余 欣

(1.黃河水利委員會黃河水利科學(xué)研究院，450003，鄭州；2.黃河實驗室，450003，鄭州)

習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)?！绷?xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述為高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了科學(xué)指引和實踐遵循。

一、水利新質(zhì)生產(chǎn)力的三大表現(xiàn)特征

水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展應(yīng)具有以下三大表現(xiàn)特征，即：科技對水利發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯增加，數(shù)字化變革賦能水利行業(yè)提質(zhì)升級，創(chuàng)新投融資體制機制加大水利投入。

新質(zhì)生產(chǎn)力代表以科技創(chuàng)新為核心的驅(qū)動力，目前水利科技創(chuàng)新還存在原始創(chuàng)新能力和交叉研究薄弱、基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究投入不足、與新一代信息技術(shù)融合度不夠高、創(chuàng)新體系效能不夠高等問題，只有加快水利科技創(chuàng)新步伐，大力提升科技對水利發(fā)展的貢獻(xiàn)率，才能為水利發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供更強大牽引力和驅(qū)動力，形成賦能推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)引領(lǐng)力。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在驅(qū)動我國生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式發(fā)生深刻變革，數(shù)字化水平代表行業(yè)所處的水平；數(shù)字孿生水利建設(shè)是提升水利行業(yè)數(shù)字化水平的關(guān)鍵核心，主要體現(xiàn)在算力、算據(jù)、算法建設(shè)，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國目前還存在著質(zhì)量低、碎片化、共享性差等問題；只有通過數(shù)字化變革賦能水利行業(yè)提質(zhì)升級，才能更好牽引撬動流程再造、制度重塑、系統(tǒng)重構(gòu)，形成一批獨創(chuàng)性、示范性的解法，為提升水利“大腦”能力建設(shè)提供強勁動力。

水利行業(yè)發(fā)展離不開政府作用和市場機制“兩只手”的協(xié)同發(fā)力，水利工程具有公益性強、投資規(guī)模大、回報周期長、經(jīng)營收益弱等特點，僅僅依靠政府投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此必須發(fā)揮政府投資撬動作用，創(chuàng)新投融資體制機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強水利發(fā)展生機活力。

二、發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的三大主要抓手

對應(yīng)水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的三大表現(xiàn)特征，加速水利科技創(chuàng)新，發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)從建設(shè)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、高水平技術(shù)體系和高效能管理體系入手，發(fā)揮科技創(chuàng)新的導(dǎo)向性、引領(lǐng)性、推動性、基礎(chǔ)性作用。

發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，必須首先從建設(shè)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系做起。要堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌水利勘測、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行全生命周期，統(tǒng)籌物理工程與數(shù)字孿生，堅持以具備預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能為基本原則，查找水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中的空白點，加強基礎(chǔ)研究，加快智慧水利等相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，扎實推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，必須不遺余力推動高水平技術(shù)體系建設(shè)。要針對新老水問題相互交織的國情水情，堅持“四個面向”，統(tǒng)籌布局科技創(chuàng)新的重大專項任務(wù)，協(xié)同開展基礎(chǔ)性和公益性研究。在水旱災(zāi)害防御、國家水網(wǎng)建設(shè)、河湖保護(hù)治理、智慧水利建設(shè)、水資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置等方面，集中力量，集智攻關(guān)，重點突破，努力形成一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性研究成果，開發(fā)一批解決水利現(xiàn)代化最緊迫問題的高新技術(shù)，創(chuàng)造一批具有核心知識產(chǎn)權(quán)和高附加值的技術(shù)產(chǎn)品。

發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，必須努力建設(shè)完善高效能管理體系。要創(chuàng)新投融資體制機制，完善水利建設(shè)資金保障機制，鼓勵社會資本參與水利建設(shè)，建立多元化融資渠道；要強化流域“四個統(tǒng)一”職能，建立健全流域與區(qū)域協(xié)同機制，突破“九龍治水”的桎梏；要完善河湖長制，進(jìn)一步明確各級河湖長的工作職責(zé)，建立健全河湖長制的考核評價機制，推動河湖長制落地生根，發(fā)揮實效。

三、以加快治黃科技創(chuàng)新發(fā)展黃河保護(hù)治理新質(zhì)生產(chǎn)力

1.加快高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

（1）加快治黃標(biāo)準(zhǔn)供給

加強黃河保護(hù)法治與標(biāo)準(zhǔn)化研究中心建設(shè)，研究黃河保護(hù)治理中存在的全局性、戰(zhàn)略性、綜合性的標(biāo)準(zhǔn)化問題。完善將科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的評價機制和服務(wù)體系，縮短新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法標(biāo)準(zhǔn)研制周期；以需求導(dǎo)向引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)制定方向，盡快制定數(shù)字孿生黃河、水旱災(zāi)害防御、黃河泥沙資源利用等治黃主流業(yè)務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足流域管理機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用前沿成果的需求；強化關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，建立重大科技項目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動機制，推進(jìn)與黃河相關(guān)的國家重點研發(fā)計劃、黃河聯(lián)合基金等科技計劃和項目的產(chǎn)出轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，及時將水利先進(jìn)實用技術(shù)成果融入標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平。

（2）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機制

充分發(fā)揮沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）的區(qū)位、人才、資源和技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建資源協(xié)同、共建共享、互聯(lián)互通的公共標(biāo)準(zhǔn)平臺，圍繞黃河重大國家戰(zhàn)略實施，各?。ㄗ灾螀^(qū)）聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)，共商使用標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同實施標(biāo)準(zhǔn)；建立區(qū)域水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)席會議制度，避免職能交叉部門因標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一造成工作協(xié)同推進(jìn)難、效率低等問題；全面檢視現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，加強推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等的協(xié)調(diào)配套。

（3）強化標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督力度

健全標(biāo)準(zhǔn)實施過程的監(jiān)督和糾錯機制，由政府牽頭，發(fā)布單位和編制單位配合，共同開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果動態(tài)評估工作，及時修訂或廢止實施效果不佳的標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)迭代升級；發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)資源配置中的重要作用，建立健全政府頒布標(biāo)準(zhǔn)采信市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的機制，激發(fā)社會團(tuán)體制訂標(biāo)準(zhǔn)、運用標(biāo)準(zhǔn)的積極性；強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督，將企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)符合標(biāo)準(zhǔn)情況納入社會信用體系建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)實施舉報、投訴機制。

（4）提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平

支持沿黃企業(yè)、社會團(tuán)體、科研機構(gòu)等積極加入各類國際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織，大力推廣多沙河流保護(hù)、治理、發(fā)展的適用性標(biāo)準(zhǔn)；實施黃河流域標(biāo)準(zhǔn)國際化躍升工程，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，推動黃河標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容；推動標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，鼓勵涉水科研院所、高等院校、社會團(tuán)體依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展注入新力量。

2.加快高水平技術(shù)體系建設(shè)

（1）錨定黃河流域發(fā)展戰(zhàn)略

科學(xué)制定黃河流域發(fā)展戰(zhàn)略，立足流域系統(tǒng)，強化治黃宏觀類科技攻關(guān)，以原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、前瞻性的科技成果支撐黃河保護(hù)治理新質(zhì)生產(chǎn)力的提升?？茖W(xué)把握黃河流域自然本底特征、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、生態(tài)保護(hù)要求等，構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、銜接統(tǒng)一的流域?qū)I(yè)規(guī)劃體系。重點開展流域系統(tǒng)科學(xué)、流域水沙演變過程與規(guī)律等基礎(chǔ)理論研究工作，研發(fā)黃河流域行洪輸沙-生態(tài)環(huán)境-社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評價、黃河下游游蕩性河道河勢穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)及控制、灘槽協(xié)同治理及人水和諧的綠色生態(tài)帶構(gòu)建、防洪安全-生態(tài)健康-高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同的黃河口流路運用模式等一批關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)黃河流域從水體局部治理與保護(hù)轉(zhuǎn)向流域整體治理與保護(hù)，從短期治理與保護(hù)轉(zhuǎn)向長期綜合治理與保護(hù)，從單一目標(biāo)治理與保護(hù)轉(zhuǎn)向多維協(xié)同治理與保護(hù)，實現(xiàn)空間、時間、治理目標(biāo)三個維度的生產(chǎn)力突破。

（2）突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

大力加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理研究，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、前景廣闊的升級產(chǎn)業(yè)支撐黃河保護(hù)治理新質(zhì)生產(chǎn)力的提升。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的融合劑作用，研發(fā)并推廣水土流失綜合治理與水生態(tài)修復(fù)技術(shù)，推動沿黃地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)迭代升級。持續(xù)開展黃河源區(qū)科學(xué)考察及動態(tài)監(jiān)測、河口典型區(qū)域生態(tài)要素監(jiān)測、典型湖庫及中小型水庫泥沙淤積測量等工作，建立健全黃河生態(tài)環(huán)境本底值數(shù)據(jù)庫；研發(fā)黃河源區(qū)生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)能力提升、黃土高原水土流失綜合治理、黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與自然岸線穩(wěn)定調(diào)配、河湖污染防治與水體治理一體化等技術(shù)，改善流域生態(tài)面貌；充分發(fā)揮示范區(qū)的作用，大力推廣農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險預(yù)警與綜合防控、鹽堿地改良與土壤生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村水土環(huán)境整治等技術(shù)，以新質(zhì)生產(chǎn)力助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)迭代升級；提出河湖污染防治與水體治理一體化技術(shù)，研發(fā)河湖污泥無害化處理與利用系列新材料和新產(chǎn)品，催生黃河泥沙資源化利用等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力突破。

（3）突出水沙調(diào)控與防洪安全

進(jìn)一步提升中長期水旱災(zāi)害預(yù)報能力，加強水沙調(diào)控理論與模型研究，以精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)時段、精準(zhǔn)措施的水沙調(diào)控平臺支撐黃河保護(hù)治理新質(zhì)生產(chǎn)力提升。加強水沙調(diào)控理論與數(shù)學(xué)模型研究，構(gòu)建黃河水沙調(diào)控智慧決策平臺。重點研究庫區(qū)長程異重流穩(wěn)定輸移的動力學(xué)機制、寧蒙河段河道水沙演進(jìn)規(guī)律、小浪底水庫攔沙期下游河床沖刷規(guī)律及平衡機制、水庫群調(diào)度下水-沙-電-生態(tài)多維關(guān)聯(lián)關(guān)系與耦合機制等，優(yōu)化包含古賢、黑山峽、磧口等大型水利樞紐工程在內(nèi)的黃河水沙調(diào)控體系的適宜格局和功能配置；提升水庫泥沙運動的數(shù)值與物理模擬精度，集成黃河干支流骨干樞紐群水沙動態(tài)調(diào)控技術(shù)，耦合黃河凌汛監(jiān)測與災(zāi)害防控關(guān)鍵技術(shù)、山洪災(zāi)害預(yù)報與防治技術(shù)、水土流失區(qū)洪水演進(jìn)與災(zāi)害評估模型等，搭建智能監(jiān)測—數(shù)據(jù)傳輸—災(zāi)情預(yù)警—洪水演進(jìn)—風(fēng)險評估—對策建議一體化的黃河水沙調(diào)控智慧決策平臺，實現(xiàn)水沙調(diào)控和防洪安全保障精度的生產(chǎn)力突破。

（4）突出水資源節(jié)約集約利用

全面提升水資源節(jié)約集約利用水平，提出水資源系統(tǒng)調(diào)配及高效利用技術(shù)體系，以高效、精準(zhǔn)、市場化的水資源利用方式支撐黃河保護(hù)治理新質(zhì)生產(chǎn)力的提升。重點研究地表水和地下水超載機理和保護(hù)理論、非常規(guī)水資源精準(zhǔn)管理的評價—配置—測控—運管一體化技術(shù)等，統(tǒng)籌地表水、地下水、非常規(guī)水資源利用；提出灌溉輸配水系統(tǒng)自動控制理論與測控一體化技術(shù)，研發(fā)適宜的農(nóng)業(yè)水肥藥一體化調(diào)質(zhì)灌溉技術(shù)與設(shè)備，形成引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)綠色高效節(jié)水方案；開展灌區(qū)—灌溉用水戶的水權(quán)配置及確權(quán)研究，提出灌溉用水戶水權(quán)交易關(guān)鍵技術(shù)及管理制度，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革體制機制研究，揭示農(nóng)業(yè)水價形成機制，為深化節(jié)水型社會建設(shè)、健全最嚴(yán)格水資源管理制度、全面實施國家節(jié)水行動提供智力與科技支撐。

（5）突出工程安全與風(fēng)險防控

聚焦防范超標(biāo)準(zhǔn)洪水、水工程失事等重大風(fēng)險，推進(jìn)工程安全管理措施和能力現(xiàn)代化，以實時、可靠、動態(tài)的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)體系支撐黃河保護(hù)治理新質(zhì)生產(chǎn)力的提升。提升水工程監(jiān)測設(shè)備性能，在安全監(jiān)測智能平臺上耦合數(shù)據(jù)管理、整編分析、報告生成、安全預(yù)警等相關(guān)功能。以“堤防-大壩-淤地壩”為主線，重點研究堤防隱患探測和安全監(jiān)測、防汛搶險應(yīng)急及除險加固等技術(shù)，研發(fā)堤防智慧管控系統(tǒng)，建立全國堤防安全運行管控中心；突破大壩安全檢測裝備可靠性較低、測量時間長、不易擴(kuò)展等技術(shù)難題，提出尾礦壩風(fēng)險評估與防控技術(shù)；研發(fā)淤地壩常規(guī)監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)及設(shè)備，構(gòu)建淤地壩單壩和壩群安全評價技術(shù)，實現(xiàn)對重點淤地壩群的動態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警。

（6）突出數(shù)字孿生黃河建設(shè)

以“三條黃河”研究為范式，融合應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，加強數(shù)字孿生流域建設(shè)，提升黃河保護(hù)治理新質(zhì)生產(chǎn)力。動態(tài)監(jiān)測提取流域下墊面、水下地形、工程運行關(guān)鍵指標(biāo)等，構(gòu)建黃河流域科學(xué)數(shù)據(jù)網(wǎng)，以“算據(jù)”匯集帶動應(yīng)用基礎(chǔ)研究；研發(fā)黃河流域“1314”數(shù)學(xué)模擬系統(tǒng)，實現(xiàn)13條重要支流，干流1個生態(tài)廊道，源區(qū)、黃土高原、河口三角洲、灌區(qū)4個重點區(qū)全覆蓋，氣候、氣象、降水、徑流、洪水、泥沙、生態(tài)、水情、旱情、險情、社情全模擬，推動人工智能大模型算法落地應(yīng)用，以“算法”突破提升黃河科研“預(yù)”的能力；進(jìn)一步完善水旱災(zāi)害防御會商系統(tǒng)、云服務(wù)模型平臺等數(shù)字孿生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)建高性能算力資源，滿足大規(guī)模的高性能、高級虛擬化仿真需求，以“算力”保障數(shù)字孿生黃河虛實映射、實時同步、共生演進(jìn)和閉環(huán)優(yōu)化的功能。

3.加快高效能管理體系建設(shè)

（1）創(chuàng)新投融資體制機制

充分發(fā)揮政府投入資金的引領(lǐng)作用和公益屬性，確保政府投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性；積極創(chuàng)新融資模式，優(yōu)化融資渠道，加強政策支持，打好財政、稅收、金融等多方面的“政策組合拳”，鼓勵金融機構(gòu)、社會資本參與黃河流域的水利建設(shè)和管理，并建立完善的風(fēng)險評估和管理機制，確保相關(guān)項目的財務(wù)健康與可持續(xù)性。

（2）強化流域區(qū)域協(xié)同機制

著力加強流域管理機構(gòu)“四個統(tǒng)一”職能，完善流域綜合規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，充分發(fā)揮各類規(guī)劃的頂層設(shè)計作用；構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的管理格局，持續(xù)推動“水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟”協(xié)同聯(lián)動機制，探索流域與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的更多模式；探索建立并完善黃河流域生態(tài)補償機制，促進(jìn)流域各地積極參與流域生態(tài)保護(hù)和治理；充分發(fā)揮河湖長制作用，強化河湖統(tǒng)一管理、水權(quán)水資源統(tǒng)一管理，一體化提升流域水利管理能力和水平。

（3）保護(hù)傳承弘揚黃河文化

對規(guī)劃審批或在建涉河工程加強黃河文化方面的設(shè)計指導(dǎo)，對已建工程加強黃河文化價值評估與宣傳，對水文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查并加強保護(hù)管理，提升黃河文化管理的系統(tǒng)性和整體性；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+科普”、新媒體等方式，探索黃河流域水文化傳承弘揚新途徑，探索“工程-文化-治河-生態(tài)”等多要素融合的新模式，在公眾宣教中更好地弘揚黃河水文化；探索黃河文化與水工程、水景觀多元化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，打造沿黃生態(tài)廊道，生動直觀展示黃河生態(tài)風(fēng)貌，持續(xù)發(fā)揮黃河旅游觀光、陶冶情操的功能。

（4）完善黃河保護(hù)法配套法律法規(guī)

加強黃河保護(hù)法的配套法規(guī)制度研究，完善黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治保障體系；細(xì)化黃河保護(hù)法相關(guān)法律條文，劃分各?。ㄗ灾螀^(qū)）、各部門職責(zé)分工與協(xié)作方式，形成多部門齊抓共管、多主體參與實施監(jiān)管機制和工作格局；加大黃河保護(hù)法宣貫力度，開展強有力的法治宣傳教育活動，將黃河保護(hù)法納入2023年“世界水日”“中國水周”重點宣傳內(nèi)容，促使流域內(nèi)政府、民眾樹立法治觀念。