童曉雯 康琪瑤 袁小群

摘 要 數(shù)字出版政策對于規(guī)范、引導(dǎo)并促進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，分析其內(nèi)容特征可為后續(xù)政策制定與優(yōu)化提供參考和指導(dǎo)。鑒于此，文章運用文本挖掘方法，引入高頻詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和PMC指數(shù)模型，對2006年以來的270余項數(shù)字出版政策內(nèi)容進行分析和評估，以期找出其固有特征，為后續(xù)相關(guān)政策的制定提供借鑒。結(jié)果表明：一個合理政策應(yīng)包括文化屬性、意識形態(tài)、宏觀管理以及服務(wù)體系等4個方面的屬性，我國已有數(shù)字出版政策總體表現(xiàn)優(yōu)良，但仍有優(yōu)化提升空間，后續(xù)政策制定時有必要在政策客體、政策評價和政策工具等方面加強。

關(guān)鍵詞 數(shù)字出版；政策評估；文本挖掘；PMC指數(shù)模型；共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析

數(shù)字社會，作為出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛的新興出版形態(tài)，數(shù)字出版已成為新聞出版業(yè)的主要發(fā)展方向和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。近3年《中國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報告》顯示，我國數(shù)字出版2020年、2021年以及2022年整體收入分別為11 781.67億元、12 762.64億元和13 586.99億元，較上年增長率分別為19.23%、8.33%和6.46%，均超同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率。盡管數(shù)字出版在市場調(diào)節(jié)與政府指導(dǎo)的雙重作用下保持著良好的發(fā)展勢頭且取得了豐碩的成果，其發(fā)展過程中仍存在諸多問題。如傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型及融合受阻，受眾日益增長的多樣化需求與技術(shù)研發(fā)和工業(yè)應(yīng)用水平不一致等[1]。這些問題的解決需要合適的產(chǎn)業(yè)政策來加強市場調(diào)節(jié)，優(yōu)化資源在產(chǎn)業(yè)中的配置，以推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)有關(guān)于數(shù)字出版政策方面的研究主要集中數(shù)字出版政策回顧與梳理[2]、特定數(shù)字出版政策如版權(quán)政策[3]、區(qū)域性政策[4]、財稅政策[5]、文獻計量分析[6]以及從政策工具視角量化我國數(shù)字出版政策工具的運用現(xiàn)狀[7-8]，缺少對數(shù)字出版政策內(nèi)容本身進行挖掘分析。鑒于此，本文聚焦我國數(shù)字出版政策內(nèi)容本身，通過文本分析的方式挖掘出我國數(shù)字出版政策內(nèi)容特征，同時從政策內(nèi)容的一致性視角對樣本政策的好壞加以評估。為此，本文以我國數(shù)字出版政策為對象，利用高頻詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)歸納出自2006年以來數(shù)字出版政策的內(nèi)容特征。然后，引入PMC（Policy Modeling Consistency）指數(shù)模型，以我國數(shù)字出版政策內(nèi)容特征為依據(jù)設(shè)計評估指標(biāo)體系并對選擇樣本的政策內(nèi)容一致性優(yōu)劣進行評估分析，以期為后續(xù)數(shù)字出版政策的結(jié)構(gòu)設(shè)計、內(nèi)容制定和體系完善提供路徑借鑒。

1 研究設(shè)計

不同于已有的數(shù)字出版政策分析工作，本文從政策內(nèi)容視角對我國數(shù)字出版政策文件進行分析并加以評估。

1.1 研究框架

本文首先利用自然語言處理和統(tǒng)計學(xué)方法，對選擇的樣本文件進行全文分析，找出我國數(shù)字出版政策內(nèi)容關(guān)注點和重心的分布規(guī)律；然后，引入PMC指數(shù)模型并構(gòu)建我國政策文本內(nèi)容一致性評估的指標(biāo)體系，設(shè)計相應(yīng)的評估模型；最后，對選取的政策樣本進行一致性評估。

1.2 政策來源

與余鈞[9]工作相似，本文也僅考察中央及部委層級的數(shù)字出版相關(guān)政策。本文首先以“數(shù)字出版”“復(fù)合出版”“電子出版”“網(wǎng)絡(luò)出版”“出版數(shù)字化”等為關(guān)鍵詞，對中國政府網(wǎng)、北大法寶數(shù)據(jù)庫等進行檢索，選取發(fā)布日期在2006年1月1日—2022年12月31日的政策。在此基礎(chǔ)上，本文適當(dāng)補充現(xiàn)有數(shù)字出版政策研究文獻中的政策并剔除與研究相關(guān)性較差的樣本，獲取國務(wù)院、原新聞出版總署、原新聞出版廣電總局等多個部門自2006年出臺的270余項數(shù)字出版政策。

1.3 研究過程

本文將270項數(shù)字出版政策導(dǎo)入自編python程序進行處理后得到初始高頻詞表，剔除“數(shù)字”“出版”等不具政策含義的高頻詞，得到有效高頻關(guān)鍵詞。然后，本文選擇前50個高頻詞繪制高頻詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)并對其進行聚類，以挖掘我國數(shù)字出版政策內(nèi)容特征。

PMC指數(shù)模型通過包含多個變量的指標(biāo)體系來評估政策建模過程中的一致性的優(yōu)劣 [10]?？紤]數(shù)字出版發(fā)展是一個階段性的過程，經(jīng)歷了電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版、復(fù)合出版、融合出版，本文選取8項各階段典型政策加以評估，如表1所示。

綜合已有研究成果[10]和數(shù)字出版政策文本內(nèi)容特征，本文確定了PMC指數(shù)模型10個主變量及40個子變量，如表2所示。其中，政策性質(zhì)（X1）和政策時效（X2）分別用來判斷數(shù)字出版政策性質(zhì)及有效時長[11]，并設(shè)定10年以上為長期，5～10年為中期，1～5年為短期。政策領(lǐng)域（X3）用來分辨政策作用的不同領(lǐng)域，政策工具（X4）用來衡量政府在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮的作用及采用的方法與手段，包括供給型、需求型及環(huán)境型3類。政策內(nèi)容（X5）表明數(shù)字出版政策的重點內(nèi)容及不同作用層面，政策視角（X6）考察不同政策視角的數(shù)字出版政策效應(yīng)，分為宏觀、中觀和微觀三重。此外，由于數(shù)字出版政策的不同目標(biāo)指向特定對象，因此設(shè)置政策客體（X9）變量以研究政策作用的對象。變量政策評價（X7）和變量政策公開（X10）用于了解政策制定的整體情況與公開狀況。

與Estrada[12]的構(gòu)建方法一樣，本文首先計算數(shù)字出版政策的10個主變量和40個子變量的投入產(chǎn)出，然后逐個計算子變量的值，再計算每個主變量的值，最后生成每個政策樣板的PMC指數(shù)，獲得該政策的評估結(jié)果。同時，鑒于PMC曲面繪制僅是對PMC指數(shù)評估結(jié)果的直觀展示而無額外含義，本文忽略PMC曲面繪制步驟。

2 數(shù)字出版政策的核心內(nèi)容

圖1顯示270項數(shù)字出版政策中出現(xiàn)的頻率較高的50個詞對應(yīng)的高頻詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。在圖1中，出現(xiàn)頻次越高的詞語所對應(yīng)的文字標(biāo)簽和點越大。顯然，數(shù)字出版政策涵蓋文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)、版權(quán)保護等內(nèi)容，涉及經(jīng)濟、科技、政治等政策領(lǐng)域。“文化”一詞在數(shù)字出版政策中出現(xiàn)頻次最高，達10 195次，表明數(shù)字出版具有強烈的文化屬性。“服務(wù)”“企業(yè)”“技術(shù)”等高頻詞的出現(xiàn)反映了數(shù)字出版政策的側(cè)重點，如服務(wù)體系建立，企業(yè)改革，技術(shù)創(chuàng)新等數(shù)字出版發(fā)展過程中面對的需求與前進方向。圖1顯示數(shù)字出版政策高頻詞被劃分為以文化、社會、服務(wù)和國家為核心的4個類別，體現(xiàn)了270項數(shù)字出版政策的4個中心內(nèi)容體系。

“文化”詞頻最高表明數(shù)字出版的文化屬性為當(dāng)前數(shù)字出版政策最核心內(nèi)容。內(nèi)容是出版物的內(nèi)核，技術(shù)水平?jīng)Q定數(shù)字出版物的呈現(xiàn)形態(tài)。推動文化創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展，才能緩解用戶多樣化需求與數(shù)字出版發(fā)展不匹配的問題。因此，在市場需求與政策指導(dǎo)的雙重驅(qū)動下，出版企業(yè)積極探索以先進技術(shù)為支撐的多種出版形態(tài)，有聲書、電子書、動漫等新型出版物的興起即創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。文化屬性層面另一大側(cè)重點是積極引導(dǎo)建立國際機構(gòu)的同時鼓勵國際合作，這也體現(xiàn)了國家在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)需求型政策工具方面所做的努力。再次，為保證數(shù)字出版持續(xù)健康發(fā)展，數(shù)字出版政策對人才隊伍建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、出版項目研究等方面也提供了指導(dǎo)和幫助。最后，數(shù)字出版政策對地區(qū)生產(chǎn)也給予了一定支持與關(guān)注，鼓勵少數(shù)民族文化的傳承與發(fā)展。

在意識形態(tài)層面，從共現(xiàn)圖可以看出我國數(shù)字出版政策堅持社會主義出版理念，把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合。出版的本質(zhì)是傳遞知識、傳播信息、傳承文明，用人類創(chuàng)造的知識來提高人的素質(zhì)，從而推動社會進步。出版工作是黨的宣傳思想文化工作的重要組成部分，是促進文化繁榮興盛、建設(shè)社會主義文化強國的重要力量。出版物對廣大人民具有思想道德、行為、價值觀等方面的深遠影響。出版業(yè)不但要創(chuàng)造經(jīng)濟財富，更重要的是創(chuàng)造文化財富，推動人類文明的進步和發(fā)展，促進社會的進步。因此，政策對數(shù)字出版同樣提出了堅持正確導(dǎo)向的要求。

在宏觀管理層面，數(shù)字出版政策重點可概括行政部門改革、活動規(guī)劃與工程實施和知識產(chǎn)權(quán)保護等３方面內(nèi)容。數(shù)字出版發(fā)展初期由原國家廣電總局、原新聞出版總署、原文化部等多個部門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)察、違法查處等職能。例如網(wǎng)絡(luò)游戲由文化部主管，但網(wǎng)絡(luò)游戲出版物的前置審批權(quán)又歸原新聞出版總署擁有，多個部門的協(xié)調(diào)管理降低了數(shù)字出版的規(guī)制效率。從2013年國家新聞出版廣電總局的設(shè)立到2018年國家廣播電視總局的設(shè)立，這種多頭管理的現(xiàn)象有所變革。此外，隨著信息技術(shù)對社會的賦能，數(shù)字閱讀成為人們獲取知識與信息的新型途徑，原新聞出版總署自2011年起每年組織開展全民數(shù)字閱讀專題活動。“出版融合發(fā)展工程”“中華民族音樂傳承出版工程”等相關(guān)工程的組織實施也有助于推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，知識產(chǎn)權(quán)的保護是文化創(chuàng)新發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)，近些年我國出臺了一系列保護知識產(chǎn)權(quán)打擊盜版的相關(guān)政策，同時組織開展“劍網(wǎng)”等打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動。

在服務(wù)體系方面，國家通過政策積極推動數(shù)字出版服務(wù)體系建立及標(biāo)準(zhǔn)制度完善，以解決長期制約我國數(shù)字出版發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化問題。為此，移動游戲出版服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定等政策對數(shù)字出版公共服務(wù)體系的建立予以規(guī)制，《中國標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)標(biāo)識符（ISLI）》《MPR出版物》系列國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施也改善了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的發(fā)展困境。為了規(guī)范數(shù)字出版物生產(chǎn)和發(fā)行，促進數(shù)字出版健康可持續(xù)的良好發(fā)展，相關(guān)部門也發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《關(guān)于加強數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等一系列規(guī)章制度。

3 數(shù)字出版政策效果分析

基于1.3的４個步驟可得8項數(shù)字出版樣本政策的PMC指數(shù)，參考已有研究成果[12]，本文將PMC指數(shù)分為４個級別：PMC指數(shù)在8.5～10分之間的政策可評價為優(yōu)秀，位于7～8.49分可評價為良好，5～6.99分可評價為合格，5分以下則為不良。按照該評價標(biāo)準(zhǔn)對8項樣本政策進行級別劃分如表3所示。

由表3可知，本次選取的8項數(shù)字出版政策樣本中P2、P3被評估為優(yōu)秀，P4、P5、P7和P8等4項被評估為良好，P1、P6被評估為合格。而從各政策指標(biāo)均值視角來看，X10> X6>X5>X8>X2>X7>X4=X3>X1>X9。其中政策公開和政策視角兩項均分超過0.9，表明我國數(shù)字出版政策在這兩個方面做得異常好。而政策客體方面均分只有0.56，勉強合格。這意味著我國數(shù)字出版政策制定過程中容易出現(xiàn)作用對象不夠明晰的現(xiàn)象，主要原因在于當(dāng)前政策的制定大多指向政府相關(guān)部門與產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，而較少指向產(chǎn)業(yè)的受眾和相關(guān)非營利組織等主體。此外，表3也顯示部分指標(biāo)雖然其均分顯示較高，但其各樣本政策得分并不均勻，波動較大。如政策評價和政策工具均分分別為0.75和0.78，但均有兩個主變量數(shù)據(jù)不合格或勉強合格。造成上述的主要原因在于我國數(shù)字出版政策對環(huán)境型和供給型政策工具的使用情況比較良好，但缺乏細(xì)化的實施方案。對于需求型政策工具的使用，政府還未給予足夠重視。顯然，后續(xù)有關(guān)部門在制定數(shù)字出版類政策時有必要注意政策客體、政策工具和政策評價等方面的內(nèi)容。

上述8項政策樣本中，政策P2《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》不僅在總體評價上表現(xiàn)優(yōu)異，其還分別在政策性質(zhì)（X1）、政策工具（X4）、政策內(nèi)容（X5）、政策視角（X6）、作用層面（X8）和政策客體（X9）6個主變量評價中達到最高值。其主要原因在于該政策對數(shù)字出版當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題做出了基本描述，提出了數(shù)字出版未來的發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)，規(guī)劃了加快發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施，所以在政策性質(zhì)上表現(xiàn)優(yōu)良。政策中建議加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，以創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，鼓勵數(shù)字出版機構(gòu)“走出去”開發(fā)海外市場，提出政府應(yīng)在人才、資源、資金等方面支持?jǐn)?shù)字出版產(chǎn)業(yè)，運用環(huán)境型、需求型、供給型政策工具加快我國數(shù)字出版發(fā)展。顯然，無論是對于文化、科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)品形式及內(nèi)容的創(chuàng)新，還是加快產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)建立，完善相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容，該政策都給予了一定關(guān)注并提出了對應(yīng)發(fā)展任務(wù)。而且P2在政策視角、作用層面和政策客體層面也做了全面考慮。綜合來看該政策對于加快我國數(shù)字出版發(fā)展的問題提出了全面客觀的建議，但在規(guī)劃時間及具體實施方案上稍顯欠缺。

作為8項政策樣本中被評估為合格的政策樣本P6《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》評估為6.15分。該政策除了在政策公開和政策時效方面表現(xiàn)優(yōu)異之外，其他8個主變量表現(xiàn)一般，尤其在政策性質(zhì)（X1）、政策工具（X4）、政策視角（X6）、政策評價（X7）及作用層面（X8）5個主變量評分中均為最低分。仔細(xì)分析該政策內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，P6政策聚焦于網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)行為規(guī)范和加強內(nèi)容監(jiān)管等方面，僅在較狹窄范圍內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理做出了監(jiān)管與規(guī)定，缺少詳細(xì)的目標(biāo)、周密的規(guī)劃與翔實的方案。事實上，造成該政策的不完備有其客觀存在的現(xiàn)實原因。首先是網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，亟須加強引導(dǎo)和規(guī)范。2002年頒布《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》時，從事網(wǎng)絡(luò)出版活動的網(wǎng)站數(shù)量較少且形式單一。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)出版形式增多，導(dǎo)致各類非法網(wǎng)站和淫穢色情、有害信息等違禁內(nèi)容監(jiān)管難度劇增，亟須完善有關(guān)法規(guī)和規(guī)章。其次，第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》設(shè)立國務(wù)院直屬機構(gòu)國家新聞出版廣電總局，國家對總局開展網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理的范圍、邊界等進行了劃分和調(diào)整，亟待將新聞出版廣電總局的相關(guān)職責(zé)要求納入規(guī)章之中。這樣，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐需求和機構(gòu)調(diào)整的政策支持就成為本政策亟待解決的核心問題，也就導(dǎo)致其對網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)行為的概念、網(wǎng)絡(luò)出版許可的條件以及網(wǎng)絡(luò)出版的編輯責(zé)任制等基本問題的解決不徹底，PMC指數(shù)得分較低。

4 結(jié)語

本文綜合利用文本挖掘和內(nèi)容分析方法，對2006年以來的270余項數(shù)字出版政策內(nèi)容進行了深入分析。結(jié)果表明：我國數(shù)字出版政策內(nèi)容體系應(yīng)包含文化屬性、服務(wù)體系、意識形態(tài)與宏觀管理等４個部分。這與我國數(shù)字出版的文化屬性、商業(yè)屬性、意識形態(tài)宣傳功能和公共政策的管制引導(dǎo)功能契合。8項數(shù)字出版樣本政策的實證分析結(jié)果顯示我國數(shù)字出版政策整體質(zhì)量較好，但依然有少量政策PMC指數(shù)得分較低，仍有改善空間。首先，針對我國數(shù)字出版政策大多指向政府相關(guān)部門與產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，而較少指向產(chǎn)業(yè)的其他主體的現(xiàn)狀，后續(xù)政策制定時可考慮增加對受眾以及高校、公益機構(gòu)等組織的鼓勵與規(guī)范等方面的內(nèi)容，全面激活數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)各主體的積極性。此外，在政策工具層面，未來政策可加大對數(shù)字出版市場需求刺激的方法與手段，以改善當(dāng)前政策對需求型政策工具使用不夠重視的現(xiàn)狀。最后，可以考慮設(shè)置數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)管理部門，并出臺與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及環(huán)境配套的相關(guān)法律法規(guī)，保障數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。

（責(zé)任編輯：翟艷榮）

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貢獻聲明：

童曉雯：在論文成稿過程中，主要負(fù)責(zé)研究設(shè)計、論文撰寫和修改。

康琪瑤：在論文成稿過程中，主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集與處理、初稿資料收集與整理。

袁小群：在論文成稿過程中，主要負(fù)責(zé)選題、研究設(shè)計、論文修改。

作者簡介：

童曉雯（1984— ），女，出版中級，湖北長江傳媒數(shù)字出版有限公司項目經(jīng)理，專注于出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展工作近10年，作為骨干成員策劃、申報并實施國家及省級融合出版項目20余項。

康琪瑤（1998— ），女，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生，國家新聞出版署語義出版與知識服務(wù)重點實驗室助理研究員。主要研究方向為數(shù)字出版、出版知識服務(wù)，在《出版科學(xué)》等期刊發(fā)表了學(xué)術(shù)論文。

袁小群，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院副教授、出版科學(xué)系副主任，語義出版與知識服務(wù)實驗室室務(wù)委員會副主任，主要研究科技期刊出版、數(shù)字出版與出版知識服務(wù)、數(shù)據(jù)分析與人工智能、計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，發(fā)表中英文學(xué)術(shù)論文70余篇，出版學(xué)術(shù)專著2部。

Research on Text Mining—Based on Analysis and Evaluation of Digital Publishing Policies in China

Xiaowen Tong1Qiyao Kang2Xiaoqun Yuan2

1.Hubei Changjiang Media Digital Publishing Co.，Ltd，Wuhan 430070，China；2.School of Information Management，Wuhan 430072，China

Abstract The digital publishing policy is of great significance in regulating，guiding and promoting the development of the digital publishing industry. Quantitative research on its content may provide reference and guidance for subsequent policy formulation and optimization.In this study，text mining methods，including high-frequency word co-occurrence networks and the PMC （Policy Modeling Consistency） index model were implemented to analyze and evaluate the content of 270 Chinese digital publishing policies since 2006.The results show that a reasonable policy should include attributes such as cultural attributes，ideology，macro management and service system.Overall，Chinese digital publishing policies have performed well，but there is still room for improvement.

Keywords Digital publishing;Policy evaluation;Text mining;PMC index model;Co-occurrence analysis networks