宜興地處蘇浙皖三省交界、滬寧杭幾何中心，是寧杭城市帶中心節(jié)點城市、無錫“一體兩翼”發(fā)展格局中的重要一翼。宜興作為蘇南模式的發(fā)祥地之一，位列全國百強縣前十，2019年入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，是國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)寧錫常接合片區(qū)中地域面積最大、經(jīng)濟實力最強、城鄉(xiāng)人口最多的一個縣市，擁有蘇南地區(qū)面積最廣的農(nóng)村區(qū)域（1496平方公里）、產(chǎn)值較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟（增加值占GDP比重2.5%），城鎮(zhèn)化率為69.91%。宜興被納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)以來，宜興市委、市政府從戰(zhàn)略和全局的高度把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的使命責(zé)任，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把縮小城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；堅持新發(fā)展理念，把高質(zhì)量作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，把系統(tǒng)觀念作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的工作方法；堅持提升能力，把健全基層治理體系作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障，實施了“建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、農(nóng)民持續(xù)增收機制”五大試點任務(wù)，在建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的實踐中，激發(fā)城鄉(xiāng)融合潛力，夯實城鄉(xiāng)融合支撐，鍛造城鄉(xiāng)融合引擎，塑造城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢，提升城鄉(xiāng)融合成色。

一、在城鄉(xiāng)融合中實現(xiàn)了農(nóng)村“用地入市”

宜興集體經(jīng)營性建設(shè)用地，主要包括原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和招商引資用地等。集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)屬于集體，過去一直不得入市交易。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，也因此受阻。作為蘇南地區(qū)農(nóng)村面積最廣、農(nóng)業(yè)規(guī)模最大、農(nóng)民人數(shù)最多的縣級板塊，審慎、穩(wěn)妥、有序推進“農(nóng)地入市”試點任務(wù)使命在肩、責(zé)任重大。

近年來，宜興市抓住作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的機遇，緊扣“建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”這一改革試點目標(biāo)任務(wù)，制定出臺《宜興市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理暫行辦法》《宜興市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益金征收和管理辦法（試行）》等多項具體制度，全面保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對自然資源資產(chǎn)所享有的合法權(quán)益。探索通過多種入市用途方式促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實踐路徑，成功激活農(nóng)村沉睡的土地資產(chǎn)，提高了土地資源節(jié)約集約利用效率，為蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)土地制度改革提供了可復(fù)制、可推廣的樣板。制定形成了集地入市“實施意見”“管理暫行辦法”等政策體系，建立了集體經(jīng)營性建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫，繼2020年創(chuàng)出無錫首例集地入市后，至今累計成交46宗、面積2120.6畝，保障了超20個省市重大項目建設(shè)。實施宜興“地改”、提升土地績效，近5年來新增3269畝耕地、6.3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，盤活存量建設(shè)用地2.3萬畝、騰退低效用地1萬畝，保障了糧食安全和產(chǎn)業(yè)更新發(fā)展。同時，開展集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價、農(nóng)用地基準(zhǔn)地價以及標(biāo)定地價建設(shè)工作，完善集體土地市場價值參考標(biāo)準(zhǔn)，進一步顯化市場價值。過去，農(nóng)地出讓前，必須先被征收為國有建設(shè)用地，對村集體來說，一般只能拿到一次性征地補償。現(xiàn)在，村集體不但可以得到出讓金，還能享受持續(xù)增值，所有權(quán)也沒有改變。宜興市在完善集體土地市場價值參考標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，提升社會公眾及銀行業(yè)金融機構(gòu)認(rèn)可度。農(nóng)地入市，不僅緩解了部分企業(yè)“用地難”，還緩解了“融資難”。

二、在城鄉(xiāng)融合中實現(xiàn)了“科技入鄉(xiāng)”

在國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的任務(wù)清單中，“科技入鄉(xiāng)”是決定城鄉(xiāng)融合成色的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是涵養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略抓手。在縣域經(jīng)濟體中，宜興科創(chuàng)資源豐富、應(yīng)用場景多元，在“科技入鄉(xiāng)”上主動出擊，聚焦擁有潛在優(yōu)勢的領(lǐng)域，打造以應(yīng)用為主導(dǎo)、原創(chuàng)為特色的科創(chuàng)平臺，促進優(yōu)質(zhì)科研資源向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺聚集，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和示范推廣，成為推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。

依托“四級聯(lián)動”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園打造科創(chuàng)平臺。以國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣等“國字號”創(chuàng)建為引領(lǐng)，構(gòu)建省、市、鎮(zhèn)、村“四級聯(lián)動”園區(qū)體系，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)與國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)科研院所合作成立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心12個。

科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化工作政策體系初步形成。“星創(chuàng)陶都”等農(nóng)村科技服務(wù)站和科技特派員工作平臺逐步構(gòu)建，江蘇省農(nóng)科院營養(yǎng)健康水稻聯(lián)合研發(fā)中心等一批創(chuàng)新平臺相繼建設(shè)，2022江蘇青年科技成果直通車（宜興站）等多項賽事活動有序開展，各類專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村振興，目前獲評省“三帶”鄉(xiāng)土人才108人、省級工匠和大師工作室24個，數(shù)量均居全省前列，入選首批全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣。

三、在城鄉(xiāng)融合中實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)融合”

按照區(qū)鎮(zhèn)街一體化發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)了若干個重點功能區(qū)平臺，包括宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園、宜興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、宜興陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)、江蘇宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜興國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、宜興太湖灣智能裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中環(huán)?？萍脊I(yè)園、宜興經(jīng)開區(qū)、陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)3個國家級園區(qū)與9個屬地鎮(zhèn)街一體化運行，陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)管理宜南山區(qū)四個鎮(zhèn)，實行“經(jīng)濟發(fā)展、組織人事、規(guī)劃建設(shè)、財政管理”一體化運行，推動園區(qū)資源有效配置，奠定了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展堅實基礎(chǔ)。國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)成省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育了一批國家級和省、市級龍頭企業(yè)（分別為1個、2個、12個）和家庭農(nóng)場（21個），聯(lián)合了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社92個，打造了一個農(nóng)產(chǎn)品加工集群，帶動了10多個村稻米一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

從城鄉(xiāng)融合視角看，打造功能區(qū)創(chuàng)新平臺的優(yōu)勢在于，突破了原有行政區(qū)劃功能交叉、重復(fù)或割裂等弊端，更有利于突破城區(qū)、園區(qū)等局限，直接實現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源的一體化整合，便利城市資源向鄉(xiāng)村流動、滲透，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的有機板塊。特別是宜南山區(qū)通過引進行業(yè)龍頭整體打造雅達(dá)陽羨溪山小鎮(zhèn)，一舉成為行業(yè)新標(biāo)桿。在溪山小鎮(zhèn)文旅“頂流”“茗嶺·窯湖小鎮(zhèn)”文旅新秀等帶動下，宜南山區(qū)建成國家4A級景區(qū)5個，精品度假酒店10余家，省星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)18家，“小眾、定制、品質(zhì)”型精品民宿600余家，形成文旅小鎮(zhèn)、度假酒店、精品民宿為主體的文旅矩陣，帶動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)生“質(zhì)變”，成為具有現(xiàn)代化質(zhì)態(tài)的新型產(chǎn)業(yè)空間。

四、在城鄉(xiāng)融合中實現(xiàn)了“土特產(chǎn)”增值

以建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制為關(guān)鍵點，依托“美麗宜興”建設(shè)，轉(zhuǎn)化資源稟賦，塑造城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢。宜興山在城中、城在水中，風(fēng)光秀甲江南，近年來充分發(fā)揮山、水、茶、竹、林等生態(tài)資源比較優(yōu)勢，打造特色鮮明的“土特產(chǎn)”品牌和發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。從城鄉(xiāng)融合視角看，圍繞“土”里長出的作物，融入創(chuàng)新要素，形成平臺優(yōu)勢，推進“產(chǎn)業(yè)延鏈+產(chǎn)業(yè)跨界”并進，可提升土地“含金量”，提升鄉(xiāng)村多元價值，形成家門口興業(yè)的“扎根效應(yīng)”，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，讓村民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

以守護生態(tài)本底為先。近3年宜興關(guān)停整治企業(yè)6767家，建成美麗幸福河湖200余條，創(chuàng)成6個中國美麗休閑鄉(xiāng)村、23個省特色田園鄉(xiāng)村，成為中國最美生態(tài)宜居典范城市。

以轉(zhuǎn)化生態(tài)價值為要。堅持城鄉(xiāng)一體構(gòu)建GEP核算體系，縣域GEP名列前茅；率先在全省開展全域林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品多指標(biāo)調(diào)查測算，建立森林生態(tài)產(chǎn)品賬戶；率先構(gòu)建綠色金融認(rèn)定體系，江蘇省首只綠色產(chǎn)業(yè)基金——江蘇疌泉綠色產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金落戶宜興；創(chuàng)新綠色普惠供應(yīng)鏈金融模式，幫助100多家中小環(huán)保企業(yè)獲得融資約12.7億元，創(chuàng)成省級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，城鄉(xiāng)生態(tài)資源加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源。

五、在城鄉(xiāng)融合中實現(xiàn)了農(nóng)民增收

持續(xù)增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)動力。依托高品質(zhì)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體，實施職業(yè)技能提升計劃，通過選樹“最美青農(nóng)”“農(nóng)村青年致富帶頭人”等，培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，完善“就業(yè)穩(wěn)收、產(chǎn)業(yè)豐收、經(jīng)營創(chuàng)收、改革增收、轉(zhuǎn)移保收”長效機制，農(nóng)民參與新業(yè)態(tài)經(jīng)營、就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平不斷提升。

建立健全強村富民機制。實施職業(yè)技能提升計劃，累計培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民2.2萬人次，目前全市共有各類民宿、農(nóng)家樂近千戶，紫砂從業(yè)人員超10萬，僅通過抖音平臺，2023年紫砂實現(xiàn)銷售百億元；創(chuàng)新“鎮(zhèn)村聯(lián)合”“飛地經(jīng)濟”“村企共建”等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)9年跑贏城鎮(zhèn)居民和GDP增速，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.782：1，2023年村均可分配收入有望達(dá)600萬元。

創(chuàng)新財產(chǎn)增收機制。深入推動“政經(jīng)分開”、規(guī)范農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)、探索宅基地“三權(quán)”分置、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融扶持，累計組建250家村級集體經(jīng)濟股份合作社，承包耕地流轉(zhuǎn)率近80%，僅2023年來宜興市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺就成交1200多個項目，城鄉(xiāng)居民獲得感幸福感同步增強，宜興成功入圍首批國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單，連續(xù)3年獲評全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績年度考核“第一等次”。湖?鎮(zhèn)洑西村的“籬笆園農(nóng)家樂”，起步于原村辦企業(yè)的5間廠房，從一家單一的農(nóng)家樂，到創(chuàng)立“籬笆驛站”品牌、成立專業(yè)合作社、組建民宿產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，不僅提升農(nóng)戶經(jīng)營性收入，而且推動鎮(zhèn)村農(nóng)文旅深度融合。