戴琳

一、前言

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用日益凸顯。作為國家的重要經(jīng)濟支柱，國有企業(yè)的健康發(fā)展和高效運營對于整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。然而，當前部分國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系仍存在一些問題，如缺乏規(guī)劃、信息化建設(shè)滯后等，因此，國有企業(yè)如何科學合理地構(gòu)建全面預(yù)算管理體系成為一項重要課題。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系的價值

國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系的建立對于企業(yè)具有重要的價值，能夠提高資源配置效率，通過全面的預(yù)測和計劃，優(yōu)化資源的配置，實現(xiàn)資源的最大化利用。同時，全面預(yù)算管理體系可以強化績效管理，將預(yù)算和績效管理相結(jié)合，設(shè)定明確的目標和指標，對企業(yè)的績效進行跟蹤和評估，提高企業(yè)的管理效能和經(jīng)營績效。此外，全面預(yù)算管理體系可以加強企業(yè)決策能力，為企業(yè)提供決策所需的信息和分析工具，幫助企業(yè)更好地了解內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，做出更加明智的決策。同時，能夠促進內(nèi)部監(jiān)控和控制，建立有效的內(nèi)部監(jiān)控和控制機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，防止資源的濫用和損失，提高企業(yè)的治理和風險管理水平。最后，全面預(yù)算管理體系的建立能夠提升企業(yè)的形象與信譽，通過嚴格的預(yù)算管理展示企業(yè)的規(guī)范化和透明化，提高企業(yè)的可信度和投資者的信心[1]。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系中存在的問題

（一）缺乏全面預(yù)算管理體系構(gòu)建規(guī)劃

部分國有企業(yè)在構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的過程中，缺乏科學合理的規(guī)劃，不利于后續(xù)具體工作的開展。具體來說，第一，部分企業(yè)缺乏明確的目標和指導原則。在國有企業(yè)的全面預(yù)算管理體系建設(shè)中，缺乏明確的目標和指導原則。全面預(yù)算管理體系應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)的實際情況，制定明確的目標和指導原則[2]。但是，實際情況中常常缺乏對于全面預(yù)算管理體系建設(shè)的目標和指導原則的規(guī)劃。

第二，一些企業(yè)缺乏細化的組織架構(gòu)和職責分工。全面預(yù)算管理體系的建設(shè)需要明確的組織架構(gòu)和職責分工，包括明確各職能部門的預(yù)算編制和執(zhí)行責任、預(yù)算管理的層級結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)機制等。在一些國有企業(yè)中，缺乏整體規(guī)劃和明確的職責分工，導致預(yù)算管理工作不協(xié)調(diào)。

第三，缺乏預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范和流程。全面預(yù)算管理體系建設(shè)過程中，缺乏預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范和流程。預(yù)算編制和執(zhí)行是全面預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，需要有明確的規(guī)范和流程來指導操作。一些國有企業(yè)在實際操作中，缺乏規(guī)范的制度和流程，預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量和效率難以保證[3]。

（二）全面預(yù)算管理機制不完善

國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價等環(huán)節(jié)存在機制不完善的問題。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，由于缺乏充分的參與和溝通，預(yù)算制定往往不夠科學可靠，影響了預(yù)算管理的有效性。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，部門間利益沖突和權(quán)責不清導致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算目標不一致，缺乏有效的監(jiān)控機制又使得資源浪費和低效現(xiàn)象頻發(fā)。預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)的問題則主要體現(xiàn)在監(jiān)督機制不健全和懲處問責機制不足，使得違規(guī)行為得不到及時糾正，對預(yù)算管理的有效性造成負面影響。而在預(yù)算評價環(huán)節(jié)，評價指標缺乏科學性和全面性，評價結(jié)果應(yīng)用不足，難以有效指導決策和改進預(yù)算管理。以上問題共同導致了國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系的效果不佳，影響了財務(wù)管理和經(jīng)營效益。因此，國有企業(yè)亟需加強全面預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的完善和優(yōu)化，提升預(yù)算管理的科學性和有效性，以推動企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）全面預(yù)算管理信息化建設(shè)滯后

當前，部分國有企業(yè)在全面預(yù)算管理信息化建設(shè)方面存在滯后問題。首先，系統(tǒng)升級滯后，未能及時跟進最新技術(shù)和工具，導致信息化系統(tǒng)功能落后，無法滿足復(fù)雜的預(yù)算管理需求。其次，數(shù)據(jù)集成不足，預(yù)算管理與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間缺乏充分集成和共享機制，造成數(shù)據(jù)重復(fù)錄入和信息不一致，影響管理效率和準確性。最后，信息安全問題凸顯，預(yù)算管理涉及敏感信息，但部分企業(yè)缺乏完善的信息安全管理機制，面臨安全風險。因此，國有企業(yè)亟需加強全面預(yù)算管理信息化建設(shè)，解決滯后問題，確保預(yù)算管理的高效性和安全性[4]。

（四）全面預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)有待提升

首先，全面預(yù)算管理人員在專業(yè)素養(yǎng)上存在不足。由于國有企業(yè)全面預(yù)算管理涉及多個領(lǐng)域的知識和技能，如財務(wù)、管理、市場等，因此，全面預(yù)算管理人員需要具備廣泛的專業(yè)知識和技能[5]。但是，一些全面預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高，不能全面了解和掌握企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面知識，從而導致其在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。其次，全面預(yù)算管理人員在溝通協(xié)調(diào)能力上存在不足。國有企業(yè)全面預(yù)算管理需要與多個部門進行協(xié)調(diào)和合作，從而確保預(yù)算的順利實施。一些全面預(yù)算管理人員在溝通協(xié)調(diào)能力方面存在不足，不能有效進行溝通和協(xié)商，導致預(yù)算執(zhí)行時出現(xiàn)信息不暢通、工作分工不清等問題。再次，全面預(yù)算管理人員在創(chuàng)新能力上存在不足。國有企業(yè)全面預(yù)算管理面臨著日新月異的市場環(huán)境和競爭壓力，因此，全面預(yù)算管理人員需要具備創(chuàng)新能力，能夠及時反映市場變化，提出創(chuàng)新的預(yù)算方案。然而，一些全面預(yù)算管理人員對于市場環(huán)境的變化和創(chuàng)新管理方法了解不深，缺乏創(chuàng)新思維和能力，導致預(yù)算管理在應(yīng)對市場挑戰(zhàn)和推動企業(yè)發(fā)展方面存在不足。最后，全面預(yù)算管理人員在團隊合作能力上存在不足。國有企業(yè)全面預(yù)算管理需要多個部門和人員的配合和合作，需要形成高效的團隊來完成預(yù)算管理工作。但是，一些全面預(yù)算管理人員在團隊合作能力方面存在不足，不能有效地與團隊成員協(xié)作，造成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控等環(huán)節(jié)存在合作不順暢、團隊協(xié)作效果不佳的問題。

四、國有企業(yè)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的有效策略

（一）做好全面預(yù)算管理體系構(gòu)建規(guī)劃

國有企業(yè)在構(gòu)建全面預(yù)算管理體系前，需要做好相應(yīng)的規(guī)劃，明確目標、確定策略、優(yōu)化流程、整合資源等是規(guī)劃的關(guān)鍵要素。只有通過科學合理的規(guī)劃，國有企業(yè)才能夠有針對性地構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，提升預(yù)算管理的效率和質(zhì)量。同時，規(guī)劃的實施也需要持續(xù)跟進和評估，以保證體系建設(shè)的穩(wěn)步推進和有效運作。

第一，國有企業(yè)需要明確全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的目標，包括確立預(yù)算管理的目標和愿景，確定所要達到的效果和改進方向。目標應(yīng)該與企業(yè)整體戰(zhàn)略和發(fā)展目標相一致，明確預(yù)算管理在提高財務(wù)效率、優(yōu)化資源配置、支持決策和績效管理等方面的作用。明確目標有助于全體員工明確方向，共同努力實現(xiàn)預(yù)算管理體系的構(gòu)建目標。

第二，國有企業(yè)需要確定構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的策略，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實際情況和需求，結(jié)合行業(yè)和市場的特點制定。關(guān)鍵策略包括合理劃分預(yù)算責任和權(quán)限、明確預(yù)算編制和執(zhí)行流程、建立有效的監(jiān)督和評價機制等。策略的確定應(yīng)綜合考慮企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化和需求，推動全面預(yù)算管理體系的有效實施。

第三，國有企業(yè)需要優(yōu)化全面預(yù)算管理的流程，優(yōu)化流程是確保預(yù)算管理高效運行的關(guān)鍵。企業(yè)可以通過精簡冗余環(huán)節(jié)、優(yōu)化數(shù)據(jù)流程和信息傳遞途徑以及建立高效的協(xié)作機制和溝通渠道，提高預(yù)算管理的效率和準確性。同時，應(yīng)注重預(yù)算管理流程與其他管理流程的銜接，確保信息的連續(xù)性和一致性，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入和信息不一致的問題。

第四，國有企業(yè)需要整合和優(yōu)化預(yù)算管理所需的資源，包括人力資源、技術(shù)設(shè)備和財務(wù)支持等方面。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理的需求，進行合理的人員配置和培訓，確保預(yù)算管理人員具備專業(yè)的知識和技能。同時，應(yīng)逐步引入先進的預(yù)算管理技術(shù)和系統(tǒng)，提升預(yù)算管理的信息化水平。此外，還需要合理分配財務(wù)資源，確保預(yù)算管理的資金來源和有效利用。

（二）完善全面預(yù)算管理機制

一方面，國有企業(yè)應(yīng)加強預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控機制。預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控是保證預(yù)算管理有效實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了加強預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控，國有企業(yè)應(yīng)建立健全的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控機制，包括明確預(yù)算執(zhí)行的責任和流程、建立有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)、加強預(yù)算執(zhí)行與業(yè)績評價的銜接以及建立有效的預(yù)警機制等。同時，國有企業(yè)還應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。另一方面，國有企業(yè)還應(yīng)注重推動全面預(yù)算管理創(chuàng)新。隨著市場環(huán)境的不斷變化和競爭壓力的增大，國有企業(yè)需要不斷創(chuàng)新全面預(yù)算管理機制，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要。為此，國有企業(yè)應(yīng)加強對全面預(yù)算管理的研究和創(chuàng)新，探索新的預(yù)算管理模式，引入先進的管理技術(shù)，提高全面預(yù)算管理的科學性和適應(yīng)性。

（三）加快全面預(yù)算管理信息化建設(shè)

國有企業(yè)加快全面預(yù)算管理信息化建設(shè)需要采取多種措施，包括加強信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進先進的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)以及加強信息安全管理和風險防范等方面。只有綜合運用以上措施，才能推動國有企業(yè)的全面預(yù)算管理信息化建設(shè)，提高預(yù)算管理質(zhì)量，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，加強信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息化建設(shè)離不開先進的硬件設(shè)備和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，國有企業(yè)應(yīng)加大投入，建設(shè)完善的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，包括服務(wù)器、計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。同時，需要提升網(wǎng)絡(luò)帶寬和安全防護能力，確保信息的穩(wěn)定傳輸和保密性。此外，還應(yīng)加強信息技術(shù)人員的培訓和隊伍建設(shè)，提高企業(yè)內(nèi)部對信息技術(shù)的應(yīng)用能力。

第二，引進先進的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的需求和特點，引進適合的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，系統(tǒng)應(yīng)具備預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、報表分析等功能模塊，能夠滿足企業(yè)的各項預(yù)算管理需求。同時，系統(tǒng)應(yīng)具備靈活性和可擴展性，能夠根據(jù)企業(yè)的需求進行定制和升級。在引進系統(tǒng)的同時，還要注重與現(xiàn)有的財務(wù)管理系統(tǒng)的對接和集成，實現(xiàn)信息的互通和共享。

第三，加強信息安全管理和風險防范。信息化建設(shè)不僅帶來了便利和效率，同時也帶來了信息安全風險。國有企業(yè)應(yīng)加強對信息的保護和安全管理，建立起完善的信息安全管理制度和措施，包括對數(shù)據(jù)的備份與恢復(fù)、權(quán)限管理、防火墻設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)安全檢測等方面。同時，應(yīng)加強風險意識和風險管理，在信息化建設(shè)過程中及時識別和應(yīng)對各種風險，確保信息系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全運行。

（四）提升全面預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)

第一，加強全面預(yù)算管理人員的專業(yè)培訓。全面預(yù)算管理涉及財務(wù)、管理、市場等多個領(lǐng)域的知識和技能，因此，國有企業(yè)應(yīng)該加大對全面預(yù)算管理人員的專業(yè)培訓力度。培訓內(nèi)容包括財務(wù)知識、管理理論、市場分析等方面，幫助員工全面了解和掌握企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面知識。此外，可以組織專題講座、學術(shù)交流等活動，引導全面預(yù)算管理人員關(guān)注行業(yè)動態(tài)和市場變化，提高員工的專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。

第二，注重培養(yǎng)全面預(yù)算管理人員的溝通協(xié)調(diào)能力。全面預(yù)算管理需要與多個部門進行溝通，因此，國有企業(yè)應(yīng)注重培養(yǎng)全面預(yù)算管理人員的溝通能力?？梢酝ㄟ^內(nèi)外部溝通技巧培訓、組織團隊合作活動等方式，提升員工的溝通能力。此外，可以培養(yǎng)員工的團隊意識，加強團隊合作能力的培養(yǎng)，使員工能夠有效地與其他部門和人員進行溝通和協(xié)商。

第三，鼓勵全面預(yù)算管理人員的創(chuàng)新能力。國有企業(yè)全面預(yù)算管理面臨著日新月異的市場環(huán)境和競爭壓力，因此，全面預(yù)算管理人員需要具備創(chuàng)新能力，能夠及時反映市場變化，提出創(chuàng)新的預(yù)算方案。為此，國有企業(yè)可以設(shè)置獎勵機制，鼓勵全面預(yù)算管理人員提出創(chuàng)新的預(yù)算管理方法。同時，組織創(chuàng)新培訓和研討會，提高全面預(yù)算管理人員的創(chuàng)新意識。

五、結(jié)語

國有企業(yè)構(gòu)建科學合理的全面預(yù)算管理體系與提升全面預(yù)算管理有效性具有重要意義。企業(yè)在發(fā)展進程中，應(yīng)充分認識到全面預(yù)算管理工作中存在的問題，并積極采取做好全面預(yù)算管理體系構(gòu)建規(guī)劃、完善全面預(yù)算管理機制、加快全面預(yù)算管理信息化建設(shè)以及提升全面預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)等措施，為企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

引用

[1]邢荻.國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建探究[J].投資與創(chuàng)業(yè)，

2023，34（21）：118-120.

[2]趙欣.國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系建設(shè)的重要性及探索[J].現(xiàn)代企業(yè)，2023（11）：22-24.

[3]劉書萍.國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建探討[J].活力，2023，

41（16）：145-147.

[4]張佳培.國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建路徑研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2022（24）：175-177.

[5]高茜.國有企業(yè)如何構(gòu)建全面預(yù)算管理體系研究[J].現(xiàn)代營銷（上旬刊），2022（04）：69-71.

作者單位：青島才企綜合服務(wù)集團有限公司

■ 責任編輯：王穎振 藺懷國