李金桃

(蘭州大學(xué), 甘肅 蘭州 730000)

一、引言

在三次工業(yè)革命掀起的工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型浪潮中,城市形態(tài)首先搭乘以石化動(dòng)力機(jī)器為標(biāo)志的第一次機(jī)器革命的便車,在英美兩國完成了“體能城市”的體量擴(kuò)充;目前又搭乘以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的第二次機(jī)器革命和新一代信息通信技術(shù)為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命的東風(fēng),在全球范圍內(nèi)開始了“智能城市”的華麗轉(zhuǎn)身。在此背景下,美國學(xué)者威廉·J·米切爾先后出版了《比特之城》和《伊托邦》。米切爾在其著述中提出了與英國托馬斯·莫爾的“烏托邦”(Utopia)相對應(yīng)的“伊托邦”(E-topia),該新詞匯和新概念旨在描繪全球智能化浪潮中誕生的“智能城市”發(fā)展愿景;2008年IBM提出了“智慧城市”的概念和愿景。從2015年底起,我國在深圳、福州、嘉興三市先行試點(diǎn)了“新型智慧城市”建設(shè); 2017年,我國政府頒布了《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告》。目前,我國智慧城市試點(diǎn)建設(shè)的數(shù)量累計(jì)已達(dá)749個(gè)。

2022年7月制定的《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》將“城市智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展”確定為我國新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo);2022年10月16日,黨的二十大報(bào)告確定了中國特色新型智慧城市建設(shè)的根本宗旨和行動(dòng)指南:“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民,提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平,加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,實(shí)施城市更新行動(dòng),加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造宜居、韌性、智慧城市?！盵1]

二、中國特色新型智慧城市的發(fā)展愿景

就人類產(chǎn)業(yè)革命與社會歷史進(jìn)步的互動(dòng)關(guān)系而論,歷史上的每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命都必然引起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)變革和社會形態(tài)變革,與此同時(shí)也產(chǎn)生了與各自產(chǎn)業(yè)形態(tài)和社會形態(tài)相適應(yīng)的城市形態(tài)。不同的城市形態(tài)是不同時(shí)代人類文明形態(tài)的載體。同樣,不同地域的人類文明形態(tài)也有不同的城市發(fā)展愿景:

(一)不同的城市形態(tài)是不同時(shí)代人類文明形態(tài)的載體

在西方技術(shù)進(jìn)化論者的理念中:“人類文明每一輪更新?lián)Q代,都密切聯(lián)系著城市作為文明孵化器和載體的周期性興衰更替歷史。換言之,一代新文明必然有其自己的城市。”[2]

農(nóng)業(yè)城市形態(tài)是人類農(nóng)業(yè)文明形態(tài)的標(biāo)志。城市起源于鄉(xiāng)村,人類最早的城市是基于農(nóng)作物種植技術(shù)和畜力耕種技術(shù)上的農(nóng)業(yè)革命的產(chǎn)物,這種植根于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的酋邦制、奴隸制和封建制的“城市形態(tài)”在人類文明史上延續(xù)了數(shù)千載。

工業(yè)城市形態(tài)是人類工業(yè)文明形態(tài)的標(biāo)志。肇始于18世紀(jì)歐美世界的第一次工業(yè)革命及其第一次機(jī)器革命孵化出了工業(yè)化的生產(chǎn)盈利型“體能城市”。工業(yè)時(shí)代的城市文明彰顯著其資本主義精神:工業(yè)城市是資本家追逐利益最大化的淘金之地。在西方工業(yè)城市的演變過程中,“倫敦的商業(yè)和帝國優(yōu)勢為下一輪以制造業(yè)技術(shù)革命為驅(qū)動(dòng)力的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)”,“工業(yè)城市缺乏宗教空間或者強(qiáng)大的社會道德約束,只有馬克思所說的‘金錢關(guān)系’”。[3]自1895年第一座摩天大樓在美國紐約拔地而起以來,“美國的其他城市都試圖效仿紐約老大哥的城市景觀”,“這些鋼筋水泥的高塔式建筑基本上都屬商業(yè)性質(zhì)產(chǎn)物,并不要求它們能夠維系道德秩序或社會正義。它們很大程度上是私人利益集團(tuán)為盈利而建造的”。[3]

智慧城市形態(tài)是信息產(chǎn)業(yè)文明形態(tài)的標(biāo)志。技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革與城市革命總是相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系:人的“智慧力量”正在更多地支配甚至取代物的“金屬力量”,“人腦智慧的開發(fā)延展,知識信息的聚合處理,新創(chuàng)意的融匯運(yùn)用,數(shù)字技術(shù)與大規(guī)模機(jī)器生產(chǎn)的深度結(jié)合,正在給傳統(tǒng)生產(chǎn)方式帶來顛覆性的變化”。[4]數(shù)智化技術(shù)革命和智能化產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍內(nèi)所引發(fā)的必然性的生產(chǎn)方式大變局是:工業(yè)文明形態(tài)最終勢必讓位于智能文明形態(tài),工業(yè)城市形態(tài)也開始向智慧城市形態(tài)轉(zhuǎn)型升級。目前全球范圍的“智慧城市”還在創(chuàng)意性探索階段,尚未形成定型的城市形態(tài)和城市景觀。即便如此,未來“智慧城市”的發(fā)展模式與目前“智慧城市”的創(chuàng)意性愿景之間的關(guān)系是密不可分的,這就是美國IBM率先在全球提出“智慧城市”概念和計(jì)劃的根源所在。

(二)不同地域的人類文明形態(tài)也有不同的城市發(fā)展愿景

繼美國IBM提出“智慧城市”的神奇創(chuàng)意之后,全美書市上出現(xiàn)了《變革的力量:智慧城市》《一個(gè)智慧城市的新時(shí)代》《智慧城市:為更宜居的未來提供數(shù)字解決方案》之類的暢銷書,都在鼓吹“智慧城市”。

1.西方人心目中的西方式智慧城市基建愿景:數(shù)智機(jī)器放大體

基于數(shù)智化產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革,西方學(xué)者構(gòu)思的“智慧城市”就是當(dāng)代智能型建材在未來城市空間上所構(gòu)建的一種“數(shù)智機(jī)器的放大體”:——數(shù)字時(shí)代的“伊托邦”就是一臺巨型“適宜居住的計(jì)算機(jī)”;[5]在這座被類比為“巨型計(jì)算機(jī)”的“伊托邦”里,所有的未來城市都是用智能軟件和硬件建材建構(gòu)起來的一個(gè)神經(jīng)生態(tài)系統(tǒng),生活在這個(gè)系統(tǒng)中的市民們都穿戴著“智能服飾”、使用著“智能器具”、過著“智能家居生活”?！爸腔鄢鞘小奔仁沁B接著無數(shù)部智能手機(jī)的“露天計(jì)算機(jī)”,也是被數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建構(gòu)起來的“時(shí)空機(jī)器”,更是由新一代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其系統(tǒng)(包括無線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算)所打造起來的巨型大數(shù)據(jù)運(yùn)算平臺?！爸腔鄢鞘小弊罨镜某鞘谢ú牧鲜蔷W(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化的技術(shù)設(shè)備材料。就其“智慧城市”發(fā)展愿景而言,西方學(xué)者將它當(dāng)作是技術(shù)救贖神話版本中一系列“崇高愿景”中最新的一個(gè)愿景:“智慧城市”是一種超越人類空間的智能化的未來“城市理想”,其最終的目標(biāo)就是要將城市建成基于數(shù)據(jù)、算法、算力運(yùn)行的“信息化巨型機(jī)器賽博集合體”。

2.“越來越智慧”的中國式新型智慧城市的智慧基建愿景:城市智能生命體

盡管中國與前三次世界工業(yè)革命均失之交臂,但當(dāng)前正在進(jìn)行的第四次工業(yè)革命卻給全球人類帶來了千載難逢的機(jī)遇。中國特色的新型智慧城市既是中國特色的人類文明新形態(tài)的一個(gè)重要的智慧結(jié)晶,也是中國特色社會主義進(jìn)入信息社會之后占主導(dǎo)地位的新型城市文明形態(tài)的一個(gè)重要的創(chuàng)意性愿景:所謂中國式“智慧城市”,就是基于傳統(tǒng)的城市物理空間,運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等技術(shù)改造而成的融合基礎(chǔ)設(shè)施、基于數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之上的一種新型智能城市。

人類社會中城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)自然歷史過程,因此我們的城市建設(shè)必須要尊重自然生態(tài)平衡和歷史文化傳承的城市發(fā)展規(guī)律以謀求城市健康發(fā)展,而智能化的城市巨型系統(tǒng)在本質(zhì)上就是一種物質(zhì)流通、信息通暢、能量充沛的類似生命有機(jī)體的智能生態(tài)系統(tǒng)。2020年,華為抓住我國“新型智慧城市”的建設(shè)機(jī)遇,借助5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新ICT技術(shù),與我國各大城市政府一道計(jì)劃將“未來中國特色新型城市”打造成一個(gè)更智慧、更便捷、更普惠、更暖心、更有生機(jī)的“城市智能生命體”。該智能生命體的基本理念和未來愿景是:

“城市不是機(jī)器,新基建背景下,技術(shù)迭代迅速,智慧城市迭代的周期更長,智慧城市建設(shè)應(yīng)該在探索規(guī)律、尊重生命的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃,將未來城市打造成智化空間?！盵6]

事實(shí)上,中國特色新型智慧城市是新時(shí)代中國特色的人類文明新形態(tài)背景下最典型的智慧城市新形態(tài)。全球智城建設(shè)經(jīng)歷了網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化以及目前的智慧化四個(gè)歷程。從智慧基建的本質(zhì)來看,我國的“智慧城市”建設(shè)就是把“云網(wǎng)數(shù)智技術(shù)”運(yùn)用到新型城市的基建當(dāng)中,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合和快速迭代的高級智能形態(tài),其“智慧基建的愿景”是在未來的智慧城市建設(shè)歷程中運(yùn)用不斷更新?lián)Q代的“云網(wǎng)數(shù)智技術(shù)”打造出一個(gè)深度融合進(jìn)化的“城市智能生態(tài)系統(tǒng)”,該系統(tǒng)是由現(xiàn)代城市的社會空間、物理空間和信息空間隨著持續(xù)不斷的高科技產(chǎn)業(yè)革命而持續(xù)深度融合、迭代進(jìn)化而成的一個(gè)極其特殊龐雜的人造智能生態(tài)系統(tǒng)。所謂“深度融合”,首先指“新一代通信技術(shù)”各要素之間的“深度融合”,就是將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、感應(yīng)器、智能學(xué)習(xí)等疊加整合,進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級,形成融合基礎(chǔ)設(shè)施;其次指存在于城市社會空間、物理空間和信息空間中的“人”“機(jī)”“物”在“城市智能生態(tài)系統(tǒng)”里發(fā)生“深度融合”,進(jìn)而促成整個(gè)城市智能生態(tài)系統(tǒng)的快速迭代進(jìn)化,這就是我國未來“智慧城市”將會越來越智慧、越來越聰明的智能技術(shù)淵源。

三、中國特色新型智慧城市的智慧治理模式

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,國家管理城市的理念和模式也在與時(shí)俱進(jìn)的不斷發(fā)生變化。目前正在發(fā)生的新一代信息技術(shù)大變革正在促使政府轄制社會的方式從工業(yè)社會的“管理”向信息社會的“治理”轉(zhuǎn)變,盡管“治理”與“管理”僅僅一字之差,但它所體現(xiàn)的施治主體、施治理念和施治手段則截然不同。伴隨著智慧城市的數(shù)字新基建的深入推進(jìn),我國全面展開了政府?dāng)?shù)字化建設(shè),展開了利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府與社會協(xié)同治理的實(shí)踐探索,推動(dòng)著政府管理從分散管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變,并構(gòu)思著我國智慧城市的智慧治理愿景:

(一)信息化助推現(xiàn)代化的智慧治理愿景。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化,同樣沒有信息化就無法推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著新一代信息技術(shù)的爆發(fā)式發(fā)展,打造 “智慧城市”已經(jīng)成為新時(shí)代政府實(shí)現(xiàn)智慧治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。2020年3月31日,習(xí)近平總書記在考察杭州“城市大腦”運(yùn)營指揮中心的運(yùn)行狀況之后指出:

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,從數(shù)字化到智能化再到智慧化,讓城市更聰明一些、更智慧一些,是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路?！盵7]

城市智慧治理不僅是國家治理的聚焦點(diǎn),也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破口,更是開辟了國家治理現(xiàn)代化的新境界。

中國特色新型智慧城市是由物理生態(tài)空間、人類社會空間和數(shù)字智能空間所組成的一個(gè)名副其實(shí)的“巨系統(tǒng)”。從“城市即平臺”的視角來看,智慧城市無疑是現(xiàn)代國家對現(xiàn)代社會全面實(shí)施智慧治理的“治理平臺”。我國被數(shù)智技術(shù)賦能的“城市治理平臺”由“數(shù)字政府”和“城市大腦”兩大平臺組成。

就“數(shù)字政府”平臺而論,建立健全我國省級行政單位的“數(shù)字政府”平臺是一項(xiàng)基于數(shù)字技術(shù)的戰(zhàn)略性布局。2022年4月19日,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上強(qiáng)調(diào):“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略,把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?！盵8]就其技術(shù)內(nèi)涵而言,“數(shù)字政府”是現(xiàn)代政府運(yùn)用新一代通信技術(shù),以實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化為目標(biāo),借以融合智慧城市的物理空間、社會空間和數(shù)字空間來重組政府組織架構(gòu)、推動(dòng)政府治理方式完成全局性、系統(tǒng)性、根本性變革的一種新型政府形態(tài)。目前,以浙江、廣東、上海、天津?yàn)榇淼氖?市)正在積極推進(jìn)著“數(shù)字政府”建設(shè),這些省市通過部署統(tǒng)一的云底座,為全省(市)提供了集中的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

就“城市大腦”平臺而論,該平臺其實(shí)就是連通應(yīng)用場景、賦能智慧治理的“數(shù)智化神經(jīng)中樞”?！俺鞘写竽X”是由城市大數(shù)據(jù)平臺、新一代政務(wù)云平臺、政務(wù)信息支撐平臺構(gòu)成三“臺”一體的智能技術(shù)底座。作為城市治理現(xiàn)代化的樣板平臺,“城市大腦”平臺為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型提供了重要的實(shí)踐路徑,該平臺借助“系統(tǒng)通”“數(shù)據(jù)通”“部門通”實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)的智慧治理。

中國式新型智慧城市實(shí)現(xiàn)其智慧治理愿景的技術(shù)保障是什么?筆者結(jié)合《中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》,將其分為如下四個(gè)層次:——“物聯(lián)感知層”肩負(fù)著智能感知城市環(huán)境的使命,其核心技術(shù)是物聯(lián)網(wǎng)及其感應(yīng)器。物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市具備“感、傳、知、用”功能的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò),能夠?qū)崿F(xiàn)智慧城市的人、機(jī)、物泛在連接,為智慧治理提供“萬物互聯(lián)、智能感知、科學(xué)決策”的技術(shù)支撐。從2020年起,我國正在走向物聯(lián)網(wǎng)大國。截至2022年底,我國移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達(dá)18.45億戶,占全球總數(shù)的70%。[9]——“網(wǎng)絡(luò)通信層”肩負(fù)著智慧城市普適、共享、便捷、高速的通信使命,互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)的建設(shè)與融合創(chuàng)造出了覆蓋全城的大容量、高帶寬、高可靠的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)。在城市的智慧治理中,“網(wǎng)絡(luò)通信層”肩負(fù)著信息溝通功能,與數(shù)字城市治理密切相關(guān)的微博、微信、抖音等各類APP賬號都是對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的一些具體應(yīng)用,智慧城市政府新聞辦公室將其設(shè)置為政務(wù)媒體賬號用以與市民溝通政務(wù)信息?！皵?shù)據(jù)及服務(wù)支撐層”是聚合、共享和共用城市信息資源的一個(gè)數(shù)字平臺,借助云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為智慧城市的各類智慧應(yīng)用提供技術(shù)支撐?！耙苿?dòng)云計(jì)算”的引入,實(shí)現(xiàn)了“萬物數(shù)聯(lián)”向“萬物智聯(lián)”轉(zhuǎn)變、“數(shù)字治理”向“智慧治理”轉(zhuǎn)變。在城市的數(shù)智化治理中,基于云計(jì)算技術(shù)的城市綜合信息服務(wù)平臺的建設(shè),促進(jìn)了城市“數(shù)據(jù)中臺”和“業(yè)務(wù)中臺”的互聯(lián)互通,促進(jìn)了城市治理過程中的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同?！爸腔蹜?yīng)用層”特指在“物聯(lián)感知層”“網(wǎng)絡(luò)通信層”和“數(shù)據(jù)及服務(wù)支撐層”等三個(gè)結(jié)構(gòu)層面的基礎(chǔ)上建立的各種智能性的場景應(yīng)用。[10]我國智慧城市要“加強(qiáng)人工智能同社會治理的結(jié)合,運(yùn)用人工智能提高公共服務(wù)和社會治理水平。要開發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng),加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合和公共需求精準(zhǔn)預(yù)測,提高決策科學(xué)性”,“要促進(jìn)人工智能在公共安全領(lǐng)域的深度應(yīng)用,利用人工智能提升公共安全保障能力”。[11]

(二)我國智慧治理愿景的三大實(shí)踐模式。我國智慧城市的智慧治理到底選取一個(gè)什么樣的實(shí)踐路徑,這是一個(gè)“從實(shí)踐到理論”和“從理論到實(shí)踐”的認(rèn)識論和方法論問題。目前我國各大智慧城市都在實(shí)踐中探索出了較有典型意義的實(shí)踐模式:

1.“一網(wǎng)統(tǒng)管”的上海式智慧治理模式。在2019年11月上海舉行第二屆進(jìn)博會期間,上海市探索出了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的中國特色超大城市管理新路子。

上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)的功效是:通過打通各部門間的數(shù)據(jù)壁壘從而有效整合以數(shù)據(jù)為主體的治理資源,并在對大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)挖掘的基礎(chǔ)上第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患,以促進(jìn)城市治理的智慧化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型,進(jìn)而使得城市治理由人力密集型轉(zhuǎn)向人機(jī)交互型、由經(jīng)驗(yàn)判斷型轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)分析型、由被動(dòng)處置型轉(zhuǎn)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型,最終實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下,一網(wǎng)管全城”。

2.“整體智治”的浙江式智慧治理模式。2019年,順應(yīng)全面化、全域化、全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型大勢,浙江省提出并確立了“整體智治”的理念和機(jī)制?！罢w”就是實(shí)施“整體治理”的公共治理主體之間形成的協(xié)同性、整體性狀態(tài),即公共治理主體廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化信息技術(shù)的一種治理模式。2021年,浙江省在“整體治理”的基礎(chǔ)上又提出了“數(shù)字化改革”,提出“整體智治”的發(fā)展目標(biāo)。“整體智治”機(jī)制可從以下兩個(gè)方面加以陳述:

一方面,全域化的“協(xié)同智治”。由于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展,社會治理模式伴隨著線上線下相融合的技術(shù)進(jìn)步從單向治理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng),由政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)?“政府-社會-個(gè)人”三者協(xié)同合作,如何在制度層面處理好公共治理主體政府、社會和個(gè)人三者的“協(xié)同合作”關(guān)系是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理體系的關(guān)鍵所在。全域化的“協(xié)同智治”還分為政府內(nèi)部協(xié)同智治和政府與社會的協(xié)同智治:政府內(nèi)部的協(xié)同智治解決了長期以來形成的政府供給側(cè)碎片化與公共服務(wù)需求側(cè)整體性之間的矛盾對立問題,而浙江省行政服務(wù)中心以“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”,打破“信息孤島”、破除“數(shù)據(jù)壁壘”、加強(qiáng)“數(shù)據(jù)共享”則是政府各部門間協(xié)同治理的關(guān)鍵。

另一方面,全域化的“整體智治”?！靶畔⒐聧u”和“數(shù)據(jù)壁壘”所產(chǎn)生的條塊分割導(dǎo)致地方與中央部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通困難,因此要?jiǎng)?chuàng)立全國范圍的一體化政務(wù)平臺,建設(shè)國家級的大數(shù)據(jù)中心,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通與共享,推動(dòng)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)的融合,以此實(shí)現(xiàn)跨越層級、地域、部門、業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。全域化“整體智治”的“浙江模式”為我國“數(shù)字政府”的“數(shù)字治理”提供了成功的智慧治理范式。浙江省域化“整體智治”形成了省、市(州)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社“五級聯(lián)動(dòng)”的政務(wù)服務(wù)與治理體系;溫州市的“智慧村社通”APP平臺集政府監(jiān)管、村務(wù)管理及公共服務(wù)等功能于一體。

3.“數(shù)智賦能”的雄安式智慧治理模式。順應(yīng)數(shù)字革命和智能革命的世界潮流,基于我國創(chuàng)建“硅碳合基的超級智慧系統(tǒng)”的新型智慧城市的寶貴經(jīng)驗(yàn),“雄安新區(qū)”運(yùn)用先進(jìn)的“城市信息系統(tǒng)”創(chuàng)建了“人機(jī)協(xié)同感應(yīng)”的新一代智慧城市,進(jìn)而創(chuàng)建了“數(shù)智賦能”的雄安式智慧治理模式。

“雄安新區(qū)”就是基于區(qū)塊鏈的“鏈上雄安”。區(qū)塊鏈?zhǔn)亲罹摺爸卫砀锩币饬x的技術(shù):“區(qū)塊鏈可以被理解成一個(gè)多方協(xié)商的治理機(jī)制。管理是工業(yè)化時(shí)代形成的自上而下的結(jié)構(gòu)性約束模式,而治理則是信息社會和智能社會后逐步形成的需要通過上下結(jié)合和充分發(fā)揮多方利益相關(guān)主體意愿的多主體協(xié)同系統(tǒng)”,“從技術(shù)特征上,區(qū)塊鏈最接近治理概念”。[12]從智慧城市的智慧治理視角來看,“區(qū)塊鏈的本質(zhì)是以一種全新的信用分發(fā)管理機(jī)制重建一套社會治理與運(yùn)作結(jié)構(gòu)的技術(shù)。”[13]而我國智慧城市治理,就是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)云計(jì)算以及區(qū)塊鏈等底層技術(shù)服務(wù)在信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、能源電力等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用基礎(chǔ)上的一種智能化、精準(zhǔn)化的城市智慧治理模式。

我國的區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展還處于早期階段。區(qū)塊鏈技術(shù)是智慧城市的信用體系,是打造“智信城市”的核心技術(shù)。在“雄安新區(qū)”創(chuàng)建后,新區(qū)政府就著力打造“雄安區(qū)塊鏈項(xiàng)目管理平臺”?！版溕闲郯病笨赏麨椤皵?shù)字中國”的建設(shè)和“數(shù)字治理”的創(chuàng)新闖出一條大道。

四、中國式新型智慧城市的人民價(jià)值取向

“以人民為中心”是我國智慧城市可持續(xù)性發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。習(xí)近平總書記在2015年12月20日召開的中央城市工作會議上指出:

“城市的核心是人,關(guān)鍵是十二個(gè)字:衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。城市工作做得好不好,老百姓滿意不滿意,生活方便不方便,城市管理和服務(wù)狀況是重要評判標(biāo)準(zhǔn)?！盵14]

在“智慧城市”的建設(shè)和運(yùn)營中,最重要的智慧民生問題有教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等問題,它們彰顯了中國式新型智慧城市人民價(jià)值取向的核心場域。本文選擇智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老三個(gè)案例來探討中國式新型智慧城市“以人民為中心”的價(jià)值取向。

(一)智慧教育的人民價(jià)值取向。智慧城市是現(xiàn)代信息和信息技術(shù)的富礦區(qū),全球各國各大城市在此基礎(chǔ)上所開展的智能化和視頻化的教育活動(dòng)是為“智慧教育”。

當(dāng)前,多種教育數(shù)字化平臺使學(xué)習(xí)形態(tài)更加靈活、學(xué)習(xí)資源更加豐富、學(xué)習(xí)終端更加普及,形成了時(shí)時(shí)、處處、人人皆可學(xué)的教育新形態(tài),有力推動(dòng)了教育模式創(chuàng)新和實(shí)踐變革,為構(gòu)建終身化的教育體系發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)今人工智能技術(shù)是實(shí)現(xiàn)教育生態(tài)重構(gòu)的有效手段,因?yàn)殡S著人工智能技術(shù)的深度廣泛應(yīng)用,孔夫子所倡導(dǎo)的“因材施教”這種個(gè)性化和多元化教育在確保規(guī)?；逃那疤嵯聦兂涩F(xiàn)實(shí)。在此技術(shù)促進(jìn)下,“教師的教”完全是為“學(xué)生的學(xué)”而服務(wù)的教;“學(xué)生的學(xué)”變成了自主化、個(gè)性化、系統(tǒng)化的學(xué);“學(xué)校的管”是為“教師的教”和“學(xué)生的學(xué)”創(chuàng)造良好的教學(xué)軟硬件環(huán)境的管理——學(xué)校的組織形態(tài)、評價(jià)測試、管理模式也將更加注重精細(xì)化、智能化、可視化。

以“學(xué)生的學(xué)”為中心的智慧教育的核心就是通過以智慧城市為主陣地的教育行業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型:首先借助人工智能技術(shù)跟蹤、分析學(xué)生的認(rèn)知水平和情感狀態(tài)變化情況,以保證學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中情智深度投入并達(dá)到最佳學(xué)習(xí)效果;其次根據(jù)每位學(xué)生的興趣和天賦確定因材施教的個(gè)性化教育教學(xué)方案:借助師生在教學(xué)過程中的雙向數(shù)據(jù)反饋進(jìn)行教學(xué)過程的診斷與評價(jià),科學(xué)引導(dǎo)教師差異化指導(dǎo)學(xué)生,在更好的“教”就是為了更好的“學(xué)”的主導(dǎo)思想下確立“以學(xué)定教、以學(xué)評教、以學(xué)導(dǎo)教”的教學(xué)相長模式和評價(jià)模式。

如何盡最大努力縮小我國教育行業(yè)存在的“數(shù)字鴻溝”,如何讓全中國的學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源這一美好的愿景變成現(xiàn)實(shí)?習(xí)近平總書記指出:

“中國堅(jiān)持不懈推進(jìn)教育信息化,努力以信息化為手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。我們將通過教育信息化,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距,大力促進(jìn)教育公平?！盵7]

自2013年始,我國啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程幫扶項(xiàng)目“雙師教學(xué)”,該項(xiàng)目旨在讓兩所相互幫扶的學(xué)校通過“云端課堂”結(jié)合線上遠(yuǎn)程講授和線下答疑解惑的方式來實(shí)現(xiàn)教育資源共享。2020年是我國借助“云課堂”完成教育數(shù)智化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年?！霸普n堂”為所有“居家學(xué)習(xí)者”提供了一種“無時(shí)不在、無處不在”的“空中學(xué)?！?。2022年“國家智慧教育”平臺正式上線運(yùn)行,該平臺提供了涵蓋小學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育的高質(zhì)量課程,聚合了多種類、系統(tǒng)化的教育資源。截至2023年,全國中小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到100%,超過3/4的學(xué)校實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋,99.5%的學(xué)校擁有多媒體教室。[15]這一系列教育信息化舉措的實(shí)施,使得優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面不斷擴(kuò)大,讓教育資源的合理分配達(dá)到了最大化,縮小了區(qū)域和城鄉(xiāng)數(shù)字差距,促進(jìn)了教育公平的實(shí)現(xiàn)。

(二)智慧醫(yī)療的人民價(jià)值取向。在我國正在興建的每一座新型的智慧城市及其各大醫(yī)院里,每一種智慧醫(yī)療設(shè)施都蘊(yùn)含著相應(yīng)的智慧醫(yī)療民生愿景。

其一,“云醫(yī)療”的“遠(yuǎn)程智慧醫(yī)療”民生愿景。2020年初,寧夏建成了“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)的項(xiàng)目,人們自此開始了“遠(yuǎn)程智慧醫(yī)療”活動(dòng)。人們把寧夏的這種“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)模式稱為沒有圍墻的“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”。從醫(yī)療社會服務(wù)的層面來說,我國現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源相對稀缺且區(qū)域分配極不平衡,大醫(yī)院大專家往往集中在省會城市或特大城市,而偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療資源和服務(wù)能力相對薄弱,這種不合理的醫(yī)療資源配置現(xiàn)狀,制約著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為最廣大人民群眾衛(wèi)生健康服務(wù)的合理需求。“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”是基于互聯(lián)互通、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的一種類似虛擬醫(yī)院的醫(yī)療健康服務(wù)平臺和載體。這種網(wǎng)上醫(yī)院能讓居民足不出戶也能與北京、上海、廣州等地大醫(yī)院的專家通過遠(yuǎn)程視頻進(jìn)行“面對面”地“求醫(yī)問診”,為城鄉(xiāng)居民提供立體化的醫(yī)療和健康管理服務(wù)。

其二,“AI醫(yī)療”的“健康中國”民生愿景?！癆I醫(yī)療”目前還處于起步階段,只有加強(qiáng)新一代人工智能同我國“AI醫(yī)療”模式的創(chuàng)新相結(jié)合,才有可能在有效提升我國醫(yī)療服務(wù)水平的基礎(chǔ)上確保“醫(yī)療健康”方面的民生需求。當(dāng)前我國的智能技術(shù)醫(yī)療應(yīng)用場景已經(jīng)全面涵蓋了我國的如下診療流程:

在患者就診環(huán)節(jié),基于AI影像技術(shù)和醫(yī)療智能機(jī)器“深度學(xué)習(xí)”功能的智能閱片系統(tǒng),可以輔助醫(yī)生診斷CT影像,準(zhǔn)確高效地確定患者的病情;在疾病治療環(huán)節(jié),醫(yī)生可以利用視頻分析技術(shù)更高效、更科學(xué)地診斷患者的具體病情,進(jìn)而制定更有針對性的治療方案,實(shí)施療效更好、風(fēng)險(xiǎn)更小的“精準(zhǔn)治療”;在健康管理環(huán)節(jié),衛(wèi)生健康組織基于對每個(gè)個(gè)體的基因數(shù)據(jù)、代謝數(shù)據(jù)和表型數(shù)據(jù)的分析,因人而異地為他們提供飲食起居及衛(wèi)生保健方面的建議,以規(guī)避因生活習(xí)慣和潛在疾病所帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)。

其三,數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“健康管理”民生愿景?！叭窠】怠辈粌H要依靠國家強(qiáng)大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其高超的醫(yī)療醫(yī)藥水平,還要依靠信息化時(shí)代強(qiáng)大的醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺。

未來醫(yī)療智能化水平的高低取決于“數(shù)字醫(yī)療”機(jī)構(gòu)對醫(yī)療大數(shù)據(jù)價(jià)值的有效挖掘上。智慧醫(yī)療機(jī)構(gòu)可運(yùn)用可穿戴設(shè)備和射頻識別等技術(shù)采集居民健康信息,建立健康大數(shù)據(jù)、打造健康檔案信息平臺,“數(shù)字醫(yī)療”建立的電子健康檔案、電子病歷體系便可實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享的“全民健康”監(jiān)護(hù)機(jī)制。

(三)智慧養(yǎng)老的人民價(jià)值取向。人口老齡化問題是現(xiàn)代社會人口發(fā)展的一個(gè)普遍趨勢。我國既是世界上老年人口規(guī)模最大的國家之一,也是世界上老齡化速度最快的國家之一。隨著我國人口老齡化程度的加劇,如何高質(zhì)量“幸福養(yǎng)老”成為一個(gè)社會關(guān)注的焦點(diǎn)。因此,“智慧養(yǎng)老”既是基于我國智慧城市建設(shè)成果的一種城市民生愿景,也是植根于新一代信息通信技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)變革基礎(chǔ)的一種中國式“幸福養(yǎng)老”模式。

其一,“虛擬養(yǎng)老院”是基于“網(wǎng)絡(luò)云平臺”的“居家養(yǎng)老”模式。該模式被稱為“一座沒有圍墻、沒有床位的虛擬養(yǎng)老院”。

“虛擬養(yǎng)老院”模式既適合大城市以城區(qū)為主體的“智慧居家養(yǎng)老”,也適合縣級城市以城鄉(xiāng)為主體的“智慧居家養(yǎng)老”。2021年,浙江省湖州市吳興區(qū)實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老照料中心”的全覆蓋,利用“可視化的數(shù)據(jù)展示”及“智能算法”來輔助政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理工作,并通過智能物聯(lián)終端對居家老人的養(yǎng)老情況基本做到了“底數(shù)清、情況明、處置暢”。

其二,“智療養(yǎng)老”是基于“智慧養(yǎng)老云平臺”的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。基于大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立的現(xiàn)狀,老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求和生活照料需求疊加的問題難以解決。湘潭市第六人民醫(yī)院立足于現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行了轉(zhuǎn)型,創(chuàng)立了一套規(guī)章制度進(jìn)行日常健康管理,并對病房及硬件設(shè)施進(jìn)行了適老化改造,還依托醫(yī)聯(lián)體建設(shè)與其他醫(yī)院建立了轉(zhuǎn)診通道,讓專業(yè)醫(yī)療資源融入養(yǎng)老各環(huán)節(jié),解決了“養(yǎng)老院看不了病,醫(yī)院養(yǎng)不了老”的矛盾。

其三,“虛擬管家系統(tǒng)”是基于適老智能產(chǎn)品的“智能養(yǎng)老”模式。我國的“居家智能養(yǎng)老”模式創(chuàng)建主要依靠由國家所主導(dǎo)的對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備的適老化改造和智慧城市建設(shè)中對“智能家居”應(yīng)用場景的推廣,它給智慧城市的居家老人們所帶來或即將帶來的幸福美滿的智慧生活景象是:

在一些老人家中,依托語音助手及適配的全屋智能設(shè)備,只需輕喚一聲,便可獲取生活資訊、開啟和關(guān)閉設(shè)備、監(jiān)控居家安全等,無需動(dòng)手就可完成日常的指令操作,為老年人打造便捷、高效、舒適的生活環(huán)境;隨著“智能家居”應(yīng)用場景和家庭機(jī)器人開發(fā)應(yīng)用的不斷深化,家庭清潔機(jī)器人、家庭保姆機(jī)器人、家庭情感陪伴機(jī)器人等,會給未來的居家養(yǎng)老群體帶來更智能、更便捷、更舒適的服務(wù)。