孫會(huì)爭(zhēng)?母曉培

政府管理部門高度關(guān)注科研工作，相關(guān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理措施也在逐層深化，在很大程度上激發(fā)了科研人員的工作熱情，提升了研究動(dòng)力，取得了良好的管理效果。事業(yè)單位應(yīng)從自身工作實(shí)際入手，積極應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的新問題，提升管理效力。當(dāng)前，部分事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用并不理想，巨大的投入并未換來有效的產(chǎn)出回報(bào)，嚴(yán)重影響了單位的健康發(fā)展。本文就相關(guān)問題進(jìn)行了分析，在探析原因的同時(shí)提出優(yōu)化建議，以供參考。

新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)事業(yè)單位的分工更加明確，各單位如何通過構(gòu)建全面的管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)高效管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，是單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)認(rèn)真思考的問題。鑒于此，相關(guān)人員應(yīng)深入挖掘管理工作中的主要問題，采取行之有效的策略進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，確保科研資金發(fā)揮出應(yīng)有的效能。

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理概述

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是各單位實(shí)施科學(xué)研究與創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)，廣泛的支持渠道有利于科研工作的進(jìn)一步開展。首先，事業(yè)單位可通過政府相關(guān)部門的扶持以及地方財(cái)政的撥款，獲取科研項(xiàng)目所需資金。通過與企業(yè)共享科研成果獲取企業(yè)支持、開展國(guó)內(nèi)外合作等方式，能夠在很大程度上彌補(bǔ)科研項(xiàng)目資金缺口，逐步形成了多元化的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源體系，體現(xiàn)了科研活動(dòng)的廣泛性與融合性。

（二）必要性分析

首先，單位資金來源的多樣性與復(fù)雜性決定了經(jīng)費(fèi)管理的重要性。現(xiàn)階段，全社會(huì)以及政府主管部門都為事業(yè)單位科研工作提供了大量的支持，資金來源的多樣性也加大了管理的難度，使得事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層必須正視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，通過科學(xué)、有效的管理方法提升管理效果，不斷優(yōu)化內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理細(xì)節(jié)；其次，經(jīng)費(fèi)管理為項(xiàng)目的順暢實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目活動(dòng)的后勤保障，促進(jìn)了科研項(xiàng)目的有序落地。工作人員結(jié)合自身工作實(shí)際，全面落實(shí)各項(xiàng)目支出，一方面可以為科研項(xiàng)目提供有效支撐，另一方面減少了經(jīng)費(fèi)盲目使用、隨意支配等問題，提升了經(jīng)費(fèi)使用效率，保障了科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量；再次，有利于對(duì)項(xiàng)目整體執(zhí)行過程的全面控制。管理人員在強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算編制的同時(shí)，預(yù)算編制質(zhì)量得到了有效提升，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體執(zhí)行情況更加清晰，有利于工作人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全程監(jiān)督管控，提升了控制效果?？蒲许?xiàng)目涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜，不同階段都需要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以便在出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)采取措施加以應(yīng)對(duì)，主動(dòng)排除各種障礙，通過積極調(diào)試、全面優(yōu)化，確保項(xiàng)目成果不出現(xiàn)偏差。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)問題分析

（一）現(xiàn)行管理制度亟待完善

科學(xué)的管理制度是提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量的基礎(chǔ)，為了確保資金的使用不出現(xiàn)問題，經(jīng)費(fèi)管理制度必須全面到位，通過制度約束、合理管控，全面提升經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)效性。制度不能與工作實(shí)情相沖突，應(yīng)更貼近本單位的科研項(xiàng)目，工作人員可在制度的保障與監(jiān)管下，精準(zhǔn)、高效地開展日常工作。當(dāng)前，部分單位雖然制定了與科研項(xiàng)目有關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理制度，然而還存在許多不足?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源與一般項(xiàng)目差別較大，具備多元性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，部分單位經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)短缺，相關(guān)的管理制度較為粗糙，未能形成統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，不確定因素與風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常出現(xiàn)在科研項(xiàng)目管理的過程中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理能否與項(xiàng)目變化相吻合，是否能夠及時(shí)解決科研項(xiàng)目變化，是管理人員應(yīng)認(rèn)真思考的問題。在實(shí)際工作中，部分單位的制度存在一定的滯后性，對(duì)于出現(xiàn)的新問題、突發(fā)情況無法進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，一旦產(chǎn)生問題，工作人員無法結(jié)合現(xiàn)有制度進(jìn)行修復(fù)調(diào)整，無法找到依據(jù)解決問題，嚴(yán)重影響了工作進(jìn)度。

（二）經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)不足

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不僅是管理工作的重要組成部分，還可以有效推動(dòng)本單位科研工作有效實(shí)施，強(qiáng)化資金使用的合規(guī)性，發(fā)揮了項(xiàng)目資金的使用價(jià)值，有利于單位科研水平的全面提升?，F(xiàn)階段的實(shí)際工作中，一方面科研人員大多將工作重心放在自身的研究領(lǐng)域方面，對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理工作的關(guān)注度較低，相關(guān)內(nèi)容大多交由財(cái)務(wù)人員處理。然而科研工作不僅涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域研究，還與經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用等內(nèi)容緊密相關(guān)，部分工作人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、報(bào)銷等環(huán)節(jié)較為生疏，預(yù)算與實(shí)際數(shù)額不符等情況較為常見。另一方面，財(cái)務(wù)人員工作定位不夠清晰，無法從更高的維度入手與科研人員進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，對(duì)于項(xiàng)目的整體情況了解較少，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更以及突發(fā)問題了解較少，無法主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，一旦出現(xiàn)特殊情況只能被動(dòng)操作，影響了項(xiàng)目的實(shí)施效果。與此同時(shí)，部分財(cái)務(wù)人員未能及時(shí)掌握新知識(shí)、對(duì)于政策指導(dǎo)的敏感度較低，對(duì)科研工作相關(guān)的內(nèi)容以及工作流程較為生疏，無法為管理層提供高質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)管理建議。

（三）項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量較低

政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及相關(guān)團(tuán)體需要對(duì)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)收入以及支出計(jì)劃進(jìn)行具體規(guī)劃，通過定量計(jì)劃、集中管理、內(nèi)部認(rèn)同等，可以對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行科學(xué)分配與全面控制，進(jìn)而達(dá)到各部門有效溝通、科學(xué)評(píng)估的目的，這也是各組織機(jī)構(gòu)開展預(yù)算工作的意義。預(yù)算管理囊括了預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等部分，預(yù)算編制作為管理工作的初始部分，其實(shí)施的效果會(huì)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行以及考核等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，可以為后續(xù)預(yù)算工作的進(jìn)一步實(shí)施鋪平道路?？蒲腥藛T需要制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以便更好地對(duì)與科研項(xiàng)目有關(guān)的收入與支出做出規(guī)劃，更加科學(xué)、精準(zhǔn)地開展工作。當(dāng)前，科研人員工作的重點(diǎn)在業(yè)務(wù)層面，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的認(rèn)知也大多停留在立項(xiàng)成功、獲得經(jīng)費(fèi)的層級(jí)，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算編制的整體認(rèn)識(shí)較為有限，無法結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、工作目標(biāo)、上級(jí)要求、資金額度等進(jìn)行調(diào)整，往往只憑借自身的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制，帶來的結(jié)果會(huì)事與愿違，嚴(yán)重影響了經(jīng)費(fèi)的使用效果，阻礙了項(xiàng)目的管理質(zhì)量。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)人員雖然有著過硬的財(cái)務(wù)管理能力，然而對(duì)于和項(xiàng)目有關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)知之甚少，對(duì)相關(guān)流程較為生疏，因此很容易忽略項(xiàng)目預(yù)算的審核工作。

（四）經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中的管控與監(jiān)督機(jī)制較為欠缺

經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目進(jìn)度緊密相連，經(jīng)費(fèi)的消耗在一定程度上反映出了項(xiàng)目的進(jìn)展，然而在實(shí)際工作中卻并非如此。之所以出現(xiàn)這樣的問題，一方面與科研人員的工作安排有關(guān)。一般情況下，科研項(xiàng)目研究的整體進(jìn)度較慢，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行研究，部分項(xiàng)目甚至需要花費(fèi)三四年的時(shí)間，這種情況下，如何對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管的效果如何較為關(guān)鍵。當(dāng)前的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)往往作為一種事后審查手段加以實(shí)施，監(jiān)管人員無法從常態(tài)化工作中進(jìn)行管控。由于科研人員整體的工作經(jīng)驗(yàn)以及政策敏感度較低，容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出與制度要求不相符等情況。與此同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力不同，在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核的過程中，會(huì)出現(xiàn)較大差別，嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量。

三、優(yōu)化措施

（一）構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)管理制度

管理人員應(yīng)不斷優(yōu)化完善現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)管理制度。具體管理措施如下：其一，工作人員在制定制度之初應(yīng)盡可能征求其他部門的建議，確保業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等主要部門都能參與到具體工作之中，兼顧多方面的工作需求；其二，與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)的制度要做到精準(zhǔn)詳盡，在滿足工作所需的基礎(chǔ)上更應(yīng)凸顯管理重點(diǎn)。管理人員應(yīng)確保制度內(nèi)容符合工作實(shí)際，具備較強(qiáng)的操作性，真正在工作過程中發(fā)揮指導(dǎo)作用；其三，優(yōu)化制度內(nèi)的績(jī)效管理規(guī)定，通過績(jī)效要求規(guī)范工作人員的經(jīng)費(fèi)管控意識(shí)，使其可以主動(dòng)參與到具體工作之中，提升經(jīng)費(fèi)的使用效果；其四，結(jié)合國(guó)家新出臺(tái)政策法規(guī)要求以及本單位實(shí)際工作中的情況，及時(shí)優(yōu)化單位現(xiàn)有的管理制度，構(gòu)建更加完善的制度體系。

（二）強(qiáng)化全員的經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)

經(jīng)費(fèi)管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要事業(yè)單位全體人員共同參與、協(xié)同合作才能發(fā)揮良好的管理作用。首先，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)在單位內(nèi)部積極宣導(dǎo)項(xiàng)目資金管理的重要作用，鼓勵(lì)各部門各崗位人員積極配合、共同協(xié)作，使其明晰資金管理不能獨(dú)立于科研項(xiàng)目之外，只有將經(jīng)費(fèi)管理工作落到實(shí)處才能促進(jìn)科研項(xiàng)目的高效化實(shí)施。財(cái)務(wù)人員應(yīng)采取多種途徑加強(qiáng)與科研人員的溝通交流，提升內(nèi)部的整體預(yù)算編制質(zhì)量，深入了解項(xiàng)目資金的使用情況、熟練掌握?qǐng)?bào)銷流程，重點(diǎn)關(guān)注與項(xiàng)目資金有關(guān)的政策法規(guī)與要求；其次，財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)換工作思路，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)思考，盡可能地熟悉與科研項(xiàng)目有關(guān)的工作內(nèi)容與流程，主動(dòng)了解新政策、新法規(guī)，確保財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面融合，從更高的維度出發(fā)為本單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提供更多優(yōu)質(zhì)建議；最后，財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期與科研人員就項(xiàng)目預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用等問題進(jìn)行探討，將相關(guān)反饋結(jié)果以書面形式呈遞給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，幫助領(lǐng)導(dǎo)層掌握項(xiàng)目執(zhí)行階段的情況，提升管理工作的實(shí)效性。財(cái)務(wù)人員在開展項(xiàng)目預(yù)算審核的過程中，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的變化應(yīng)第一時(shí)間進(jìn)行賬務(wù)優(yōu)化，主動(dòng)與科研人員溝通經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況中出現(xiàn)的各種問題，共同協(xié)作推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）提升項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量

在項(xiàng)目具體實(shí)施的過程中，首先，應(yīng)確保全體科研人員熟練掌握與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)的各種制度，鼓勵(lì)他們主動(dòng)學(xué)習(xí)、深入了解，將項(xiàng)目資金的使用價(jià)值最大化地發(fā)揮出來；其次，工作人員在開展日?？蒲谢顒?dòng)的過程中，應(yīng)確保支出項(xiàng)目使用的合理性，并結(jié)合外部市場(chǎng)環(huán)境以及行業(yè)需求等情況進(jìn)行全方位調(diào)查，科學(xué)估算每個(gè)項(xiàng)目支出的金額需求，并充分考慮各種突發(fā)情況，提升項(xiàng)目預(yù)算整體的靈活性；最后，在對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行編制的同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)重點(diǎn)開展審核工作，及時(shí)挖掘問題漏洞，強(qiáng)化監(jiān)督管理效能，通過與科研人員相互協(xié)作，夯實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。

（四）優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制

針對(duì)經(jīng)費(fèi)分配不合理等問題，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層可通過制定公正的分配原則加以優(yōu)化。事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建規(guī)范的分配準(zhǔn)則，體現(xiàn)資源分配的科學(xué)價(jià)值，盡量避免利益驅(qū)動(dòng)或不透明決策的影響，明確規(guī)定資源分配的過程與標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)內(nèi)部分配的透明性與公平性。公平原則適用于每一個(gè)團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目，公正原則與項(xiàng)目的真實(shí)價(jià)值、貢獻(xiàn)程度相匹配，真正實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)使用。二者相輔相成，共同形成了單位內(nèi)部公平公正的經(jīng)費(fèi)分配制度。在優(yōu)化分配機(jī)制的過程中，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)積極進(jìn)行改革，認(rèn)真審視已有的分配政策，秉持公平公正的原則進(jìn)行操作，以適應(yīng)多個(gè)項(xiàng)目和領(lǐng)域的需要。由此可見，通過優(yōu)化現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，堅(jiān)持公平公正的分配原則，加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理制度的透明度，有利于解決資源分配不科學(xué)等問題，提升了單位內(nèi)部的工作效率與管理水平，有利于技術(shù)創(chuàng)新與項(xiàng)目研發(fā)。

（五）關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核

項(xiàng)目預(yù)算決定了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性，項(xiàng)目質(zhì)量可以從最終的成果處加以反饋。首先，管理人員可以將經(jīng)費(fèi)使用效益作為分析科研成果的關(guān)鍵性參考指標(biāo)，項(xiàng)目績(jī)效與科研成果彼此關(guān)聯(lián)，相輔相成；其次，管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變考評(píng)思維，促進(jìn)項(xiàng)目管理由原先的“數(shù)量為主，過程最大化”轉(zhuǎn)為“方法科學(xué)，過程合理”，結(jié)合項(xiàng)目的重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置精準(zhǔn)、詳盡的階段性目標(biāo)，逐步落實(shí)具體工作，通過實(shí)質(zhì)性工作判斷具體進(jìn)展，進(jìn)行綜合考評(píng)；最后，優(yōu)化績(jī)效考評(píng)準(zhǔn)則，對(duì)于過于教條呆板的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)靈活應(yīng)對(duì)，也可多與同行進(jìn)行交流，借鑒其較好的實(shí)例方法，通過構(gòu)建信息化、智能化共享平臺(tái)，推動(dòng)本單位實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，真正將績(jī)效考評(píng)的作用充分發(fā)揮出來，提升內(nèi)部科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效果。

（六）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理中的監(jiān)督與管控

科研人員應(yīng)從自身做起，把控好項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中的監(jiān)督與管控。具體操作如下：首先，在編制預(yù)算的過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制是否合理，是否與實(shí)際需求相符，把控好實(shí)際支出與預(yù)算間的差異，以防出現(xiàn)頻繁調(diào)整預(yù)算等情況；其次，財(cái)務(wù)人員應(yīng)強(qiáng)化自身的學(xué)習(xí)能力，主動(dòng)了解業(yè)務(wù)知識(shí)，提升自身的政策敏感度，針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)主動(dòng)與科研人員進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于不符合規(guī)范要求的經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)堅(jiān)守財(cái)務(wù)原則，對(duì)于違規(guī)經(jīng)費(fèi)堅(jiān)決不予支出。對(duì)于外撥資金的使用情況給予重點(diǎn)監(jiān)控，主動(dòng)掌握外撥資金的使用現(xiàn)狀，將經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作落實(shí)到項(xiàng)目管理的每個(gè)細(xì)節(jié)。

綜上所述，新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，在國(guó)家的支持下，事業(yè)單位獲得了大量的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，如何提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方法是管理層應(yīng)認(rèn)真思考的問題。當(dāng)前部分單位內(nèi)部專業(yè)化的經(jīng)費(fèi)管理人才較為欠缺，管理制度亟待完善，嚴(yán)重制約了科研項(xiàng)目的正常實(shí)施。鑒于此，單位內(nèi)部應(yīng)不斷強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，真正將科研成果的價(jià)值發(fā)揮出來，造福社會(huì)、造福人民。

（作者單位：河南省地質(zhì)研究院）