余黎峰, 趙夢瑤

(中原工學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院, 河南 鄭州 450007)

2018年9月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》中明確提出,將政策實施納入績效管理,打破財政資金分配固化現(xiàn)象,從效率和使用效益方面優(yōu)化財政資源配置[1]。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是節(jié)能環(huán)保大背景下我國邁向汽車強國的關(guān)鍵,為實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展,我國制定了一系列扶持政策。扶持政策的落地將大額的財政補貼、補助資金引入了新能源汽車產(chǎn)業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟觀察網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,截至2020年,國家對新能源汽車補助資金高達1 486.59億元。2022年財政部發(fā)布的《關(guān)于提前下達2023年節(jié)能減排補助資金預(yù)算的通知》中對近3年新能源汽車產(chǎn)業(yè)補助資金的匯總,共安排約190億元資金。如此高額的財政補助、補貼資金是否發(fā)揮了扶持政策效益,需要進行產(chǎn)業(yè)扶持政策績效評價,以衡量資源的使用水平,杜絕或減弱資金配置不合理現(xiàn)象,為后期政策的修訂或者退出提供決策參考。

政策績效評價在我國是新興領(lǐng)域,理論和實踐都不夠成熟。本文立足新能源汽車產(chǎn)業(yè)這一特定領(lǐng)域,試圖從理論和實務(wù)角度,對該領(lǐng)域的扶持政策進行績效評價指標(biāo)體系的優(yōu)化,以期對政策績效評價理論和實務(wù)提供一定的參考。

1 政策績效評價的理論基礎(chǔ)

1.1 委托代理理論

委托代理理論本質(zhì)上是為了解決因所有權(quán)和控制權(quán)分離產(chǎn)生的的代理問題。政策制定和實施的過程存在多種形式的委托代理關(guān)系,一方面納稅人通過納稅委托政府提供社會運轉(zhuǎn)所必需的公共產(chǎn)品,另一方面國家政府部門作為委托人,將財政資金分配到各級政府去服務(wù)和發(fā)展各項事業(yè)。根據(jù)委托代理理論,代理人要以委托人的利益實現(xiàn)作為行為追求,而代理人是否實現(xiàn)受托責(zé)任,委托人可以通過外部監(jiān)管活動來衡量和評價,績效評價就是其中的手段之一。作為政策制定和推進實施的政府部門,將大額財政資金用于扶持和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè),按照委托代理理論,是需要對這些資金的使用效果進行監(jiān)測評價的。這種績效評價行為除了履行對社會公眾(即納稅人)受托責(zé)任,還為后期行為矯正(修改政策或廢除政策)提供依據(jù)。

1.2 新公共管理理論

新公共管理理論的本質(zhì)特征是通過積極的管理制度創(chuàng)新來全面增強政府公共管理的有效性。政府不再是一個施令者,而是服務(wù)者,納稅人作為顧客,享受政府行為帶來的服務(wù)。當(dāng)前新公共管理理論已普遍被政府接受并運用,政府通過財政體制改革,以市場模式對財政管理體制進行完善,更加重視公共產(chǎn)品的質(zhì)量和政府工作的效率。按照該理論,政府通過制定和實施政策,將大量的財政資金資源分配給新能源汽車產(chǎn)業(yè),需要對財政資金的配置情況進行監(jiān)督和評價,以確定政府決策的質(zhì)量,并在此基礎(chǔ)上對政府決策(制定和實施政策行為)進行優(yōu)化和完善,以最大限度地避免政策實施導(dǎo)致的資金分配不合理現(xiàn)象。

2 扶持政策績效評價的基本思路

綜上所述,政策績效評價結(jié)果承擔(dān)著優(yōu)化決策的重要作用,因此邏輯上講,如何進行政策績效評價又成為其重要作用發(fā)揮的關(guān)鍵。按照績效評價的一般概念,無論哪一層面的績效評價都應(yīng)該圍繞其最初設(shè)定的績效目標(biāo)是否實現(xiàn)來開展。因此,針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策的績效評價基本思路是先確立扶持政策出臺和實施的目標(biāo),然后圍繞其目標(biāo)實現(xiàn),按照績效評價的一般做法,構(gòu)建績效評價體系,包括績效評價指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重、績效評價方法、打分規(guī)則等,以實現(xiàn)對扶持政策的績效評價。

3 扶持政策績效評價指標(biāo)體系設(shè)計

3.1 扶持政策的目標(biāo)分析

產(chǎn)業(yè)扶持政策是一項公共政策,按照公共政策的相關(guān)研究,公共政策始終追求的是公共價值,也即公共政策的實施及政策績效的產(chǎn)生始終將公共價值貫穿其中。Kelly等的研究提出,公共價值是進行資源合理配置、績效衡量的一種準(zhǔn)則和依據(jù)[2]。據(jù)此,本文認為新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策內(nèi)含的公共價值訴求即是產(chǎn)業(yè)扶持政策出臺的目標(biāo)。那么扶持政策內(nèi)含的公共價值訴求是什么呢?這可從我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的背景加以分析。

從當(dāng)前世界汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形勢上看,新能源汽車已成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍和推動全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。目前,智能化走向促進了各領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)的融合發(fā)展,新能源汽車產(chǎn)業(yè)將領(lǐng)域內(nèi)的新能源和新材料等技術(shù)同大數(shù)據(jù)和人工智能等領(lǐng)域多項技術(shù)融合在一起,使汽車從傳統(tǒng)意義的交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芙K端等,從而帶動能源、交通以及信息通信等領(lǐng)域的升級和改造,進一步優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu),提升交通體系管理,提高城市運營的智能化水平,對建設(shè)清潔美麗世界具有重要意義。因此,發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國、應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。由此,快速發(fā)展新能源汽車技術(shù),成為產(chǎn)業(yè)強國是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)前目標(biāo)?；谠撃繕?biāo)實現(xiàn)的需求,結(jié)合我國現(xiàn)實,頒布產(chǎn)業(yè)扶持政策是常規(guī)做法。因此,邏輯上可以推斷,我國制定并發(fā)布的所有新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策的目標(biāo)均是為了促進產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

現(xiàn)實層面的信息也充分說明了這一點。政策制度方面,國家出臺相關(guān)戰(zhàn)略性政策規(guī)劃,如2020年《關(guān)于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)的通知》的主要內(nèi)容就是總體部署新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)方面,中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計顯示,國家從2009年開始截至2022年共出臺新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策278個。隨著政策落地,投入新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財政資金在大幅增長,我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)也在迅速壯大。根據(jù)工信部公示的推廣應(yīng)用補助資金清算審核報告,2021年應(yīng)清算補貼資金222.4億元,補貼資金環(huán)比增長了109.54%。

3.2 績效評價指標(biāo)體系的一級指標(biāo)設(shè)計

既然產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策的公共價值訴求,那么按照績效評價的一般程序,對扶持政策進行績效評價就需要圍繞該目標(biāo)的實現(xiàn)去思考和設(shè)計評價指標(biāo)。那么,什么樣的指標(biāo)能作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性指標(biāo)呢?標(biāo)志性指標(biāo)的確定本質(zhì)上就是確定評價指標(biāo)體系的一級指標(biāo),至關(guān)重要。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論認為,任何產(chǎn)業(yè)都要順從一定的演化規(guī)律,基本的演化路徑為新興產(chǎn)業(yè)到成熟產(chǎn)業(yè)。評價一個產(chǎn)業(yè)處于什么狀況,常用的模型是產(chǎn)業(yè)成熟度評價模型。該模型有兩個維度,一個是產(chǎn)品成熟度,一個是市場成熟度。其中產(chǎn)品成熟度包括技術(shù)成熟度和制造成熟度,市場成熟度包括市場規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)和市場潛力。參照上述模型,結(jié)合新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實際情況,本文將新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績效評價一級指標(biāo)設(shè)置為產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)國際化5個指標(biāo)。

3.2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展意味著產(chǎn)業(yè)能夠吸引大量的人才和資金,會出現(xiàn)企業(yè)數(shù)量或產(chǎn)品產(chǎn)量等數(shù)量上的變化,逐步擁有充分的市場容量。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的概念在規(guī)模經(jīng)濟的背景下逐漸深入,主要是指一類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模或經(jīng)營規(guī)模。在社會發(fā)展中,已經(jīng)有實踐證明,產(chǎn)業(yè)規(guī)模是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)之一,王金南等將產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為評價產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個角度[3],從理論層面說明了產(chǎn)業(yè)規(guī)模是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素;國家發(fā)布的文件《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,指出要實現(xiàn)的目標(biāo)中包括壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模這一要素,從現(xiàn)實層面說明了產(chǎn)業(yè)規(guī)模在階段性發(fā)展中的影響,反映了產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但在量上有所體現(xiàn),質(zhì)上也應(yīng)有所提高,使產(chǎn)業(yè)變得更加先進,在市場競爭中占據(jù)更有利的地位。產(chǎn)業(yè)技術(shù)是技術(shù)演化到產(chǎn)業(yè)層面的存在形態(tài),這里是指市場需求中最本質(zhì)的資源配置手段,實現(xiàn)技術(shù)的突破能夠得到市場檢驗,從而為產(chǎn)業(yè)帶來機會。在社會發(fā)展中,已經(jīng)有實踐證明,產(chǎn)業(yè)技術(shù)是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。孫理軍等的研究結(jié)論包括,技術(shù)要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有正向作用[4];孫麗文等在評價產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果時提到了技術(shù)要素指標(biāo)[5],從理論的角度論證了產(chǎn)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性。《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到提高技術(shù)創(chuàng)新能力作為其中一項戰(zhàn)略任務(wù),這項文件重在指引新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,說明在未來幾年的發(fā)展規(guī)劃中,技術(shù)水平是反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個要素,從現(xiàn)實的角度論證了產(chǎn)業(yè)技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個子目標(biāo)。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黨的十九大報告強調(diào),創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是一個企業(yè)群體的創(chuàng)新集合,這里主要體現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新方面,產(chǎn)品創(chuàng)新是企業(yè)成功的基礎(chǔ),企業(yè)的市場開拓能力是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成功的關(guān)鍵。在社會發(fā)展中,已經(jīng)有實踐證明,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。喻蕾在研究中用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的維度來評價產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平[6],從理論的角度印證了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性。黨的十九屆五中全會強調(diào)把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,一個國家對于創(chuàng)新的需求如此,何況一個產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)進行粗略統(tǒng)計,國家出臺的眾多扶持政策中,涉及研發(fā)類扶持政策至少占據(jù)一半,從現(xiàn)實角度對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系進行了佐證。

3.2.4 產(chǎn)業(yè)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展伴隨著勞動力和資源的高效利用、行業(yè)間的競爭和協(xié)同效應(yīng)等。產(chǎn)業(yè)環(huán)境是指影響一個特定產(chǎn)業(yè)運行和發(fā)展的外部因素和條件,這里主要指社會、政治、法律等因素的影響。在社會發(fā)展中,已有實踐證明,產(chǎn)業(yè)環(huán)境是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一,李文軍等提到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大得益于產(chǎn)業(yè)環(huán)境的塑造[7],中關(guān)村科技園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系研究報告中通過創(chuàng)業(yè)環(huán)境這個一級指標(biāo)來評價發(fā)展水平等[8]。相關(guān)研究都從理論的角度體現(xiàn)出了產(chǎn)業(yè)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)作用。《關(guān)于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)的通知》中提到,融合開放成為新能源汽車發(fā)展的新特征,能夠極大增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力,激發(fā)市場活力,從現(xiàn)實角度說明了產(chǎn)業(yè)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。

3.2.5 產(chǎn)業(yè)國際化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入,產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸向國際的方向邁進,各國之間的貿(mào)易和投資關(guān)系越來越緊密,加大了國際之間的競爭與合作,提高了國際競爭力。產(chǎn)業(yè)國際化主要是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營國際化所帶來的在全球范圍內(nèi)的高度發(fā)展。在社會發(fā)展中,已經(jīng)有實踐證明,產(chǎn)業(yè)國際化是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際水平的重要指標(biāo)之一,馬繼飛等在分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,以開放發(fā)展作為衡量對外貿(mào)易發(fā)展水平的指標(biāo)[9],從理論角度說明了產(chǎn)業(yè)國際化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系?！蛾P(guān)于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)的通知》中提到,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃包括深化開放合作,增添共同發(fā)展新動力,從現(xiàn)實角度論證了產(chǎn)業(yè)國際化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項目標(biāo)。

3.3 績效評價指標(biāo)體系的二級指標(biāo)設(shè)計

3.3.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模指標(biāo)的設(shè)計

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的一般理論來看,任何一個產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展,都必須具備較高的需求收入彈性和較高的生產(chǎn)率上升率。由此可以反向推理,需求和供給能力可以反映一個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模水平。對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言,需求能力意味著產(chǎn)品的銷量水平,可以用產(chǎn)值貢獻度和應(yīng)用推廣程度來體現(xiàn)。國家出臺大量政策來扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè),就有許多企業(yè)進入此領(lǐng)域,一定程度上提升了供給能力,因此用新能源汽車企業(yè)數(shù)量來表示。同時有相關(guān)研究進行佐證,龐鳳芝等對于新零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系中產(chǎn)業(yè)規(guī)模的指標(biāo)設(shè)計采用了零售業(yè)增加值和零售業(yè)門店總數(shù)[10]。綜上所述,可以用新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值貢獻度、新能源汽車應(yīng)用推廣程度和新能源汽車企業(yè)數(shù)量作為衡量產(chǎn)業(yè)規(guī)模的指標(biāo)。具體指標(biāo)設(shè)計見表1。

表1 新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策績效評價指標(biāo)體系

3.3.2 產(chǎn)業(yè)技術(shù)指標(biāo)的設(shè)計

在產(chǎn)品市場中,由于人類對于產(chǎn)品需求的理性,在一定的時期和區(qū)域,高代產(chǎn)品與低代產(chǎn)品共存,但高代產(chǎn)品取締低代產(chǎn)品是必然的演進定律,技術(shù)就是競爭和發(fā)展的核心要點。對于新能源汽車而言,其不同類型產(chǎn)品的共性核心技術(shù)就是動力電池技術(shù)、驅(qū)動電機技術(shù)和電控系統(tǒng)技術(shù),三大技術(shù)并駕齊驅(qū),保衛(wèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)越走越遠。同時在現(xiàn)實市場反饋中,安全要素是不可忽視的話題,根據(jù)國家應(yīng)急管理部數(shù)據(jù),2021年全國發(fā)生電動汽車火災(zāi)事故3 000余起,高于傳統(tǒng)燃油車,可見新能源汽車的安全性能有待提升。還有制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項關(guān)鍵要素充電樁,充電樁技術(shù)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心,與產(chǎn)品技術(shù)構(gòu)成完備的技術(shù)系統(tǒng)相輔相成。綜上所述,經(jīng)過合理劃分,可以將動力電池性能、驅(qū)動電機性能、電控系統(tǒng)性能、安全性能和充電樁性能作為衡量產(chǎn)業(yè)技術(shù)的指標(biāo)。具體指標(biāo)設(shè)計見表1。

3.3.3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指標(biāo)的設(shè)計

國家經(jīng)濟發(fā)展的歷程已經(jīng)證明,單純靠技術(shù)引進實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛是不現(xiàn)實的,只有自主創(chuàng)新才能從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展問題。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度,技術(shù)跨越式的創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)由產(chǎn)業(yè)技術(shù)指標(biāo)體現(xiàn)出來,而產(chǎn)品和市場的維度則由產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指標(biāo)來體現(xiàn)。張琳等對數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力評價指標(biāo)的構(gòu)建,采用科技活動人員占比和每萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)來衡量創(chuàng)新能力[11]。站在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的角度,產(chǎn)品創(chuàng)新的新穎程度較大程度上決定其市場競爭力的大小,而所研發(fā)產(chǎn)品的創(chuàng)新情況也能夠從專利體現(xiàn)出來。專利的產(chǎn)出必然伴隨著巨大的資金投入,國家扶持新能源汽車發(fā)展也必然針對創(chuàng)新投入大量資金,創(chuàng)新投入的強度不但代表著國家對產(chǎn)品創(chuàng)新的重視程度,同時對衡量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力也有直觀的體現(xiàn)作用。根據(jù)創(chuàng)新理論的觀點,企業(yè)家是創(chuàng)新的領(lǐng)軍人,那么簡單推理就可得知科研人員就是創(chuàng)新的主力。同時,參考中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部出臺的《中國企業(yè)創(chuàng)新能力評價報告》,借鑒評價指標(biāo)體系中的創(chuàng)新經(jīng)費、創(chuàng)新人力和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指標(biāo),可將新能源汽車授權(quán)專利情況、科研人員占總從業(yè)人員比例和R&D經(jīng)費投入強度作為衡量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的指標(biāo)。具體指標(biāo)設(shè)計見表1。

3.3.4 產(chǎn)業(yè)環(huán)境指標(biāo)的設(shè)計

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在空間使用上更為有利,最典型的特征就是產(chǎn)業(yè)集聚。經(jīng)濟地理學(xué)觀點認為,產(chǎn)業(yè)集聚就是不同區(qū)域之間經(jīng)濟地理因素的差異而導(dǎo)致的規(guī)模收益現(xiàn)象。而新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為政府主導(dǎo)下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致了經(jīng)濟地理學(xué)的無效性,產(chǎn)業(yè)集聚是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的便捷和快速通道。新能源汽車產(chǎn)業(yè)擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈,空間特征也較為明顯,因此集聚環(huán)境和消費環(huán)境能夠有效衡量此類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境水平。同時,參考王立非等對語言服務(wù)環(huán)境競爭力指標(biāo)的設(shè)計,其中包含區(qū)域GDP增長情況、區(qū)域人口環(huán)境現(xiàn)狀和區(qū)域教育環(huán)境現(xiàn)狀等指標(biāo)[12],結(jié)合新能源汽車產(chǎn)業(yè)自身環(huán)境特性,經(jīng)過邏輯推理和細致地劃分,可將產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模化水平、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和企業(yè)營商環(huán)境作為衡量產(chǎn)業(yè)環(huán)境的指標(biāo)。具體指標(biāo)設(shè)計見表1。

3.3.5 產(chǎn)業(yè)國際化指標(biāo)的設(shè)計

美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家納克斯在“貧困的惡性循環(huán)”理論中提到,要用供給創(chuàng)造需求,發(fā)揮政府作用,逐步擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求,創(chuàng)造有利的市場條件。國內(nèi)市場雖是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動力,但不能完全依賴它,需立足于全球市場,將此循環(huán)變大,漸進式成長。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為國家扶持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),在國際市場有需求的大背景下,其產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展已經(jīng)成為不可避免的發(fā)展模式之一。公丕明在對新能源汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力的影響因素進行分析時,提到要占據(jù)更多的市場份額[13]。從收益和規(guī)模的角度,經(jīng)過細致劃分,新能源汽車出口貢獻度、新能源汽車出口增長情況、新能源汽車國際市場占有率和國際合作程度指標(biāo)可以很好地反映產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。具體指標(biāo)設(shè)計見表1。

4 結(jié)語

全面實施預(yù)算績效管理對政策績效評價提出了新要求,新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為扶持發(fā)展的代表性產(chǎn)業(yè)之一,需要構(gòu)建扶持政策績效評價指標(biāo)體系來豐富政策績效評價理論實踐?；谛履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)扶持政策實施的公益性,分析并運用公共價值的相關(guān)理論知識,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)扶持政策的政策目標(biāo),基于新能源汽車產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展特性,對扶持政策績效評價指標(biāo)體系進行規(guī)范性構(gòu)建。需要指出的是,公共政策由于其公共價值的特點,在構(gòu)建評價指標(biāo)體系方面本就是一個重大的工程,需要考慮到方方面面的影響,因此在具體應(yīng)用過程中還需依據(jù)實際情況。本文績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建以期起到以點帶面的作用,為整體公共政策績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建提供參考。