周人杰

安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪。歲末年初，辭舊迎新之際的兩幅圖景，再次生動印證了這一樸素而又深刻的戰(zhàn)略判斷——

新疆生產建設兵團六師芳草湖農場，農業(yè)發(fā)展服務中心根據五家渠氣象臺制作的精細化專項天氣預報，于去年12月29日15時30分發(fā)射5枚帶有碘化銀催化劑的火箭彈，為冬小麥越冬進行人工降雪作業(yè)，第二天，5.1萬畝冬小麥便蓋上了一層保障豐收的“棉被”。

面對去年以來歐美等主要經濟體制造業(yè)的持續(xù)收縮、海外訂單的不斷減少，去年12月份中國采購經理指數(shù)（PMI）中的生產指數(shù)為50.2%，高于臨界點，制造業(yè)企業(yè)生產連續(xù)7個月保持擴張，同時新動能繼續(xù)增長，市場發(fā)展信心穩(wěn)定，走出了一條獨立向上的曲線。

扛穩(wěn)糧食安全重任，確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全，大力發(fā)展制造業(yè)和實體經濟……剛剛過去的2023年，應對外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性的上升，我們堅持安全發(fā)展，著力推動高質量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡，糧食總產量創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上，現(xiàn)代化產業(yè)體系建設取得重要進展，新質生產力加快形成，經濟運行呈現(xiàn)增速較高、就業(yè)平穩(wěn)、物價較低、國際收支基本平衡的特點，主要預期目標有望圓滿實現(xiàn)。我們也要清醒看到，國內經濟大循環(huán)仍然存在堵點，有效需求不足、風險隱患較多仍然制約發(fā)展，而化解多年積累的房地產、地方債務、金融等風險還需要一個過程。

新的一年，在爬坡過坎中前行，在攻堅克難中奮進，更離不開對新時代做好經濟工作規(guī)律性認識的深化。去年底召開的中央經濟工作會議提出了“五個必須”，其中重要一條就是“必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動”，要求以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。而在部署做好今年經濟工作的“九項重點任務”中，進一步強調要“持續(xù)有效防范化解重點領域風險”。當前，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，經濟恢復仍處在關鍵階段。領會好、落實好會議精神，扎實做好今年經濟工作，我們要做到堅持發(fā)展不停步、維護安全不懈怠，把發(fā)展和安全兩件大事都切實辦好，堅持系統(tǒng)觀念、全面加強監(jiān)管，在良性互動上下功夫，統(tǒng)籌風險化解與穩(wěn)定發(fā)展的關系，努力營造好有利于經濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則

沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。習近平總書記強調，“前進的道路不可能一帆風順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思?！?。新時代十年來，以習近平同志為核心的黨中央堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，續(xù)寫了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡?，F(xiàn)代化建設的實踐證明：只有堅持高質量發(fā)展，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，我們才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要；只有在發(fā)展中更多考慮安全因素，堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，我們才能牢牢把握發(fā)展主動權。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。以保障國家能源安全為例，中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里。一方面，能源安全是關系經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。另一方面，能源行業(yè)開發(fā)投資又是綠色轉型、增強發(fā)展?jié)摿秃髣诺闹匾ナ帧Ｈツ暌詠?，碳達峰碳中和有序推進，全國電煤中長期合同簽訂總量近25億噸，統(tǒng)調電廠存煤保持2億噸以上的歷史高位，可用天數(shù)26天左右。能源結構更加優(yōu)化，全國可再生能源發(fā)電裝機達到14.5億千瓦，占發(fā)電總裝機比重超過五成?？梢?，在能源領域通過發(fā)展提升安全實力，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，就要深入推進思路、體制、手段創(chuàng)新，要以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展。進而言之，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們必須始終保持高度警惕，把國家安全同經濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，要努力建久安之勢、成長治之業(yè)。

打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，決不是被動防守，而只能是主動出擊。糧穩(wěn)天下安。歷時3年的全國農業(yè)種質資源普查順利收官，1304個糧食等重要農作物新品種審定通過，種業(yè)“芯片”與農產品品牌都被持續(xù)擦亮。水利關系國計民生。去年前11個月新開工水利項目2.73萬個，完成水利建設投資10938億元，同比增長8.5%，已超過2022年全年完成的規(guī)模。防災減災、抗災救災是永恒課題。去年四季度增發(fā)國債1萬億元，全部轉移支付給地方政府，以集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板。實踐證明，把防風險擺在突出位置、著力破解各種矛盾和問題，與激發(fā)有潛能的消費、擴大有效益的投資等著力擴大內需政策間并不矛盾。堅持穩(wěn)中求進、以穩(wěn)促進、先立后破，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，我們就能形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，進而在穩(wěn)增長、促就業(yè)、防風險中實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

發(fā)展是基礎，以高質量發(fā)展促進高水平安全；安全是底線，以高水平安全保障高質量發(fā)展

發(fā)展是基礎。2023年我國GDP同比增長5.2%。無論縱向比較還是橫向比較，這份年終成績單都展現(xiàn)了經濟發(fā)展回升向好、長期向好的基本趨勢，實屬來之不易，值得倍加珍惜。我們要深刻認識到，沒有經濟社會發(fā)展，就不可能實現(xiàn)國家長治久安、人民安居樂業(yè)。緩解下行壓力、解決民生問題、防范化解風險，根本上都要靠發(fā)展。不斷壯大物質技術基礎才會更安全。解放和發(fā)展生產力是社會主義的本質要求和根本任務，不能以不作為來求安全。如果發(fā)展和改革開放停滯不前，不僅難以實現(xiàn)安全，還會削弱安全的基礎。

以“提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”為例，抓緊補短板、鍛長板只有在高質量發(fā)展的軌道上才能安全行進。新年伊始，在浙江省平湖市的歐迪恩智能制造基地車間里，為桐鄉(xiāng)合眾新能源汽車最新車型配備的等速驅動軸產品魚貫流轉，正小批量試生產。據介紹，這一幕“牽手”之“鏈”源于去年當?shù)仄噮f(xié)會組織的對接會，促成了9家企業(yè)與合眾成功合作，推動本地配套率提升5%以上。而這也是浙江從2022年起開展的“十鏈百場萬企”系列對接活動的延續(xù)，以促進上下游企業(yè)供需對接，讓本土產業(yè)鏈更有韌性、更安全。聚焦重點，發(fā)揮優(yōu)勢，打通堵點，“有形之手”和“無形之手”更好結合，重要產業(yè)鏈供應鏈的安全保障能力才能在發(fā)展中不斷提升、走穩(wěn)走好。

安全是底線。這些年來，一些國家出現(xiàn)的動蕩和亂象告誡人們，沒有國家安全，經濟增長、民生改善、社會穩(wěn)定都會淪為空談。實現(xiàn)中華民族偉大復興，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。發(fā)展不能以犧牲安全為代價，決不能只重發(fā)展不顧安全。守護和擴大發(fā)展成果，要提高安全保障能力，明確安全邊界，守好安全底線。高質量發(fā)展為高水平安全提供更加堅實的物質基礎，也對高水平安全提出更迫切的要求。我們要堅持系統(tǒng)思維、底線思維，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署。

以“嚴厲打擊非法金融活動”為例，金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展決不能觸碰法律的底線。截至去年三季度末，全國商業(yè)銀行不良貸款率1.61%，同比下降0.05個百分點；撥備覆蓋率207.9%，同比上升2.4個百分點。全國近4000家商業(yè)銀行中，絕大部分銀行處于安全邊界內。這背后，有監(jiān)管機構防范化解風險各項工作有序推進，比如穩(wěn)妥推進中小金融機構改革化險，批準籌建山西、河南農商聯(lián)合銀行，批準遼寧農商行開業(yè)；也有司法機關頻頻揮出法治利刃，比如北京市高院發(fā)布的打擊治理洗錢犯罪審判白皮書及典型案例。堅持標本兼治、堅持遠近結合，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，我們才能提高金融業(yè)發(fā)展質量，從根本上夯實金融安全、經濟安全的基礎。

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國一切問題的基礎和關鍵?，F(xiàn)代化建設“最大的風險”就是經濟運行失速的風險。安全是生存發(fā)展的基本前提，是安邦定國的重要基石。現(xiàn)代化建設“最大的安全”就是經濟大盤穩(wěn)住的安全。所以，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行。當前，經濟下行壓力仍然較大。我們必須把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，為發(fā)展想辦法，為企業(yè)助把力，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰

以高質量發(fā)展來吸收和化解重點領域的風險，以高水平安全保障高質量發(fā)展，才能增強經濟活力、改善社會預期。新形勢下的發(fā)展要在安全保障下不斷實現(xiàn)，安全水平也要在發(fā)展基礎上不斷提升。我們要注意區(qū)分不同時期、不同領域、不同地區(qū)的具體實際，補短板、強弱項，讓高質量發(fā)展和高水平安全在動態(tài)中實現(xiàn)平衡、相得益彰。

“動態(tài)平衡”，關鍵在“動態(tài)”，要害在“平衡”。

——推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，要看到房地產市場供求關系已發(fā)生了重大變化。去年前11個月，全國一手房交易量下降，二手房交易量上升，合計同比正增長，住房需求保持穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)明顯收縮。但是交易結構發(fā)生了變化，二手房交易替代了部分新房交易，房地產行業(yè)進入了增量存量并重發(fā)展階段。對此，各個大中城市紛紛堅持因城施策、擴大內需，一方面以發(fā)展促安全，積極主動調整信貸、稅收、限購等政策，滿足合理居住需求的同時也拉動了相關家電、家具、家裝等行業(yè)消費。一方面以安全促發(fā)展，加強銀企溝通協(xié)作，去年11月以來工商銀行等國有大型商業(yè)銀行向非國有房企投放了房地產開發(fā)貸款300多億元，在助力“保交樓”的同時也擴大了有效投資。

——統(tǒng)籌好地方債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，既要防“暴雷”、防擴散，更要在發(fā)展中緩釋、化解風險。去年以來，金融部門會同有關部門采取多項措施，支持融資平臺市場化轉型，財政部門公開通報了查處的8起隱性債務問責典型案例，始終保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，還制定了一攬子化債方案。同時，經濟大省繼續(xù)挑起大梁。在浙江，強調要進一步謀劃牽一發(fā)動全身的抓手和突破性創(chuàng)新、攻堅性改革、提升性開放的舉措，堅持政策聚焦穩(wěn)增長；在廣東，強調要堅決扛起責任，“為全國發(fā)展大局作出應有貢獻”；在江蘇，強調要知重負重、奮發(fā)有為……分類施策化解存量風險、嚴控增量債務，鼓勵先行者為穩(wěn)定全國經濟作出更大貢獻，才能讓發(fā)展與安全互為條件、彼此支撐。

如果說內需市場是座巨大“富礦”，安全發(fā)展就是“一體兩翼、驅動雙輪”的“掘進機”。保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”的加快推進，自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系的持續(xù)打造，“未知大于已知”的新業(yè)態(tài)新模式、新領域新賽道的探索創(chuàng)新，都是我們著力擴大內需、切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期的有機結合點。在實踐中提高監(jiān)管能力、防范化解風險，促進高質量發(fā)展和高水平安全相統(tǒng)一，避免局部政策機械疊加的“一般齊”，又防止宏觀任務簡單分解的“兩張皮”，不斷增強二者綜合平衡、相得益彰的集成效應，我們就能“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”，消除盲目發(fā)展、粗放發(fā)展的安全隱患，抓住換道超車新機遇，瞄準未來產業(yè)擴內需，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定雄厚物質基礎。

大道至簡，實干為要；征途漫漫，惟有奮斗

推動實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，關鍵在于落實。在去年中央經濟工作會議上，習近平總書記圍繞“抓落實”提出明確要求，強調要“不折不扣抓落實”“雷厲風行抓落實”“求真務實抓落實”“敢作善為抓落實”。這為我們深入貫徹落實黨中央關于經濟工作的決策部署、扎實推動高質量發(fā)展、統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事提供了重要的方法指引。我國經濟恢復仍處在關鍵階段，我們要增強憂患意識，要以“時時放心不下”的責任感、以釘釘子精神抓好落實。

不折不扣抓落實，就是要持續(xù)有效防范化解重點領域風險，確保最終效果符合黨中央決策意圖。要“扣準”統(tǒng)籌發(fā)展和安全，“扣準”統(tǒng)籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，一步一個腳印，不獲全勝決不收兵。雷厲風行抓落實，就是要切實增強做好經濟工作的責任感使命感，善于把握工作的時度效。要對發(fā)展與安全的“良性互動”一抓到底、見到成效，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些。求真務實抓落實，就是要堅決糾治形式主義、官僚主義，結合實際創(chuàng)造性開展工作。要堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜、“一把鑰匙開一把鎖”，要為基層卸下不必要的負擔，切實打通抓落實的“最后一公里”。敢作善為抓落實，就是要堅持正確用人導向，充分發(fā)揮各級領導干部的積極性主動性創(chuàng)造性。要以發(fā)展和安全的“動態(tài)平衡”“相得益彰”為標準衡量抓落實的效果，要推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，落實細化“三個區(qū)分開來”，激勵干部干事成事，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢。

安不可以忘危，治不可以忘亂。越是充滿艱難險阻，越要把握好時與勢，堅定信心向前進。面向未來，無論國際風云如何變幻，我們都要集中力量辦好自己的事，要推進高質量發(fā)展不停步，抓住高水平安全不放松，防止各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)生。新時代，新征程，春山可望，繁花可期。堅定信心、開拓奮進，堅持高效統(tǒng)籌，夯實大國之基，重塑發(fā)展優(yōu)勢，奮發(fā)開創(chuàng)新局，有效應對和解決推動經濟回升向好需要克服的困難和挑戰(zhàn)，全力以赴完成好今年經濟工作重點任務，我們必將以新安全格局保障新發(fā)展格局，實現(xiàn)兩個新格局相互協(xié)調、相互促進，“中國號”巨輪必能乘風破浪、揚帆天際。

責任編輯：隗勝楠