邵斯佳

如今，全面預(yù)算管理已成為國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營及可持續(xù)發(fā)展的重要工具。然而，由于各種內(nèi)外部因素的影響，國有企業(yè)在預(yù)算管理上仍有許多問題亟待解決，這些問題制約了國有企業(yè)的發(fā)展。因此，分析國有企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題，并提出有效的對策，對于優(yōu)化國有企業(yè)預(yù)算管理，提高經(jīng)營效率和競爭力具有重要意義。本文從國有企業(yè)全面預(yù)算管理的角度出發(fā)，探討了全面預(yù)算管理在促進(jìn)國有企業(yè)資源科學(xué)配置、提升國有企業(yè)運(yùn)營績效以及控制內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)等方面具有積極意義。但是，國有企業(yè)在預(yù)算管理上還需要重點(diǎn)解決員工參與度低、管理組織機(jī)構(gòu)不健全、編制全面性不足、監(jiān)督力度欠缺、信息化程度低和人才隊(duì)伍建設(shè)不足等問題，以提升國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和國際競爭的日益激烈，國有企業(yè)管理模式正向著更加科學(xué)、系統(tǒng)和完善的方向發(fā)展，全面預(yù)算管理作為一種新型的國有企業(yè)管理模式，越來越受到各類國有企業(yè)的重視。在國有企業(yè)管理中融入全面預(yù)算管理制度對國有企業(yè)資源的科學(xué)配置、運(yùn)營績效的提升以及內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制有一定積極意義，但是，國有企業(yè)在預(yù)算管理中也存在一定問題，不僅影響了全面預(yù)算管理的效果，也限制了國有企業(yè)的發(fā)展。

一、國有企業(yè)積極實(shí)施全面預(yù)算管理的重要作用

（一）有助于促進(jìn)國有企業(yè)資源的科學(xué)配置

在全面預(yù)算管理的過程中，國有企業(yè)需要對各項(xiàng)資源進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，包括人力資源、物質(zhì)資源和財(cái)務(wù)資源等，明確各項(xiàng)資源的使用目標(biāo)和計(jì)劃，使之與國有企業(yè)的整體戰(zhàn)略和目標(biāo)緊密相連。同時(shí)，全面預(yù)算管理還要求國有企業(yè)進(jìn)行細(xì)致的資源分析和預(yù)測，以便在資源有限的情況下，根據(jù)國有企業(yè)的業(yè)務(wù)需求和市場變化，合理分配和使用各項(xiàng)資源。此外，全面預(yù)算管理還著眼于未來，對國有企業(yè)的長期發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，這使得資源配置不僅需要滿足國有企業(yè)要求，還需要考慮國有企業(yè)長足發(fā)展。由此，在國有企業(yè)管理過程中，需要確保資源配置的科學(xué)性，提高資源使用效率，從而提升國有企業(yè)的盈利能力和市場競爭力。

（二）有助于提升國有企業(yè)的運(yùn)營績效

全面預(yù)算管理不僅是國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要工具，更是國有企業(yè)戰(zhàn)略管理的有效手段。通過全面預(yù)算管理，國有企業(yè)可以將長期戰(zhàn)略目標(biāo)分解為短期、具體的運(yùn)營目標(biāo)，并對這些目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的追蹤和評估。這樣，國有企業(yè)可以更清晰地了解運(yùn)營狀況，更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的措施予以調(diào)整。同時(shí)，全面預(yù)算管理還能幫助國有企業(yè)建立一種結(jié)果導(dǎo)向的國有企業(yè)文化，鼓勵員工關(guān)注運(yùn)營績效，提高工作效率。此外，全面預(yù)算管理還有助于國有企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)優(yōu)化和流程改進(jìn)，從而進(jìn)一步提高運(yùn)營效率，提升整體績效。因此，全面預(yù)算管理的實(shí)施，對于提升國有企業(yè)的運(yùn)營績效具有重要的推動作用。

（三）有助于增強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制能力

全面預(yù)算管理的實(shí)施，需要國有企業(yè)針對當(dāng)前業(yè)務(wù)活動做好預(yù)算編制以及控制工作，這使得國有企業(yè)可以更早地預(yù)見到可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題，從而有足夠的時(shí)間進(jìn)行應(yīng)對和調(diào)整。同時(shí)，通過全面預(yù)算管理，國有企業(yè)可以將風(fēng)險(xiǎn)管理納入日常的運(yùn)營管理中，使得風(fēng)險(xiǎn)管理不再是一個孤立的環(huán)節(jié)，而是與國有企業(yè)的各項(xiàng)活動緊密相連。此外，全面預(yù)算管理也提供了一種有效的風(fēng)險(xiǎn)評估和控制工具，使得國有企業(yè)可以更準(zhǔn)確地評估各項(xiàng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更有效地制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。因此，國有企業(yè)在開展全面預(yù)算管理上，需要強(qiáng)化內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)力度，最大限度控制風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的主要問題

（一）全面預(yù)算管理全員參與度不高

國有企業(yè)在全面預(yù)算管理工作的實(shí)施過程中，需要全體員工的深度參與，但在許多國有企業(yè)中，預(yù)算管理往往僅限于財(cái)務(wù)部門或高層管理者的職責(zé)范疇，大部分員工對預(yù)算管理的理解和參與度較低，這種情況導(dǎo)致預(yù)算管理的實(shí)施效果受到了限制，沒有廣泛的員工參與和支持，預(yù)算管理無法真正落地并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，這也意味著國有企業(yè)可能無法充分利用全員的智慧和經(jīng)驗(yàn)來編制和執(zhí)行預(yù)算，從而影響了預(yù)算的科學(xué)性和實(shí)效性。此外，由于大部分員工對預(yù)算管理的參與度較低，其可能對預(yù)算目標(biāo)和計(jì)劃缺乏明確的認(rèn)識和理解，這也會對預(yù)算的執(zhí)行產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)有待健全

全面預(yù)算管理的實(shí)施需要一個完備的組織機(jī)構(gòu)來進(jìn)行支持和協(xié)調(diào)，但在許多國有企業(yè)中，預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)往往不夠健全。具體來說，一些國有企業(yè)可能沒有專門的預(yù)算管理部門，預(yù)算管理工作是由財(cái)務(wù)部門或其他部門兼任，這無疑會影響預(yù)算管理的效率和效果。即使有的國有企業(yè)設(shè)有專門的預(yù)算管理部門，但其角色和職責(zé)可能不夠明確，缺乏必要的權(quán)威和影響力，這也會對全面預(yù)算管理產(chǎn)生不利影響。此外，預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)中可能還缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各部門在預(yù)算管理的實(shí)施過程中缺乏有效的協(xié)作，影響了預(yù)算管理的全面性和連貫性。

（三）全面預(yù)算管理編制的全面性不足

國有企業(yè)為了做好全面預(yù)算管理工作，要求對所有的業(yè)務(wù)活動和資源進(jìn)行全面的預(yù)算編制，但在實(shí)際操作中，許多國有企業(yè)的預(yù)算編制往往只關(guān)注主營業(yè)務(wù)，忽視了其他輔助或非核心的業(yè)務(wù)活動，這種情況將導(dǎo)致預(yù)算的全面性嚴(yán)重不足，無法全面反映國有企業(yè)的經(jīng)營狀況和資源配置。同時(shí)，許多國有企業(yè)在預(yù)算編制時(shí)也忽視了對未來風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的充分考慮，只關(guān)注了短期的收益和成本，這將導(dǎo)致預(yù)算的實(shí)效性和前瞻性受到損害，無法滿足國有企業(yè)的長期發(fā)展需求。此外，由于缺乏全面性，預(yù)算管理也無法充分發(fā)揮其在國有企業(yè)資源配置、運(yùn)營績效提升和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的積極作用。

（四）全面預(yù)算管理監(jiān)督力度有待增強(qiáng)

為了全面提升預(yù)算管理工作，國有企業(yè)需要對預(yù)算執(zhí)行工作做好監(jiān)督，并積極進(jìn)行評價(jià)，但在許多國有企業(yè)中，這一環(huán)節(jié)往往被忽視。具體表現(xiàn)在，預(yù)算執(zhí)行情況可能沒有得到及時(shí)、準(zhǔn)確的反饋，國有企業(yè)對預(yù)算執(zhí)行情況缺乏足夠的了解和把握。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行情況可能沒有得到有效的評價(jià)和分析，國有企業(yè)不能從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果中獲取有價(jià)值的信息和啟示，以便進(jìn)行下一步的決策和調(diào)整。更重要的是，由于監(jiān)督力度不足，一些預(yù)算目標(biāo)可能沒有得到有效的實(shí)現(xiàn)，預(yù)算管理效果被大大削弱。此外，缺乏有效的監(jiān)督也可能導(dǎo)致預(yù)算被濫用或誤用，給國有企業(yè)帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

（五）全面預(yù)算管理信息化程度不夠

在現(xiàn)代國有企業(yè)管理中，信息化在提高管理效率和決策質(zhì)量方面起著至關(guān)重要的作用。然而，許多國有企業(yè)在全面預(yù)算管理的實(shí)施過程中，信息化的應(yīng)用程度仍然較低。具體來說，這些國有企業(yè)在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控的過程中，沒有充分利用信息技術(shù)，導(dǎo)致預(yù)算管理的效率和效果受到了限制。同時(shí)，由于缺乏有效的信息化工具，這些國有企業(yè)在預(yù)算管理過程中可能無法獲取并處理足夠、準(zhǔn)確的信息，對國有企業(yè)的決策造成了不利影響。此外，信息化程度低也可能導(dǎo)致國有企業(yè)在預(yù)算管理過程中的協(xié)調(diào)和溝通不暢，影響全面預(yù)算管理的全面性和連貫性。

（六）全面預(yù)算管理人才隊(duì)伍建設(shè)不足

全面預(yù)算管理的實(shí)施需要一支具備高素質(zhì)和專業(yè)能力的人才隊(duì)伍，然而，許多國有企業(yè)在這方面的建設(shè)工作做得并不好。具體來說，這些國有企業(yè)可能缺乏對全面預(yù)算管理有深入理解和豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，這無疑會影響全面預(yù)算管理的實(shí)施質(zhì)量和效果。同時(shí)，由于缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)制，這些國有企業(yè)的員工沒有足夠的能力和知識來承擔(dān)全面預(yù)算管理的任務(wù)，這也會對全面預(yù)算管理的實(shí)施產(chǎn)生不利影響。此外，人才隊(duì)伍建設(shè)的不足也會導(dǎo)致全面預(yù)算管理的持續(xù)性和穩(wěn)定性受到威脅，影響國有企業(yè)的長期發(fā)展。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的優(yōu)化和改進(jìn)策略

（一）樹立良好的全面預(yù)算管理理念，提高全員參與度

在全面預(yù)算管理問題上，國有企業(yè)需要加大重視力度，鼓勵全員參與，作為國有企業(yè)管理者，則需要通過自身行為為員工樹立典范，增強(qiáng)員工信心，讓員工能夠清晰地了解預(yù)算管理對國有企業(yè)成功的關(guān)鍵意義，借助定期舉辦內(nèi)部溝通會議，分享全面預(yù)算管理的成功案例和重要性，以及領(lǐng)導(dǎo)自身在預(yù)算管理中的積極參與和貢獻(xiàn)。國有企業(yè)還需要設(shè)定明確的全面預(yù)算管理目標(biāo)，并將這些目標(biāo)與員工的日常工作和績效考核緊密結(jié)合，激勵員工積極參與全面預(yù)算管理。同時(shí)，國有企業(yè)還需要建立一個開放、透明的溝通平臺，鼓勵員工在預(yù)算管理過程中提出自己的想法和建議，從而提高全員參與度。通過實(shí)施這些策略，國有企業(yè)可以有效地樹立全面預(yù)算管理理念，并激發(fā)全員的積極參與，從而提高全面預(yù)算管理效果。

（二）建立健全全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

國有企業(yè)在全面預(yù)算管理過程中，需要積極建立并完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)自身的規(guī)模和業(yè)務(wù)性質(zhì)，設(shè)定一個清晰的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，對各部門以及各個員工在預(yù)算管理工作中的職責(zé)以及權(quán)限有清晰的認(rèn)知，并制定相關(guān)規(guī)章制度流程圖，保證責(zé)任主體和操作流程清晰、規(guī)范，并落實(shí)到個人。同時(shí)，國有企業(yè)需要設(shè)立預(yù)算管理委員會或預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由國有企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)親自主持，以確保全面預(yù)算管理的重要性在整個國有企業(yè)中得到充分的重視。通過以上策略，有利于國有企業(yè)提升預(yù)算管理質(zhì)量，促進(jìn)國有企業(yè)做好全面管理。

（三）進(jìn)一步提升預(yù)算編制的全面性

國有企業(yè)需要確保預(yù)算編制過程覆蓋所有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和部門，不僅包括主營業(yè)務(wù)，也包括輔助業(yè)務(wù)和支持性業(yè)務(wù)，甚至包括可能的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，這需要國有企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)，要系統(tǒng)地收集和分析各業(yè)務(wù)部門和職能部門的數(shù)據(jù)和信息，制定出全面的預(yù)算方案。同時(shí)，國有企業(yè)需要發(fā)揮預(yù)算編制過程的參與性，鼓勵各業(yè)務(wù)部門和職能部門的員工積極參與預(yù)算編制，對國有企業(yè)的未來發(fā)展提出見解和建議，這可以通過設(shè)立預(yù)算編制小組，定期舉行預(yù)算編制會議來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，國有企業(yè)還需要定期對預(yù)算進(jìn)行審查和修訂，以確保預(yù)算的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。此外，國有企業(yè)還需要積極創(chuàng)新預(yù)算編制方法，引入滾動預(yù)算、零基預(yù)算等先進(jìn)的管理工具，來提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精確性，通過實(shí)施這些策略，國有企業(yè)可以有效地提升預(yù)算編制的全面性，提高全面預(yù)算管理的效果。

（四）強(qiáng)化全面預(yù)算管理監(jiān)督，對結(jié)果進(jìn)行分析與控制

首先，國有企業(yè)需要建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系，這包括設(shè)定明確的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的預(yù)算執(zhí)行檢查計(jì)劃，以及建立規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告系統(tǒng)。這些措施可以幫助國有企業(yè)有效地捕捉和記錄預(yù)算執(zhí)行過程中的各種信息，從而對預(yù)算執(zhí)行實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控。其次，國有企業(yè)要設(shè)置專門的崗位，對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督，并做好預(yù)算反饋，以此發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題和偏差，并對其予以及時(shí)、妥善的調(diào)整和糾正。這需要國有企業(yè)利用先進(jìn)的預(yù)算分析工具和方法，如方差分析、趨勢分析等，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行深入的分析和研究。最后，國有企業(yè)還需要建立一套有效的預(yù)算控制機(jī)制，包括制定明確的預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定合理的預(yù)算控制范圍，以及實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算控制措施。這些措施可以幫助國有企業(yè)對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行有效的控制，防止預(yù)算的超支和濫用。通過實(shí)施以上策略，國有企業(yè)可以有效地強(qiáng)化全面預(yù)算管理監(jiān)督，對結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的分析和控制，提高全面預(yù)算管理效果。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢

為了加強(qiáng)信息化建設(shè)，國有企業(yè)需要在預(yù)算管理中廣泛使用信息技術(shù)，包括使用預(yù)算管理軟件和系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行和控制，使用數(shù)據(jù)分析工具對預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，使用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新預(yù)算管理策略，從而全面提升預(yù)算管理準(zhǔn)確性以及整體質(zhì)量，提升國有企業(yè)的決策能力。同時(shí)，國有企業(yè)還需要建立信息技術(shù)的管理和維護(hù)機(jī)制，確保信息技術(shù)的穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)更新。這包括設(shè)立專門的信息技術(shù)管理部門，制定詳細(xì)的信息技術(shù)管理制度，以及實(shí)施定期的信息技術(shù)審計(jì)和評估，通過實(shí)施以上策略，有利于國有企業(yè)強(qiáng)化信息化建設(shè)工作，將信息化技術(shù)優(yōu)勢全面發(fā)揮出來，更好地提升全面預(yù)算管理整體效能。

（六）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升預(yù)算管理人才素養(yǎng)

為了強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升預(yù)算管理人才素養(yǎng)，國有企業(yè)需要設(shè)立專門的預(yù)算管理培訓(xùn)計(jì)劃，對預(yù)算管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升他們的預(yù)算管理知識和技能。這包括對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制等環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，以及對預(yù)算管理理論、方法和工具的培訓(xùn)，這樣的培訓(xùn)可以通過內(nèi)部講座、外部培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等多種方式進(jìn)行，以適應(yīng)不同員工的學(xué)習(xí)需求和習(xí)慣。國有企業(yè)還需要建立預(yù)算管理人才的激勵和發(fā)展機(jī)制，鼓勵預(yù)算管理人員通過自身努力全面提升綜合素養(yǎng)，例如可以通過建立預(yù)算管理職業(yè)發(fā)展路徑，提供預(yù)算管理職位的晉升機(jī)會，以及實(shí)施與預(yù)算管理績效相關(guān)的獎勵和激勵政策。同時(shí)，國有企業(yè)還需要設(shè)立預(yù)算管理人才的儲備機(jī)制，通過校園招聘、社會招聘等方式，不斷引入和培養(yǎng)預(yù)算管理人才，通過實(shí)施以上策略，國有企業(yè)可以有效地強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升預(yù)算管理人才素養(yǎng)，從而提高全面預(yù)算管理效果。

結(jié)語：

綜上所述，全面預(yù)算管理是國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心，其極大地影響著國有企業(yè)的決策制定和戰(zhàn)略實(shí)施。國有企業(yè)應(yīng)積極建立預(yù)算管理相關(guān)機(jī)構(gòu)，做好預(yù)算管理編制，更好地強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)督和控制，加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，積極建立預(yù)算管理人才隊(duì)伍，更好地優(yōu)化預(yù)算管理制度。這些策略需要國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視以及全體員工的共同參與，只有這樣，國有企業(yè)才能最大限度地發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，推動國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。