黃博彥

截至2023年底，廣州共有1152所學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)年度工作目標(biāo)。數(shù)據(jù)的背后，是廣州緊緊圍繞為黨育人、為國(guó)育才的初心使命，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革，不斷推進(jìn)中小學(xué)校黨的建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展相融相促，努力辦好人民滿意的教育。

先行先試，總結(jié)可行經(jīng)驗(yàn)

廣州高度重視中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制推進(jìn)工作，市委常委會(huì)專(zhuān)題研究部署，要求扎實(shí)做好推行改革的頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)改革實(shí)施。

2022年7月，廣州制定工作指引，選擇36所條件成熟的學(xué)校先行實(shí)施，為全市推行開(kāi)展有益探索，積累經(jīng)驗(yàn)；9月，召開(kāi)交流督導(dǎo)座談會(huì)，并與北京市召開(kāi)專(zhuān)題交流會(huì)，學(xué)習(xí)前期試點(diǎn)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

廣東廣雅中學(xué)是先行實(shí)施的市屬學(xué)校，市教育局黨委根據(jù)學(xué)校實(shí)際，調(diào)整學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置，選優(yōu)配強(qiáng)學(xué)校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)，為改革實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。學(xué)校黨委以提高認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，立足制度創(chuàng)新，修訂學(xué)校章程，突出加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、師生參與民主管理和監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制。成立學(xué)校紀(jì)委，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。探索將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，強(qiáng)化集團(tuán)黨委建設(shè)，充分發(fā)揮把方向、作決策、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，建立“一校兩區(qū)”和教育集團(tuán)教學(xué)教研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促加強(qiáng)教師培訓(xùn)整體實(shí)施方案、“一校兩區(qū)”校本聯(lián)合教研實(shí)施方案、教育集團(tuán)初中課程教學(xué)與教師發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案等的落地見(jiàn)效，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)廣雅教育集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。

越秀區(qū)鐵一小學(xué)作為區(qū)屬先行實(shí)施學(xué)校，積極開(kāi)展改革探索。學(xué)校進(jìn)一步梳理細(xì)化黨委書(shū)記、校長(zhǎng)、黨委委員、副校長(zhǎng)的職責(zé)；注重建章立制，建立健全書(shū)記和校長(zhǎng)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；明晰黨組織與行政的職責(zé)范圍，規(guī)范議事決策機(jī)制等熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，討論決定事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定及教育教學(xué)、行政管理中的“三重一大”事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)制，通過(guò)黨組織集體研究決策、行政班子執(zhí)行、教職工代表監(jiān)督的方式推進(jìn)學(xué)校民主管理，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿辦學(xué)治校、教書(shū)育人全過(guò)程各方面，讓學(xué)校管理更加科學(xué)高效。

鐵一小學(xué)黨委書(shū)記張婥恩說(shuō)：“我們堅(jiān)持以政治建設(shè)為切入點(diǎn)，把思想政治工作緊緊抓在手上。學(xué)校黨委以‘五學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制開(kāi)展學(xué)習(xí)，新的形式有效激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，黨委督學(xué)、黨委中心組領(lǐng)學(xué)、黨支部研學(xué)、黨小組促學(xué)、黨員自學(xué)，深入推進(jìn)學(xué)校黨的紀(jì)律建設(shè)，逐步深化學(xué)習(xí)質(zhì)量?！?/p>

同時(shí)，鐵一小學(xué)堅(jiān)持把黨建工作作為辦學(xué)治校的重要內(nèi)容，聚焦“思政一體、鑄魂育人”，構(gòu)建黨團(tuán)隊(duì)一體化德育全鏈條，打造形成“五微”德育活動(dòng)品牌：上好線下、線上教學(xué)“微課堂”，為學(xué)生傳遞知識(shí)與溫暖；通過(guò)打造幸福小廚、幸福農(nóng)場(chǎng)、幸福工坊、校史館等育人場(chǎng)所，建好“微陣地”；講好傳統(tǒng)民俗“微故事”，激發(fā)學(xué)生想象力與好奇心；完善線上線下相結(jié)合的家訪工作機(jī)制，做好“微服務(wù)”；在開(kāi)筆禮上為學(xué)生破蒙啟智，點(diǎn)亮“微心愿”。

經(jīng)過(guò)36所學(xué)校的先行探索實(shí)踐，廣州總結(jié)了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：提高政治站位，從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重大意義；加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)宣傳，凝聚思想共識(shí)，形成改革合力；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把握改革核心及關(guān)鍵，建立健全與之相匹配的規(guī)章制度，從源頭推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，按照“成熟一個(gè)調(diào)整一個(gè)”的原則，有序推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革。

在全面總結(jié)吸收試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2022年11月，市教育局黨委牽頭與市委組織部、市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局聯(lián)合印發(fā)工作方案，并創(chuàng)新制定學(xué)校章程、黨政負(fù)責(zé)人工作職責(zé)、黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議議事決策規(guī)則、中小學(xué)校黨組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等5個(gè)配套示范文本，全面指導(dǎo)全市中小學(xué)校用三年時(shí)間完成改革任務(wù)。

深入調(diào)研，提出有效措施

為更好推動(dòng)改革實(shí)施，廣州通過(guò)分類(lèi)召開(kāi)5場(chǎng)調(diào)研座談會(huì)、開(kāi)展多次實(shí)地調(diào)研、發(fā)放近萬(wàn)份調(diào)查問(wèn)卷等多種方式方法，摸查全市中小學(xué)校黨建情況。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各區(qū)改革進(jìn)度不一、重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，黨委、黨總支設(shè)置的學(xué)校進(jìn)展較慢；部分學(xué)校認(rèn)識(shí)不足，實(shí)施過(guò)程中容易誤認(rèn)為“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”意味著黨組織“管理一切”“包辦一切”，誤認(rèn)為“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”就是“黨組織書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)”；部分區(qū)對(duì)《意見(jiàn)》實(shí)施范圍把握不準(zhǔn)，將未單獨(dú)設(shè)立支部委員會(huì)的學(xué)校也納入實(shí)施范圍；個(gè)別區(qū)程序把握不嚴(yán)，未分批次確定實(shí)施改革學(xué)校名單；職數(shù)配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)新要求；專(zhuān)職副書(shū)記不能享受“雙肩挑”待遇，黨務(wù)干部職稱(chēng)晉升渠道不暢通；學(xué)校內(nèi)部溝通、議事決策機(jī)制有待完善。

市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為我們推進(jìn)改革工作提供了方向，規(guī)范黨組織設(shè)置是推動(dòng)改革的基礎(chǔ)，調(diào)整增設(shè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是推動(dòng)改革的關(guān)鍵，妥善安排非黨員校長(zhǎng)是推動(dòng)改革的難點(diǎn)。對(duì)此，我們分類(lèi)建立三個(gè)臺(tái)賬，以確保改革工作的有效推進(jìn)?！?/p>

廣州建立中小學(xué)黨建工作臺(tái)賬，對(duì)全市中小學(xué)校黨組織設(shè)置情況進(jìn)行逐一審核，糾正調(diào)整101所學(xué)校黨組織設(shè)置，明確實(shí)施改革對(duì)象。建立中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)配置臺(tái)賬，及時(shí)掌握各區(qū)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置情況，加強(qiáng)與編辦部門(mén)溝通，召開(kāi)2次全市推進(jìn)會(huì)及多次實(shí)地調(diào)研座談會(huì)，確保領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置符合新的形勢(shì)要求。建立非黨員校長(zhǎng)臺(tái)賬，加強(qiáng)與市委統(tǒng)戰(zhàn)部溝通，詳細(xì)跟蹤并妥善調(diào)整75名非黨員校長(zhǎng)工作安排，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

在此基礎(chǔ)上，市教育局將《意見(jiàn)》納入中小學(xué)校黨組織書(shū)記、校長(zhǎng)、骨干教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，分類(lèi)舉辦100多期專(zhuān)題培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的全覆蓋；加強(qiáng)與編制部門(mén)溝通，爭(zhēng)取編制、機(jī)構(gòu)方面的支持，截至2023年底，全市公辦中小學(xué)校已按改革要求，完成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整；加強(qiáng)與人社部門(mén)溝通，爭(zhēng)取待遇、職稱(chēng)方面的支持；加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，研究制定中小學(xué)校黨建工作清單及學(xué)校權(quán)力運(yùn)行圖（示范文本）；規(guī)范中小學(xué)校組織建設(shè)，明確黨委設(shè)置的中小學(xué)校需同步成立學(xué)校紀(jì)委，目前，18所黨委設(shè)置的市屬學(xué)校已有15所成立了學(xué)校紀(jì)委。

區(qū)域?qū)嵺`，豐富改革樣態(tài)

為選優(yōu)配強(qiáng)中小學(xué)校黨組織書(shū)記，白云區(qū)按照黨性強(qiáng)、懂教育、會(huì)管理、有威信、善于做思想政治工作的標(biāo)準(zhǔn)，把138名最優(yōu)秀的管理人員選配到中小學(xué)黨組織書(shū)記崗位上；推動(dòng)全區(qū)126所學(xué)校實(shí)現(xiàn)書(shū)記、校長(zhǎng)“一肩挑”；指導(dǎo)12所學(xué)校黨總支（黨委）實(shí)行書(shū)記、校長(zhǎng)分設(shè)。

同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。白云區(qū)教育局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)張海英介紹：“我們?yōu)?個(gè)教育集團(tuán)黨委設(shè)置集團(tuán)辦公室負(fù)責(zé)黨建工作、為7個(gè)教育指導(dǎo)中心黨委配備黨務(wù)專(zhuān)干；指導(dǎo)各中小學(xué)校黨組織根據(jù)規(guī)模和黨員人數(shù)設(shè)置黨建工作機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職、兼職黨務(wù)工作者；指導(dǎo)各學(xué)校黨組織設(shè)立紀(jì)委書(shū)記和紀(jì)委委員，負(fù)責(zé)學(xué)校黨風(fēng)廉政工作，進(jìn)一步優(yōu)化了基層黨組織黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備?！?/p>

得益于學(xué)校黨務(wù)工作隊(duì)伍的高質(zhì)量建設(shè)，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)實(shí)驗(yàn)中學(xué)教育教學(xué)工作效果得到了顯著提升。學(xué)校黨總支提出“發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代名?！钡膴^斗目標(biāo)，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的職責(zé)：落實(shí)黨總支委員會(huì)議事決策制度、校長(zhǎng)辦公室會(huì)議議事規(guī)則，建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)由黨總支集體研究，作出決策，校長(zhǎng)辦公會(huì)、行政會(huì)和各處室按照黨組織決策制定具體工作方案，并負(fù)責(zé)抓好執(zhí)行落實(shí)工作；把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到學(xué)校立德樹(shù)人根本任務(wù)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將支部建在科組、年級(jí)組，以“三會(huì)一課”為抓手，把多樣化育人作為支部建設(shè)的最終目標(biāo)。

2023年，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)實(shí)驗(yàn)中學(xué)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)教育教學(xué)工作高質(zhì)量發(fā)展，獲得區(qū)創(chuàng)建“好教育”工程先進(jìn)集體、區(qū)教育系統(tǒng)“紅聯(lián)共建育英才”優(yōu)秀共建黨組織、區(qū)2022學(xué)年高中畢業(yè)班教育教學(xué)工作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)館《科技館里的科學(xué)課》全國(guó)示范校等榮譽(yù)。

此前，黃埔區(qū)在推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制上，存在著學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制還不完全了解和熟悉，黨務(wù)干部后備力量?jī)?chǔ)備不足，黨建與教育教學(xué)、學(xué)校管理工作脫離等問(wèn)題。

“針對(duì)這些問(wèn)題，我們堅(jiān)持‘分類(lèi)指導(dǎo)、示范引領(lǐng)、全面推進(jìn)、整體落實(shí)工作思路，形成‘三點(diǎn)發(fā)力的工作格局。”黃埔區(qū)教育局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)許衛(wèi)民說(shuō)。例如，組織各學(xué)校通過(guò)支委會(huì)、黨員大會(huì)、教師培訓(xùn)、專(zhuān)題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式開(kāi)展學(xué)習(xí)，凝聚思想共識(shí)，找準(zhǔn)改革的“切入點(diǎn)”；推進(jìn)校領(lǐng)導(dǎo)交流輪崗機(jī)制，統(tǒng)籌做好中小學(xué)書(shū)記和校長(zhǎng)職數(shù)配備，盯牢改革的“關(guān)鍵點(diǎn)”；將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入學(xué)校課程教學(xué)、教師研修發(fā)展、學(xué)生全面培養(yǎng)、學(xué)校文化建設(shè)、家校社協(xié)同育人等方面，把握改革的“落腳點(diǎn)”。

黃埔區(qū)怡園小學(xué)作為廣州市中小學(xué)先行實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)學(xué)校，通過(guò)調(diào)整班子、配優(yōu)干部、建立規(guī)章、健全機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)。大力推進(jìn)思政一體化建設(shè)，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀落到實(shí)處。建成廣州市首個(gè)5G+VR智慧思政課室，開(kāi)設(shè)“重溫長(zhǎng)征路”等VR智慧思政課程。堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)，結(jié)合“怡文化”辦學(xué)思想統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)怡養(yǎng)德育、怡樂(lè)智育、怡身體育、怡心美育、怡享勞育“五育”融合并舉，培養(yǎng)具有黃埔精神、家國(guó)情懷、國(guó)際視野，能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。學(xué)校持續(xù)開(kāi)展以國(guó)旗教育為特色的愛(ài)國(guó)主義教育，“小學(xué)國(guó)旗儀仗隊(duì)建設(shè)的實(shí)踐探索”獲得廣州市德育創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)，在全國(guó)中小學(xué)升旗手交流展示評(píng)選活動(dòng)中榮獲“十佳升旗隊(duì)”稱(chēng)號(hào)。近年來(lái)，怡園小學(xué)先后被評(píng)為廣州市先進(jìn)黨組織、教育工作先進(jìn)集體、紅色教育示范學(xué)校、師德師風(fēng)建設(shè)優(yōu)秀學(xué)校。

下階段，廣州將進(jìn)一步推動(dòng)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革落實(shí)到位，總結(jié)實(shí)施情況和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大培訓(xùn)力度，選樹(shù)先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面提高黨建工作水平，黨旗飄揚(yáng)引領(lǐng)教育高質(zhì)量發(fā)展。