摘 要 在鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，需要將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為根本目標。為了促進甘肅省景泰縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對景泰縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從夯實農(nóng)業(yè)基礎、完善利益聯(lián)結(jié)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面持續(xù)推進農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。

關鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀分析；發(fā)展舉措；甘肅省景泰縣

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.03.009

做好“三農(nóng)”工作，必須堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，立足“三新一高”決策部署，在黨的全面領導下牢牢守住“兩條底線”，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷推動鄉(xiāng)村振興向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。甘肅省景泰縣作為自然資源條件并不十分優(yōu)越的農(nóng)業(yè)縣，必須立足當?shù)貙嶋H，深度聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷推進產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)調(diào)，邁向全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

1" 現(xiàn)狀

景泰縣位于甘肅省中部、河西走廊東端，東臨黃河，地處黃土高原與騰格里沙漠過渡地帶。全縣平均海拔1 610 m，年平均氣溫9.5 ℃，年平均降水量195.6 mm，自然生態(tài)環(huán)境相對脆弱。

1.1" 耕地情況

目前景泰縣耕地總面積7.80萬hm2，其中水澆地4.90萬hm2，占耕地總面積的63%；旱地2.87萬hm2，占耕地總面積的37%。景泰縣現(xiàn)已建成高標準農(nóng)田2.09萬hm2，其中采用滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術的有1.46萬hm2。然而，約有1.80萬hm2的耕地受到不同程度的鹽堿化危害，其中有約1.07萬hm2為重度鹽堿地[1]。灌溉水源的不充沛和土地的鹽堿化成為制約景泰縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

1.2" 種養(yǎng)業(yè)情況

2023年，景泰縣農(nóng)作物播種面積約6.29萬hm2，其中糧食作物3.84萬hm2、油料作物0.58萬hm2、青飼料等其他農(nóng)作物0.61萬hm2、瓜類作物0.34萬hm2、蔬菜0.33萬hm2、中藥材0.59萬hm2?，F(xiàn)有各類畜禽養(yǎng)殖主體9 579家，牛、羊、豬、家禽飼養(yǎng)量分別為2.24萬頭、132.83萬只、76.4萬頭、103.21萬羽，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積0.10萬hm2。

1.3" 新型經(jīng)營主體情況

景泰縣共有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)54家，其中國家級2家、省級17家、市級35家；共有農(nóng)民專業(yè)合作社2 033家（其中國家級14家、省級87家、市級154家），規(guī)范運行家庭農(nóng)場591家。

1.4" 產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局情況

緊抓政策機遇，以創(chuàng)建全省戈壁農(nóng)業(yè)示范縣為契機，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，按照因地適宜的原則合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構。

1）依托引水工程，對多年撂荒閑置的旱砂地進行復墾利用、改良恢復，培育壯大設施農(nóng)業(yè)、高原夏菜和小金瓜等特色產(chǎn)業(yè)，打造戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的帶動模式，建成0.13萬hm2甘草種植基地及萬噸級甘草加工車間，推動甘草產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展；同時按照“發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)、帶動社會發(fā)展”的理念，采用“三變+戈壁農(nóng)業(yè)”模式，流轉(zhuǎn)撂荒地發(fā)展高效綠色生態(tài)有機蔬菜。

2）按照生態(tài)、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的思路，景泰縣充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，在環(huán)境及經(jīng)濟條件適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展枸杞、梨、櫻桃等特色林果業(yè)；建成甘草種植及中藥材加工基地，大力發(fā)展甘草羊、奶駱駝等特色養(yǎng)殖業(yè)[2]。同時，充分發(fā)揮公司、合作社和種養(yǎng)大戶的帶動作用，建成枸杞示范片、沿黃河棗樹示范片和中藥材種植帶。

3）景泰縣利用棄耕鹽堿地和鹽堿回歸水，通過技術改造來發(fā)展鹽堿水產(chǎn)養(yǎng)殖，通過挖魚塘來抬高耕地，通過灌水降鹽再造新田，提煉出了“挖塘降水、抬田造地、漁農(nóng)并重、修復生態(tài)”的工作思路[1]。目前，景泰縣已建成集育苗、繁育、生產(chǎn)、銷售為一體的0.13萬hm2的鹽堿漁業(yè)養(yǎng)殖示范園，成為西北地區(qū)最大的鹽堿水養(yǎng)殖示范基地。

2" 存在的問題

2.1" 水資源相對缺乏，土地鹽堿化

景泰縣灌溉用水資源相對不足，不能很好滿足農(nóng)業(yè)用水需求。有關資料顯示，2022年景泰縣經(jīng)上級審批后的用水量為2.86億m3，實際農(nóng)業(yè)用水3.69億m3，超出計劃量0.83億m3，按照目前當?shù)氐墓喔让娣e及種植結(jié)構，每年仍缺水約1億m3，干旱缺水成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。目前，景泰縣的農(nóng)業(yè)灌溉大多依然采用大水漫灌形式，采用滴灌等節(jié)水灌溉耕地的面積僅占水澆地耕地面積的30%左右。由于農(nóng)民在種植方面盲目跟風，使得夏秋作物種植結(jié)構不夠合理，夏季作物約占種植面積的40%，秋季作物約占種植面積的60%，造成的突出問題是灌溉高峰期集中搶水，引水工程末端地區(qū)缺水、少水或者無水，導致農(nóng)作物減產(chǎn)、少產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。再加上節(jié)水設施的不完善和原有設施的老化，農(nóng)作物處于“有水就灌，無水就旱”的狀況，個別地區(qū)不同程度存在減產(chǎn)、絕收風險。另外，在干旱山區(qū)已建成的一些高效節(jié)水滴灌工程由于受政策和用水指標的限制，用來灌溉農(nóng)田的水量非常有限，“水”依然是農(nóng)業(yè)種植者的心頭之盼。此外，部分耕地不同程度受到鹽堿化侵蝕，雖然近年治理力度有所加大，也取得了一定的生態(tài)效益，但經(jīng)濟效益還不明顯，土地鹽堿化依然威脅著當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2" 產(chǎn)業(yè)集群效應不突出

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群就是農(nóng)產(chǎn)品加工深度和產(chǎn)業(yè)鏈長度的不斷延伸，目前景泰縣在這方面的總體水平還不高，集聚度較低。大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園初級產(chǎn)品產(chǎn)出多、深加工不足、加工轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。個別農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加工業(yè)發(fā)達，但規(guī)模種養(yǎng)基地面積不足，原料來源不足，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。此外，多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在休閑、生態(tài)、文化等功能方面開發(fā)不足，公共服務滯后、基礎設施不完善，價值鏈拓展有限，亟待轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展能力[3]。

雖然全縣已有國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)17家，具備一定的規(guī)?；?jīng)營基礎，具備先進的機械設備和種植技術水平，但依然沒有融入全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中，和農(nóng)民合作社、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，對他們的扶持、引領、帶動力度還不夠大。例如，甘肅農(nóng)墾條山集團擁有土地面積近0.67萬hm2，曾榮獲國家A級綠色食品果品生產(chǎn)基地、國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設單位、（原）農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場等一系列榮譽，是景泰縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個可復制、可推廣的標桿，在全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、集約化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、品牌化提升等方面起到了一定的示范引領作用；但是其發(fā)揮的扶持帶動作用不明顯，還未能真正釋放產(chǎn)業(yè)集群效應。

2.3" 政府引導扶持力度不夠，項目資金投入不足

1）政府重視度不高，政策支持力度不足。近年來，景泰縣雖出臺了耕地保護獎補政策，也積極統(tǒng)籌整合涉農(nóng)扶持資金，但職能部門缺乏積極性和主動性，惠農(nóng)政策對地域名牌、特色農(nóng)產(chǎn)品的引導、支持和保護力度不夠。同時，由于對中央及省市有關農(nóng)業(yè)政策理解不到位，在項目建設上錯失了一些機遇。2）資金投入不足，基礎設施建設薄弱。2022年，景泰縣一產(chǎn)投入占全年財政支出23.04%，但財政“杠桿”作用發(fā)揮不充分。水、電、路、網(wǎng)及加工、儲運、冷鏈、物流等基礎設施，由于資金匱乏項目建設進度滯后，落實難度大；再加上高水平科技人才隊伍等條件和發(fā)展環(huán)境方面的欠缺，致使農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標準化、專業(yè)化發(fā)展難度比較大。這樣的現(xiàn)狀造成產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力和后勁。

2.4" 產(chǎn)業(yè)融合不夠充分，品牌培育定位有待加強

1）景泰縣雖然堅持一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)以實現(xiàn)“三產(chǎn)聯(lián)動”，傾力打造鏈條經(jīng)濟，也著力開展農(nóng)產(chǎn)品的加工制造，但深加工的產(chǎn)品品類少，大部分農(nóng)產(chǎn)品的加工依然停留在初加工階段，技術設施陳舊，仍屬勞動密集型加工。例如，文冠果的生產(chǎn)加工檔次較低，產(chǎn)品種類僅包括文冠果仁、文冠果油、嫩芽茶等，產(chǎn)品附加值低。2）景泰縣目前已認證“三品一標”獲證主體41家，獲證產(chǎn)品67個，注冊“黃河石林牌”枸杞、“三福牌”糧油、“條山牌”果品等38個農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建“甘味”農(nóng)產(chǎn)品12個，地理標志農(nóng)產(chǎn)品4個，在一定程度提升了全縣特色農(nóng)產(chǎn)品知名度。但大多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有“品種多、規(guī)模小，品質(zhì)好、品牌弱，調(diào)門高、投入少”的特點，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，農(nóng)產(chǎn)品原料出售比重大、深加工程度低、附加值不高。同時，品牌建設方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標準，品牌保護和支持意識不強，宣傳推廣重視不足，缺乏農(nóng)產(chǎn)品精深加工專業(yè)人才。

3" 發(fā)展措施

3.1" 加強節(jié)水工程，改善鹽堿問題

1）推行高效節(jié)水灌溉。堅持“興水強縣”戰(zhàn)略目標不動搖，大力推進景泰縣生態(tài)供水工程，加快打通輸水管道，同步進行蓄水池建設，同時謀劃實施景電灌區(qū)水源保障調(diào)蓄水池、景泰中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供水等“水盆子”工程，全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣滴灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，提高水資源的利用效率和經(jīng)濟效益。全面排摸節(jié)水灌溉的漏點、堵點，加快推進渠系和田間配套工程建設，著力疏通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。2）推進鹽堿地綜合治理。近幾年，鹽堿地治理成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和農(nóng)民增收致富的首要大事，景泰縣通過工程襯渠排堿、滴管節(jié)水灌溉、鹽堿水產(chǎn)養(yǎng)殖、濕地公園開發(fā)“四大措施”，注重源頭治理，改良土質(zhì)，加快鹽堿土改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章[4-5]。

3.2" 發(fā)揮引領作用，完善利益聯(lián)結(jié)

1）發(fā)揮企業(yè)的引領作用，緊緊依靠甘肅農(nóng)墾條山集團的優(yōu)勢和先進技術，引導海景洲新能源鹽堿數(shù)字漁業(yè)、甘肅晨光前進牧業(yè)、甘肅品高食品等龍頭企業(yè)做大做強，同時多途徑促進涉農(nóng)企業(yè)之間的優(yōu)化組合。2）推行“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔當農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，集聚更多的資金、技術、人才、信息等要素，利用先進的技術和雄厚的實力加強研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化。3）相關部門牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，在農(nóng)戶與企業(yè)間建立優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的運行機制，鞏固契約式、推廣分紅式、完善股權式利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民就業(yè)增收致富。

3.3" 加大引導力度，助力農(nóng)業(yè)發(fā)展

1）加強對國家和省市產(chǎn)業(yè)政策和投資導向的研究，主動對接全省實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)三年倍增計劃、國家鹽堿地綜合治理等政策機遇，謀劃實施好高標準農(nóng)田建設項目等重點農(nóng)業(yè)項目，切實以產(chǎn)業(yè)鏈大項目、好項目的落地建設，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提層次、上水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2）持續(xù)加大財政資金對“三農(nóng)”工作的投入力度，實施以獎代補、貼息等多種方式吸引社會資本投資，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。3）堅持“項目為王”理念，緊抓項目建設促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化招商引資環(huán)境，精準開展招商引資，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.4" 強化產(chǎn)業(yè)融合，加強品牌培育

1）堅持一二三產(chǎn)融合發(fā)展，龍頭企業(yè)帶動標準化生產(chǎn)規(guī)范和生產(chǎn)技術進村入戶，引進先進現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工技術和工藝，引導農(nóng)戶、合作社等經(jīng)營主體因地制宜發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，同時開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術研究、功能食品開發(fā)等方面的技術創(chuàng)新。2）積極推進“農(nóng)業(yè)+旅游+消費”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開發(fā)集農(nóng)業(yè)觀光、休閑采摘、休閑垂釣、田園風光、農(nóng)業(yè)節(jié)慶等多元素為一體的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)共同發(fā)展。3）加強對農(nóng)業(yè)技術推廣人才的培養(yǎng)，給農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)造更多的學習機會，提高農(nóng)技人員自身的業(yè)務水平。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門要進一步深入研究農(nóng)特產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建，科學研究制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，嚴格品牌授權及退出機制，做好“景禮”特色品牌的打造和整合工作，讓效益好、規(guī)模大、質(zhì)量高、有特色、有前景的特色農(nóng)產(chǎn)品進一步匯集。可通過舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)特產(chǎn)品展銷會等活動，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商貿(mào)；充分利用抖音、微信公眾號等“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新路徑，加大對本土特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介，通過數(shù)字市場信息的互換和流動拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，通過數(shù)字賦能擴大特色農(nóng)產(chǎn)品的影響力，增加銷量，帶動農(nóng)民增收。

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[5] 中國政府網(wǎng).切實加強耕地保護 抓好鹽堿地綜合改造利用[EB/OL].（2023-11-30）[2023-12-03].https：//www.mee.gov.cn/ywdt/szyw/202311/t20231130_1057716.shtml.

（責任編輯：敬廷桃" 張春雨）

收稿日期：2024-01-13

作者簡介：王興澤（1974—），講師，研究方向為經(jīng)濟、文化。E-mail：767053952@qq.com。