姚舟 陳愛華

摘要：“楓橋經(jīng)驗”作為基層治理過程中形成的有益經(jīng)驗，隨著時代需要不斷發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷演變。從各地的實踐上看，“楓橋經(jīng)驗”與未成人檢察工作，尤其與預防未成年人暴力犯罪工作有相似的工作邏輯，新時代“楓橋經(jīng)驗”倡導的三治融合、共建共享等理念對未成年違法犯罪的事前預防、事中處理和事后矯正具有重要的指導意義。由于未成年人暴力犯罪案件多由同儕壓力、不良信息誘導等原因?qū)е?，檢察機關在預防未成年人暴力犯罪方面，應當結合實際，聯(lián)合未成年人所生活的家庭、社區(qū)、學校，并汲取新時代“楓橋經(jīng)驗”的有益經(jīng)驗，從源頭將未成年人犯罪因素進行消弭，才能構建出有效的未成年人暴力犯罪預防機制。

關鍵詞：楓橋經(jīng)驗 未成年人暴力犯罪 預防機制

中圖分類號：D922.7 文獻標識碼： A文章編號：1674-8557（2024）01-0051-13

20世紀60年代，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部在推進社會主義現(xiàn)代化改造的過程中，為妥善解決不同主體間的矛盾，探索出了一系列高效的矛盾解決方法，經(jīng)歸納總結形成了解決基層治理矛盾的“楓橋經(jīng)驗”。作為未成年人檢察工作的重要組成部分，預防未成年人犯罪需要檢察機關從多維度進行工作方式方法創(chuàng)新，也要求檢察機關與關系未成年人成長的多方主體之間通力配合，共同實現(xiàn)降低未成年人犯罪率，保障未成年人健康成長的目標，而其中預防未成年人暴力犯罪是檢察機關預防未成年人犯罪工作的重中之重?！皸鳂蚪?jīng)驗”為檢察機關扎實做好預防未成年人暴力犯罪工作提供了重要指引，結合實踐需要，檢察機關可以借鑒“楓橋經(jīng)驗”的實踐經(jīng)驗，摸索一套預防未成年人暴力犯罪的有效機制。

一、P市未成年人暴力犯罪現(xiàn)狀及成因、特點分析

（一）近3年P市未成年人暴力犯罪情況檢視

1.?未成年人犯罪、暴力犯罪案件數(shù)量及其變化趨勢

自2020年1月1日至2022年12月31日，P市共受理審查逮捕、起訴未成年人犯罪案件733件1085人，其中受理審查逮捕300件434人、受理審查起訴433件651人，年際變化趨勢見圖1。在上述案件中，受理審查起訴的未成年人暴力犯罪案件為167件313人，占到同時期未成年人犯罪案件的28.8%（以人數(shù)計）。仔細觀察上述數(shù)據(jù)，2021年是當之無愧的未成年犯罪大年，在全部犯罪數(shù)量和暴力犯罪數(shù)量上都明顯高于其他兩年，2019年和2022年存在一個數(shù)量反差，前者的全部犯罪數(shù)量低于后者，卻在暴力犯罪數(shù)量上高于前者。究其原因，筆者認為還是和疫情有關。2021年是新冠疫情防控措施達至巔峰的一年，頻繁的線上課程和封閉措施累積的社會矛盾，刺激未成年犯罪達到近3年的巔峰，并在2022年逐步回歸常態(tài)。

2.?未成年暴力犯罪的罪名分布

在近3年P市受理審查起訴的未成年人暴力犯罪中，占比較高的罪名依次為聚眾斗毆、尋釁滋事、強奸、搶劫、故意傷害，具體占比見圖2。由數(shù)據(jù)可見，未成年人暴力犯罪中，涉人身犯罪的比例遠高于涉財犯罪的比例，為274人比39人，符合未成年人對義氣、尊嚴、報復等人身概念遠高于財產(chǎn)概念的性格和認知特點。

3.?未成年人犯罪的年齡分布及組織特征

從年齡結構上看，2020年-2022年P市受理審查起訴的未成年犯罪案件中，犯罪年齡在15歲以下的（不含本數(shù)，下同）為19人，15-16歲的為27人，16-17歲的為288人、17-18歲的為317人，人數(shù)及占比情況見圖3；符合年齡越大，涉罪人數(shù)越多的正常規(guī)律。從組織結構上看，系共同犯罪的有281件500人，占全部未成年人犯罪人數(shù)的比例為76.8%，系涉黑涉惡犯罪組織的為16件64人，占比為9.83%。由這兩組數(shù)字可見，大部分的未成年人犯罪并非“獨狼”式作案的模式，而是通過聚眾成群的方式為作案創(chuàng)造主客觀條件。這為我們發(fā)揮職能，治理未成年人犯罪之“未病”提供了思路參考。

4.?未成年人暴力犯罪人身損害結果情況統(tǒng)計

在近3年P市受理審查起訴的433件未成年人犯罪案件中，造成人身損害結果的共有59件，占受理審查總數(shù)的13.62%（以件數(shù)比）。其中造成輕微傷結果的為2件、輕傷結果的為49件、重傷結果的為6件、死亡結果的為2件，占比見圖4?？梢奝市未成年人犯罪的暴力程度不低。只要造成人身傷害則大概率為輕傷以上，重傷占比也不小，對被害人及其家庭的身心均造成了一定程度的影響。

5.?未成年人犯罪人員身份情況及案發(fā)地點情況統(tǒng)計

在近3年P市受理審查起訴的651名未成年人犯罪人員中，系曾受刑罰人員6人、系在讀學生91人、系無業(yè)人員298人、系農(nóng)民168人、系進城務工人員86人、系留守兒童2人。在上述受理審查起訴的433件案件中，犯罪行為發(fā)生或部分發(fā)生在校內(nèi)的為159件，占比為36.72%，純發(fā)生在校外的為274件，占比為63.28%。由數(shù)據(jù)可見，在校生參與犯罪或成為被犯罪對象的案件占比不低，證明了社會綜合治理維護校園安寧的工作仍有待進一步加強。同時，犯罪人員中占絕大部分者無正式工作亦不在學，沒有單位或固定組織對其行為進行監(jiān)督、勸導，發(fā)動社區(qū)等社會綜合力量填補該項空白的工作仍然任重道遠。

（二）P市未成年暴力犯罪案件的特點及成因

未成年人犯罪始終是全社會高度專注的焦點問題。如上述數(shù)據(jù)所示，近3年P市未成年犯罪案件始終高位運行，其中暴力犯罪案件不僅比例不低，時有波浪式激增的情形，且還伴有傷害結果較重、組織團伙復雜，甚至屢有惡勢力團伙犯罪乃至和黑社會性質(zhì)組織犯罪出現(xiàn)等值得令人重視的現(xiàn)象。筆者對其主要特點和誘因的分析如下。

1.?犯罪誘因多樣化

一是有毒有害信息的錯誤引導。網(wǎng)絡時代的信息大爆炸結合信息端口的無限多元化和扁平化，導致當代未成年人接觸信息的渠道極其豐富，獲得信息的體量增大，獲取信息的限制卻高度接觸。巨量信息涌入心智成熟度不高的未成年人的腦中，對正在形成世界觀、價值觀、人生觀的未成年人產(chǎn)生思想沖擊，使得其中有毒有害的信息十分輕易得就對其產(chǎn)生不良的引導效應。尤其隨著近幾年，騰訊、網(wǎng)易、抖音等網(wǎng)絡公司將接入游戲、直播的平臺下沉，未成年人接觸各類含一定暴力元素的游戲、視頻、主播的門檻進一步降低，成為不可忽視的誘發(fā)暴力犯罪動因之一。如P市X區(qū)院2020年受理審查起訴的“王某故意傷害”一案，即是嫌疑人利用網(wǎng)絡上課接觸手機的便利，在某游戲平臺與“附近的人”游戲過程中發(fā)生口角，進而約架后引發(fā)兩人輕傷的犯罪后果。

二是不良家庭環(huán)境引發(fā)的價值觀畸形。司法實踐中，大量單親家庭成員、留守兒童等成為未成年人違法犯罪的主要群體，主要原因是家庭功能缺失，導致孩子出現(xiàn)心理問題，進而引發(fā)青少年違法犯罪。一些極端的校園暴力案件及泄憤殺人案件，未成年人罪犯多成長于家庭生活不和諧或者親子關系緊張的家庭。例如在P市H區(qū)發(fā)生的“曾某某故意傷害案”中，曾某某由于學習成績差，畢業(yè)后務工未受到同輩認可，心理進一步扭曲，竟產(chǎn)生隨機在大街上襲擊一名無辜路人念頭，從而坐牢彰顯人生價值的荒謬價值觀，導致惡性傷人事件發(fā)生。在未成年人三觀形成的關鍵時期，家庭對于未成年人的引導甚至比學校教育更為重要，若未成年人在家庭中沒有得到積極正面的引導，在遇到刺激和誘惑時很有可能誤入歧途。

三是同儕壓力的不良影響。人是社會性動物，未成年人在成長過程中的行為模式受同學、朋輩影響較大。按照未成年人的教育和成長軌跡，未成年人的朋友圈多形成于其所在學校和所在社區(qū)所接觸到的同齡人，未成年人朋友圈更多地是基于地域、興趣原因所形成。但是作為智識程度和判斷力水平較為相似的群體，不良信息對其相互之間的交叉影響，極易誘發(fā)暴力犯罪的沖動。如貴州安順發(fā)生的17歲少年連續(xù)強奸殺人案中，案件中的未成年犯罪嫌疑人受到同齡人的蠱惑，最終走上犯罪的不歸路。

• 犯罪手段成人化

當代未成年人暴力犯罪呈現(xiàn)的另一個典型特征是其犯罪手段和犯罪目的的成人化。相較于多數(shù)成年犯罪嫌疑人，未成年犯罪嫌疑人實施犯罪行為時多源于激情犯罪，多未經(jīng)過蓄意謀劃來實施犯罪行為。但當代未成年人犯罪呈現(xiàn)出較為犯罪帶有明顯目的性和計劃性的特點。由于心智成熟度高和接觸網(wǎng)絡信息密度大，未成年犯罪嫌疑人在實施犯罪行為時，能夠制定更為縝密的犯罪計劃。同時，許多未成年犯罪嫌疑人的犯罪手段也更偏向于成人化，甚至更為殘忍。如2021年8月P市X縣院辦理的馬某某等6名未成年犯罪嫌疑人強奸案中，年僅16周歲的主犯馬某某糾集他人以啤酒瓶、牙刷等物插入被害人陰道并向內(nèi)灌入酒水方式，猥褻被害人后指使他人輪奸被害人，拍攝現(xiàn)場視頻予以傳播。該案件由感情糾紛引起，案件中的未成年犯罪嫌疑人犯罪手段的成熟程度和殘忍程度是許多成人犯罪所不及的。諸多未成年人暴力犯罪案件印證了若缺乏正確引導和教育，未成年人在同樣的犯罪動機下，其暴力犯罪的手段更趨成人化，犯罪的手段更加殘忍，犯罪情節(jié)更為惡劣。

• 犯罪形式組織化

根據(jù)P市相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，結伙犯罪在青少年案件中占比突出，已經(jīng)成為當代未成年暴力犯罪的主要組織形式。由于城鎮(zhèn)化及社區(qū)化步伐加快發(fā)展，在工業(yè)文明、商品經(jīng)濟的推動下，女性獲得更多的就業(yè)機會，平權家庭結構打破了傳統(tǒng)的家庭結構，家長為了尋求發(fā)展，工作之余減少了與孩子的互動時間，削弱了對孩子的教育與控制，導致未成年人暴露在失效監(jiān)管環(huán)境下。長期缺少溝通和監(jiān)管的未成年，不成熟的身心和共同的情感需要容易導致其在社會中尋找同類人員，獲得圈子認可，從而形成犯罪團伙。在團伙犯罪中，未成年成員相互仗勢、相互逞強，義氣用事，行為不計后果。當然，未成年犯罪團伙也呈現(xiàn)出松散性，往往是一拍即合的臨時糾集，犯罪完成后即自行散伙，待準備實施新犯罪行為時再次結成新團伙。如2020年P市C區(qū)院辦理的案件中，鄭某某因與被害人有矛盾，臨時糾集同齡人曾某某、李某某等人追趕攔截被害人騎乘的電動車，并毆打被害人導致輕微傷。在檢察機關審訊時，同齡人曾某某等人表示其只是出于朋友義氣幫忙，且作案后也沒有獲得任何好處，僅僅是鄭某某請他們吃了一頓飯。這表明，未成年在身心發(fā)育過程中，并不清楚“違法”和“犯罪”之間的明確界限，同時沉迷于所謂的兄弟義氣這種虛無感情為其帶來的存在感，單純地認為自己可以承擔行為帶來的后果，甘愿和所謂的兄弟踏上犯罪的道路。

二、新時期“楓橋經(jīng)驗”與未成年暴力犯罪預防工作的關系

面對未成年人犯罪，尤其是暴力犯罪始終無法禁絕的情況，P市檢察機關充分履職，秉持著“教育、感化、挽救”的理念，結合寬嚴相濟的刑事司法政策，依法依規(guī)又情理結合得妥善辦結處理了在辦的未成年人犯罪案件。同時，從積極延伸檢察治理的角度來說，檢察機關依托專職的“未成年人檢察”部門把大量的人力物力投送到未成年人犯罪的預防工作上，包括了扎實開展“法制副校長”工作、全面鋪開“春蕾安全員”工作機制、與婦聯(lián)等相關職能部門積極落實“臨界預防”制度等等。但從上述數(shù)字可見，未成年人犯罪案件的案發(fā)數(shù)量并沒有因此顯著降低，開展預防工作中也明顯出現(xiàn)了“檢察機關在預防和矯治未成年人犯罪工作中缺乏綜合觀念，一家勉力支持而無系統(tǒng)性工作機制導致效果不佳”的通病。針對上述情況和困境，筆者認為楓橋經(jīng)驗及原理和應用，恰是上述工作難題的破局之道。

（一）新時代“楓橋經(jīng)驗”的意涵解讀

作為解決基層矛盾行之有效的處理經(jīng)驗，“楓橋經(jīng)驗”在社會調(diào)解、行政管理、司法治理等多領域得到廣泛應用。隨著法治理念的不斷深入，為了適應新時代發(fā)展的要求，楓橋經(jīng)驗不斷地被優(yōu)化，其理論內(nèi)涵已不限于“矛盾不上交”，更要求基層社會治理現(xiàn)代化、民主化、法治化。新“楓橋經(jīng)驗”不僅是習近平法治思想在基層治理中的生動體現(xiàn)，更是對社會治理方式的一種創(chuàng)新。

1.?強調(diào)必須依靠群眾來實現(xiàn)應對一切新型的社會矛盾

依靠群眾就地化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗”的精髓，也是對中國傳統(tǒng)基層社會治理理念的傳承和發(fā)揚。包括未成年人犯罪的居高不下在內(nèi)，改革開放以來，隨著社會進步、科技迭代、環(huán)境變化，各類型在楓橋經(jīng)驗誕生之際根本沒有，甚至無法預判到的新的社會矛盾層出不窮，但是楓橋經(jīng)驗在應用在這些矛盾化解時的一個最基本的法寶就是依靠群眾和發(fā)動群眾。例如在前幾年較為流行的水電公交等公共服務費用標準調(diào)整引發(fā)的社會矛盾的解決上，各地最終貫徹的解決方針就是“依靠和相信群眾”，由此構建的，以各地發(fā)改委作為負責和組織機關的“收費調(diào)整公開聽證”制度，較好得緩解了上述矛盾?？梢哉f，楓橋經(jīng)驗就是一部調(diào)動群眾、依靠群眾、服務群眾，從而戰(zhàn)勝一切困難的和諧史和奮斗史。

2.?強調(diào)化解矛盾的抓手必須依賴下沉至基層的社會網(wǎng)格

楓橋鎮(zhèn)將鎮(zhèn)、村、自然村三級網(wǎng)格層次作為一張網(wǎng)的經(jīng)線，將社會矛盾類、公共安全類、違法監(jiān)管類和公共服務類四大類功能涵蓋的19項職能作為一張網(wǎng)的緯線，形成了村村有網(wǎng)、全鎮(zhèn)一網(wǎng)、人在網(wǎng)內(nèi)、事能網(wǎng)住的基層治理新網(wǎng)絡。包括問題應對和矛盾化解在內(nèi)的基層治理工作不是靠說理念、喊口號就可以完成的，必須有了解信息的渠道、落實政策的依托，否則矛盾的形成你不了解、矛盾的大小你不掌握，大力調(diào)解后兌現(xiàn)矛盾雙方都能接受政策時又沒有足夠的人力和渠道，這種情況下談何解決問題？上文中提及的未成年人暴力犯罪中，很多犯罪主體雖然沒有正式單位，但無論是農(nóng)民還是無業(yè)，但大部分人要么是當?shù)厝艘丛诋數(shù)亻L期打工，其基本情況和行為動向以及家庭、親友關系如果沒能被網(wǎng)格掌握或者不能被網(wǎng)格影響，這無疑將給預防矯治工作帶來巨大的困難。故而依靠包括網(wǎng)格在內(nèi)的社會各界治理力量，形成有效抓手，這是楓橋經(jīng)驗的關鍵意涵。

3.?強調(diào)必須構建切實可行的矛盾化解預測預防機制

“治未病”一直是楓橋經(jīng)驗的核心宗旨，其提倡的“四先四前”，即“組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前，從而實現(xiàn)預警在先、教育在先、控制在先、工作在先”，就是這種預防宗旨的鮮明體現(xiàn)。依托于上述的依靠群眾和下沉網(wǎng)格，楓橋鎮(zhèn)擁有了獲取各類信息的暢通渠道，再結合綜合信息和分析的一個專業(yè)團隊，專門針對重點信息和重點領域進行研判，在發(fā)現(xiàn)端倪后即通過調(diào)查走訪、廣泛問詢最終確認，從而有針對性得對苗頭性問題加以疏通排解，將矛盾化解于未成型狀態(tài)。這其中，收集研判信息和調(diào)查走訪是確認矛盾雛形的關鍵手段，而村干部登門入戶、溝通交流，公檢法和律師的“三官一律”送法下鄉(xiāng)的政策宣講、普法宣傳則是對雛形的“對癥下藥”，這種綜合立體式的預測預防機制是最終實現(xiàn)楓橋經(jīng)驗治未病功能的“萬用靈藥”。

（二）“楓橋經(jīng)驗”與未成年人暴力犯罪預防工作深層次的耦合適配

筆者認為，從上述對“楓橋經(jīng)驗”的意涵解讀上看，楓橋經(jīng)驗與未檢預防工作是天然適配的，其治未病的宗旨是對“預防犯罪”四個字最淺顯的詮釋，而依靠群眾、利用網(wǎng)格也是未檢預防工作的可循途徑，但筆者認為深層次上，兩者有更為密切的內(nèi)在關聯(lián)。

1.?兩者在理論內(nèi)核上具有同源性

主流的未成年人犯罪預防理念都強調(diào)修復性司法理念，即主張社會復歸代替刑罰報應，這與“楓橋經(jīng)驗”以人為本，強調(diào)對矛盾雙方幫教挽救有異曲同工之處。究其根源，還在于“修復性司法”和“楓橋經(jīng)驗”都系以“社群主義思想”為其理論根基。所謂社群主義，認為社群成員之間是密切聯(lián)系、休戚與共的關系，成員之間應有相互的認同感和歸屬感，個人權利的實現(xiàn)離不開所在的社群，社群也應盡可能為個人在社群中的生存和發(fā)展提供盡可能大的庇護和空間。正基于此，修復性司法希望犯罪的個體及被破壞的社會關系能夠在修復后重新融入社群的良性運行中，并以此為戒，盡可能控制和減少下一次類似的，破壞社群關系的事件和個體發(fā)生，所以預防犯罪，尤其是作為社群未來發(fā)展關鍵要素的未成年人的犯罪，是修復性司法落實其社群主義思想的關鍵任務，這一點與“楓橋經(jīng)驗”的出發(fā)點是毫無二致的。同時，社群主義還要求，所有的社群管理措施，從未成年人犯罪案件辦理到“楓橋經(jīng)驗”所代表的社區(qū)治理，都不能只是就事論事、就案辦案，都必須是立足于社群利益下的綜合考量、綜合治理，機械辦理未檢案件或者機械處理社區(qū)矛盾，最終導致案件越辦越多或者矛盾越治越大，都是社群主義思想不愿意看到的局面，從這個角度來說，未檢工作人員作出司法處理決定時，不僅充分考慮罪錯事實，更考慮處理隱藏在罪錯事實后面的社會問題，助推職能部門充分履職，通過社會治理織密未成年人保護網(wǎng)絡，與新時代楓橋經(jīng)驗創(chuàng)新社會治理的定位也是相互吻合的，均是社群主義思想在具體工作層面的落實和踐行。

2.?兩者在工作目的上具有同一性

修復性未檢理念的核心在于通過社區(qū)、加害人、被害人三方的共同參與對罪錯少年造成的損害進行修復，使社會關系恢復到犯罪前的狀態(tài)。修復性未檢司法將未成年罪錯行為看作是具體的社會沖突，著眼于人與人、人與社會之間和諧關系的復原。修復性未檢司法理念采用引入社會力量，將罪錯少年責任的承擔、心理的矯正以及社會關系的修復等問題交由國家強制力以外的民間組織來完成，營造有利于未成年改造的社會環(huán)境，為未成年再改造、再教育提供契機，最終達到挽救未成年的目的?！皸鳂蚪?jīng)驗”則是以矛盾解決為最終目標，不囿于形式和主體，吸收各方參與矛盾解決。無論其出發(fā)點為何，最終兩者均實現(xiàn)了多元化糾偏罪錯少年行為的工作目標。

3.?兩者在工作實踐中存在互補性

“楓橋經(jīng)驗”和修復性未檢司法理念存在實踐形式的互補性?！皸鳂蚪?jīng)驗”是以社區(qū)作為矛盾解決的主體，相較于檢察院的未檢工作具有靈活性和地域性的特點，不同地區(qū)在借鑒“楓橋經(jīng)驗”時可以根據(jù)本地的情況加以改造，如P市可以結合民間信仰文化、宗族文化昌盛的特點，可以采用宗祠調(diào)解、組建媽祖調(diào)解團隊參與社會關系修復。修復性未檢司法理念由于主體為行使國家司法權力的檢察院，其在開展罪錯青少年糾偏工作具有國家司法強制力，更加高效，但是靈活性有所缺失，因此兩者結合能夠使得未成年人犯罪預防工作兼具靈活性和高效的特點。

三、應用楓橋經(jīng)驗實現(xiàn)未成年人暴力犯罪預防機制的改造

盡管“楓橋經(jīng)驗”主要用于化解基層矛盾，是實現(xiàn)基層治理的有益經(jīng)驗，在行政、司法等各類實現(xiàn)社會治理的的方式方法中，“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵能夠以不同的方式加以延伸和使用。對未成年人暴力犯罪進行預防本質(zhì)上也是從源頭化解社會矛盾、實現(xiàn)良好社會治理效果的具體表現(xiàn)，在構建未成年人暴力犯罪預防機制過程中，吸收“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵，尋找“楓橋經(jīng)驗”和預防未成年人暴力犯罪之間內(nèi)在聯(lián)系，才能找到預防未成年人暴力犯罪的優(yōu)解。

（一）“矛盾不上交”以阻斷未成年人暴力犯罪源頭

“楓橋經(jīng)驗”所強調(diào)的“矛盾不上交”是指源頭化解矛盾，在前期對矛盾進行疏導化解，才能達到“治未病”的效果。預防未成年人暴力犯罪的關鍵是探尋未成年人暴力犯罪的原因，從而在源頭進行疏導，防止其演變?yōu)槲闯赡耆朔缸?。譬如故意傷害罪、聚眾斗毆中多由于未成年犯罪嫌疑人和受害人之間存在長期摩擦與矛盾或情感糾紛，若學校、家庭及時查清原因，將未成年人間的矛盾及時予以化解，將未成年人犯罪風險降到最低，避免因誤解或沖所導致的未成年人暴力犯罪的可能，從而阻斷未成年人暴力犯罪的源頭。在源頭化解矛盾時，也應當遵循“楓橋經(jīng)驗”中的方式方法，采用適應未成年人特點的手段解決問題，如對于暴力犯罪，若被害人、罪錯未成年、社區(qū)達成了三方都能接受的修復協(xié)議，檢察機關就可以暫緩起訴，并在修復過程中進行監(jiān)督考察，考察合格的，作出不起訴決定，最終做到“矛盾不上交”。

（二）“平安不出事”以達到降低未成年人暴力犯罪率效果

“平安不出事”是“楓橋經(jīng)驗”中基層治理最終要達到的工作效果，在適用“楓橋經(jīng)驗”來構建預防未成年人暴力犯罪機制時，檢驗各方工作是否做到位的評判標準也是“平安不出事”，“不出事”具體表現(xiàn)為轄區(qū)內(nèi)的未成年人的暴力犯罪案件顯著減少，未成年人暴力犯罪率顯著降低。盡管采用硬性指標對工作效果進行檢驗可能無法全面準確地體現(xiàn)包括學校和檢察機關在內(nèi)的各主體的工作力度，但是卻能夠直觀地反映各方在預防未成年人暴力犯罪方面的工作成果。因此，牢牢把握“平安不出事”這個檢驗標準，靈活而非機械地開展未成年人教育和檢察工作，最終實現(xiàn)降低未成年人暴力犯罪率的目的。

（三）“服務不缺位”以發(fā)揮檢察機關監(jiān)督服務職能

作為“楓橋經(jīng)驗”重點強調(diào)的工作方法，認清自身定位并且堅守職責是實現(xiàn)基層治理機構實現(xiàn)基層治理的不二法門。在預防未成年人暴力犯罪工作中，檢察機關作為司法機關發(fā)揮著監(jiān)督和服務兩大職能，監(jiān)督是指檢察機關要發(fā)揮對未成年人教育和管理機構的監(jiān)督職能，確保其不失位，從而達到“矛盾不上交”“平安不出事”的效果，服務則是指檢察機關作為司法機關，既要做好本職工作，發(fā)揮未成年人犯罪檢察工作的主體作用，也要配合好其他未成年人教育和管理主體的工作，向未成年人提供普法教育等延伸服務，做到對于法律服務需求有求必應，擔當好服務者的重任。

（四）“‘國‘社不沖突”做好國家和社區(qū)之間的合作橋梁

楓橋經(jīng)驗的成功做法告訴我們，做好包括未成年人犯罪預防在內(nèi)的各類矛盾化解，國家和法律規(guī)范的作用是基礎和關鍵，但社區(qū)及附著于上的鄉(xiāng)規(guī)民約也發(fā)揮了不可忽視的作用，這種“國”與“社”的二元互動需要檢察機關居中協(xié)調(diào)，發(fā)揮重要的橋梁作用。具體而言：一是修復社會關系上，除了賠禮道歉、物質(zhì)賠償?shù)韧ㄓ么胧?，類似“媽祖調(diào)解室”“宗祠大會”等足以盡快化解矛盾、放下仇恨的方法，只要不違反相關法律規(guī)定，不帶有人格侮辱和貶損色彩，均可以在檢察機關的監(jiān)督下靈活采用；二是在群防群治上，可以發(fā)動社區(qū)的力量，例如老人會、宗廟管委會，加大對一些苗頭性的未成年人的管束和教育，如背誦族譜、家訓，或者以開宗祠大會的形式，督促這些未成年人的家庭盡到教育和灌輸職責等，同時可以憑借族內(nèi)暢通的情報渠道，將未成年人后續(xù)的行為表現(xiàn)及時告知檢察機關，為下一步工作提供充足的信息參考。預防未成年人暴力犯罪所秉持的修復性司法理念，本身就強調(diào)社區(qū)作為現(xiàn)代國家和個人之間的第三股力量，發(fā)揮其作用，檢察機關的橋梁作用發(fā)揮得好，則“國”“社”之間雙向奔赴、有機互補，反之則相互沖突、零和博弈，反而起到破壞社會關系修復之不良效果。

四、“楓橋經(jīng)驗”在構建未成年人暴力犯罪預防機制上的具體應用

基于“楓橋經(jīng)驗”與預防未成年人暴力犯罪之間的內(nèi)在聯(lián)系，作為未成年人犯罪預防和檢察工作的主要機構，檢察機關應當汲取“楓橋經(jīng)驗”的有益經(jīng)驗，將導致未成年人的犯罪的誘因在源頭進行消除，其中的重點任務是做好未成年人的思想教育工作。為實現(xiàn)這一目的，檢察機關在立足檢察主業(yè)的基礎上，牢牢樹立未成年檢察工作以犯罪預防為主的工作理念，明確未成年人犯罪預防的主體責任，應當搭建平臺聯(lián)合未成年人教育的各方主體，與家庭、學校和未成年人保護機構等一道，構建未成年人暴力犯罪預防機制。此外，還應當發(fā)揮檢察機關的主體作用，大力推動法治副校長制度的落地和推廣，確保檢察機關在一線了解未成年人暴力犯罪預防工作情況，有針對性地對未成年人檢察工作進行改進。

（一）樹立未成年檢察工作以犯罪預防為主的工作理念

對未成年人進行正確思想教育是預防未成年人暴力犯罪的不二法門，正處于世界觀、人生觀和價值觀形成關鍵時期的未成年人，家庭教育、學校教育在其三觀形成階段起著主導作用。為從源頭實現(xiàn)預防未成年人暴力犯罪的目的，檢察機關應當牽頭家庭、學校，共同筑牢未成年人思想防線。

家庭是未成年人成長的第一課堂，加強家庭教育可以幫助孩子樹立正確的人生觀、價值觀和法律意識。檢察院可以借助普法宣傳的方式，開展親子教育活動、家庭訪問和咨詢等方式，引導家長關注孩子的成長和學習情況，提高家庭教育的質(zhì)量和效果，引領防微糾偏作為家庭教育的重要內(nèi)容。

學校應該加強法治教育和心理健康教育，引導學生樹立正確的法律和道德觀念，提高學生的法律素養(yǎng)和心理素質(zhì)。檢察機關可以牽頭學校，通過送法入校園、在學校開展庭審觀摩等形式，引導未成年人明辨是非，提高其對惡性犯罪行為后果的認識，從正面引導和案例警示兩方面對未成年人進行思想引導。

（二）建立未成年人不良行為信息收集與互通機制

實現(xiàn)有效預防的前提是信息的有效收集以及所收集的是有效信息，應當參照楓橋經(jīng)驗中的網(wǎng)格化模式，建立未成年人罪錯行為保護預防的一張網(wǎng)?？v向地由負有未成年人保護和管理職責的政府機構（如民政局、各級檢察院法院未成年人檢察和審判庭）和非政府機構（如婦聯(lián)）自上而下為重點未成年人建檔，定期關注其行為狀態(tài)和思想動態(tài)，以了解其罪錯行為發(fā)生的可能性。橫向地構建由家庭、學校、社區(qū)等未成年人活動主體關注未成年人的動向。

在縱橫網(wǎng)格設立未成年人網(wǎng)格管理員，每一個村民/居民代表都是一個兼職網(wǎng)格員，主要負責收集本網(wǎng)格內(nèi)的未成年人信息。一旦網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)未成年人有思想動態(tài)變化或異常行為，及時介入干預，防止不當行為演變成為未成年人犯罪。

（三）明確和落實預防未成年人犯罪機制的主體責任

處在紛繁復雜的社會環(huán)境中，未成年人容易受到各種誘惑，從而走上違法犯罪的道路。為切斷導致未成年人暴力犯罪源頭，檢察機關可以牽頭搭建平臺，通過平臺整合各方主體（如婦聯(lián)、社區(qū)等）的優(yōu)勢，創(chuàng)新開展活動的形式。實踐中，各地檢察機關采用各種方式深入轄區(qū)的社區(qū)參與未成年人犯罪預防工作，如P市H區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)民政掛牌成立家庭教育指導服務站、幸福家庭驛站，結合辦案開展監(jiān)護侵害和監(jiān)護缺失監(jiān)督工作，防止因家庭教育缺位導致未成年人誤入歧途。

作為未成年人保護組織的婦女兒童聯(lián)合會，在未成年人權益保護上有著自己獨特的經(jīng)驗，可供檢察機關借鑒。檢察機關可以定期與婦聯(lián)等未成年人保護組織和保護未成年人的專門機構開展合作交流，汲取其在未成年人保護過程中的優(yōu)勢做法，例如提前介入有可能演變?yōu)樾淌掳讣募彝ッ艿?，及早將矛盾化解。同時，也應當建立社會教育支持體系，加強社區(qū)教育和志愿者活動，引導未成年人積極參與社會活動，培養(yǎng)其社會責任感和公民意識。作為未成年人生活、成長的空間，社區(qū)治理機構精細掌握本社區(qū)的家庭與個體的基礎信息，增強與轄區(qū)社區(qū)的聯(lián)系與溝通，在預防未成年暴力犯罪方面可以起到事半功倍的作用。譬如摸查轄區(qū)內(nèi)的困難家庭未成年人，關心其思想動態(tài)和成長狀態(tài)，防止因貧困誘發(fā)心理問題，最終誤入違法犯罪的歧途。

（四）探索建立和完善強制親職教育制度

家庭是未成年人成長的起點，家庭監(jiān)護的缺失、缺位，是未成年人實施違法犯罪以及遭到侵害的重要原因之一。在實施暴力犯罪的未成年人中，家庭教育缺失或監(jiān)護人有過犯罪前科者，占有相當?shù)谋壤?。這意味著強制親職教育的開展，對于預防未成年人犯罪十分必要。

強制親職教育開展之前，應當先對未成年人進行心理輔導，心理輔導的重點在于測評未成年人心理是否健康、尋找父母在前期的家庭教育中存在的不足以及未成年人對父母教育的期望等，再有針對性地引導未成年人父母完善其教育方法。強制親職教育可以由檢察院未成年人檢察部門聯(lián)合當?shù)厣鐓^(qū)共同開展，利用司法威懾力和社區(qū)的影響力，提升強制親職教育的效果。

（五）推動法治副校長制度在防范未成年人暴力犯罪領域落到實處

深入基層，立足實踐，“真”解決問題、解決“真”問題是“楓橋檢驗”的重要內(nèi)容。檢察機關在構建預防未成年人暴力犯罪機制的過程中，必須深入基層，建立常態(tài)化工作機制?！胺ㄖ胃毙ｉL”制度便是這一要求的體現(xiàn)。由各級檢察機關工作人員深入未成年人成長的學校擔任法治副校長，不僅能第一時間解決所在學校出現(xiàn)的各類問題，亦能深入了解未成年人的成長環(huán)境、生活狀況和思想狀態(tài)，有針對性地調(diào)整未成年人檢察工作的工作方法，及時對轄區(qū)內(nèi)的未成年人進行糾偏。

截至2023年底，P市檢察機關共有57名檢察官（含6名檢察長）擔任中小學法治副校長。法治副校長可以結合學校實際和學生需求，開展常態(tài)化、制度化、形式多樣化的法治教育活動，通過以案講法、點單普法、模擬法庭，邀請學生代表旁聽庭審等形式送法進校園，切實維護未成年人的合法權益，引導廣大學生樹立法治觀念和法治思維，努力從源頭上減少未成年違法犯罪現(xiàn)象，最終實現(xiàn)全力護航未成年人健康成長，共同締造法治校園的良好效果。

（責任編輯：游志強）