王小虎

鐵路建設(shè)工程相對其他道路工程來講，工程項目涵蓋較廣、施工難度和施工規(guī)模較大，加上耗時較長、經(jīng)濟投入多等因素，因此實際建設(shè)時極有可能發(fā)生不可控的風(fēng)險，直接影響到鐵路工程的施工建設(shè)質(zhì)量和工期。為堅決貫徹黨和國家關(guān)于加快西部地區(qū)鐵路建設(shè)的各項要求，在過去的十年中，西部地區(qū)建成了南廣高鐵、西成高鐵、寶蘭高鐵、蘭新高鐵、成渝高鐵、貴廣高鐵、蘭渝鐵路等諸多項目，完善了西部鐵路網(wǎng)格局，有力促進(jìn)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施。

隨著我國鐵路建設(shè)東部地區(qū)趨于飽和，重心逐漸從東部向西部地區(qū)傾斜，西部鐵路建設(shè)項目將逐漸增多。對鐵路建設(shè)監(jiān)理單位而言，市場前景廣闊。然而，鐵路建設(shè)項目與地理環(huán)境、人文風(fēng)俗、地方經(jīng)濟等因素有很大關(guān)系，西部地區(qū)地質(zhì)條件較為復(fù)雜，較東部區(qū)域工程來說，更容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，再加上地域經(jīng)濟相對落后、地域多元化文化底蘊等因素，增加了鐵路項目建設(shè)的難度。

本文分析了西部區(qū)域建設(shè)開發(fā)特點及地域環(huán)境，在此基礎(chǔ)上對鐵路建設(shè)監(jiān)理項目存在的主要風(fēng)險進(jìn)行探討，并提出針對性的應(yīng)對策略，旨在為類似工程監(jiān)理的優(yōu)化設(shè)計提供參考。

一、西部概況

我國西部地區(qū)主要包括西南五省市（四川、云南、貴州、西藏、重慶），西北五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏）和內(nèi)蒙古、廣西以及湖南湘西、湖北恩施土家族、苗族自治州等。復(fù)雜化的地形地貌條件、地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育衍生、多元化的人文文化、相對落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)、極端脆弱的生態(tài)環(huán)境等因素，都極大地增加了鐵路建設(shè)監(jiān)理的風(fēng)險。

（一）作為我國的制高點，區(qū)域內(nèi)高原和山地眾多，地形條件復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造衍生，成為極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)，比如，地震、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。

（二）西部地區(qū)屬于溫帶大陸性氣候和高原山地氣候，隨著海拔不斷攀升，氣候條件越來越惡化，且差異性較大，氣候垂直變化顯著，在一定高度內(nèi)，濕度大、多云霧、降水多。愈向山地上部，風(fēng)力愈強。如青藏高原海拔高，氣溫低，凍土廣布；云貴高原和黃土高原降水較少，風(fēng)力作用強，水土流失嚴(yán)重。

（三）西部地區(qū)是我國自然生態(tài)的極端脆弱區(qū)，加上長期以來不合理的人為活動，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人地關(guān)系之間的矛盾十分突出，面臨著一系列的生態(tài)破壞及退化問題：水土流失、土地荒漠化、土壤鹽漬化等土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重；植被稀少、森林草原大面積退化、生物多樣性減少；西北地區(qū)水資源短缺惡化。

（四）由于西部地區(qū)地形復(fù)雜、山地多、降水稀少、自然條件惡劣，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)，人民生活水平普遍比較低。因歷史和地理因素，人口稀少，經(jīng)濟發(fā)展的動力不足，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展相對落后，很多地方?jīng)]有開發(fā)或開發(fā)程度較低。

（五）有著鮮明的地域性、民族性、多元性、活態(tài)性、脆弱性等豐富的民族文化和傳統(tǒng)。

二、施工技術(shù)風(fēng)險及環(huán)境風(fēng)險

西部地區(qū)地理特征、生態(tài)環(huán)境、人文文化等特點，導(dǎo)致西部地區(qū)鐵路建設(shè)施工難度較大，面臨的施工風(fēng)險也相對較高。作為鐵路建設(shè)的監(jiān)理單位，為了保證鐵路施工質(zhì)量，必須根據(jù)施工條件和施工環(huán)境，對工程施工存在的風(fēng)險進(jìn)行充分研判，并采取有針對性的應(yīng)對措施。

（一）工程設(shè)計變更風(fēng)險

西部地區(qū)地質(zhì)情況復(fù)雜多樣，項目地質(zhì)勘探設(shè)計深度不足、現(xiàn)有設(shè)計規(guī)范不適合地質(zhì)環(huán)境等因素，增加了鐵路建設(shè)項目的設(shè)計變更風(fēng)險。主要風(fēng)險體現(xiàn)在設(shè)計變更導(dǎo)致成本增加、設(shè)計變更導(dǎo)致進(jìn)度延誤、設(shè)計變更引起的技術(shù)風(fēng)險、設(shè)計變更引起的安全風(fēng)險、設(shè)計變更引起的環(huán)境影響、設(shè)計變更引起的合同糾紛等方面。

針對上述設(shè)計變更引起的風(fēng)險，監(jiān)理單位應(yīng)采取以下風(fēng)險控制措施：加強與設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位等多方的溝通協(xié)調(diào)，明確變更意圖和要求；對變更申請進(jìn)行充分論證，確保變更的必要性和合理性；加強對施工單位的監(jiān)管和技術(shù)支持，確保施工單位具備實施變更的能力；對新技術(shù)、新設(shè)備進(jìn)行充分調(diào)研和論證，確保其適用于工程實際；加強對環(huán)保措施的監(jiān)管，減少施工對環(huán)境的影響；明確變更費用承擔(dān)和工期調(diào)整等事宜，避免合同糾紛的發(fā)生；在變更實施過程中，督促各方履行合同義務(wù)，確保工程順利進(jìn)行。

（二）施工環(huán)境風(fēng)險

我國西部地區(qū)環(huán)境復(fù)雜多變，包括高山、盆地、河流、草原、戈壁等多種地形地貌。這些復(fù)雜的自然環(huán)境給鐵路建設(shè)帶來了諸多風(fēng)險。其中，地質(zhì)災(zāi)害是最常見的風(fēng)險，如滑坡、泥石流、地震等。針對這些風(fēng)險，應(yīng)采取以下措施：

1.做好地質(zhì)勘察和風(fēng)險評估，預(yù)測可能出現(xiàn)的自然環(huán)境風(fēng)險，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。

2.檢查和督促施工單位根據(jù)檢測方案，實時監(jiān)控地質(zhì)狀況，發(fā)現(xiàn)異常及時處理。

3.項目監(jiān)理部制定應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案。針對可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害，制定詳細(xì)的應(yīng)對預(yù)案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)。

4.勘察項目所在地地理位置狀況，合理選擇、規(guī)劃監(jiān)理項目部駐地，審查施工單位的大小臨建方案，降低地質(zhì)災(zāi)害對駐地人員的傷害風(fēng)險。

（三）技術(shù)風(fēng)險

西部鐵路建設(shè)項目在技術(shù)方面也存在一定風(fēng)險。由于施工環(huán)境復(fù)雜，技術(shù)難度較大，可能出現(xiàn)施工工藝不合理、安全技術(shù)不足、信號傳輸不暢等問題，或監(jiān)理過程對施工工藝的把關(guān)和質(zhì)量控制措施不到位。為應(yīng)對這些風(fēng)險，可采取以下措施：

1.加強技術(shù)設(shè)備升級，引入先進(jìn)的施工設(shè)備和技術(shù)，提高施工工藝水平，降低技術(shù)難度，保證施工質(zhì)量。

2.提高安全意識，加強安全培訓(xùn)，提高施工人員安全意識，確保施工過程中的人身安全。

3.優(yōu)化信號傳輸系統(tǒng)，采用先進(jìn)的信息技術(shù)，優(yōu)化信號傳輸系統(tǒng)，確保鐵路運行過程中的信號穩(wěn)定、暢通無阻。

（四）管理風(fēng)險

西部鐵路建設(shè)項目在管理方面同樣存在風(fēng)險。監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置不合理、管理不規(guī)范、協(xié)調(diào)不到位等問題可能導(dǎo)致鐵路工程建設(shè)過程中出現(xiàn)管理混亂和失誤。

1.人員風(fēng)險。監(jiān)理人員素質(zhì)不高、技能不足、工作失誤等問題可能影響鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量和安全。

2.項目風(fēng)險管理流程風(fēng)險。項目風(fēng)險管理流程不完善、不規(guī)范，可能造成無法及時發(fā)現(xiàn)和處理鐵路工程建設(shè)中的風(fēng)險。監(jiān)理人員素質(zhì)、工作流程、項目監(jiān)控等因素都可能影響項目的順利進(jìn)行。

為應(yīng)對這些風(fēng)險，可采取以下措施：

1.加強監(jiān)理人員培訓(xùn)。提高監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，確保他們能夠勝任鐵路建設(shè)項目的監(jiān)理工作。

2.優(yōu)化工作流程。制定詳細(xì)的工作流程和規(guī)章制度，確保項目從設(shè)計到施工再到驗收的整個過程都有明確的流程和責(zé)任人。

3.加強項目監(jiān)控。采用現(xiàn)代化的項目管理軟件，實時監(jiān)控項目進(jìn)度和質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保項目的穩(wěn)定進(jìn)行。

三、其他風(fēng)險及預(yù)防措施

（一）投資控制風(fēng)險

從企業(yè)財務(wù)風(fēng)險角度看，投資控制風(fēng)險主要包括籌資風(fēng)險、運用風(fēng)險、信用風(fēng)險等，最終表現(xiàn)為現(xiàn)金斷流。西部鐵路建設(shè)項目受人文條件、地形地質(zhì)條件等因素影響，在經(jīng)濟方面也面臨一定風(fēng)險，主要體現(xiàn)在預(yù)算超支、工期延誤、市場變化等方面。為應(yīng)對這些風(fēng)險，可采取以下措施：

1.加強預(yù)算控制。在項目初期，對各項費用進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算，并在施工過程中嚴(yán)格控制各項費用支出，防止預(yù)算超支。

2.提高工作效率。通過優(yōu)化工作流程、引入先進(jìn)技術(shù)等方式，提高施工效率，縮短工期，降低成本。

3.多元化資金來源。除了政府投資，可以積極吸引社會資本參與鐵路建設(shè)項目，降低政府財政壓力，同時提高項目經(jīng)濟效益。

4.強化風(fēng)險管理。對可能出現(xiàn)的經(jīng)濟風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和分析，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，降低經(jīng)濟風(fēng)險對項目的影響。

（二）工程質(zhì)量管理風(fēng)險

工程質(zhì)量問題風(fēng)險主要涉及施工單位質(zhì)量管理體系不健全，制度不完善，施工工藝、材料質(zhì)量、人員素質(zhì)等方面。對施工區(qū)域內(nèi)環(huán)境和人文條件等調(diào)研評判不足，都會導(dǎo)致工程質(zhì)量風(fēng)險的提升。為降低這一風(fēng)險，監(jiān)理單位應(yīng)檢查施工單位質(zhì)量管理體系的建立和運行，加強施工過程中的質(zhì)量管理和控制，對施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和工序驗收。同時，加強材料、構(gòu)配件進(jìn)場檢驗，并加強對監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和考核，以提高整體施工質(zhì)量管理水平。

（三）安全管理風(fēng)險

西部地區(qū)鐵路建設(shè)項目存在的安全風(fēng)險較高，主要存在地質(zhì)災(zāi)害、施工管理等安全風(fēng)險。針對這些風(fēng)險，監(jiān)理單位應(yīng)采取以下措施：

1.做好風(fēng)險識別與評估。風(fēng)險識別與評估是監(jiān)理工程安全管理的重要組成部分。在這一過程中，監(jiān)理單位需要識別可能存在的風(fēng)險，評估其發(fā)生的概率和可能帶來的損失。常見風(fēng)險包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染等。這些風(fēng)險的來源可能包括工程本身、環(huán)境條件、人員操作等。為了有效識別和評估風(fēng)險，監(jiān)理單位需要加強對工程的監(jiān)測和信息收集，及時進(jìn)行分析和處理。

2.嚴(yán)格遵守安全法規(guī)。在監(jiān)理工程中，必須嚴(yán)格遵守國家和地方的安全法規(guī)。違規(guī)行為可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，包括罰款、停工等。監(jiān)理單位應(yīng)該了解和掌握相關(guān)法規(guī)，明確監(jiān)理工程師的職責(zé)和權(quán)利，遵循法規(guī)要求進(jìn)行安全管理和監(jiān)督。對于違反法規(guī)的行為，要及時糾正并嚴(yán)肅處理。

3.強化安全教育培訓(xùn)。安全教育培訓(xùn)是提高監(jiān)理工程師和施工人員安全意識的重要途徑。監(jiān)理單位應(yīng)該制定安全培訓(xùn)計劃，包括培訓(xùn)內(nèi)容、時間、地點等，確保培訓(xùn)效果。同時，要實施培訓(xùn)考核，確保相關(guān)人員具備必要的安全知識和技能。除此之外，還要定期組織安全例會，總結(jié)和部署安全管理工作。

4.完善應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)機制。為了應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件，監(jiān)理單位需要完善應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機制。要制定應(yīng)急計劃，明確應(yīng)急組織、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場處置等方面的要求。同時，要加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。對于發(fā)生的緊急事件，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援和處理，盡量減少損失和影響。

5.建立完善協(xié)調(diào)與溝通機制。監(jiān)理工程涉及多個參與方，需要建立良好的協(xié)調(diào)和溝通機制。監(jiān)理單位應(yīng)該與建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位等建立定期溝通和協(xié)調(diào)機制，共同商討安全生產(chǎn)相關(guān)問題，協(xié)同解決各種矛盾、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。同時，要積極與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)職能部門溝通合作，共同推動監(jiān)理工程的安全管理工作的有效實施。此外，監(jiān)理單位還可以采用先進(jìn)的技術(shù)手段和管理方法，提高監(jiān)理工程安全管理的效果。

（四）廉潔管理風(fēng)險

在監(jiān)理工作中，廉潔管理是監(jiān)理人員職業(yè)道德修養(yǎng)的最根本體現(xiàn)，也是工程領(lǐng)域的管理重點和風(fēng)險。工程項目監(jiān)理部通過職業(yè)道德培訓(xùn)，檢查、強化制度管理，落實責(zé)任制度，加強團隊管理及簽訂廉潔承諾書等措施加強監(jiān)理人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，以有效預(yù)防出現(xiàn)廉潔問題。

（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理風(fēng)險

工程項目建設(shè)勢必存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)風(fēng)險。針對該風(fēng)險，監(jiān)理單位應(yīng)采取如下措施：選派專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)環(huán)保監(jiān)理工作；制定環(huán)保監(jiān)理實施細(xì)則，明確監(jiān)理范圍及工作標(biāo)準(zhǔn)；要求承包人確定環(huán)保工作責(zé)任人，會同地方政府、建設(shè)單位建立環(huán)保工作聯(lián)動監(jiān)控體系，落實各方聯(lián)系人員、聯(lián)系方式；認(rèn)真審查施工設(shè)計文件，檢查有無遺落差錯，協(xié)助設(shè)計單位提交滿足環(huán)保法規(guī)要求的設(shè)計文件；審查承包人的環(huán)境管理體系建立及運行情況。

結(jié)語：

綜上所述，我國西部鐵路建設(shè)項目監(jiān)理面臨的風(fēng)險是全方位的。為了降低這些風(fēng)險的影響，需要采取針對性的應(yīng)對措施。通過不斷的教育培訓(xùn)提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，優(yōu)化監(jiān)理內(nèi)部管理流程和制度，加強現(xiàn)場巡視檢查；利用法律賦予監(jiān)理的權(quán)利制定工作方法，采取強有力的措施，努力規(guī)避監(jiān)理風(fēng)險，“依法、按約、獨立、公正”地開展監(jiān)理工作。