李斌雄　羅梓橋

摘 要 新時(shí)代十余年來，中小學(xué)校黨組織的自身建設(shè)和黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、管理工作都發(fā)生了歷史性變化并取得歷史性成就。邁上新征程，中小學(xué)校黨的建設(shè)工作必須全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度所規(guī)定的新任務(wù)。應(yīng)以落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制為關(guān)鍵點(diǎn)，以破除中小學(xué)校黨的建設(shè)工作中的不良傾向?yàn)橹c(diǎn)，以構(gòu)建“大思政”工作格局為落腳點(diǎn)，使中小學(xué)校黨組織更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提升中小學(xué)校黨的建設(shè)工作質(zhì)量水平，更好地服務(wù)于學(xué)校教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代黨的建設(shè)；中小學(xué)校黨的建設(shè)工作；中小學(xué)校內(nèi)部治理

作者簡介 李斌雄，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，黨內(nèi)法規(guī)研究中心、廉政研究中心副主任，全國黨的建設(shè)研究會(huì)特邀研究員；羅梓橋，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生

加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作既關(guān)系到黨長期執(zhí)政的根基，又關(guān)系到黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的成效，還關(guān)系到教育強(qiáng)國和教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！霸鰪?qiáng)黨組織政治功能和組織功能”“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。[1]這是習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中確立的目標(biāo)任務(wù)。2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》指出：“要把黨建工作作為辦學(xué)治校的重要內(nèi)容，發(fā)揮基層黨組織作用，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，使基層黨組織成為學(xué)校教書育人的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵2]那么，新時(shí)代十余年來中小學(xué)校黨的建設(shè)工作取得了哪些新進(jìn)展？邁上新征程中小學(xué)校黨的建設(shè)工作須貫徹落實(shí)哪些新要求新任務(wù)？為踐行好新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和必須實(shí)現(xiàn)的基本要求，在中小學(xué)校健全全面從嚴(yán)治黨體系，使中小學(xué)校黨組織成為有效實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，應(yīng)當(dāng)采取哪些新舉措？對這些問題，目前學(xué)界尚缺乏相關(guān)研究。本文以習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，結(jié)合新時(shí)代中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的實(shí)際，對此作出初步探討。

一、新時(shí)代十余年來中小學(xué)校

黨的建設(shè)工作的新進(jìn)展

新時(shí)代中小學(xué)校黨的建設(shè)工作涵括了各級(jí)黨組織對中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督，中小學(xué)校黨組織的自身建設(shè)，及中小學(xué)校黨組織在學(xué)校內(nèi)部治理過程中所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督、教育作用。新時(shí)代中小學(xué)校黨的建設(shè)工作在以下幾個(gè)方面都取得了歷史性進(jìn)展和成效。

（一）各級(jí)黨組織加強(qiáng)對中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督

新時(shí)代以來，中央和地方各級(jí)黨組織不斷強(qiáng)化對中小學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督；同時(shí)，中小學(xué)校黨組織作為學(xué)校全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在學(xué)校各項(xiàng)工作中發(fā)揮著舉足輕重的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督作用，如此構(gòu)成縱向貫通的黨組織領(lǐng)導(dǎo)工作體系。第一，領(lǐng)導(dǎo)主體逐漸明確?！凹訌?qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。”[3]資料顯示，2016年，全國公辦中小學(xué)校有黨員350萬名，約占教職工總數(shù)的31%，且這一比例隨著年份不斷增加?；鶎狱h組織在全國公辦中小學(xué)校中普遍建立并全面覆蓋。黨全面領(lǐng)導(dǎo)教育工作，各級(jí)黨組織確保黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校貫徹落實(shí)，學(xué)校黨組織集體討論決策學(xué)校內(nèi)部“三重一大”的事情，并在學(xué)校的教學(xué)管理中發(fā)揮著堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。第二，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系逐漸理順。中小學(xué)校黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)主體與中小學(xué)校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)主次關(guān)系不明晰的狀況得到改善?？h級(jí)以上地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作。在學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校黨組織在學(xué)校方向性、根本性、原則性問題上履行領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)，黨組織書記是學(xué)?！耙话咽帧?，校長在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)具體的教學(xué)、科研、行政管理等工作。第三，領(lǐng)導(dǎo)體制逐漸完善。中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制從校長負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變?yōu)辄h組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。中小學(xué)校以建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制為重點(diǎn)，健全制度機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，把握實(shí)施要求，穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制改革。學(xué)校內(nèi)部黨組織和校長厘清權(quán)責(zé)，分工合作，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。

經(jīng)過新時(shí)代十余年來的持續(xù)努力，中小學(xué)校黨的建設(shè)工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化的問題得到解決。在校外，地方各級(jí)黨委及相關(guān)部門黨組（黨委）對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)有了組織依托；在校內(nèi)，中小學(xué)校黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)教育教學(xué)和管理工作的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）中小學(xué)校黨組織全面加強(qiáng)自身建設(shè)

新時(shí)代以前，部分中小學(xué)校黨組織政治建設(shè)乏力，思想建設(shè)薄弱，組織管理渙散，不正之風(fēng)蔓延，領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律松弛，制度剛性約束不足，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。新時(shí)代以來，中小學(xué)校黨組織全面加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化管理，各方面能力得到顯著提升。

各地中小學(xué)校黨組織加強(qiáng)政治建設(shè)，提升黨員干部政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力，引導(dǎo)干部隊(duì)伍堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。加強(qiáng)思想建設(shè)，提升黨員教職工思想理論素養(yǎng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人培育干部隊(duì)伍。加強(qiáng)組織建設(shè)，規(guī)范黨的組織生活，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”等多項(xiàng)組織活動(dòng)制度，貫徹新時(shí)代黨的組織路線走好新時(shí)代“長征路”。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)糾治作風(fēng)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)突出問題，作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，用違紀(jì)違法典型案例開展警示教育。加強(qiáng)制度建設(shè)，學(xué)校規(guī)章制度與黨內(nèi)法規(guī)制度相銜接，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校黨組織書記和校長定期溝通制度，黨務(wù)公開、校務(wù)公開制度，領(lǐng)導(dǎo)干部定期向黨組織報(bào)告工作制度。深入推進(jìn)反腐敗斗爭，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐為重要抓手，持續(xù)發(fā)力縱深推進(jìn)教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，各省市縣相繼開展中小學(xué)校作風(fēng)與腐敗問題專項(xiàng)整治工作，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，謹(jǐn)防教育腐敗。

新時(shí)代十余年來，中小學(xué)校黨組織全面加強(qiáng)自身建設(shè)，“以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線”[4]，聚焦思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，解決黨組織自身存在的突出問題，將黨組織建設(shè)得更為堅(jiān)強(qiáng)有力。

（三）中小學(xué)校黨組織在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和治理中發(fā)揮有效領(lǐng)導(dǎo)作用

黨的十八大以前，一些地方黨委和教育部門黨組對中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)弱化，學(xué)校內(nèi)部黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用沒有落在實(shí)處。經(jīng)過新時(shí)代十余年來的不斷努力，中小學(xué)校貫徹落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校黨組織在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和治理中的作用得到充分發(fā)揮。

中小學(xué)校黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，涵蓋教學(xué)、德育、體育、科研及管理，關(guān)涉學(xué)校工作的方方面面，黨組織負(fù)有抓好政治方向、決定重大事項(xiàng)、開展思政工作、加強(qiáng)基層黨建等領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。新時(shí)代以來，中小學(xué)校黨組織重新理順體制機(jī)制，“學(xué)校黨組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”[5]，黨組織會(huì)議集體討論決策重大事項(xiàng)，黨組織班子成員妥善分工職責(zé)，推進(jìn)黨組織各項(xiàng)工作的有效展開；同時(shí)，采取培育管理人才、嚴(yán)密組織體系、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施為黨組織的作用發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)保障。中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)制度得以順暢執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理作用得到充分發(fā)揮，學(xué)校管理效益逐步增加。

經(jīng)過新時(shí)代十余年來的不懈努力，中小學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力增強(qiáng)，治理效能提升，“管黨治黨寬松軟”問題發(fā)生根本性改變。中小學(xué)校黨組織成為增強(qiáng)黨的基層教育領(lǐng)導(dǎo)力的重要基礎(chǔ)，引領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

二、新時(shí)代中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的新任務(wù)

黨的二十大報(bào)告提出，要“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”[6]。新時(shí)代黨的建設(shè)工作需要中小學(xué)校立足自身實(shí)際堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的建設(shè)工作，完成時(shí)代賦予的新任務(wù)。

（一）貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和基本要求

現(xiàn)行黨章中規(guī)定了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的建設(shè)六項(xiàng)基本要求，并明確指出黨的建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和基層黨組織建設(shè)的新任務(wù)。

中小學(xué)校黨的建設(shè)務(wù)必在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的目標(biāo)指引下，加強(qiáng)黨對中小學(xué)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，始終貫徹落實(shí)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)動(dòng)中小學(xué)校黨組織和全體黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，在中小學(xué)校黨組織中全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高中小學(xué)校黨組織的建設(shè)質(zhì)量。把中小學(xué)校黨組織建設(shè)成為始終全面貫徹黨的教育方針、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校治理、推動(dòng)中小學(xué)校改革發(fā)展、團(tuán)結(jié)動(dòng)員師生堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人、建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

圍繞黨的建設(shè)基本要求，中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的基本任務(wù)有以下幾點(diǎn)。第一，堅(jiān)持黨的基本路線，學(xué)校黨組織要把準(zhǔn)正確政治方向，不斷提升黨員教職工的政治覺悟與政治站位，服務(wù)于黨的中心任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。第二，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，在具體的領(lǐng)導(dǎo)管理工作中切實(shí)執(zhí)行黨的思想路線。第三，堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)，鍛造高素質(zhì)黨員、干部和人才隊(duì)伍。第四，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，為黨育人，為國育才，落實(shí)黨的教育方針，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育而團(tuán)結(jié)奮斗。第五，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和工作制度，學(xué)校黨組織堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策。第六，中小學(xué)校黨組織要堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推進(jìn)學(xué)校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（二）提升中小學(xué)校黨的建設(shè)工作質(zhì)量

“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在?！盵7]新征程中小學(xué)校黨組織要積極履行黨章賦予的職責(zé)，增強(qiáng)黨組織凝聚力和向心力，以高質(zhì)量的基層黨組織建設(shè)促進(jìn)學(xué)校治理效能提升。

一是健全全面從嚴(yán)治黨體系。邁向新征程，必須進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系，在目標(biāo)、內(nèi)容、方法、評(píng)估等層面形成有效治理。第一，管黨治黨目標(biāo)上，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)要求，學(xué)校黨組織應(yīng)樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，將長期目標(biāo)分解為易操作、便理解的階段性目標(biāo)，確保學(xué)校黨組織始終成為中小學(xué)校堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。第二，管黨治黨內(nèi)容上，在思想教育、干部管理、作風(fēng)建設(shè)等方面從嚴(yán)要求，管黨治黨內(nèi)容務(wù)必涵蓋黨的建設(shè)各方面各領(lǐng)域。同時(shí)，“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”[8]，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。第三，管黨治黨方法上，學(xué)校各級(jí)黨組織要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨“內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通”[9]。第四，管黨治黨評(píng)估考核上，在政治、思想、組織、作風(fēng)等黨的建設(shè)基礎(chǔ)工作及重點(diǎn)工作中采取量化項(xiàng)目、單項(xiàng)計(jì)分等辦法，平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合，有效激勵(lì)“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員一級(jí)帶一級(jí)，主體責(zé)任有效傳導(dǎo)、層層分解壓實(shí)，真正落實(shí)好黨建工作責(zé)任制。

二是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。黨的二十大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”[10]，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”[11]，以及強(qiáng)化政治監(jiān)督，發(fā)揮政治巡視“利劍”作用?；诖?，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)以黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，有效構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，完善監(jiān)督問責(zé)制度；中小學(xué)黨組織則需要加大對黨內(nèi)法規(guī)制度的宣傳教育，深刻理解黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，將黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實(shí)的實(shí)踐舉措轉(zhuǎn)化為從嚴(yán)治黨的政治效果。

（三）依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度開展對學(xué)校黨員及校內(nèi)部黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督、教育

邁上新征程的中小學(xué)校黨組織應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)對基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的一系列規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)把抓好黨支部作為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗(yàn)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。”[12]中小學(xué)黨組織要嚴(yán)格貫徹落實(shí)這一條例，重視黨支部、善抓黨支部，將黨支部建在教書育人第一線，實(shí)現(xiàn)支部建設(shè)同業(yè)務(wù)活動(dòng)緊密聯(lián)結(jié)，推進(jìn)黨建引領(lǐng)下教育教學(xué)的提質(zhì)增效。

《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》明確規(guī)定了黨員教育管理的內(nèi)容、方式、程序，規(guī)定黨員教育的基本任務(wù)和目標(biāo)要求。新時(shí)代中小學(xué)校黨組織需按照這個(gè)條例的規(guī)定，完善黨員管理的制度建設(shè)，將黨員教育管理作為黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，鼓勵(lì)黨員自我教育，增強(qiáng)黨員教職工的政治意識(shí)和政治觀念，由此提高黨員干部的黨性修養(yǎng)，激發(fā)黨組織生機(jī)活力，為學(xué)校教育工作的高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新鮮血液。

三、新時(shí)代中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的新舉措

邁上新征程，中小學(xué)校黨組織要“履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”[13]，采取多項(xiàng)有益舉措，更好地發(fā)揮自身的政治功能、組織功能和領(lǐng)導(dǎo)作用，助推新時(shí)代學(xué)校教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以推動(dòng)落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制為關(guān)鍵點(diǎn)，健全領(lǐng)導(dǎo)制度、管理體制與工作機(jī)制

中小學(xué)校黨組織要深入理解并貫徹落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，不斷加強(qiáng)制度體制機(jī)制建設(shè)，以規(guī)范、完善的制度機(jī)制保障領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。

一是健全學(xué)校黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵、作用及落實(shí)機(jī)制，深入推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施。完善決策機(jī)制，厘清黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨委會(huì)等議事權(quán)限、程序、原則，學(xué)校教職工依托教職工代表大會(huì)發(fā)揮民主參與的重要作用。建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，召開黨政部門負(fù)責(zé)人碰頭會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的溝通，保證學(xué)校工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展。落實(shí)治理機(jī)制，遵照“支部建在連上”的原則要求，將黨支部建在學(xué)科及年級(jí)組上，黨支部將更好地結(jié)合學(xué)科教研組和年級(jí)組實(shí)際落實(shí)決策部署、布置具體工作，扎實(shí)推進(jìn)黨員教職工集中學(xué)習(xí)、教育教學(xué)工作、師德師風(fēng)建設(shè)。將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)縱向貫徹到底、橫向貫徹到邊，在支部活動(dòng)和教研工作中發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二是理順學(xué)校黨建工作責(zé)任制。一方面，細(xì)化學(xué)校黨建工作任務(wù)分解，分管領(lǐng)導(dǎo)分管黨建工作，黨務(wù)工作人員負(fù)責(zé)黨內(nèi)日常事務(wù)和具體的黨內(nèi)管理活動(dòng)，確保責(zé)任傳導(dǎo)、落實(shí)到位。另一方面，實(shí)現(xiàn)學(xué)校黨委統(tǒng)籌抓、黨委書記帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓和黨務(wù)人員直接抓，構(gòu)建齊抓共管的基層黨建工作格局，保證學(xué)校黨組織穩(wěn)穩(wěn)抓牢教育。

三是完善學(xué)校黨建工作的制度保障。一方面，修改完善學(xué)校章程，將黨組織對學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)寫入學(xué)校章程，結(jié)合辦學(xué)特色和實(shí)際，明確學(xué)校內(nèi)部管理體制機(jī)制。另一方面，健全配套制度，嚴(yán)格落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系學(xué)校制度、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)年述職述評(píng)制度、民主評(píng)議黨員制度、教職工參與管理和民主監(jiān)督制度，等等，以完備的制度體系保障黨建育人動(dòng)力的釋放。

（二）以破除中小學(xué)校黨的建設(shè)工作中的不良傾向?yàn)橹c(diǎn)，提升中小學(xué)校黨的建設(shè)工作質(zhì)量

新時(shí)代以來，中小學(xué)校逐步重視黨組織的政治功能、組織功能與領(lǐng)導(dǎo)作用，但部分學(xué)校對黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律把握不足，導(dǎo)致學(xué)校黨的建設(shè)工作出現(xiàn)不良傾向。如黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”，黨的建設(shè)工作未能有效引領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)工作，難以轉(zhuǎn)化為學(xué)校實(shí)際治理效果和育人效應(yīng)；黨內(nèi)生活政治性、原則性、戰(zhàn)斗性不足，市場化的利益觀和多元化的價(jià)值觀對學(xué)校部分黨員教職工帶來負(fù)面影響，黨支部生活出現(xiàn)急功近利現(xiàn)象；形式主義現(xiàn)象仍較突出，部分學(xué)校黨建工作沒有落在實(shí)處，監(jiān)督檢查過于頻繁、黨建活動(dòng)做表面文章，既消耗了黨組織力量，還影響了學(xué)校工作的有效開展，等等。

為解決上述問題可采取以下舉措。一是抓好學(xué)校黨建工作班子建設(shè)。黨組織書記、校長以上率下，起帶頭示范作用，提高學(xué)校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論認(rèn)知和實(shí)踐水平。深入貫徹執(zhí)行《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，加強(qiáng)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔、任用、考核、激勵(lì)、監(jiān)督、退出等工作，在中小學(xué)?！敖ㄔO(shè)一支符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍”[14]。培育高水平的黨員干部，定期舉辦黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，加強(qiáng)各地中小學(xué)校黨務(wù)工作者的經(jīng)驗(yàn)交流，業(yè)務(wù)、黨務(wù)兩手抓，在提高業(yè)務(wù)工作水平的同時(shí)，于黨務(wù)工作中打開工作思路、提升工作能力、創(chuàng)新工作方法，積極推進(jìn)黨建工作規(guī)范化。二是創(chuàng)新實(shí)施“黨建+”工程。以黨建為引領(lǐng)，黨建帶團(tuán)建，黨建帶隊(duì)建，黨建帶師德師風(fēng)建設(shè)，黨建帶教學(xué)教研，學(xué)校工作在黨建的引領(lǐng)下開展，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，保證“黨建+”在教育領(lǐng)域的高質(zhì)量展開。三是打造特色黨建品牌。落實(shí)一校一品、一校一特色，鼓勵(lì)倡導(dǎo)中小學(xué)校打造高質(zhì)量、有創(chuàng)新、具特色的黨建育人品牌，以黨建好品牌拉動(dòng)學(xué)校教育影響力，聯(lián)動(dòng)家庭、社會(huì)形成協(xié)同育人效應(yīng)，充分發(fā)揮黨建對教育的賦能作用。

（三）以構(gòu)建中小學(xué)?！按笏颊惫ぷ鞲窬譃槁淠_點(diǎn)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人

學(xué)校黨的建設(shè)工作質(zhì)量水平的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)體現(xiàn)在立德樹人水平上。學(xué)校黨組織要不斷改進(jìn)工作，尊重知識(shí)，尊重人才，完善管理和教學(xué)，以立德樹人為根本任務(wù)，不斷提升學(xué)校黨的建設(shè)工作質(zhì)量水平，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

一是打造業(yè)務(wù)能力精湛、政治素質(zhì)過硬、師德師風(fēng)良好的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。首先，重視政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，健全教師理論學(xué)習(xí)制度和培養(yǎng)體系，在黨支部組織下定期開展集中學(xué)習(xí)，做到育人者先育己。其次，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，通過開展黨支部日常活動(dòng)、黨員教師與非黨員教師的溝通交流，發(fā)揮黨組織聯(lián)系群眾的重要作用。再次，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，在教師聘用、管理、考核、監(jiān)督、懲處、激勵(lì)等各方面全面落實(shí)《中華人民共和國教師法》和新時(shí)代教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則。完善師德師風(fēng)激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)師德師風(fēng)考核機(jī)制，建立多方參與的師德師風(fēng)監(jiān)督機(jī)制。失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，使教師在教學(xué)管理中把準(zhǔn)價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“五育”并舉。

二是以黨建為引領(lǐng)辦好新時(shí)代思政課。思政課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程。首先，推進(jìn)新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)下的大小學(xué)思政課改革。以思政課一體化建設(shè)為方向，以黨建引領(lǐng)為動(dòng)力，積極構(gòu)建大中小一體化育人體系，縱向銜接各學(xué)段思政課，橫向貫通勞動(dòng)價(jià)值、健康價(jià)值、道德價(jià)值和審美價(jià)值追求，讓黨的建設(shè)真正融貫于大中小一體化育人體系機(jī)制中。其次，發(fā)揮黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用、思政課教師主導(dǎo)作用和學(xué)生主體作用，遵循教育教學(xué)規(guī)律、學(xué)生認(rèn)知發(fā)展規(guī)律和不同學(xué)段特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)目標(biāo)、落實(shí)教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方式方法，使思政課“活”起來。再次，統(tǒng)籌資源，拓展思政課教學(xué)陣地。實(shí)現(xiàn)教室小課堂、校園隱性課堂、社會(huì)大課堂、網(wǎng)絡(luò)新興課堂的結(jié)合互補(bǔ)，做好“大思政課”，多形式、多渠道開展思政育人工作。

參考文獻(xiàn)：

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[8]關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[N].人民日報(bào)，2016-11-03（5）.

[9]習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)——一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨 保障黨的二十大決策部署貫徹落實(shí)[N].人民日報(bào)， 2023-01-10（1）.

[12]中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）[N].人民日報(bào)，2018-11-26（1）.

[14]中共中央組織部 教育部 關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》的通知[EB/OL].[2024-02-29].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6319/zb_2017n/2017_zb02/17zb02_wj/201701/t20170123_295587.html.

責(zé)任編輯︱李亞靜

*本文系教育部2023年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)（黨的二十大精神研究）“‘兩個(gè)確立的重大意義研究”（23JD20007）的研究成果。通訊作者：羅梓橋；聯(lián)系方式：lzq103002@163.com。