劉楊　袁芳園

近年來，校園欺凌事件愈演愈烈。其普遍性、隱蔽性的特點(diǎn)，以及欺凌者的低齡化，給學(xué)校管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。如何有效預(yù)防和消除校園欺凌是一個(gè)棘手的問題，世界各國從國家立法、政策措施和社會(huì)體系建設(shè)等方面不斷進(jìn)行探索和改進(jìn)。在反對(duì)校園欺凌的行動(dòng)中，越來越多的利益相關(guān)者組合起來，形成了多元主體參與的反欺凌社會(huì)支持系統(tǒng)。

挪威：建立了世界上最早的反欺凌項(xiàng)目

作為最早全面預(yù)防和規(guī)制校園欺凌的國家，挪威早已形成了校園欺凌防治的綜合治理模式。其被廣泛認(rèn)可的奧維斯欺凌防治項(xiàng)目（OBPP），1983年由卑爾根大學(xué)的丹·奧維尤斯（Dan Olweus）實(shí)施。該項(xiàng)目效果經(jīng)過多次評(píng)估，被多個(gè)國家引入推行。奧維斯欺凌防治項(xiàng)目從學(xué)校、班級(jí)、個(gè)人三個(gè)層面入手預(yù)防校園欺凌。在學(xué)校層面，創(chuàng)立學(xué)校反欺凌會(huì)議日，創(chuàng)設(shè)安全的學(xué)校環(huán)境；設(shè)置反欺凌熱線，由心理學(xué)專家、輔導(dǎo)員或感興趣的教師擔(dān)任接線員；由教師組成社會(huì)環(huán)境發(fā)展小組，定期討論學(xué)校在反欺凌行動(dòng)中出現(xiàn)的各種問題，并商議解決方案。在班級(jí)層面，制定反欺凌的班級(jí)規(guī)則，獎(jiǎng)懲分明；定期舉行班級(jí)反欺凌會(huì)議；采用合作學(xué)習(xí)的方式以增強(qiáng)班級(jí)凝聚力；開展家長教師協(xié)會(huì)（PTA）會(huì)議討論欺凌問題。在個(gè)人層面，一旦欺凌行為發(fā)生，教師會(huì)分別與欺凌者和被欺凌者談話，與雙方家長溝通并制定解決問題的方案；如欺凌行為無法得到遏制，會(huì)考慮變更欺凌者的班級(jí)。

英國：可申請(qǐng)對(duì)欺凌者家長下達(dá)教養(yǎng)令

英國借鑒挪威的OBPP項(xiàng)目，同樣基于學(xué)校、班級(jí)和個(gè)人三個(gè)方面展開謝菲爾德欺凌項(xiàng)目，但又有所不同。

在學(xué)校層面，英國重視培訓(xùn)監(jiān)管者的專業(yè)反欺凌能力，重點(diǎn)監(jiān)管校園的欺凌多發(fā)地段；設(shè)置專用求助信箱，遭遇欺凌的學(xué)生可以記錄自己的遭遇并投入信箱，會(huì)有教師介入以阻止欺凌事件的發(fā)生；此外，政府給予了教師校外規(guī)范學(xué)生行為和檢查學(xué)生電子設(shè)備的權(quán)利，以防止網(wǎng)絡(luò)欺凌事件的發(fā)生。謝菲爾德欺凌項(xiàng)目開展了三類反欺凌課程：由學(xué)生自己設(shè)計(jì)解決欺凌問題的方案，讓他們了解欺凌的本質(zhì)；以戲劇扮演的形式，為學(xué)生提供認(rèn)識(shí)欺凌的機(jī)會(huì)，讓他們體會(huì)被欺凌者的感受，并尋求更好處理欺凌問題的方法；以文學(xué)寫作的方式，讓學(xué)生產(chǎn)生同理心，并尋找解決方法。

在個(gè)人層面，學(xué)校采用“零指責(zé)法”，先后與被欺凌者和欺凌者談話，一方面使學(xué)生意識(shí)到欺凌問題的嚴(yán)重性以及學(xué)校對(duì)欺凌的零容忍態(tài)度，另一方面讓學(xué)生自己提出對(duì)于欺凌事件的解決方案。尤其重要的一點(diǎn)，是對(duì)被欺凌者進(jìn)行“自信提升訓(xùn)練”，學(xué)生只有增強(qiáng)對(duì)自身的認(rèn)可度，才能夠明確堅(jiān)定地反抗欺凌。此外，與挪威的奧維斯欺凌防治項(xiàng)目不同，學(xué)校會(huì)由學(xué)生提供“傾聽熱線”服務(wù)，接聽熱線的學(xué)生并不直接干預(yù)欺凌事件，只是傾聽被欺凌者的傾訴，讓被欺凌者的痛苦情緒得到紓解。

在家長層面，家長對(duì)學(xué)校的反欺凌政策有知情權(quán)和監(jiān)督義務(wù)。英國《教育法》規(guī)定家長要管理好孩子的不當(dāng)行為，否則，學(xué)校或被欺凌學(xué)生的家長可以向法院申請(qǐng)對(duì)欺凌者家長下達(dá)教養(yǎng)令，違反教養(yǎng)令的家長會(huì)被處以罰金。

在社會(huì)層面，由英國全國防止虐待兒童協(xié)會(huì)（NSPCC）和國家兒童局（NCB）組成的反欺凌聯(lián)盟建立了一個(gè)針對(duì)校園欺凌問題的網(wǎng)站，被欺凌者也可以在該網(wǎng)站上進(jìn)行求助，比如反欺凌熱線和兒童欺凌熱線等。

美國：學(xué)生充當(dāng)中立的調(diào)解人

20世紀(jì)60年代，美國的校園欺凌事件層出不窮，在這個(gè)過程中美國實(shí)施了效果顯著的同伴調(diào)解項(xiàng)目。該項(xiàng)目是指沖突發(fā)生后，訓(xùn)練由學(xué)生充當(dāng)中立的調(diào)解人，幫助沖突各方了解爭端產(chǎn)生的原因，最終促使雙方達(dá)成一致協(xié)定，是一種非暴力解決沖突的方式。

同伴調(diào)解項(xiàng)目主要有三種實(shí)施模式：全校模式、課程整合模式和學(xué)生社團(tuán)模式。全校模式，即讓全校學(xué)生、教師和學(xué)校所在的社區(qū)團(tuán)體學(xué)習(xí)同伴調(diào)解技能并進(jìn)行實(shí)踐。學(xué)校會(huì)邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的家長、政府官員和警察進(jìn)行同伴調(diào)解的訓(xùn)練，同時(shí)也會(huì)為社區(qū)提供同伴調(diào)解和支持服務(wù)，讓成年人利用調(diào)解的方式解決沖突，為孩子樹立榜樣。課程整合模式，即將同伴調(diào)解項(xiàng)目與課程內(nèi)容進(jìn)行整合，開設(shè)專門的校本課程，或者將同伴調(diào)解的知識(shí)和技能整合到已有的課程中。學(xué)生社團(tuán)模式，即在學(xué)校中組織同伴調(diào)解的社團(tuán)，并在課余時(shí)間對(duì)社團(tuán)成員進(jìn)行培訓(xùn)。

除了同伴調(diào)解項(xiàng)目，美國學(xué)校還建立了反欺凌報(bào)告機(jī)制，當(dāng)事人或者目擊者都可以對(duì)欺凌事件進(jìn)行匿名上報(bào)，有些學(xué)區(qū)還設(shè)立了強(qiáng)制報(bào)告制度，會(huì)對(duì)知情不報(bào)的工作人員給予紀(jì)律處分。在處理欺凌事件時(shí)，學(xué)校會(huì)為被欺凌者盡量提供安全的環(huán)境，例如在上下學(xué)路上對(duì)其進(jìn)行保護(hù)、監(jiān)控其活動(dòng)場(chǎng)所是否存在潛在的威脅、安排其與欺凌者保持距離、提供必要的醫(yī)療援助和心理輔導(dǎo)等。

此外，美國政府設(shè)立了“停止校園欺凌”網(wǎng)站，該網(wǎng)站以卡通系列視頻的形式幫助兒童和青少年理解什么是欺凌行為，并提供校園欺凌防治的相關(guān)法律法規(guī)，以及學(xué)校、被欺凌者、旁觀者和家長在面對(duì)欺凌時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的措施。

新西蘭：構(gòu)建全國反欺凌信息庫

對(duì)于校園欺凌，新西蘭形成了包含事前預(yù)防、事中處理、事后報(bào)告三個(gè)階段的治理路徑。預(yù)防性課程主要指由新西蘭警方發(fā)起、在學(xué)校開展的Kia Kaha反欺凌項(xiàng)目，比如在校內(nèi)開展面向全體員工的反欺凌動(dòng)員大會(huì)，建立反欺凌意識(shí)；制作反欺凌知識(shí)手冊(cè)、召開社區(qū)會(huì)議、設(shè)立反欺凌相關(guān)課程，等等。

事中處理階段，新西蘭學(xué)校與家庭合作形成了一套保密的報(bào)告系統(tǒng)，雙方實(shí)時(shí)分享校園欺凌相關(guān)的信息，及時(shí)回應(yīng)學(xué)生的求助。學(xué)生可以通過反欺凌網(wǎng)站“Orb”向?qū)W校求助。之后，校長、教師、非教職人員和家長會(huì)組建反欺凌專項(xiàng)小組，根據(jù)“欺凌評(píng)估矩陣”對(duì)事件的嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)估，以便制定欺凌干預(yù)措施，包括但不限于恢復(fù)性行動(dòng)、目標(biāo)增強(qiáng)、同伴調(diào)解等，一旦涉及法律問題，學(xué)校會(huì)保留證據(jù)并報(bào)警處理。在這一階段，社會(huì)團(tuán)體也會(huì)參與進(jìn)來。新西蘭委托代理協(xié)會(huì)為被欺凌者提供法律援助、專任師資培訓(xùn)和潛在的欺凌風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)；弱勢(shì)兒童委員會(huì)可以為被欺凌學(xué)生提供必要的心理輔導(dǎo)、金錢資助和法律援助；社會(huì)教育和健康專業(yè)的人士在欺凌事件發(fā)生后，會(huì)對(duì)被欺凌者的心理健康進(jìn)行評(píng)估治愈，若涉及網(wǎng)絡(luò)欺凌，會(huì)有網(wǎng)絡(luò)安全組織的參與。

事后報(bào)告指的是嚴(yán)重的欺凌事件發(fā)生后，學(xué)校必須真實(shí)、負(fù)責(zé)地接受媒體采訪，告知可公開的信息。不僅如此，學(xué)校還要將每一個(gè)欺凌事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、治理過程、干預(yù)手段等信息記錄并上傳至學(xué)生管理系統(tǒng)，構(gòu)建全國反欺凌信息庫，推動(dòng)國家反欺凌機(jī)制的完善。

德國：針對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌發(fā)起“媒體英雄計(jì)劃”

德國的反校園欺凌行動(dòng)由政府牽頭，因?yàn)槊恳粋€(gè)校園欺凌事件的處理都可能涉及學(xué)校和社會(huì)的各個(gè)層面，例如家長、教育部、青少年局、警察與司法部門、青少年保護(hù)社會(huì)團(tuán)體、心理咨詢與治療專家、教會(huì)等。政府會(huì)在學(xué)校發(fā)放《反欺凌插畫手冊(cè)》，幫助教師做好班級(jí)反欺凌工作，并為家長提供《校園反欺凌家長指南》，指導(dǎo)家長科學(xué)應(yīng)對(duì)欺凌行為。學(xué)校會(huì)設(shè)置利于學(xué)生提高自身社會(huì)能力的課程，發(fā)展學(xué)生的人際交往能力，并指導(dǎo)他們學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)校園欺凌的預(yù)防和自我保護(hù)手段。學(xué)校內(nèi)設(shè)有專職的反欺凌心理輔導(dǎo)教師，校外有教育部設(shè)立的專業(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu)SIBUZ，給予被欺凌者心理上的幫助。

自2004年起，德國開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)欺凌方面的研究，較為有效的是“媒體英雄計(jì)劃”。該計(jì)劃規(guī)定將反網(wǎng)絡(luò)欺凌的項(xiàng)目課程嵌入學(xué)校課程，這為計(jì)劃的穩(wěn)定實(shí)施提供了保障。這些課程不僅注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，而且注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，還有同理心和社交媒體技能的提高。課程的最后，學(xué)校會(huì)組織家長會(huì)，由學(xué)生向家長展示自己的學(xué)習(xí)成果，這同時(shí)也是給予家長學(xué)習(xí)反網(wǎng)絡(luò)欺凌的機(jī)會(huì)。該項(xiàng)目不僅防止了網(wǎng)絡(luò)欺凌，也為創(chuàng)設(shè)安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。

綜上可見，大多數(shù)國家建立了多元主體協(xié)同治理的反欺凌機(jī)制，政府指導(dǎo)、學(xué)校帶頭、家長配合、社會(huì)參與、研究支持的治理體系，從預(yù)防、處理到事后援助都有反欺凌社會(huì)系統(tǒng)的參與和支持，保障了校園的安全和青少年的健康成長。

（作者單位：陜西師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院）