區(qū)級(jí)名師基地、學(xué)科工作坊的運(yùn)作模式，采用“雙導(dǎo)師制”的學(xué)科團(tuán)隊(duì)主題研修模式，提升教師的教育教學(xué)技能，孵化和培育集團(tuán)名師；第二中心小學(xué)教育集團(tuán)成立12個(gè)名師工作室，形成共研課題或特色項(xiàng)目引領(lǐng)下的工作室模式，為成員校后備骨干、教學(xué)新秀搭建成長(zhǎng)平臺(tái)；園西教育聯(lián)盟推出“走教分憂”計(jì)劃，梳理整合各校需求與優(yōu)勢(shì)學(xué)科，開(kāi)展支教、送教、幫教、帶教、跟教活動(dòng)。此外，各集團(tuán)有序推進(jìn)干部的交流培養(yǎng)，近年來(lái)，區(qū)內(nèi)通過(guò)集團(tuán)承辦、派出干部和骨干團(tuán)隊(duì)等方式，共支持26所新開(kāi)辦學(xué)?？焖俪砷L(zhǎng)，優(yōu)化整合老學(xué)校12所，助力區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)?？偭坎粩嘣黾?。

著力加強(qiáng)課程教學(xué)資源的共建共享共研。各集團(tuán)建立聯(lián)合教科研機(jī)制、課程資源共享平臺(tái)、資源共享共用機(jī)制等，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力。明珠教育集團(tuán)在拓展型、探究型課程中實(shí)現(xiàn)校際優(yōu)質(zhì)品牌課程共享，讓學(xué)校的課程建設(shè)成為學(xué)生核心素養(yǎng)落實(shí)落地的重要依據(jù)與支撐；建平實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)以教研制度建設(shè)為基礎(chǔ)，圍繞學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的資源共建共享，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享教育資源，促進(jìn)教師水平整體提升；竹園小學(xué)教育集團(tuán)設(shè)計(jì)了“項(xiàng)目課題推進(jìn)”“特色課程交流”“學(xué)生活動(dòng)分享”等模塊（項(xiàng)目），豐富了集團(tuán)及成員校教育教學(xué)樣態(tài)；浦東復(fù)旦附中分校教育集團(tuán)堅(jiān)持推進(jìn)五育并舉，結(jié)合各成員校學(xué)生培養(yǎng)的共性需求，開(kāi)設(shè)藝體共享課程，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

接下來(lái)，浦東新區(qū)將持續(xù)優(yōu)化多法人式集團(tuán)化辦學(xué)的治理機(jī)制，建立科學(xué)有效的規(guī)章制度，明晰集團(tuán)內(nèi)部各法人學(xué)校的主體責(zé)任，確保緊密型集團(tuán)建設(shè)方案逐年得到落實(shí)、基礎(chǔ)教育持續(xù)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。