■ 王 玲/郭靜怡/林 震

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2.北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院，北京 100083）

0 引言

區(qū)域一體化是指在一定地理范圍內(nèi)，通過(guò)消除行政壁壘和市場(chǎng)障礙，促進(jìn)人員、資本、商品、信息等要素自由流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面緊密合作與整合的過(guò)程[1]。這一過(guò)程的目的是為了提高區(qū)域內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步[2]。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地區(qū)間發(fā)展不平衡問(wèn)題日益突出，區(qū)域一體化有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和創(chuàng)新體系建設(shè)，通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[3]。京津冀協(xié)同發(fā)展是中國(guó)重要的區(qū)域一體化戰(zhàn)略之一，旨在通過(guò)北京、天津、河北部分城市、河南安陽(yáng)區(qū)域合作和一體化進(jìn)程[4]，促進(jìn)資源和產(chǎn)業(yè)合理流動(dòng)與分布[5]。京津冀協(xié)同發(fā)展十年來(lái)，優(yōu)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)環(huán)保政策和措施的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)于區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用[6]。

永定河是首都北京的母親河，是海河流域重要水系之一，是京津冀晉地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，永定河流域是京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)[7]。2015年4月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，決定對(duì)海河流域的六河五湖進(jìn)行綜合治理與生態(tài)修復(fù)。2016年12月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原聯(lián)合發(fā)布了《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，強(qiáng)調(diào)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循山水林田湖草整體治理原則。持續(xù)的治理讓永定河在2023年夏季發(fā)生的海河“23·7”流域性特大洪水中發(fā)揮了重要作用，這是在“兩山”理論和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略指引下貫徹山水林田湖草沙生命共同體理念的結(jié)果，是將流域治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合，可持續(xù)、系統(tǒng)開(kāi)展永定河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的成效體現(xiàn)。

京津冀一體化背景下推進(jìn)永定河流域生態(tài)文明建設(shè)，需要對(duì)永定河流域內(nèi)生態(tài)資源進(jìn)行合理規(guī)劃和利用，通過(guò)識(shí)別和量化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值了解生態(tài)基底[8]，并建立有效的市場(chǎng)及政策支持體系[9]，可以將流域的生態(tài)資源保護(hù)和利用轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)收益，從而鼓勵(lì)更多利益相關(guān)者參與流域內(nèi)具體的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目[10]。2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，提出計(jì)劃到2025年初步形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制、科學(xué)核算體系、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境損害補(bǔ)償政策、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估機(jī)制，到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)模式全面形成，助力實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)[11]。2022年10月發(fā)布的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系基本確立。2023年10月，習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，支持生態(tài)優(yōu)勢(shì)地區(qū)充分利用生態(tài)資源，將生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富，并持續(xù)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提出了具體要求，為美麗京津冀、美麗永定河建設(shè)提供了指引，對(duì)推動(dòng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

京津冀一體化、美麗河湖建設(shè)及永定河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相互關(guān)聯(lián)，展現(xiàn)了中國(guó)在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略方面的深刻洞察與積極行動(dòng)。這種綜合性的理論與實(shí)踐框架，旨在通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)繁榮[12]。京津冀一體化戰(zhàn)略不僅關(guān)注于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效增長(zhǎng)，更側(cè)重于生態(tài)環(huán)境的全面提升與資源的合理配置，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)的共贏解決方案。并通過(guò)區(qū)域間的緊密合作，共同面對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)資源共享與環(huán)境共治，為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。美麗河湖建設(shè)項(xiàng)目作為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵組成，通過(guò)河湖生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作，旨在提升水質(zhì)環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力。永定河流域等地區(qū)探索與實(shí)踐生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，旨在通過(guò)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，并將這些服務(wù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值[13]。這不僅提升了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也為地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入了新的動(dòng)力，展示了一種生態(tài)資源可持續(xù)利用與保護(hù)新模式[14]。在京津冀一體化持續(xù)深入及極端天氣現(xiàn)象日益頻繁背景下，如何在流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值度量基礎(chǔ)上，解決流域上下游協(xié)作問(wèn)題和抵押、交易、變現(xiàn)難題，不僅有助于促進(jìn)永定河流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還有助于構(gòu)建起一條生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的美麗京津冀綠色發(fā)展路徑?；诖?，本文通過(guò)分析永定河流域生態(tài)產(chǎn)品供給特點(diǎn)，運(yùn)用生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算方法評(píng)估流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，探究永定河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

1 永定河流域生態(tài)產(chǎn)品供給特點(diǎn)

永定河是流經(jīng)北京市的最大河流，發(fā)源于山西省寧武縣和內(nèi)蒙古自治區(qū)興和縣，兩條支流在河北省境內(nèi)匯合為永定河。永定河跨越了京、津、冀、晉、蒙五省（自治區(qū)、直轄市），地理坐標(biāo)覆蓋112°E至117°45′E，39°N至41°20′N(xiāo)，永定河流域生態(tài)產(chǎn)品可分為物質(zhì)供給類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品、文化服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品[15]。從物質(zhì)供給類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品看，永定河流域作為我國(guó)重要的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)林果資源富集區(qū)、首都蔬菜供應(yīng)基地和水、風(fēng)能、光伏資源富集區(qū)，生產(chǎn)包括五大雜糧、水果、蔬菜等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品，并提供水、風(fēng)能、光伏資源等。流域已經(jīng)形成以農(nóng)、林、牧為主，水、風(fēng)能和光伏資源為輔的物質(zhì)供給服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品格局。調(diào)節(jié)服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品方面，永定河流域的河流、濕地、森林、草原等多類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)提供了固碳能力、土壤保持、涵養(yǎng)水源、水質(zhì)凈化、空氣凈化、氣候調(diào)節(jié)等調(diào)節(jié)服務(wù)。文化服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品方面，永定河文明是華夏文明的重要組成部分，流域內(nèi)有豐富的旅游資源，包括涵蓋了傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化的愛(ài)國(guó)主義教育基地，以及風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園和宗教旅游資源等[16]。

京津冀作為“首都經(jīng)濟(jì)圈”，位于華北地區(qū)，占地約21.8萬(wàn)平方千米，是我國(guó)中部地帶的經(jīng)濟(jì)核心，也是我國(guó)北部最大、最有活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。永定河流域中下游主要城市是北京和天津，其中北京市2022年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到19萬(wàn)元①數(shù)據(jù)來(lái)源：《北京市2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。，常住人口為2189.31萬(wàn)人②數(shù)據(jù)來(lái)源：《北京市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》。；天津市2022年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為119235元③數(shù)據(jù)來(lái)源：《2022年天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。，截至2021年年底常住人口總數(shù)為1373萬(wàn)人④數(shù)據(jù)來(lái)源：《天津統(tǒng)計(jì)年鑒2022》。。較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口密度使得京津地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的要求、適宜居住環(huán)境的期待、文化休憩產(chǎn)品的預(yù)期越來(lái)越高。但是，作為上游主要調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)地的河北省張家口市2022年人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為43435元⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：《張家口市2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。，山西省大同市2022年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為59447元⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：中經(jīng)數(shù)據(jù)網(wǎng)（https://wap.ceidata.cei.cn/detail?id=QLblhyoWbAk%3D）。，遠(yuǎn)低于中下游的北京市和天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，反映了流域各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及流域中下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)良好生態(tài)資源和持續(xù)保護(hù)生態(tài)的依賴(lài)[17]。

永定河流域是京津冀區(qū)域內(nèi)的重要組成部分，地理位置的優(yōu)勢(shì)和人文聯(lián)系的緊密性、文化的連貫性、交流的便利性為生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供了獨(dú)特的條件。這一區(qū)域內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品不僅能夠滿(mǎn)足京津冀區(qū)域日益增長(zhǎng)的環(huán)境和文化需求，還能促進(jìn)上下游之間的高效匹配和精準(zhǔn)對(duì)接。因此，永定河流域在實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榫┙蚣揭惑w化進(jìn)程中的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)[18]。

2 永定河流域生態(tài)產(chǎn)品供給價(jià)值核算

為核算1995—2020年永定河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，本文參考已有的研究成果[19]，根據(jù)2022年10月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出版的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》（ISBN：9787010250663），參考國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，將永定河流域沿線57個(gè)區(qū)、縣域作為核算單元，結(jié)合永定河流域的實(shí)際情況設(shè)定了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)核算指標(biāo)。其中，3個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別是物質(zhì)供給類(lèi)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品、文化服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品[20]，8個(gè)二級(jí)核算指標(biāo)包括農(nóng)林牧漁、固碳能力、土壤保持、涵養(yǎng)水源、水質(zhì)凈化、空氣凈化、氣候調(diào)節(jié)、文化服務(wù)。數(shù)據(jù)來(lái)源包括但不限于1995—2020年永定河流經(jīng)的各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒、《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《水資源公報(bào)》、《文化旅游公報(bào)》等。研究利用了3.10.2版本InVEST模型和SPSS軟件，邊界矢量數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)水利水電科學(xué)研究院。通過(guò)將計(jì)算得到的8類(lèi)指標(biāo)價(jià)值求和，最終根據(jù)GEP計(jì)算公式評(píng)估出永定河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值[21]，結(jié)果如圖1所示。

圖1 1995—2020年永定河流域生態(tài)產(chǎn)品總值

研究結(jié)果表明，1995—2020年永定河流域的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值顯著增加，從1995年的6132.76億元升至2020年的938.04億元，增長(zhǎng)幅度約為94.66%。具體看，流域調(diào)節(jié)服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值平均占比44.47%，文化服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值平均占比43.90%，物質(zhì)供給生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值平均占比11.63%。這充分說(shuō)明，25年間永定河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐步增強(qiáng)。隨著區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作深入推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抵御自然災(zāi)害的能力得到強(qiáng)化，生物多樣性也得到了恢復(fù)。調(diào)節(jié)服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和文化服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值所占比重較高，表明永定河流域在調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、防洪減災(zāi)、提供休閑娛樂(lè)、文化教育等方面具有重要作用和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)潛力。因此，未來(lái)永定河流域的發(fā)展應(yīng)更加重視生態(tài)保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的提升，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，同時(shí)積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)等多種方式促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐[22]。

從城市層面分析生態(tài)產(chǎn)品總值發(fā)現(xiàn)，25年間永定河流域平均生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值排在前列的是北京市門(mén)頭溝區(qū)段和海淀區(qū)段、天津市武清區(qū)段和濱海新區(qū)段、河北省張家口市段、山西省大同市段和朔州市段。從生態(tài)產(chǎn)品類(lèi)型來(lái)看，廊坊市段平均物質(zhì)供給產(chǎn)品價(jià)值潛力巨大，表明該區(qū)域在提供食物、原材料等方面具有較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。張家口市段平均調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值最高，其中平均固碳價(jià)值、土壤保持價(jià)值、水源涵養(yǎng)價(jià)值、水質(zhì)凈化價(jià)值、空氣凈化價(jià)值、平均氣候調(diào)節(jié)價(jià)值均是最高，表明該區(qū)域在維護(hù)生態(tài)平衡、減少環(huán)境污染等方面發(fā)揮了重要作用。北京市海淀區(qū)段和山西省大同市段文化服務(wù)價(jià)值優(yōu)勢(shì)明顯，原因是這兩個(gè)地區(qū)豐富的歷史文化遺產(chǎn)和秀麗的自然景觀等為人們提供了豐富的精神享受和文化體驗(yàn)（圖2）。

空間相關(guān)分析結(jié)果顯示，1995—2020年永定河流域內(nèi)各地區(qū)的調(diào)節(jié)服務(wù)在空間分布上表現(xiàn)出顯著的正空間自相關(guān)性，且這一趨勢(shì)在各個(gè)時(shí)間點(diǎn)上相對(duì)穩(wěn)定，表明生態(tài)價(jià)值增長(zhǎng)促進(jìn)周邊地區(qū)生態(tài)價(jià)值提升。永定河流域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、物質(zhì)供給服務(wù)價(jià)值、文化服務(wù)價(jià)值沒(méi)有表現(xiàn)出空間相關(guān)性（p＞0.05），這意味著這些服務(wù)價(jià)值在空間分布上接近于隨機(jī)分布，沒(méi)有明顯的聚集或分散趨勢(shì)。生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值的Moran's I指數(shù)從1995年到2020年經(jīng)歷了先下降后上升的變化，并且在2020年達(dá)到了最高值，表明生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值呈現(xiàn)出顯著的空間正相關(guān)（p＜0.05, Moran's I＞0，z＞2.58），意味著地理位置相近的區(qū)域往往具有相似的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值。2020年生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值Moran's I指數(shù)達(dá)到最高，表明該年份永定河流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)的空間聚集程度最強(qiáng)，反映了流域管理和保護(hù)措施的成效，以及自然環(huán)境變化和人類(lèi)活動(dòng)影響導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)空間分布變化（表1），使得生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)在空間上更加均衡和一致。

表1 永定河流域調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品全局莫蘭指數(shù)結(jié)果

深入探究永定河流域的空間集聚分布特征，發(fā)現(xiàn)河北段張家口市與山西段大同市位于生態(tài)產(chǎn)品高值區(qū)，北京段和天津段普遍位于低值區(qū)；北京段的門(mén)頭溝區(qū)與周邊區(qū)域形成鮮明對(duì)比，展現(xiàn)出“高島效應(yīng)”。這種空間分布格局揭示了不同區(qū)域在相關(guān)指標(biāo)上的內(nèi)在差異，凸顯了空間分布的復(fù)雜性。配對(duì)樣本t檢驗(yàn)結(jié)果顯示，1995—2000年期間，相關(guān)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值顯著高于地區(qū)GDP，這意味著生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)被低估，說(shuō)明生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重視程度有待提高。在2005—2020年期間，相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間逐漸平衡，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)呈上升趨勢(shì)。

3 京津冀協(xié)同發(fā)展視角下的永定河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

為促進(jìn)永定河流域生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作、流域上下游合作，將韌性作為系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)，采取技術(shù)手段構(gòu)建永定河流域可持續(xù)空間環(huán)境，突出生態(tài)產(chǎn)品供給能力的地域特色，進(jìn)一步推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

3.1 堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，提升高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的供給能力

堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理與區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理融合策略，不僅有利于增強(qiáng)流域防洪能力和災(zāi)害應(yīng)對(duì)韌性，同時(shí)還可以確保永定河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。山水林田湖草沙系統(tǒng)作為一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)體系，其內(nèi)部各要素存在關(guān)聯(lián)，宜采用系統(tǒng)性治理方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)各組成部分的可持續(xù)保護(hù)、管理和發(fā)展[23]。永定河流域涉及多個(gè)行政區(qū)域，面臨的生態(tài)挑戰(zhàn)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出區(qū)域性特點(diǎn)。因此，應(yīng)通過(guò)實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通和協(xié)同應(yīng)對(duì)，提高整個(gè)流域治理的效率和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)將這兩種治理策略相結(jié)合，恢復(fù)和保護(hù)濕地、森林等自然生態(tài)系統(tǒng)和流域水源涵養(yǎng)能力，提升流域防洪能力和災(zāi)害應(yīng)對(duì)韌性，進(jìn)一步保障永定河流域生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)供給能力。

(1)在推進(jìn)永定河流域治理過(guò)程中要充分認(rèn)識(shí)河流的自然屬性和功能價(jià)值。在治理過(guò)程中處理好自然恢復(fù)與人工修復(fù)的關(guān)系，尋找二者在流域治理中的平衡點(diǎn)。利用流域生態(tài)溢出效應(yīng)修復(fù)城市景觀，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。這意味著要尊重自然規(guī)律，避免過(guò)度干預(yù)，讓大自然按照自身規(guī)律發(fā)展和演進(jìn)。通過(guò)這種方式可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)，使永定河流域回歸更加健康、更具韌性的狀態(tài)。這樣既可以提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也有利于生態(tài)資源的可持續(xù)利用。在治理過(guò)程中要充分考慮流域內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展需求，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)這種方式，可以使永定河流域在保障國(guó)家生態(tài)安全的同時(shí)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福生活提供有力支撐。

(2)在區(qū)域治理方面，要堅(jiān)持京津冀協(xié)同發(fā)展原則，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作。制定“誰(shuí)使用，誰(shuí)支付”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將涵養(yǎng)水源、水土保持、溫度調(diào)節(jié)、凈化水源、防風(fēng)固沙、生物多樣性等多種調(diào)節(jié)功能價(jià)值化，使京津冀與晉蒙合作有準(zhǔn)則、有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行政區(qū)域間林業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門(mén)的合作，立足自然資源稟賦、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、科學(xué)技術(shù)水平等多種約束，以及諸多可預(yù)見(jiàn)或不可預(yù)見(jiàn)的不確定性，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)流域綜合管理和跨區(qū)域協(xié)調(diào)，永定河流域治理不僅要關(guān)注單一區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和水資源管理，還需考慮整個(gè)流域的綜合治理。

3.2 完善流域區(qū)域間橫向補(bǔ)償，構(gòu)建全流域生態(tài)產(chǎn)品互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈

經(jīng)過(guò)核算，河北段生態(tài)產(chǎn)品總值約占到永定河流域生態(tài)產(chǎn)品總價(jià)值的1/4，其中物質(zhì)供給服務(wù)價(jià)值占整個(gè)流域物質(zhì)供給服務(wù)價(jià)值的40.11%，調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值占整個(gè)流域調(diào)節(jié)服務(wù)總價(jià)值的40.23%。北京段文化服務(wù)價(jià)值占永定河流域文化服務(wù)總價(jià)值的15.97%。對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行貨幣價(jià)值量化，識(shí)別流域內(nèi)不同區(qū)域的生態(tài)保護(hù)重要性，這要求必須劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)系統(tǒng)的核心作用和生物多樣性免遭破壞，從而避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的損害[24]。為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，基于生態(tài)產(chǎn)品貨幣價(jià)值，可以利用市場(chǎng)和補(bǔ)償機(jī)制作為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，激發(fā)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)資源有效分配。為解決流域上下游的利益矛盾，可以建立區(qū)域間橫向補(bǔ)償機(jī)制，平衡生態(tài)保護(hù)的成本與收益，保證生態(tài)保護(hù)工作的公正性與高效性，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)作與協(xié)調(diào)。河北省和北京市在農(nóng)林牧漁業(yè)及生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)中的互補(bǔ)性為永定河流域上下游地區(qū)的共同規(guī)劃與風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偺峁┝藞?jiān)實(shí)基礎(chǔ)[25]。永定河流域上下游地區(qū)可以圍繞農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)合布局、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)打造以生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)為核心的全流域生態(tài)產(chǎn)品互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，最大化利用各區(qū)域的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。這一策略不僅是前述生態(tài)保護(hù)的需要和區(qū)域間互補(bǔ)性的結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)共贏局面的關(guān)鍵步驟。

(1)需要“做足水文章”。為滿(mǎn)足北京段和天津段用水需求，必須全方位推進(jìn)上游旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效集約發(fā)展。在大同市、廊坊市等物質(zhì)產(chǎn)品供給量較高的地區(qū)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、引入水資源循環(huán)利用系統(tǒng)，減少水資源的浪費(fèi)，提高水資源利用效率。例如，滴灌、噴灌等現(xiàn)代灌溉技術(shù)可以在保證作物生長(zhǎng)需求的基礎(chǔ)上顯著降低農(nóng)業(yè)用水量。積極探索流域上下游橫向補(bǔ)償制度，優(yōu)化水資源配置結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)區(qū)域和重要時(shí)段的水供應(yīng)。通過(guò)建立跨區(qū)域水資源調(diào)配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。在確保生態(tài)系統(tǒng)基本功能和生物多樣性保護(hù)的前提下，對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域和退化區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，恢復(fù)和維護(hù)河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。

(2)需要“打好農(nóng)林牌”。永定河流域上游地區(qū)應(yīng)利用自然資本價(jià)值促進(jìn)三產(chǎn)融合，助力鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持“自愿退灌、規(guī)模退灌”原則，統(tǒng)籌兼顧各相關(guān)主體的利益，以“公司+園區(qū)+農(nóng)戶(hù)”的市場(chǎng)化帶動(dòng)機(jī)制，采用農(nóng)業(yè)托管、訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等模式，帶動(dòng)流域內(nèi)廣大農(nóng)民參與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性，打造永定河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水的長(zhǎng)效機(jī)制和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，發(fā)展具有地域特色的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，如特色果蔬、藥材、花卉、生態(tài)茶園、林下經(jīng)濟(jì)等，構(gòu)建從種植、加工到銷(xiāo)售的完整農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈條的附加值。提倡并推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，例如智能農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)灌溉、生物技術(shù)等，以提高農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力。提供定向金融扶持與服務(wù)，如設(shè)立農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、提供貸款利息優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)保障等，減輕農(nóng)戶(hù)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

(3)需要“念好文化經(jīng)”。弘揚(yáng)水文化，提升社會(huì)對(duì)水資源重要性的認(rèn)識(shí)和尊重，提高流域居民保護(hù)永定河水資源的意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與水資源保護(hù)活動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)?？梢砸劳杏蓝ê恿饔蛭幕z產(chǎn)資源富集、歷史文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合永定河綠色生態(tài)廊道構(gòu)建旅游通道，設(shè)計(jì)文化旅游線路，打造永定河文化旅游品牌。創(chuàng)造性保護(hù)傳承弘揚(yáng)永定河文化，全方位推進(jìn)“文化的河”建設(shè)，充分挖掘、激活、整合永定河流域的文化和旅游資源，重點(diǎn)打造一批具有示范性的永定河文旅項(xiàng)目，樹(shù)立永定河文旅品牌，全面提升永定河流域的文化軟實(shí)力和影響力。

3.3 依托生態(tài)產(chǎn)品供給差異化特征，探索京津冀重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域的特色化生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)路徑

以永定河流域?yàn)橹骶€，以流域沿線具備較好條件的北京市門(mén)頭溝區(qū)、天津市武清區(qū)、河北省張家口市為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域。

(1)北京市門(mén)頭溝區(qū)探索生態(tài)資源資產(chǎn)化資本化路徑。一方面，北京市門(mén)頭溝區(qū)段永定河流域的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值顯著高于北京市其他區(qū)段，占到了北京市平均生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值的一半以上。然而，與巨大的生態(tài)貢獻(xiàn)形成鮮明對(duì)比的是，2022年門(mén)頭溝區(qū)的GDP在北京市各區(qū)中排名倒數(shù)第二。當(dāng)前，門(mén)頭溝區(qū)已完成了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，并初步形成GEP核算技術(shù)規(guī)范、核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，正著手研發(fā)GEP自動(dòng)化核算與展示應(yīng)用平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步挖掘區(qū)內(nèi)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等可供交易的生態(tài)資源，引入資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)等，根據(jù)不同類(lèi)型的生態(tài)資源特色，探索“濕地銀行”“水銀行”“森林銀行”等不同類(lèi)型自然資源市場(chǎng)化交易路徑，按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出核算和管理，打通資源生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的通道。另一方面，“23·7”流域性特大洪水后，門(mén)頭溝區(qū)面臨重建與恢復(fù)的巨大挑戰(zhàn)，災(zāi)害不僅對(duì)居民生活和基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重影響，也對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能造成了損害，從而影響了區(qū)域的生態(tài)平衡和居民福祉。門(mén)頭溝區(qū)的災(zāi)后重建工作應(yīng)當(dāng)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為核心支撐，以科學(xué)合理的方式推動(dòng)區(qū)域快速恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)物質(zhì)供給、水源涵養(yǎng)、土壤保持、碳吸收、文旅產(chǎn)品等價(jià)值進(jìn)行跟蹤評(píng)估，為災(zāi)后重建提供科學(xué)依據(jù)和經(jīng)濟(jì)支撐，明確這些服務(wù)在防洪減災(zāi)、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)安全方面的重要作用。此外，災(zāi)后重建也是門(mén)頭溝區(qū)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，不僅能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)注入新活力，還可以促進(jìn)生態(tài)資源可持續(xù)利用。

(2)天津市武清區(qū)探索生態(tài)治理及價(jià)值提升路徑。永定河流域天津市武清區(qū)段生態(tài)產(chǎn)品總值占天津段生態(tài)產(chǎn)品總值的19.75%，其文化服務(wù)價(jià)值占天津段生態(tài)產(chǎn)品文化服務(wù)總價(jià)值的11.68%，調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值占天津段調(diào)節(jié)服務(wù)總價(jià)值的62.17%。作為下游區(qū)域，武清區(qū)應(yīng)主動(dòng)探索“文化服務(wù)+生態(tài)治理”的價(jià)值提升路徑，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四位一體”聯(lián)動(dòng)，以統(tǒng)一規(guī)劃管控和土地儲(chǔ)備為抓手，通過(guò)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、二級(jí)開(kāi)發(fā)平臺(tái)搭建、田園綜合體開(kāi)發(fā)、村莊拆遷安置和提升改造工程等，系統(tǒng)改善人居環(huán)境，發(fā)展綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地資源的單一儲(chǔ)備向“資源+生態(tài)產(chǎn)品”共同儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變，并通過(guò)土地增值、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等載體，以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)收益平衡公益性生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)資金投入。

(3)河北省張家口市探索生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。1995—2020年，永定河流域河北省張家口市段生態(tài)產(chǎn)品的平均價(jià)值估算為1708.56億元，所提供的調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值在河北段生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)總價(jià)值中的占比高達(dá)93.09%。盡管擁有如此豐富的自然資源，張家口市2022年在河北省GDP排名中僅為第十一位，如何有效將張家口市的自然資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收益成為當(dāng)?shù)刎叫杳鎸?duì)和解決的問(wèn)題。首先，張家口市生態(tài)資源豐富，適合發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易。探索生態(tài)資源市場(chǎng)化權(quán)益交易機(jī)制，搭建“生態(tài)銀行”運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，逐步打通生態(tài)資源權(quán)益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。其次，結(jié)合正在或即將開(kāi)展的大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，試點(diǎn)“農(nóng)業(yè)節(jié)水+灌區(qū)管理體制改革+水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)”的節(jié)水模式。目前已實(shí)施了懷來(lái)縣洋河二灌區(qū)節(jié)水綜合改造項(xiàng)目，在灌區(qū)開(kāi)展管理體制改革，并獲取了洋河水庫(kù)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，將逐步建立節(jié)水量評(píng)估與認(rèn)定機(jī)制，同步開(kāi)展用水權(quán)確權(quán)，建立水權(quán)收儲(chǔ)與交易制度體系。最后，依托張家口市豐富的林木資源，按照CCER（中國(guó)自愿核證減排）和VCS（國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)）兩個(gè)方向開(kāi)展森林碳匯項(xiàng)目識(shí)別、規(guī)范申報(bào)與管理，篩選出一批可用于交易的森林碳匯項(xiàng)目，確定項(xiàng)目的權(quán)屬及要求，開(kāi)展項(xiàng)目的碳匯計(jì)量及監(jiān)測(cè)工作，將碳匯產(chǎn)品推介給需要碳匯交易的地區(qū)或大型企業(yè)主體，積極參與國(guó)家和京津冀區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

3.4 進(jìn)一步推進(jìn)政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

永定河流域已經(jīng)建立了由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局、京津冀晉四省（直轄市）人民政府、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司共同組成的部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了永定河流域投資有限公司。下一步，應(yīng)充分發(fā)揮永定河流域投資公司市場(chǎng)主體作用、流域協(xié)同治理平臺(tái)作用，通過(guò)放活流域自然資源資產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予流域投資公司在項(xiàng)目申報(bào)、資金統(tǒng)籌、資源開(kāi)發(fā)、權(quán)益交易等方面的主體功能，明確沿線政府與流域投資公司在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的治理邊界和收益分配機(jī)制，建立責(zé)任共擔(dān)、利益共享的流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制[26]，形成以投資主體一體化帶動(dòng)流域治理一體化，以治理一體化帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)一體化的新模式。