【摘要】 江蘇省揚(yáng)州市融合教育發(fā)展格局是融合教育中國本土化實(shí)踐的市域縮影。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，揚(yáng)州大力推進(jìn)特殊教育普及普惠、適宜融合高質(zhì)量發(fā)展，積極實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校優(yōu)先、普特學(xué)?；ゴ?、資源共建共享”的城鄉(xiāng)特殊教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全市特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展邁上新臺(tái)階。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化；特殊教育；融合教育；農(nóng)村學(xué)校

【中圖分類號(hào)】 G760

【作者簡介】 周翔，江蘇省揚(yáng)州市教育局基教處（揚(yáng)州，225002）。

黨的十八大以來，江蘇省揚(yáng)州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，始終把教育事業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置，不斷開辟教育高質(zhì)量發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，特殊教育得到前所未有的重視。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育等相關(guān)部門緊緊抓住實(shí)施兩期特殊教育提升計(jì)劃以及“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的有利契機(jī)，大力推進(jìn)特殊教育普及普惠、適宜融合高質(zhì)量發(fā)展，積極實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校優(yōu)先、普特學(xué)?；ゴ?、資源共建共享”的城鄉(xiāng)特殊教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全市特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展邁上新臺(tái)階。

一、揚(yáng)州城鄉(xiāng)特殊教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景

揚(yáng)州是國內(nèi)較早開展隨班就讀工作的試點(diǎn)地區(qū)。20世紀(jì)80年代，江都邵伯、邗江黃玨、高郵湯莊等地的農(nóng)村小學(xué)就開始了殘障兒童在普通學(xué)校隨班就讀的實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡殘障兒童在家門口“有學(xué)上”。從最初只招收輕度智力障礙、聽力障礙、視力障礙學(xué)生，到逐步擴(kuò)大障礙學(xué)生招收類別，隨班就讀工作成為農(nóng)村普通學(xué)校教育教學(xué)工作的重要組成部分，普通學(xué)校特殊教育主體責(zé)任持續(xù)強(qiáng)化，為當(dāng)下農(nóng)村特需兒童教育優(yōu)先采取普通教育方式、以適宜融合為目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

進(jìn)入新時(shí)期，在實(shí)現(xiàn)共同富裕、邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中，農(nóng)村特需兒童依然是最弱勢的群體，該群體中不少孩子同時(shí)貼有兩種身份標(biāo)簽：留守+殘障。這些特需兒童散落在農(nóng)村各處，且在殘疾兒童數(shù)量占比上遠(yuǎn)超過城市。但由于農(nóng)村學(xué)校特殊教育資源相對匱乏，特殊教育工作與黨中央要求以及人民群眾的期盼仍存在差距，成為基礎(chǔ)教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和短板問題。推動(dòng)特殊教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，讓農(nóng)村特需兒童從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

二、揚(yáng)州城鄉(xiāng)特殊教育一體化發(fā)展模式

揚(yáng)州城鄉(xiāng)特殊教育一體化發(fā)展模式的構(gòu)建分為調(diào)研評估、規(guī)劃布局和實(shí)施推進(jìn)3個(gè)階段（見下頁圖1）。在調(diào)研評估階段，主要就城鄉(xiāng)融合教育發(fā)展的主要矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)融合教育資源中心（教室）規(guī)劃定位及校本特色類型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)融合教育資源中心（教室）建設(shè)的具體問題與創(chuàng)建條件等進(jìn)行調(diào)研分析，重點(diǎn)評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)融合教育資源中心（教室）建設(shè)的硬件條件與軟件要素。在規(guī)劃布局階段，確定以農(nóng)村學(xué)校優(yōu)先、“城+鎮(zhèn)+鄉(xiāng)”的特殊教育適宜融合發(fā)展格局，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共建共享的融合教育工作服務(wù)體系。根據(jù)前期調(diào)研情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)融合教育資源中心（教室）分為基礎(chǔ)（保障）型、特色型、綜合型三種類型進(jìn)行建設(shè)，為不同類型的融合教育資源中心（教室）選配不同層次設(shè)施設(shè)備，打造并串聯(lián)不同功能類型、各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)融合教育資源中心（教室），以更好地服務(wù)特需兒童發(fā)展需要。在實(shí)施推進(jìn)階段，以市（縣、區(qū)）特殊教育指導(dǎo)中心為龍頭，多部門、普特學(xué)校聯(lián)動(dòng)，有效構(gòu)建“以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀為主體”的特殊教育發(fā)展格局，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合教育資源中心為核心，進(jìn)行融合教育資源的廣泛輻射，以此帶動(dòng)農(nóng)村融合教育工作全面開展，促進(jìn)城鄉(xiāng)特殊教育工作同頻共振、共同發(fā)展。

三、揚(yáng)州城鄉(xiāng)特殊教育一體化發(fā)展舉措

為貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于特殊教育的決策部署，揚(yáng)州一方面充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校的區(qū)域特殊教育骨干作用，建設(shè)區(qū)域特殊教育指導(dǎo)中心；另一方面，在農(nóng)村地區(qū)選擇辦學(xué)質(zhì)量、師資水平及設(shè)備條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)融合教育資源中心，通過全員普及融合教育理念，重點(diǎn)提升資源教師特殊教育專業(yè)能力，使之成為支持包括周邊學(xué)校特需兒童在內(nèi)的特需學(xué)生發(fā)展支持中心、推進(jìn)城鄉(xiāng)特殊教育共建的實(shí)踐基地。揚(yáng)州依托特殊教育指導(dǎo)中心以及普通學(xué)校融合教育資源中心積聚的力量，不斷完善特殊教育管理體系、制度及功能，市域內(nèi)特殊教育呈現(xiàn)出普特學(xué)校責(zé)任共當(dāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的態(tài)勢，營造了特殊教育發(fā)展的良好氛圍。

（一）堅(jiān)持特殊教育資源配置向農(nóng)村傾斜

堅(jiān)持農(nóng)村融合教育優(yōu)先發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)教育差距、整體提升城鄉(xiāng)特殊教育質(zhì)量的一條重要路徑。針對農(nóng)村學(xué)校特殊教育資源不足問題，揚(yáng)州加大財(cái)政投入和政策傾斜，在縣（區(qū)）特殊教育指導(dǎo)中心按照每人指導(dǎo)3—5個(gè)融合教育資源中心的要求，配備專兼職巡回指導(dǎo)教師，在全市65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)完成249個(gè)普通學(xué)校融合教育資源中心，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前、小學(xué)、初中融合教育資源中心全覆蓋。除配套資金、專業(yè)設(shè)備等向農(nóng)村地區(qū)傾斜外，揚(yáng)州市教育局在與融合教育相關(guān)的課題研究、骨干教師培養(yǎng)、評優(yōu)評先等方面均采取優(yōu)先考慮農(nóng)村地區(qū)的策略。首先，全市融合教育教科研工作重心向農(nóng)村傾斜，量身打造農(nóng)村中小學(xué)省級重點(diǎn)研究課題，引領(lǐng)農(nóng)村教師立足農(nóng)村學(xué)校實(shí)際，開展特需學(xué)生隨班就讀教育教學(xué)研究。其次，在各級各類融合教育培訓(xùn)中提高農(nóng)村教師參培人數(shù)比例，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)融合教育種子教師，提升農(nóng)村中小學(xué)（幼兒園）融合教育資源教師特殊教育專業(yè)能力。最后，現(xiàn)階段在優(yōu)秀融合教育資源中心、優(yōu)秀融合教育教師及各項(xiàng)教師相關(guān)業(yè)務(wù)能力評比中向農(nóng)村地區(qū)傾斜，要求各項(xiàng)評比中農(nóng)村地區(qū)學(xué)校或教師優(yōu)秀率占比不低于全市總數(shù)的60%。

（二）堅(jiān)持融合教育資源中心差異化發(fā)展

為了讓更多特需兒童就近就便上好學(xué)，強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展，揚(yáng)州將面臨拆遷撤并的農(nóng)村中小學(xué)（幼兒園）的融合教育資源中心確定為基礎(chǔ)（保障）型資源中心，使其在存續(xù)期間依然能夠承擔(dān)起周邊特需兒童的教育責(zé)任。特色型融合教育資源中心是指一些學(xué)校在融合教育資源中心的建設(shè)過程中，將鄉(xiāng)土文化融入特需學(xué)生的特需課程中，讓特需學(xué)生接受鄉(xiāng)土文化浸潤，促進(jìn)其全面發(fā)展。例如，寶應(yīng)氾水小學(xué)的“水潤文化”特色融合教育資源中心、邗江公道小學(xué)的“阮元文化”特色融合教育資源中心、竹西中學(xué)的“竹文化”特色融合教育資源中心等。綜合型融合教育資源中心一般建在經(jīng)濟(jì)條件相對優(yōu)越、配套設(shè)施完善，能夠提供康復(fù)服務(wù)、發(fā)揮區(qū)域示范引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?；蛴變簣@，如高郵沙堰初級中學(xué)、邗江區(qū)蔣王中心小學(xué)、江都區(qū)邵伯中心小學(xué)、儀征市實(shí)驗(yàn)學(xué)校東校區(qū)等。

（三）堅(jiān)持教科研引領(lǐng)融合教育高質(zhì)量發(fā)展

在市（縣、區(qū)）特教指導(dǎo)中心的組織指導(dǎo)下，近年來，全市中小學(xué)（幼兒園）積極開展融合教育科研，通過教科研助推融合教育工作走向深水區(qū)。針對當(dāng)前普通學(xué)校特需學(xué)生教學(xué)評不一致、科任教師對特需學(xué)生的學(xué)科教學(xué)和學(xué)業(yè)評價(jià)無抓手的現(xiàn)狀，揚(yáng)州市教科院牽頭成立了由融合教育聯(lián)盟學(xué)校骨干教師、區(qū)縣專兼職特教教研員和巡回指導(dǎo)教師組成的《義務(wù)段特需學(xué)生課程調(diào)整指南》和《義務(wù)段特需學(xué)生學(xué)業(yè)評估調(diào)整指南》研制組，開展協(xié)同攻關(guān)。為探索適宜揚(yáng)州地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)開設(shè)的融合教育特需課程，市教育局基教處與市教科院以高郵里下河地區(qū)農(nóng)村學(xué)校為研究基地，聯(lián)合申報(bào)了“融合教育背景下農(nóng)村學(xué)校農(nóng)事勞動(dòng)課程開發(fā)應(yīng)用研究”課題，并順利立項(xiàng)為2022年度江蘇省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題。該課題從人本理論、社會(huì)適應(yīng)理論、生活教育理論等出發(fā)，尋找農(nóng)村特需課程與普通學(xué)校學(xué)科課程契合的課程融合路徑，同時(shí)梳理分析農(nóng)村學(xué)校特需學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展現(xiàn)狀，特別是過往農(nóng)村學(xué)校特需學(xué)生在職業(yè)適應(yīng)、社會(huì)參與、升學(xué)就業(yè)等方面的情況，找到農(nóng)事勞動(dòng)課程與農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)課程的結(jié)合點(diǎn)，為改善農(nóng)村學(xué)校特需學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，增強(qiáng)他們在學(xué)習(xí)生涯中的獲得感、幸福感，培養(yǎng)他們具備未來扎根農(nóng)村生活必備的農(nóng)事勞動(dòng)技能提供實(shí)際指導(dǎo)，也為促進(jìn)其他特需課程與學(xué)科課程融合提供研究范式。

（四）堅(jiān)持開展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)教研活動(dòng)

城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)教研活動(dòng)是促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效舉措。為使城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)教研活動(dòng)跨區(qū)域、跨學(xué)段、制度化、常態(tài)化開展，在市教育局推動(dòng)下，兼顧城鄉(xiāng)，由各縣（市、區(qū)）分別推薦3所初中、3所小學(xué)、3所幼兒園成立融合教育聯(lián)盟，采取輪值理事長單位制度，以聯(lián)盟校為基礎(chǔ)，定期輪流開展融合教育教學(xué)研討活動(dòng)，以此輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)、幼兒園融合教育工作深入開展。同時(shí)建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間為載體的城鄉(xiāng)教研共同體，開展“互聯(lián)網(wǎng)+教研”系列主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、成果及時(shí)轉(zhuǎn)化。

揚(yáng)州立足市情，通過實(shí)施農(nóng)村學(xué)校優(yōu)先、普特學(xué)?；ゴ佟⒊青l(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，不斷將特殊教育改革發(fā)展向縱深推進(jìn)，充分體現(xiàn)了揚(yáng)州教育對黨的二十大提出的“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”要求在行動(dòng)上的積極回應(yīng)。

（責(zé)任編輯：黃春露）