和 偉 楊 殊 馬 婷

1.新疆大學 新疆·烏魯木齊；2.中國人民大學 北京

高校公用房是學校發(fā)展的基礎(chǔ)條件，對促進高校教育改革、提高教育質(zhì)量和穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮非常重要的作用。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，高校進入發(fā)展快車道，公用房數(shù)量和質(zhì)量有了很大提高，辦學條件有了很大改善，管理觀念和管理體制等方面各不相同。新疆大學在推進公用房科學化、規(guī)范化管理的過程中，借鑒兄弟高校的經(jīng)驗，結(jié)合學校實際，對公用房有償使用進行了一系列改革和探索。

一、高校公用房管理及存在共性問題

根據(jù)《普通高等學校建筑面積指標》（建標191—2018）標準，高校必須配置的校舍項目有：教室、實驗實習用房、圖書館、室內(nèi)體育用房、校行政辦公用房、院系及教師辦公用房、師生活動用房、會堂、學生宿舍(公寓)、食堂、單身教師宿舍(公寓)、后勤及附屬用房共12項。這些公用房資源的科學管理和合理調(diào)配對師生學習生活和高校健康發(fā)展有著重要意義。在公用房管理和使用過程中，因資源的有限性，高校公用房普遍面臨需求無限性和供給有限性的矛盾，存在很多共性或個性的問題。

1.管理體制機制不健全

健全的公用房管理制度對學校健康可持續(xù)發(fā)展有重要作用。部分高校公用房缺乏統(tǒng)一管理，公用房管理權(quán)限分布在資產(chǎn)管理、教務(wù)、實驗室管理、后勤等多個部門，多頭管理，條塊分割。各部門從自身角度考慮問題，將本單位占有使用的公用房視為自有財產(chǎn)，不從提高本單位用房利用率角度考慮，只要有需求首先就是向?qū)W校要房，用房需求不斷增加。在騰退管理機制不健全的情況下，二級單位即使現(xiàn)有用房閑置或利用率低下也不騰退。學校既存在部分單位用房緊張的情況，甚至部分重要項目用房無法得到保障，又存在公用房閑置浪費的現(xiàn)象。學校整體公用房資源緊張，缺乏統(tǒng)籌，調(diào)配困難。在這種情況下，高校公用房管理制度不健全，將會落入公用房越建越多但用房越來越緊張的怪圈。

2.校區(qū)規(guī)劃不合理

當前各高校普遍存在多個校區(qū)，文、理、工科用房需求各不相同。有些學校在規(guī)劃新校區(qū)時,未充分考慮學科的合理布局，新老校區(qū)分布不合理，導致有的校區(qū)閑置公用房較多，教學樓、實驗室、圖書館、食堂、學生公寓等各類校舍資源不合理，教學資源分散、利用率低下。有的校區(qū)用房緊張，影響正常教學科研活動。此外，有些學校盲目追求建設(shè)速度和成本控制,導致校舍建筑質(zhì)量不過關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，給師生們的學習和生活帶來了嚴重不便。

3.定額核算方法的缺點

高校公用房主要存在無償使用和有償使用兩種模式。目前各高校普遍采用有償使用模式，對二級單位形成自我約束的管理體制，該模式一般采用定額內(nèi)免費、超額有償使用、差額補貼的核算辦法。一般來說，定額核算參數(shù)主要有本碩博學生數(shù)、教職工數(shù)或者細化到高級職稱人數(shù)、省部級重點實驗室或國家級實驗室數(shù)量、科研業(yè)績、學科類別等，計算復雜。但隨著高校擴招，學生數(shù)量和教職工數(shù)量增加較快，新學科不斷發(fā)展，新興交叉學科蓬勃發(fā)展，定額面積每年變動較大。因公用房建設(shè)周期長，受限于校園土地面積、資金投入等，公用房資源處于緊張狀態(tài)。在原有核算方式下，定額面積不斷增加，超額面積不斷減少，導致補貼金額不斷增加。比如某985高校在此核算模式下，2017—2021年，超額面積從2.6萬平方米下降到1.5萬平方米，超額收費從270萬元下降到150萬元；差額面積從1.6萬平方米上升到2.5萬平方米，差額補貼隨之從170萬元上升到250萬元，學校從收入100萬元到支出110萬元。顯然，該核算方法加重了學校的經(jīng)濟負擔。該校隨之修改規(guī)定，以超額收入支付差額補貼，這也導致差額較大的二級單位意見較大。采用該核算方法的高校普遍存在上述問題。北京航空航天大學、重慶大學、哈爾濱工業(yè)大學、吉林大學等高校實行“有償使用、定額核算、超額收費、缺額不補”。

4.配置不合理

二級單位公用房應(yīng)該相對集中，便于管理使用。但公用房一旦分配，大量調(diào)配非常困難。多次調(diào)配導致有些二級單位用房分布在多個樓宇，碎片化嚴重，管理使用不便。教室、實驗室、行政辦公用房、科研用房在資源總量緊張情況下，資源優(yōu)化配置更無從談起，管理部門承受壓力增大。

5.管理手段落后，家底不清

部分高校仍采用傳統(tǒng)管理手段，信息化管理水平不高。房產(chǎn)數(shù)據(jù)資源更新緩慢，數(shù)據(jù)準確性、共享性較差，各類數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計查詢耗時耗力，工作效率不高，公用房管理效率低下。隨著高校校舍的增加，各二級單位公用房變動較大，房間用途變化大，數(shù)據(jù)動態(tài)變化快。受制于信息化管理手段落后，管理部門不能及時掌握公用房情況，底數(shù)不清。

二、新疆大學公用房管理改革探索

針對高校公用房管理存在的問題，新疆大學利用新校區(qū)投入使用契機，全面推進內(nèi)部成本核算，加強信息化建設(shè)，基本實現(xiàn)公用房管理科學化、規(guī)范化的目標。

1.實行統(tǒng)一管理，健全公用房管理制度

對公用房管理體制進行了調(diào)整，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分類歸口管理、分級負責的公用房管理體系，實現(xiàn)公用房管理制度化、規(guī)范化。確定了公用房主管部門為國有資產(chǎn)管理處，明確了各相關(guān)單位職責，教務(wù)處負責教室管理，實驗室設(shè)備處負責實驗室管理，各二級學院對本單位公用房自行調(diào)配。同時，將公用房對外出租出借職能從各部門收回，統(tǒng)一由資產(chǎn)處負責，改變了公用房多頭管理現(xiàn)象。資產(chǎn)處按照學校要求，統(tǒng)籌調(diào)配，集約使用，提高了利用率，緩解了旱澇不均現(xiàn)象。

2.合理調(diào)整配置房產(chǎn)資源

一是合理配置，滿足二級學院需求。為滿足二級單位引進高層次人才科研需求，以及學術(shù)研究、創(chuàng)新團隊等創(chuàng)新活動，大量增加科研周轉(zhuǎn)公用房；對行政辦公用房壓縮，在滿足基本職能前提下，嚴格按照《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》執(zhí)行，單位領(lǐng)導、行政辦公室等嚴禁超標，為學生服務(wù)的教務(wù)、學工、團委等適當增加面積等。二是根據(jù)學校規(guī)劃及二級單位發(fā)展前景合理分配房產(chǎn)資源，同時將二級單位分散在各樓宇的公用房通過調(diào)配相對集中使用，便于管理。三是公用房出租出借全部實行市場化方式競拍，增加了房租收入。學校年租金收入從不足1000萬元增加到2500多萬元。

3.創(chuàng)新有償使用辦法

學校以前也按照定額免費、超額收費的原則制定了有償使用辦法，但隨著學?？焖侔l(fā)展，校舍日趨緊張，此種方法導致收支差額越來越大，學校難以承擔，故不再實行。學校新校區(qū)建成投入使用后，校舍面積增加，辦學條件顯著改善，基本實現(xiàn)了每個二級學院一棟樓。學校強化校院兩級管理體制，推行了全成本核算，即對二級學院使用的所有公用房核算收費，包括教室、辦公室、實驗室、研究公用房等，不再考慮學院的師生人數(shù)變化。學校明確規(guī)定二級學院行政辦公用房嚴禁超標，各二級學院也制定了實施細則，對本單位公用房自行調(diào)配，自行決定是否對本單位教師收取科研公用房費用及其標準。辦法實施伊始，為增強學院及教職工公用房有償使用的意識，學校對二級學院收費標準較低，根據(jù)學院承受能力逐年緩步提高。并允許學院對科研公用房足額收費，有項目的從項目中支出，無項目的自行承擔。這樣，對教師申請科研項目形成正向激勵，提高了學校的科學研究水平。對于二級學院在本單位公用房之外單獨向?qū)W校申請的研究公用房，學校足額收費。同時，對二級學院的水電費用實行全額收費，避免了資源浪費。

4.實行公用房共享

公用房共享可以合理利用資源，提高公用房使用效益。一是對全?？梢怨蚕淼臅h室進行摸底，列出共享會議室清單，實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約申請、有償使用。二是基礎(chǔ)課實驗室實行共享，避免重復建設(shè)。學校依托相關(guān)二級學院成立公共基礎(chǔ)課實驗中心，如大學物理、化學、電工電子學、計算機等，其他二級學院根據(jù)課時量分攤基礎(chǔ)課實驗室使用費。三是對各類體育場館實行師生預(yù)約、有償使用，同時為鼓勵學生社團開展各類體育活動，設(shè)置一定的免費次數(shù)。

5.提高信息化管理水平

信息化管理，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)。一是學?；ù罅鈱梅窟M行全面細致的核查、測繪，按照建標191—2018標準對各類公用房細分為教學科研及輔助公用房、行政辦公用房、生活公用房、教工住宅、其他公用房等五大類、二十二小類，對各校區(qū)、樓宇和房間進行標準化編碼，收集整理了大量房產(chǎn)數(shù)據(jù)，為信息化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。二是通過信息化管理手段，建立完整的房產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了公用房數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用。實行適合學校管理特色的流程化管理，構(gòu)建“房屋使用人—二級單位—資產(chǎn)管理處”的三級房屋動態(tài)管理體系，規(guī)范工作流程，提升管理服務(wù)水平。三是隨著公用房管理信息化水平的不斷提高，初步實現(xiàn)與學校OA系統(tǒng)、資產(chǎn)、教務(wù)、研究生等各類系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，與各部門達成業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與共享。目前教務(wù)及研究生排課依據(jù)房產(chǎn)系統(tǒng)的教室數(shù)據(jù)，體育排課依據(jù)場館數(shù)據(jù)，固定資產(chǎn)存放地落實房間，可以實時查看房間內(nèi)固定資產(chǎn)。

6.實施效果

學校實施公用房管理改革以來，成效顯著。一是各二級學院和師生普遍樹立了公用房有償使用意識。教師都清楚沒有免費的公用房，申請科研公用房要收費，踴躍申請科研項目或課題，將部分課題經(jīng)費用于支付公用房費用，沒有項目或課題需要自行承擔公用房費用，部分教師組團使用科研公用房，加強了科研團隊建設(shè)，形成對教職工的正向激勵。近年來，學校承擔了多項國家重大重點科研項目，年度科研經(jīng)費增長到5.1億元，獲多項國家科學技術(shù)進步獎及省部級科研獎勵。二是學校在保持較低收費標準的情況下，每年可收取公用房使用費近600萬元，經(jīng)費用于支持學院的發(fā)展。公用房收費標準根據(jù)二級學院的承受能力逐步提高，預(yù)計明年收取費用超900萬元，最終將過渡到足額收取。目前部分學院主動騰退利用率不高的公用房，學校統(tǒng)籌調(diào)配，科研項目多的學院研究公用房得到保障，房屋騰退調(diào)配機制得以建立。三是核算方法簡單。這種核算方式不再考慮學院師生數(shù)量的變動，也不去界定學院的實驗室屬于本科教學實驗室還是科研實驗室，只根據(jù)面積計算費用。四是作為公用房管理的配套改革，水電費核算得以推行。原來水電費由學校承擔，因為沒有與學院支出掛鉤，經(jīng)常出現(xiàn)長明燈等浪費情況?，F(xiàn)在水電費由二級學院自行承擔，倒逼學院主動承擔了節(jié)約用水用電的責任。學院要求機房、電腦等儀器設(shè)備在不使用情況下及時關(guān)閉，不再處于待機狀態(tài)，杜絕長明燈、長流水等現(xiàn)象，也達到了節(jié)約能源的效果。

三、總結(jié)

在公用房管理改革和探索過程中，學校完善了公用房管理制度，提升了信息化管理水平，盤活了公用房資源，提高了公用房使用效益，為學校改革和發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。但公用房管理還需逐步解決以下問題：一是需避免強者恒強、弱者恒弱的現(xiàn)象，即科研實力強的二級學院經(jīng)費多，申請的公用房數(shù)量多，并愿意承擔費用；而實力弱的學院因承擔不起公用房費用只能減少公用房數(shù)量。這樣不利于各學科均衡發(fā)展，需要對核算辦法進行適當調(diào)整。二是公用房使用效果缺乏評價，需要建立公用房評價體系，將公用房配置與二級學院人才培養(yǎng)、科研成果等掛鉤，進行綜合績效考核。

通過新疆大學公用房案例的分析，為公用房管理的科學化、規(guī)范化提供了一定借鑒。總之，各高校類型不同，條件各不相同，應(yīng)該結(jié)合實際，制定符合本學校的公用房管理機制體制。