俞昕水

構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系是推進(jìn)刑事檢察工作體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的法治擔(dān)當(dāng)。江蘇省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，更新司法理念，依法能動(dòng)履職，著力構(gòu)建全程化、多元化、系統(tǒng)化的指控體系，持續(xù)推進(jìn)刑事檢察工作提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、突出“三個(gè)責(zé)任”，以全程化履職拓展刑事指控廣度

刑事指控是基本檢察職能，貫穿于偵查、起訴、審判全過程，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢牢把握證據(jù)這一案件質(zhì)量的生命線。

（一）突出主導(dǎo)責(zé)任，把好證據(jù)收集關(guān)

樹立案件質(zhì)量共同體意識(shí)，將以證據(jù)為中心的審查、判斷、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)向偵查機(jī)關(guān)傳導(dǎo)，構(gòu)建刑事“大控方”格局。一是做實(shí)“伴隨式”引導(dǎo)偵查。主動(dòng)改變提前介入被動(dòng)化、淺層次的現(xiàn)狀，堅(jiān)持“實(shí)質(zhì)化、案件化、文書化、檔案化”四化要求，采取“聽介紹、看現(xiàn)場(chǎng)、閱卷宗、問情況、議重點(diǎn)、提意見”六步工作法，實(shí)現(xiàn)取證及時(shí)、引導(dǎo)有效。江蘇省率先在省級(jí)院層面明確重大疑難案件公安機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見要求，建立高效的監(jiān)檢銜接機(jī)制，對(duì)重大涉政、涉黑惡犯罪等案件實(shí)行三級(jí)院同步介入的一體化辦案模式，成功辦理全國(guó)首例侵害英烈名譽(yù)、榮譽(yù)案、費(fèi)氏牡丹鸚鵡案等一批有影響的案件。二是做細(xì)“跟進(jìn)式”補(bǔ)充偵查。針對(duì)司法實(shí)踐中存在的退而不查、久偵不決、程序空轉(zhuǎn)等情形，制定《補(bǔ)充偵查提綱制作指引》，列明補(bǔ)查目的、要求、理由，跟進(jìn)補(bǔ)查意見落實(shí)進(jìn)展，確保真補(bǔ)真查。對(duì)補(bǔ)充偵查情況定期分析通報(bào)，促進(jìn)提升偵查質(zhì)量。在一起零口供強(qiáng)奸案中，從電子證據(jù)、過往經(jīng)歷、雙方交往過程等全方位引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，實(shí)時(shí)跟進(jìn)取證進(jìn)展，最終通過構(gòu)建間接證據(jù)體系完成指控，偵查提綱入選全國(guó)優(yōu)秀刑事檢察文書。三是做好“能動(dòng)式”自行偵查。以更為便利、更有效率、更有利于查清案件事實(shí)為原則，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)怠于偵查、關(guān)鍵證據(jù)存在滅失風(fēng)險(xiǎn)、需要及時(shí)收集固定等情況，積極開展自行補(bǔ)充偵查。如“孟某某涉黑案”中，對(duì)兩省三地19起關(guān)聯(lián)案件自行補(bǔ)充偵查，發(fā)現(xiàn)漏犯16人，新增罪名7個(gè)、犯罪事實(shí)18起，深挖保護(hù)傘5人，該案入選最高檢指導(dǎo)性案例。加大檢察偵查力度，健全訴偵制約配合工作辦法，研究犯罪樣態(tài)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和偵查取證指引，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)零撤案、零無罪、零事故。

（二）突出主體責(zé)任，把好證據(jù)運(yùn)用關(guān)

全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，從“建”“排”“補(bǔ)”“追”

“用”五個(gè)方面形成指控閉環(huán)。一是“建鏈”。江蘇省檢察院先后出臺(tái)各類證據(jù)審查指引近40份，確立了個(gè)性化類案證據(jù)規(guī)范。對(duì)欠缺直接證據(jù)的案件，遵循主觀證據(jù)要印證，客觀證據(jù)要深挖的規(guī)則，綜合審查判斷，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的證據(jù)鎖鏈。在一起無尸命案中，著重審查口供的真實(shí)性，研判隱蔽性證據(jù)和內(nèi)知性細(xì)節(jié)對(duì)口供的補(bǔ)強(qiáng)作用，合理推斷被害人確已死亡的事實(shí)，提出以故意殺人罪判處被告人死刑的指控意見被采納。二是“排非”。落實(shí)非法證據(jù)排除分析、通報(bào)、報(bào)告制度，不斷拓寬非法證據(jù)的線索舉報(bào)和反映渠道，嚴(yán)格非法證據(jù)排除。對(duì)排非后可繼續(xù)指控的，主動(dòng)重新收集證據(jù)、重構(gòu)證據(jù)體系、重啟訴訟程序。在一起組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷案中，排除被告人有罪供述和部分證人證言，引導(dǎo)重新訊問、詢問，最終成功指控犯罪，該案入選最高檢典型案例。三是“補(bǔ)正”。準(zhǔn)確區(qū)分瑕疵證據(jù)與非法證據(jù)，運(yùn)用補(bǔ)查、調(diào)查等方式恢復(fù)瑕疵證據(jù)的證據(jù)能力。在多起陳年命案中，針對(duì)定案指紋來源不清的問題，補(bǔ)充調(diào)取全部指紋的比對(duì)結(jié)果，最終證實(shí)定案關(guān)鍵證據(jù)真實(shí)合法。四是“追漏”。樹立全鏈條指控意識(shí)，出臺(tái)懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、洗錢等上下游犯罪指導(dǎo)意見，深挖現(xiàn)有事實(shí)證據(jù)背后遺漏的犯罪線索。在一起偽造印章案中，通過手機(jī)交易、物流信息等循線深挖，發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)下家60余人，立案監(jiān)督18件，認(rèn)定的犯罪事實(shí)從偽造5個(gè)印章追加到500余個(gè)，有力鏟斷犯罪產(chǎn)業(yè)鏈。五是“用好”。堅(jiān)持用證據(jù)說話，落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化要求，制定《證人、鑒定人出庭工作指引》，為證據(jù)合法性證明、技術(shù)性證據(jù)說明提供支持。將證據(jù)說理與事實(shí)說理結(jié)合起來，通過刑事推定證明犯罪事實(shí)。在一起故意殺人案中，對(duì)于沒有兇器、沒有監(jiān)控、沒有目擊證人，被告人全程零口供的證據(jù)情況，公訴人根據(jù)血跡形態(tài)推定出行兇過程，有力指控證明犯罪，該案公訴意見書入選最高檢優(yōu)秀法律文書。主動(dòng)將履職觸角延伸到庭審后，在一起檢法存在定性分歧的命案中，主動(dòng)邀請(qǐng)法院審委會(huì)全體委員查看犯罪現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地闡釋指控思路，最終達(dá)成共識(shí)。

（三）突出監(jiān)督責(zé)任，把好證據(jù)效力關(guān)

將辦案與監(jiān)督有機(jī)融合，織密案件質(zhì)量防控網(wǎng)。一是把證據(jù)風(fēng)險(xiǎn)過濾在移訴前。依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，明確“五項(xiàng)職責(zé)”，落實(shí)“六項(xiàng)制度”，常態(tài)化派駐檢察官入駐執(zhí)法辦案中心，通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、視頻巡查、調(diào)閱監(jiān)控、臨場(chǎng)指導(dǎo)等方式，動(dòng)態(tài)了解偵查進(jìn)展，實(shí)時(shí)記錄偵查取證不規(guī)范問題，妥善用好口頭糾違、書面糾違、檢察建議書等監(jiān)督手段予以糾正，實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督向預(yù)防式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。二是把證據(jù)問題解決在起訴前。注重親歷審查、親身辦案，對(duì)偵查機(jī)關(guān)移送的證據(jù)避免“照單全收”，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和獲取一手證據(jù)資料，做到關(guān)鍵物證要見物、關(guān)鍵證人要見人、關(guān)鍵現(xiàn)場(chǎng)要到場(chǎng)，全面掌握卷宗以外的在案信息，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)證據(jù)問題的能力，防止案件帶病進(jìn)入審判階段。在一起死刑案件中，證明被害人身份的證據(jù)僅有家屬的辨認(rèn)筆錄，檢察機(jī)關(guān)要求補(bǔ)充DNA鑒定確認(rèn)死者身份，解決證據(jù)單一問題。三是對(duì)證據(jù)錯(cuò)誤堅(jiān)決依法糾正。出臺(tái)加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督的“十四項(xiàng)措施”，編發(fā)類案監(jiān)督要點(diǎn)，全面審查裁判結(jié)果，對(duì)證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定等錯(cuò)誤予以監(jiān)督糾正。以更嚴(yán)格的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)辦理抗訴案件，做到抗準(zhǔn)。近兩年來江蘇省抗訴意見采納率位居全國(guó)前列。在一起販賣毒品申訴案中，省院審查發(fā)現(xiàn)定案的辨認(rèn)筆錄真實(shí)性存疑，被告人未參與販毒，后通過抗訴改判無罪。

二、緊扣“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，以多元化審查提升刑事指控精度

堅(jiān)持“犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”的刑事指控標(biāo)準(zhǔn)，因“案”制宜，從不同類案辦理中提煉出具有普適性的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指控。

（一）忠于證據(jù)原貌，歷史辯證審查陳年積案

保持舊存證據(jù)原狀，堅(jiān)持優(yōu)先使用原始證據(jù)、優(yōu)先查找原始工作記錄、優(yōu)先詢問原偵查人員的方式審查案件，對(duì)證據(jù)瑕疵做到“應(yīng)補(bǔ)正盡補(bǔ)正”。妥善處理好案件主干問題和枝節(jié)問題的關(guān)系，抓住基本事實(shí)和基本證據(jù)，不在旁枝末節(jié)上作過多糾纏。全面總結(jié)提煉辦案經(jīng)驗(yàn)，制定《辦理核準(zhǔn)追訴案件工作指引》，近三年來江蘇省報(bào)請(qǐng)最高檢核準(zhǔn)追訴33件，意見采納率100%。如“南醫(yī)大女生被害案”中，尊重案發(fā)時(shí)“不破案不出具正式鑒定意見”的偵查習(xí)慣，找原鑒定人進(jìn)行補(bǔ)正，確保鑒定意見真實(shí)合法。

（二）客觀證據(jù)優(yōu)先，最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)審查死刑案件

遵循客觀證據(jù)優(yōu)先原則，注重從客觀證據(jù)中挖掘隱蔽的案件信息，從言詞證據(jù)中發(fā)現(xiàn)客觀證據(jù)線索，運(yùn)用客觀證據(jù)驗(yàn)證言詞證據(jù)的真實(shí)性，嚴(yán)守死刑案件的證據(jù)防線。在一起被告人翻供的搶劫案中，引導(dǎo)偵查人員復(fù)勘現(xiàn)場(chǎng)，從下水道中提取被害人銀行卡這一高度隱蔽的客觀證據(jù)，印證了口供的真實(shí)性，最終被告人被判處死刑。會(huì)同省法院會(huì)簽紀(jì)要，打造死刑案件“應(yīng)監(jiān)督、盡監(jiān)督、善監(jiān)督”模式，嚴(yán)格內(nèi)部審查把關(guān)機(jī)制，全省死刑案件辦理質(zhì)效居全國(guó)前列，連續(xù)多年無因事實(shí)、證據(jù)問題被最高法發(fā)回的案件。

（三）辨析言詞證據(jù)真實(shí)性，綜合審查“一對(duì)一”證據(jù)案件

此類證據(jù)常見于職務(wù)犯罪、性侵、毒品等案件，我們注重證據(jù)合法性審查，以細(xì)節(jié)事實(shí)為基礎(chǔ)、以經(jīng)驗(yàn)法則和邏輯規(guī)則為進(jìn)階，辨析言詞證據(jù)的真?zhèn)?，?gòu)建證據(jù)體系。如放貸收息型受賄案中，針對(duì)借款而非賄賂的辯解，注重審查固定受賄人經(jīng)濟(jì)狀況、有無借款需求、資金使用去向等細(xì)節(jié)證據(jù)，多層次論證權(quán)錢交易的受賄本質(zhì)。對(duì)于性侵未成年犯罪“一對(duì)一”證據(jù)情況，出臺(tái)《加強(qiáng)性侵害未成年人犯罪案件辦理指導(dǎo)意見》，明確對(duì)未成年被害人陳述采取綜合情境認(rèn)定原則，形成符合未成年人心智特點(diǎn)的證據(jù)審查模式。在一起性侵未成年人案件中，綜合審查并最終采信被害人陳述，通過抗訴促成改判，認(rèn)定的事實(shí)由1起追加到6起，被告人量刑從有期徒刑8年提高到13年。

（四）依托科學(xué)抽樣，穿透式審查涉眾型、新類型案件

制定《非法集資犯罪案件審查指引》，對(duì)確因客觀條件限制無法逐一收集證據(jù)的涉眾型案件，采取抽樣方式審查海量證據(jù)。對(duì)于假借“私募基金”“虛擬貨幣”“區(qū)塊鏈”等名義實(shí)施犯罪的新類型案件，不局限于審查備案材料、書面合同等表面合乎規(guī)定的證據(jù)，注重穿透表象查清實(shí)際運(yùn)作全過程。在一起非法集資案中，及時(shí)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)整取證方向，圍繞非法集資的“四性”構(gòu)建證據(jù)體系，精準(zhǔn)認(rèn)定犯罪本質(zhì)，最終成功指控28名被告人，該案入選最高檢指導(dǎo)性案例。

（五）堅(jiān)持“質(zhì)不降低，量可差異”，分道提速審查認(rèn)罪認(rèn)罰案件

江蘇省檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、法院、司法行政部門會(huì)簽《刑事案件繁簡(jiǎn)分流分類辦理指導(dǎo)意見》，實(shí)現(xiàn)繁案精辦、簡(jiǎn)案優(yōu)辦，全省23%的檢察官完成了67%的辦案量。堅(jiān)持認(rèn)罪認(rèn)罰案件證據(jù)質(zhì)量不減、證明標(biāo)準(zhǔn)不降，防止出現(xiàn)因犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰而降低證據(jù)要求的情況。同時(shí)，制定類型化證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在證據(jù)審查載體、審查重點(diǎn)、證明方式上體現(xiàn)差異，首創(chuàng)“一單式告知書”和“類案表格式審查報(bào)告”，更加聚焦“自愿性審查”，切實(shí)做到從簡(jiǎn)不減權(quán)利，增速不降質(zhì)量。

三、筑牢“四個(gè)支撐”，以系統(tǒng)化建設(shè)加大刑事指控力度

構(gòu)建刑事指控體系是一項(xiàng)整體工程，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極釋放不同職能之間的耦合效能，從理念、制度、素能、技術(shù)等方面將“四梁八柱”建立起來，保障刑事指控體系常態(tài)化、長(zhǎng)效化運(yùn)行。

（一）堅(jiān)持客觀公正，強(qiáng)化理念支撐

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。以典型示范為引領(lǐng)，開展案例演說會(huì)、優(yōu)秀公訴人巡講、經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等活動(dòng)，引導(dǎo)檢察官樹立“如我在訴”的辦案理念，做到為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，把講政治與講法治有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)辦案最佳效果。組織對(duì)近年來國(guó)家賠償案件進(jìn)行逐一分析，對(duì)司法理念存在偏差、辦案效果不佳的案件開展反向檢視，引導(dǎo)檢察官以案促改，嚴(yán)守法律底線，既堅(jiān)持不錯(cuò)、不枉，避免“構(gòu)罪即捕、構(gòu)罪即訴”的片面思維，也做到不漏、不縱，不輕易因證據(jù)有瑕疵、有缺陷就認(rèn)定“疑罪從無”“一放了之”。

（二）堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)同，強(qiáng)化制度支撐

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。出臺(tái)《指導(dǎo)性辦案工作規(guī)程》，建立一體化辦案機(jī)制，對(duì)重大敏感案件堅(jiān)持獨(dú)立辦案、逐級(jí)把關(guān)、分類指導(dǎo)原則，形成上下合力。規(guī)范對(duì)下指導(dǎo)，明確對(duì)需要下級(jí)院調(diào)查核實(shí)、補(bǔ)充證據(jù)的案件，上級(jí)院應(yīng)當(dāng)制作意見書，做到全程留痕。健全檢察官懲戒工作辦法，對(duì)不同程度的違法司法情形分層分類問責(zé)，相關(guān)做法得到最高檢充分肯定，為全國(guó)提供了經(jīng)驗(yàn)。常態(tài)化開展案件質(zhì)量評(píng)查，實(shí)時(shí)監(jiān)管辦案數(shù)據(jù)，生成檢察官證據(jù)審查把關(guān)的“成績(jī)單”，激發(fā)履職自覺。加強(qiáng)外部協(xié)作配合。首創(chuàng)律師法律幫助意見文書化、實(shí)質(zhì)化，律師在閱卷基礎(chǔ)上提出書面法律幫助意見，檢察機(jī)關(guān)做到每案必聽取、凡聽必記錄、聽后必反饋，推動(dòng)審查起訴階段辯護(hù)律師全覆蓋。聯(lián)合司法行政部門完善值班律師考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期評(píng)選優(yōu)秀法律幫助意見書。舉行兩院會(huì)談，在死刑復(fù)核監(jiān)督全覆蓋、認(rèn)罪認(rèn)罰實(shí)質(zhì)化、刑事再審檢察建議案件辦理等方面凝聚檢法共識(shí)。會(huì)同省法院制定檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)實(shí)施細(xì)則，通過個(gè)案討論助推解決類案問題，促進(jìn)辦案尺度統(tǒng)一。

（三）堅(jiān)持強(qiáng)基固本，強(qiáng)化素能支撐

以實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效為導(dǎo)向，多措并舉、綜合提升證據(jù)收集審查運(yùn)用能力。一是將案例作為教科書。組織開展指導(dǎo)性案例基層巡講活動(dòng)，推行類案檢索制度，發(fā)揮案例指導(dǎo)作用。加強(qiáng)省級(jí)層面參考性案例編發(fā)，將實(shí)踐做法以案例的形式提煉總結(jié)、上升為經(jīng)驗(yàn)規(guī)則。2023年江蘇省入選最高檢指導(dǎo)性案例數(shù)量全國(guó)第一。二是將庭審作為練兵場(chǎng)。把出庭能力建設(shè)作為重中之重，對(duì)二審上訴、抗訴、邪教等案件組織庭審觀摩、跟庭考核，以觀促學(xué)、以評(píng)促改，錘煉檢察人員出庭履職的基本功。近年來，江蘇省在最高檢舉辦的十佳公訴人等業(yè)務(wù)競(jìng)賽中成績(jī)優(yōu)異，獲獎(jiǎng)數(shù)全國(guó)領(lǐng)先。三是將培訓(xùn)作為補(bǔ)給站。通過公檢法同堂培訓(xùn)、交流輪崗、小課堂等形式，涵養(yǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)，強(qiáng)化實(shí)踐運(yùn)用。在全國(guó)創(chuàng)新開展刑事案件審查匯報(bào)技能競(jìng)賽、指導(dǎo)性案例撰寫競(jìng)賽、法律文書評(píng)比等活動(dòng)，以賽促訓(xùn)、以賽提能，入選最高檢優(yōu)秀法律文書數(shù)量居全國(guó)前列。

（四）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，強(qiáng)化技術(shù)支撐

統(tǒng)籌數(shù)字模型應(yīng)用場(chǎng)景體系化建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字檢察和刑檢業(yè)務(wù)的銜接與融合，打造刑事檢察監(jiān)督的數(shù)據(jù)中心、模型中心和轉(zhuǎn)化中心。自主研發(fā)刑事辦案智能輔助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)閱卷自主化和證據(jù)疑點(diǎn)篩選智能化，形成捕、訴、監(jiān)三位一體的辦案新模式。各地持續(xù)創(chuàng)新差異化的審判監(jiān)督模型，賦能審判監(jiān)督工作，在最高檢會(huì)議上交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)重大命案逐案開展訴技審查協(xié)作，制定《法醫(yī)類鑒定、法醫(yī)病理鑒定審查指引》，明確在檢委會(huì)審議時(shí)同步提交文證審查情況，必要時(shí)由檢察技術(shù)人員配合匯報(bào)，為技術(shù)性證據(jù)審查保駕護(hù)航。

下一步，江蘇省檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹中央政法工作會(huì)議、全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)陳國(guó)慶副檢察長(zhǎng)的講話要求，學(xué)習(xí)借鑒本次研討會(huì)的重要成果，深刻把握新形勢(shì)下構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)要求，以更高站位、更實(shí)舉措高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，為實(shí)現(xiàn)刑事檢察工作現(xiàn)代化貢獻(xiàn)江蘇檢察智慧和力量。

*江蘇省人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)、一級(jí)高級(jí)檢察官［210024］