張彥華 胡正榮

【摘要】智能媒體對以數(shù)字政府傳播系統(tǒng)為代表的政治生活系統(tǒng)的深度嵌入，影響傳統(tǒng)政治傳播生態(tài)的解構(gòu)或重構(gòu)進(jìn)程，并誘發(fā)信息傳播失靈、過度依賴技術(shù)、權(quán)力越界、資本侵蝕和治理失范風(fēng)險(xiǎn)。文章以傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角為切入，發(fā)現(xiàn)數(shù)字政府傳播范式的轉(zhuǎn)型及其誘發(fā)的信息傳播失靈風(fēng)險(xiǎn)、智能媒體技術(shù)權(quán)力的擴(kuò)張、數(shù)字政府治理權(quán)力的遷移、智能媒體技術(shù)資本對數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的侵蝕等因素導(dǎo)致了上述負(fù)外部性的滋生。因此，需從整體性治理視角出發(fā)，優(yōu)化數(shù)字政府傳播模式的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程并提升數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的民意吸納水平，提高整體性治理模式與全過程人民民主的有機(jī)銜接程度與網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理效能，強(qiáng)化數(shù)字政府傳播的整體性治理效果并優(yōu)化數(shù)字政府資源的配置水平等，進(jìn)而持續(xù)推動數(shù)字政府傳播系統(tǒng)由風(fēng)險(xiǎn)變量轉(zhuǎn)為事業(yè)增量。

【關(guān)鍵詞】智能媒體 數(shù)字政府傳播系統(tǒng) 技術(shù)依賴 全過程人民民主 整體性治理

【中圖分類號】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】Ａ 【文章編號】1003-6687（2024）4-039-09

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2024.4.006

早在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨便將報(bào)紙、廣播等信息技術(shù)與黨中央方針政策的宣傳結(jié)合起來。中華人民共和國成立后，中央政府更是將相關(guān)信息技術(shù)視為踐行黨的群眾路線，聯(lián)系中央和地方、政府與人民群眾的重要工具，構(gòu)建了以信息技術(shù)（報(bào)紙、廣播）為媒介的社會管理結(jié)構(gòu)。[1]新時期，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報(bào)告更是明確指出，應(yīng)加快建設(shè)數(shù)字中國進(jìn)程，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。[2]作為數(shù)字中國建設(shè)的重要驅(qū)動力，數(shù)字政府傳播系統(tǒng)是數(shù)字政府與政府傳播的有機(jī)結(jié)合，是貫穿數(shù)字政府行為全過程的傳播。[3]作為數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的重要構(gòu)成要素，智能媒體已成為服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障民生需求的關(guān)鍵樞紐，并為數(shù)字政府治理創(chuàng)新提供了新的重要變量。例如，“粵省事”“粵政易”等應(yīng)用平臺由數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司研發(fā)，而該公司是由三大運(yùn)營商與騰訊共同成立的；“浙政釘”“浙里辦”是阿里巴巴集團(tuán)與浙江省政府?dāng)?shù)年的合作成果；國家政務(wù)服務(wù)平臺、上海的“隨申辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，也均將支付寶、微信小程序作為指定的第三方互聯(lián)網(wǎng)入口服務(wù)渠道；同時，天津、北京等地也引入了阿里云、騰訊云等數(shù)字技術(shù)，以推動其政務(wù)傳播的數(shù)字化。[4]可見，部分智能媒體平臺已合法、深度地參與到數(shù)字政府傳播系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)公共行政事務(wù)的運(yùn)作過程之中。

中國政治傳播的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分表明，從報(bào)紙、廣播、電視到智能媒體，不斷迭代更新、轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)媒介已成為驅(qū)動政治傳播體系創(chuàng)新和社會發(fā)展的重要工具；同時，不同技術(shù)媒介驅(qū)動社會治理系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，也是政府信息傳播體系的發(fā)展進(jìn)程。在數(shù)字社會的時代語境下，智能媒體通過內(nèi)容生產(chǎn)、信息傳播、使用場景拓展等維度與相關(guān)公共事務(wù)產(chǎn)生了日趨緊密的互動關(guān)系。針對此種情況，部分研究明確指出，“政府與公民之間的數(shù)字通信是電子政務(wù)的關(guān)鍵”，[5]“特別是在新冠病毒大流行期間，世界各國政府以數(shù)字媒體通信系統(tǒng)來應(yīng)對向盡可能多的公民提供服務(wù)的挑戰(zhàn)”。[6]同樣，“在‘?dāng)?shù)字中國建設(shè)進(jìn)程中，原有的政務(wù)信息傳播網(wǎng)絡(luò)需要通過全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型、重組，才能有效提升社會治理能力、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，滿足新時代的社會需求”。[4]然而，不但“數(shù)字政府在服務(wù)傳遞方面的實(shí)際效果、特殊人群……的需求”，“市民對政府的信任、公共部門回應(yīng)性……大多數(shù)問題還沒有得到學(xué)術(shù)研究的關(guān)注”，[7]而且“在進(jìn)入數(shù)字政府治理新階段之后，傳統(tǒng)行政溝通和政府傳播理論范式的局限逐漸凸顯，難以有效適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)生需求，故需要建立一套與政府治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的政府傳播新體系”。[8]在數(shù)字化轉(zhuǎn)型已在世界范圍內(nèi)展開，各國政府也紛紛啟動數(shù)字化改革之際，上述諸多研究對數(shù)字政府傳播的重要性給予了肯定，也從部分維度探索了智能媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的可行性、必要性與緊迫性。

然而，智能媒體對以數(shù)字政府傳播系統(tǒng)為代表的政治生活系統(tǒng)的深度嵌入，可能會消解傳統(tǒng)媒體與政治領(lǐng)域的固有邊界，影響相關(guān)數(shù)字資源的重新配置效能，故其已超越了傳統(tǒng)媒介、技術(shù)、資本等單一要素層面，而更可能會通過諸多要素聚合等系統(tǒng)層面來影響傳統(tǒng)政治傳播生態(tài)的解構(gòu)或重構(gòu)進(jìn)程。傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：“沒有一個社會行為者、一種社會關(guān)系或一種社會制度是基本的。它們都參與了多樣的、普遍存在的、多重決定的相互建構(gòu)過程……具體的切入點(diǎn)或切入過程，即商品化、空間化和結(jié)構(gòu)化?！盵9]（10）由于傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)常以商品化、空間化、結(jié)構(gòu)化為切入相關(guān)領(lǐng)域的起點(diǎn)，故其不僅能夠?qū)χ悄苊襟w與數(shù)字政府治理共同構(gòu)成的復(fù)雜場域中的傳播、技術(shù)、資本和政治規(guī)范等要素進(jìn)行整體性探索，而且可以憑借此種優(yōu)勢對數(shù)字社會、智慧社會等多維社會語境中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)要素給予深度觀照，故有助于深化和拓展契合數(shù)字政府傳播領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和治理范式的轉(zhuǎn)型。

一、智能媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的三重風(fēng)險(xiǎn)

傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，“商品化是傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點(diǎn)或切入點(diǎn)，它開啟了一個分析的領(lǐng)域，其中包括源自私人生活和公共生活的許多過程，這些過程彼此聯(lián)系，又同商品化相聯(lián)系……商品化是一個起點(diǎn)，但不是唯一的起點(diǎn)”，空間化這個切入點(diǎn)“指的是克服社會生活中空間和時間限制的過程……傳播過程和傳播技術(shù)在空間化過程中占據(jù)了核心地位，貫穿了廣闊的政治經(jīng)濟(jì)背景”。[9]（168-169）由此可知，由于數(shù)字政府傳播不僅會涉及數(shù)字政府系統(tǒng)內(nèi)部各主體之間的信息溝通，也會涉及數(shù)字政府系統(tǒng)與外部多元主體之間的交流、互動過程，故智能媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的過程同樣會涉及民眾私人生活、社會公共生活等諸多彼此聯(lián)系的商品化領(lǐng)域，并在相關(guān)信息傳播和智能技術(shù)的加持下實(shí)現(xiàn)其影響的空間化拓展，進(jìn)而貫穿其他相關(guān)過程。然而，傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)也認(rèn)為，“（結(jié)構(gòu)化）貫穿著對能動力量的強(qiáng)調(diào)，它通過考察能動力量如何在結(jié)構(gòu)的、互動的、微觀的權(quán)力層次上運(yùn)作，擴(kuò)展了權(quán)力的概念”。[9]（208）換言之，在智能媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)，并通過商品化、空間化來對相關(guān)公共事務(wù)進(jìn)行解構(gòu)或重構(gòu)時，也會以結(jié)構(gòu)化的方式將自身蘊(yùn)含的信息、技術(shù)、資本權(quán)力等屬性同步嵌入地方數(shù)字政府傳播系統(tǒng)之中，并可能誘發(fā)諸多風(fēng)險(xiǎn)。

1. 信息傳播失靈風(fēng)險(xiǎn)

隨著社會人口流動性的日益增強(qiáng)，碎片化、數(shù)字化信息也急劇增加，傳統(tǒng)政務(wù)信息處理系統(tǒng)常無法及時有效采集、挖掘相關(guān)數(shù)據(jù)資源，故其在調(diào)和不同利益主體訴求并凝聚社會共識等方面面臨難題。在傳統(tǒng)政務(wù)信息處理系統(tǒng)已越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代社會需求的情況下，具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、平臺化、精準(zhǔn)化信息傳播優(yōu)勢的智能媒體，雖然可以發(fā)揮對公共行政事務(wù)的高速信息處理和輔助決策功能，顯著提升數(shù)字政府對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的感知敏感度，但同樣可能會誘發(fā)輿情回應(yīng)和民意吸納風(fēng)險(xiǎn)。

（1）輿情回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。智能媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)可能會誘發(fā)輿情回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，并阻礙我國回應(yīng)型政府的建設(shè)進(jìn)程。隨著網(wǎng)絡(luò)社會的持續(xù)崛起和智能化社會的加速到來，網(wǎng)民民意的大規(guī)模表達(dá)已成為不可逆的歷史進(jìn)程，現(xiàn)實(shí)社會中沉淀的諸多問題和新型風(fēng)險(xiǎn)，也可能會通過智能媒體產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)聚焦和輿論放大效應(yīng)。同時，部分地方政府雖然在公共事務(wù)運(yùn)行中感受到復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)的政治壓力，但對將智能媒體的信息傳播優(yōu)勢嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)重要性的認(rèn)識尚不足，而此種情況也會削弱其在不確定性風(fēng)險(xiǎn)語境中進(jìn)行的政府回應(yīng)等公共業(yè)務(wù)能力。相關(guān)研究明確指出，當(dāng)前我國部分地方政府在對突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的回應(yīng)治理中，所采取的某些措施“不利于有效擺脫網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)快速升溫的尷尬處境”。[10]特別是在“新型數(shù)字社會形態(tài)的構(gòu)建及其持續(xù)崛起，為智能化輿情資源的流通提供了龐大市場”[11]的情況下，網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)已在秒級層面進(jìn)行傳播。因此，我國部分地方政府在體察社情、吸納民意及數(shù)字資源配置等方面存在的信息傳播失靈風(fēng)險(xiǎn)，會大幅削弱其有效回應(yīng)、處置網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的能力，并持續(xù)滋生、放大相關(guān)問題的次生風(fēng)險(xiǎn)。

（2）民意吸納風(fēng)險(xiǎn)。部分地方數(shù)字政府改革雖已具有較高的制度化水平，但數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的缺陷仍會導(dǎo)致其難以滿足多元化社會主體對于相關(guān)公共事務(wù)及時、有效回應(yīng)的訴求，而其將相關(guān)民意吸納到政治生活系統(tǒng)的努力也可能會大打折扣。相關(guān)研究指出，電子政務(wù)“民意吸納型界面尚未進(jìn)入自上而下的制度化推行階段，也缺少統(tǒng)一的國家規(guī)范性文件，較強(qiáng)的議題靈活性背后是整體上非正式的低制度化水平”。[12]同時，“我國電子政務(wù)……需求多樣化、供給復(fù)雜化。大而全代替小而精，在政務(wù)服務(wù)實(shí)踐中往往是部門職責(zé)導(dǎo)向替代公眾需求導(dǎo)向”。[13]由于電子政務(wù)系統(tǒng)是數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的重要載體，故上述部門職責(zé)導(dǎo)向?qū)γ癖娦枨髮?dǎo)向的替代，可能會降低數(shù)字政府傳播系統(tǒng)對民意的吸納程度，而在此導(dǎo)向驅(qū)動下的數(shù)字政府傳播系統(tǒng)回應(yīng)界面也可能會難以滿足民眾真實(shí)的多元化需求，且此種情況也增加了該系統(tǒng)應(yīng)用的脆弱性和適用場景的有限性。由此導(dǎo)致的問題隱患，可能會增加網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，加劇人們對當(dāng)?shù)卣卜?wù)能力的質(zhì)疑程度，進(jìn)而對服務(wù)型政府的改革進(jìn)程形成掣肘。

2. 技術(shù)依賴風(fēng)險(xiǎn)

微信、支付寶等智能媒體平臺可通過技術(shù)研發(fā)、市場拓展、數(shù)據(jù)挖掘和對現(xiàn)實(shí)社會需求的敏感把握等優(yōu)勢，采取與國家頂層設(shè)計(jì)相契合的發(fā)展戰(zhàn)略，把握數(shù)字政府傳播系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用過程中的市場契機(jī)，合法、深度地參與到數(shù)字政府傳播系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)公共事務(wù)的運(yùn)作過程之中。然而，在智能媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的過程中，該系統(tǒng)會以數(shù)字技術(shù)為核心對相關(guān)公共事務(wù)進(jìn)行解構(gòu)或重構(gòu)，且其對相關(guān)數(shù)據(jù)技術(shù)集成體系的依賴性也會日益增強(qiáng)，并可能會導(dǎo)致技術(shù)濫用、權(quán)力越界等風(fēng)險(xiǎn)。

（1）部分地方數(shù)字政府傳播系統(tǒng)對數(shù)字技術(shù)的過度依賴，容易加劇政府治理失靈風(fēng)險(xiǎn)。由于部分智能媒體公司同時具有數(shù)字技術(shù)企業(yè)的屬性，故其可以通過發(fā)揮自身相關(guān)數(shù)字技術(shù)的重要供給方和相關(guān)數(shù)據(jù)信息流通的重要渠道等作用，以其性價(jià)比較高的服務(wù)功能來削弱部分政府機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自身數(shù)字技術(shù)能力的沖動，從而強(qiáng)化自身作為數(shù)字政府運(yùn)行基石的重要屬性，進(jìn)而使部分地方政府機(jī)構(gòu)對其的依賴性增強(qiáng)。同時，由于數(shù)字技術(shù)企業(yè)同樣對超額利潤有迫切需求，故部分不良數(shù)字技術(shù)資本可能會通過權(quán)力尋租等方式強(qiáng)化對相關(guān)政府技術(shù)機(jī)構(gòu)的侵蝕，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場擴(kuò)張和商業(yè)資本的快速增殖。

其中，由于智能媒體和數(shù)字技術(shù)企業(yè)在數(shù)字政府傳播系統(tǒng)中占據(jù)重要地位，故其相關(guān)不良行為及其負(fù)外部性容易擴(kuò)散到整個數(shù)字政府傳播體系中，導(dǎo)致該體系異化問題的蔓延和癥狀的加深。相關(guān)研究表明，“掌握技術(shù)的主體有可能中止向政府提供專業(yè)支持和數(shù)據(jù)服務(wù)，甚至借機(jī)竊取政府中的機(jī)密信息，從而導(dǎo)致政府履職過程遭到挾持”。[14]由此可知，包括超級商業(yè)媒體在內(nèi)的智能媒體平臺，在通過技術(shù)等途徑嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)時，可能導(dǎo)致部分風(fēng)險(xiǎn)——部分智能媒體平臺及其代表的數(shù)字技術(shù)資本對數(shù)據(jù)信息資源的加工處理效能，會直接影響數(shù)字政府傳播體系的運(yùn)作效率，故其可能會通過限流、技術(shù)故障、制造信息噪音等方式直接或間接地影響部分地方政府機(jī)構(gòu)的信息傳播渠道，并以此信息壁壘對后者的某種事務(wù)認(rèn)知、公共決策施加影響，分潤某種社會治理權(quán)力，從而增加治理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

（2）法律制度對此領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范薄弱現(xiàn)象，可能會加劇數(shù)字技術(shù)濫用和權(quán)力越界風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)研究指出，我國數(shù)字治理立法層面尚不完善，數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)體系和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在一定的滯后，數(shù)字資源流通、配置和交易缺乏充分的法律依據(jù)，有關(guān)數(shù)據(jù)遺產(chǎn)、個人隱私和數(shù)據(jù)開放共享等方面的法律法規(guī)也不健全。[8]受薄弱的制度規(guī)范和技術(shù)缺陷影響，政府機(jī)構(gòu)可能無法對部分組織或個人運(yùn)用數(shù)據(jù)的謹(jǐn)慎、適當(dāng)程度進(jìn)行有效評價(jià)，而此項(xiàng)弱點(diǎn)也會強(qiáng)化相關(guān)利益主體的不當(dāng)沖動，加劇部分公共管理人員因偏好性選擇、詮釋、執(zhí)行而導(dǎo)致的治理失靈風(fēng)險(xiǎn)。此舉產(chǎn)生的收益由部分主體享有，但該風(fēng)險(xiǎn)成本卻由全社會共同承擔(dān)。在此不對稱的收益與風(fēng)險(xiǎn)的刺激下，部分利益主體對多元數(shù)據(jù)信息的過度搜集、利用可能會成為一種習(xí)慣，可能會直接侵犯普通人的隱私權(quán)等權(quán)利，進(jìn)而滋生道德、法律等風(fēng)險(xiǎn)。

3. 資本侵蝕風(fēng)險(xiǎn)

智能媒體平臺具有政治、媒介屬性，也具有市場屬性。由于智能媒體算法大模型等相關(guān)高新技術(shù)的研發(fā)成本高、周期長，市場運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)多，且其部分產(chǎn)品的生命周期較短、市場競爭激烈，故部分智能媒體平臺的生存、發(fā)展形勢較為嚴(yán)峻。為了分擔(dān)此種技術(shù)研發(fā)、市場運(yùn)營存在的風(fēng)險(xiǎn)，智能媒體平臺常傾向于尋求資本力量的支持，從而強(qiáng)化自身的數(shù)字技術(shù)資本屬性。相關(guān)研究表明，“進(jìn)入政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，大規(guī)模開發(fā)數(shù)據(jù)資源，已經(jīng)成為這些國際資本聚集的科技企業(yè)最重要的發(fā)展方向”。[4]然而，在智能媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的過程中，該數(shù)字技術(shù)資本屬性可能會同步嵌入地方數(shù)字政府系統(tǒng)中，并導(dǎo)致該系統(tǒng)及其代表的政府結(jié)構(gòu)、功能出現(xiàn)異化風(fēng)險(xiǎn)。

（1）智能媒體的資本屬性對數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的侵蝕容易導(dǎo)致政府功能異化風(fēng)險(xiǎn)。為提升相關(guān)智能媒體平臺或技術(shù)對數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的賦能效果，部分地方政府或通過業(yè)務(wù)外包等方式與智能媒體技術(shù)資本主體建立合作關(guān)系，或?qū)⑾嚓P(guān)智能媒體技術(shù)企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃納入國家戰(zhàn)略之中。然而，相關(guān)研究指出：“在實(shí)踐中，數(shù)字政府卻對其與技術(shù)資本之間的合作關(guān)系缺乏足夠的掌控能力……由于行政部門技術(shù)能力不足、組織能力不足、協(xié)調(diào)能力不足等問題，數(shù)字政府在與技術(shù)資本的合作中處于下風(fēng)。”[14]此研究表明，部分地方數(shù)字政府可能在與智能媒體技術(shù)資本的合作中處于弱勢位置，先天位置劣勢將加大其被相關(guān)資本腐蝕的概率，并導(dǎo)致其難以有效把握兩者合作的分寸，對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)掌控能力變?nèi)?，從而因部分喪失兩者合作關(guān)系的主動權(quán)而陷入對部分不良資本主體的過度依賴之中。此種情況不僅容易削弱地方政府在數(shù)字政府傳播系統(tǒng)建設(shè)中對公共事務(wù)運(yùn)作的主導(dǎo)話語權(quán)，也容易使不良資本主體通過隱形的優(yōu)勢地位使數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能的公共性受損。

（2）法律制度規(guī)范對資本侵蝕風(fēng)險(xiǎn)治理的短板效應(yīng)容易加劇治理失范風(fēng)險(xiǎn)。在商業(yè)資本侵蝕數(shù)字政府傳播系統(tǒng)并導(dǎo)致諸多風(fēng)險(xiǎn)的情況下，如何以制度化手段規(guī)范相關(guān)問題，并在智能媒體技術(shù)應(yīng)用的公共屬性與商業(yè)資本屬性之間達(dá)到有效平衡，理應(yīng)是建設(shè)數(shù)字政府傳播系統(tǒng)重點(diǎn)關(guān)注的議題。然而，政府雖然從宏觀層面出臺了涉及網(wǎng)絡(luò)平臺資本運(yùn)作的《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律制度，但從中觀、微觀層面對此領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理的長效規(guī)范機(jī)制還需要更豐富的探索?！澳就靶?yīng)”表明，一個系統(tǒng)的運(yùn)作性能常受限于其最薄弱環(huán)節(jié)，故上述領(lǐng)域中長效規(guī)范機(jī)制的缺陷可能會加劇其在該領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理的“短板效應(yīng)”。特別是隨著超級智能媒體平臺影響力的提升、數(shù)字技術(shù)職能部門在數(shù)字政府結(jié)構(gòu)中的重要性和特殊性日益凸顯的情況下，部分超級商業(yè)智能媒體平臺可能會憑借其廣泛的社會、經(jīng)濟(jì)和政治影響力，以未經(jīng)核實(shí)的信息傳播、商業(yè)炒作等方式對其他地區(qū)的政治、社會秩序造成影響。被負(fù)面、不實(shí)資訊直接或間接傷害的地方政府及其民眾，可能會受限于目前互聯(lián)網(wǎng)屬地管理等制度的不足而無法有效維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，而此問題也將加劇部分地方數(shù)字政府傳播系統(tǒng)結(jié)構(gòu)異化和功能失靈等風(fēng)險(xiǎn)。

二、智能媒體誘發(fā)數(shù)字政府傳播風(fēng)險(xiǎn)的三重邏輯

數(shù)字政府傳播系統(tǒng)是政府、媒體、技術(shù)、資本等要素彼此嵌入的成果，而智能媒體在整合多維力量，通過商品化、空間化、結(jié)構(gòu)化途徑為該系統(tǒng)注入新的發(fā)展能量時，也可能會因風(fēng)險(xiǎn)溢出而導(dǎo)致諸多負(fù)外部性。因此，在傳統(tǒng)政務(wù)信息傳播模式向數(shù)字政府傳播模式的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，有必要對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)誘因予以系統(tǒng)挖掘，從而為該領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品品質(zhì)的提升和社會公共福祉的強(qiáng)化夯實(shí)基礎(chǔ)。

1. 數(shù)字政府傳播范式的轉(zhuǎn)型及其誘發(fā)信息傳播失靈風(fēng)險(xiǎn)的邏輯

智能媒體可通過對數(shù)字政府傳播系統(tǒng)進(jìn)行賦能，提升政府公共行政績效，并以此來提高民眾對政府的信任程度，而此種方式也是以往傳統(tǒng)政府信息單向傳播模式向基于民眾需求的網(wǎng)絡(luò)傳播范式轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn)?？紤]到該領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)張力的變化、標(biāo)準(zhǔn)差異沖突等情況，此新舊傳播模式轉(zhuǎn)型過程中需注意以下幾方面。

（1）數(shù)字政府傳播系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，容易降低電子政務(wù)系統(tǒng)的民意吸納水平。在部分民間自媒體、商業(yè)媒體與政府主導(dǎo)的主流媒體在公共輿論場域展開激烈競爭的去中心化資訊流通圖景中，政務(wù)輿情多發(fā)，故部分公共管理人員在提供相關(guān)公共服務(wù)產(chǎn)品時，不僅會面臨來自政府機(jī)構(gòu)內(nèi)外快速變化和更具挑戰(zhàn)性的風(fēng)險(xiǎn)張力系統(tǒng)的壓力，而且“經(jīng)濟(jì)人”傾向下的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任規(guī)避意識也將沖擊其主動應(yīng)用、開發(fā)新技術(shù)系統(tǒng)的積極性或創(chuàng)新意識。因此，在由政治、經(jīng)濟(jì)、社會、大眾等共同構(gòu)成的社會風(fēng)險(xiǎn)壓力系統(tǒng)和數(shù)字政府傳播系統(tǒng)衍生的不確定性風(fēng)險(xiǎn)場域中，部分地方政府人員可能會基于創(chuàng)新失敗風(fēng)險(xiǎn)、個人晉升風(fēng)險(xiǎn)、政務(wù)輿情風(fēng)險(xiǎn)等考量，消極應(yīng)對推進(jìn)數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)程。

然而，“即使政府的公益代表性很高……無法滿足公眾服務(wù)要求的政府也很難得到公眾的滿意和認(rèn)可。作為雙向性的概念，政府公信力既要基于政府能力的角度，也須關(guān)注民眾的滿意度，否則，政府公信力低迷會體現(xiàn)為政群矛盾激化，進(jìn)而群體性事件頻發(fā)”。[15]這表明，即便部分地方的數(shù)字政府傳播系統(tǒng)相對發(fā)達(dá)，但該地方政府仍然要以民眾需求導(dǎo)向來開展相關(guān)公共行政事務(wù)，否則就可能會產(chǎn)生輿情回應(yīng)不力、民意吸納渠道堵塞等問題，從而削弱數(shù)字政府傳播系統(tǒng)在不同空間維度的有機(jī)嵌入程度，進(jìn)而阻礙地方政府建設(shè)回應(yīng)型政府的進(jìn)程。

（2）智能媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化缺陷容易削弱服務(wù)型政府運(yùn)作效能。智能媒體通過AI聊天機(jī)器人等方式擴(kuò)大相關(guān)政務(wù)信息的傳播范圍，強(qiáng)化其信息傳播屬性與數(shù)字政府的治理屬性的有機(jī)銜接，并在信息傳播、關(guān)系建構(gòu)中發(fā)揮重要作用，幫助數(shù)字政府在更廣闊的虛擬空間中建構(gòu)起新型政治、社會關(guān)系，從而使得該智能媒介成為社會治理領(lǐng)域的公共服務(wù)提供者和社會治理智能化體系的重要增量。

然而，數(shù)字社會、智慧社會等新型場域，會因新媒體技術(shù)嵌入等而在部分場景中產(chǎn)生“代碼即法律”的新型運(yùn)行規(guī)則。此種新技術(shù)規(guī)則系統(tǒng)的運(yùn)作受人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)影響，而能夠?qū)Υ思夹g(shù)編碼、譯碼過程施加影響的部分智能媒體平臺則在此規(guī)則體系中占據(jù)有利地位。在新媒體技術(shù)共同建構(gòu)的新型規(guī)則體系，以及由此聚合而成的智能媒體平臺中，數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的運(yùn)作也需遵循相關(guān)硬性的技術(shù)要求或平臺規(guī)則等“軟法”規(guī)定，從而在部分程度上成為被規(guī)制的對象。這不僅將影響部分地方政府、地方主流媒體建構(gòu)的政務(wù)傳播網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)、互通水平，削弱部分地方政府對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的及時回應(yīng)能力，以及其通過輿情引導(dǎo)等方式將民意有效吸納進(jìn)主流政治系統(tǒng)的效果，而且也會因其在該系統(tǒng)中地位的削弱而對回應(yīng)型政府、服務(wù)型政府及其主導(dǎo)下的數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的建設(shè)帶來某種結(jié)構(gòu)化的負(fù)面影響。

2. 智能媒體技術(shù)權(quán)力的擴(kuò)張與數(shù)字政府治理權(quán)力的遷移邏輯

社會個體、企業(yè)等主體的生產(chǎn)、消費(fèi)活動日益數(shù)字化，而新型信息傳播進(jìn)程需要面對的不確定性和復(fù)雜性也隨之增強(qiáng)，故維持?jǐn)?shù)字社會有效、快速運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資源劇增，可能會導(dǎo)致智能媒體技術(shù)權(quán)力的無序擴(kuò)張和數(shù)字政府治理權(quán)力的不當(dāng)遷移，從而為相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)滋生埋下隱患。

（1）超級智能媒體平臺對數(shù)字政府影響力的分潤及其誘發(fā)技術(shù)依賴風(fēng)險(xiǎn)的路徑。智能媒體矩陣能夠通過多維路徑有效提升數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的履職能力，提升政府公信力，故數(shù)字政府傳播系統(tǒng)績效的提升需要相關(guān)智能媒體技術(shù)主體的有效協(xié)作，且兩者間常會形成某種相對緊密的關(guān)系。然而，在數(shù)字政府與智能媒體相互嵌入的數(shù)據(jù)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的流程正在革新，并可被轉(zhuǎn)化為更加精準(zhǔn)、高效的智能模式。由此構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急管理、社會恢復(fù)等網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系不斷迭代升級的迫切性劇增，給部分地方政府的公共行政能力帶來新挑戰(zhàn)。同時，部分智能媒體技術(shù)平臺得以積累豐富多元的數(shù)據(jù)資源，而其業(yè)務(wù)運(yùn)作會驅(qū)使其在多元領(lǐng)域不斷拓展、深化影響力。此種技術(shù)、媒體優(yōu)勢及由此帶來的資源優(yōu)勢，會增加部分超級智能媒體平臺在社會治理領(lǐng)域分潤治理權(quán)的砝碼，進(jìn)而因權(quán)力擴(kuò)張而滋生諸多問題。例如，具有泛媒體屬性的支付寶平臺與具有政務(wù)屬性的“健康碼”的有機(jī)結(jié)合，能夠確保數(shù)字政府的公共決策與每個用戶主體發(fā)生鏈接，而政府意志也得以被有效執(zhí)行；數(shù)字政府傳播系統(tǒng)在以智能聊天機(jī)器人等數(shù)字技術(shù)提升自身業(yè)務(wù)運(yùn)行效率的同時，也會強(qiáng)化自身對相關(guān)智能媒體平臺或相關(guān)技術(shù)支持的依賴程度，并可能將自身的部分權(quán)威過渡或轉(zhuǎn)移到相關(guān)智能媒體平臺上。因此，相關(guān)智能媒體平臺能夠通過自身信息傳播、技術(shù)支持、關(guān)系建構(gòu)、輔助決策功能的發(fā)揮，對數(shù)字政府部分業(yè)務(wù)施加影響，且不排除發(fā)生技術(shù)濫用等其他更嚴(yán)重問題的可能。

（2）超級智能媒體平臺權(quán)力的擴(kuò)張及其誘發(fā)技術(shù)濫用的路徑。數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的正常運(yùn)作，需要人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提供的智能、高效、便捷的鏈接力量。憑借此種優(yōu)勢，相關(guān)高新技術(shù)主體得以通過合作等方式實(shí)現(xiàn)向數(shù)字政府系統(tǒng)的延伸、滲透，并得以直接或間接地分潤網(wǎng)絡(luò)社會的治理權(quán)力，進(jìn)而對數(shù)字政府的網(wǎng)絡(luò)治理等活動產(chǎn)生影響。在此多元技術(shù)主體與政府機(jī)構(gòu)的持續(xù)互動過程中，部分技術(shù)主體通過協(xié)助政府?dāng)M定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制定建設(shè)規(guī)范等方式，直接影響網(wǎng)絡(luò)社會的風(fēng)險(xiǎn)治理狀態(tài)。從此角度來看，智能媒體技術(shù)主體可通過自身影響力的彰顯，直接影響部分地方政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，并通過對信息再加工的不良編碼、譯碼等方式，導(dǎo)致信息噪音、技術(shù)濫用和權(quán)力越界等問題。

3. 智能媒體技術(shù)資本對數(shù)字政府傳播系統(tǒng)浸入的漸進(jìn)邏輯

在智慧社會和市場經(jīng)濟(jì)的生態(tài)語境中，部分地方的政治權(quán)力容易以各種方式與智能媒體技術(shù)資本力量合作，并可能會在彼此吸納、互動中形成依附、結(jié)盟等關(guān)系。然而，數(shù)字政府的政治權(quán)力會通過某種依賴關(guān)系或不同利益主體的結(jié)盟，部分流轉(zhuǎn)到智能媒體技術(shù)資本主體上，并驅(qū)動該領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系或部分上層建筑的調(diào)整?；趯Τ~利潤的追逐，部分智能媒體技術(shù)資本主體可能會通過某種隱性或顯性策略來牟取利潤，進(jìn)而分潤某種社會治理權(quán)力，并為數(shù)字技術(shù)資本侵蝕數(shù)字政府傳播系統(tǒng)提供新路徑。

（1）數(shù)字技術(shù)資本會通過間接方式對數(shù)字政府傳播系統(tǒng)產(chǎn)生影響。作為數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分，地方主流媒體不僅會面臨來自上級政府機(jī)構(gòu)的績效考核，而且其運(yùn)行也會面臨設(shè)備更新慢、人才儲備難、用戶黏性低、市場競爭激烈等問題。在此情況下，部分地方主流媒體為了完成相關(guān)考核任務(wù)指標(biāo)，在建構(gòu)自身平臺性價(jià)比較低的情況下，常會嵌入第三方智能媒體平臺，試圖擴(kuò)大流量、增強(qiáng)信息傳播力，或以流量變現(xiàn)的方式提升自身的盈利能力。在此過程中，部分地方政府主流媒體容易被微信、抖音、今日頭條等智能媒體平臺設(shè)定的流量標(biāo)準(zhǔn)潛移默化地改變，從而使其話語導(dǎo)向在無形中受到商業(yè)資本的引導(dǎo)。然而，此種方式強(qiáng)化了部分商業(yè)化智能媒體平臺以商業(yè)手段對地方主流媒體影響力的分潤，也可能會對后者所代表的公權(quán)力和話語權(quán)產(chǎn)生影響。

（2）智能媒體技術(shù)資本對數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的局部或整體浸入。智能媒體技術(shù)資本對政治生活系統(tǒng)的浸入逐漸從智能媒體技術(shù)層面向數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的核心層面蔓延。這是因?yàn)?，?shù)字政府對現(xiàn)實(shí)世界、虛擬世界的有效治理，常建立在各種神經(jīng)突觸對相關(guān)信息有效掌握的基礎(chǔ)上。在數(shù)字政府通過信息傳播系統(tǒng)來吸納外界信息并試圖將自身建構(gòu)為政務(wù)信息綜合服務(wù)平臺的過程中，部分?jǐn)?shù)字技術(shù)資本不僅能夠憑借某種技術(shù)載體優(yōu)勢，以數(shù)字獲取、分析等功能直接嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)作中，而且可以通過與地方政府技術(shù)部門人員或宣傳部門人員的持續(xù)合作，強(qiáng)化彼此之間的信息交流和情感互動，進(jìn)而建立某種非正式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。通過上述方式，智能媒體技術(shù)資本與數(shù)字政府間的合作日益緊密，并逐漸從技術(shù)層面、情感層面上升到社會治理權(quán)力等結(jié)構(gòu)化層面。

三、智能媒體誘發(fā)數(shù)字政府傳播風(fēng)險(xiǎn)的整體性治理策略

整體性治理理論認(rèn)為，在數(shù)字時代已經(jīng)來臨的情況下，政府信息技術(shù)已成為當(dāng)代公共服務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)代化變革的中心，故應(yīng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過協(xié)調(diào)、整合和信任管理機(jī)制，在政府、公共組織、公民個人和其他各類主體之間實(shí)施相關(guān)治理活動，從而實(shí)現(xiàn)互動的信息搜尋和提供、以顧客為基礎(chǔ)和以功能為基礎(chǔ)的組織重建、一站式服務(wù)提供、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、重塑從結(jié)果到結(jié)果的服務(wù)、靈活的政府辦事過程、可持續(xù)性等治理目標(biāo)。[16]由于整合治理理論有助于“破解主體單一、組織結(jié)構(gòu)分割、功能重疊與服務(wù)真空等碎片化問題，注重多元主體的參與、機(jī)構(gòu)邊界的調(diào)整、職能權(quán)責(zé)的整合、運(yùn)行機(jī)制的再造優(yōu)化、無縫隙服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效、公民多元需求的充分滿足等”，[17]故在數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展、智能媒體平臺持續(xù)崛起、社會公共事務(wù)管理過程越來越顯示出跨界和融合的屬性。且數(shù)字治理結(jié)構(gòu)與數(shù)字政府的傳播范式持續(xù)變革的風(fēng)險(xiǎn)社會語境下，有必要從整體性治理視角出發(fā)，探索數(shù)字政府傳播系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的多維治理路徑。

1. 優(yōu)化數(shù)字政府傳播模式的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，提升數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的民意吸納和風(fēng)險(xiǎn)治理效能

人工智能及其深度嵌入的智能媒體因具有精準(zhǔn)識別和篩選需求信息、整合議題并優(yōu)化治理情景、智能模擬和輔助治理主體決策、實(shí)時跟蹤評估和反饋治理效能等方面的優(yōu)勢，得以深度嵌入公共治理領(lǐng)域。[18]在此智能社會語境中，整體性治理理論主張以智能技術(shù)媒介方式，將多個治理主體進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系，并通過對不同政務(wù)服務(wù)的整合來為公眾提供高效便捷的公共服務(wù)。此種理論充分重視了技術(shù)媒介的鏈接功能，且以公平、民主為首要價(jià)值，以公共利益最大化為治理目標(biāo)，故不僅可以緩解智能媒體嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)導(dǎo)致的新型風(fēng)險(xiǎn)壓力，而且可以為地方政府公共服務(wù)創(chuàng)新提供有效激勵。

（1）優(yōu)化數(shù)字政府傳播模式的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，強(qiáng)化數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的民意吸納效能。在數(shù)字政府傳播模式的轉(zhuǎn)型過程中，政府會以某種虛擬化的形象與其他社會主體展開交流，而其他主體也可在此網(wǎng)絡(luò)空間中以某種虛擬人格呈現(xiàn)。由于智能媒體在數(shù)字政府傳播系統(tǒng)中具有神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的特性，故數(shù)字政府應(yīng)充分發(fā)揮高位驅(qū)動效應(yīng)，促使其不斷創(chuàng)新具體工作業(yè)務(wù)和路徑，并以鏈接屬性來強(qiáng)化民意吸納、信息回復(fù)等功能，進(jìn)而以人、技術(shù)等復(fù)雜要素的互動來創(chuàng)新數(shù)字政府治理的公共行政工具，持續(xù)優(yōu)化與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等新科技革命語境契合的數(shù)字政府傳播的善治圖景。

其中，數(shù)字時代的用戶對便捷化、智能化的生活較為熟悉，對政府公共服務(wù)供給的期待也隨之提升。在由不同社會主體共同建構(gòu)的去中心化網(wǎng)絡(luò)空間中，數(shù)字政府不僅應(yīng)改變以往與其他主體交往時帶來的緊張壓力，轉(zhuǎn)而以網(wǎng)絡(luò)生活場景中“朋友圈”的社會交往模式來強(qiáng)化自身的“好友”屬性，“設(shè)身處地地想象當(dāng)事人或者說對象的各種感受……進(jìn)行角色模擬乃至仿真，圍繞體驗(yàn)進(jìn)行需求分析，找到問題，把準(zhǔn)痛點(diǎn)”，[19]強(qiáng)化讓其他主體感到親切、可靠的服務(wù)者的角色，提升用戶群體對其的心理接近性和使用黏性。還應(yīng)以數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的人本屬性來驅(qū)動政府服務(wù)與人民需求之間的融合力度，系統(tǒng)分析多元利益主體差異化訴求的契合點(diǎn)，并將其視為推動數(shù)字政府傳播系統(tǒng)縱向延伸、橫向拓展的重要舉措，持續(xù)完善相關(guān)公共產(chǎn)品供給的生態(tài)鏈條。此種基于人民立場，并以對社會生產(chǎn)和個體生活系統(tǒng)的有機(jī)融合來提升數(shù)字政府傳播系統(tǒng)民意屬性的策略，不僅有助于實(shí)現(xiàn)向以人為本導(dǎo)向下的服務(wù)型模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，而且有利于以整體式政務(wù)服務(wù)來推動政民溝通和社會善治進(jìn)程。

（2）提升數(shù)字技術(shù)規(guī)范與數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的契合度，提升數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)處置效能。在智能媒體建構(gòu)的新型技術(shù)規(guī)范場域中，數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的運(yùn)作需要遵循某種既定的技術(shù)規(guī)范，其可能會成為被某種技術(shù)所規(guī)制的對象。因此，數(shù)字政府理應(yīng)對自身所處的社會語境及其多維運(yùn)作場域較為理解，數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的運(yùn)作不僅要適應(yīng)不同技術(shù)場域的相關(guān)要求，提升數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、包容性、開放性、可拓展性，而且應(yīng)通過相關(guān)技術(shù)救濟(jì)機(jī)制為“技術(shù)難民”“技術(shù)棄民”提供更加暢通、便捷、高效的服務(wù)渠道，進(jìn)而以契合用戶需求的移動服務(wù)智能平臺及該智能平臺賦能下的數(shù)字政府傳播系統(tǒng)，為多元化、碎片化用戶需求提供更加人性化的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。如由于數(shù)字政府傳播系統(tǒng)中的部分信息具有敏感性等特征，而對此的數(shù)據(jù)濫用等行為會導(dǎo)致某些敏感的公共安全問題，故有必要以系統(tǒng)完備的數(shù)字治理法律規(guī)范來提升事前監(jiān)測預(yù)警、事發(fā)應(yīng)急指揮、事中安全保障、事后恢復(fù)等全鏈條的立體化保障效能，根據(jù)敏感度、安全度等要素對不同數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分類、分級，且對相關(guān)數(shù)據(jù)資源的開放流程、訪問權(quán)限進(jìn)行合理設(shè)置，從而切實(shí)防范數(shù)據(jù)流動和技術(shù)的不當(dāng)使用可能導(dǎo)致的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

2. 提升整體性治理模式與全過程人民民主的有機(jī)銜接水平，提升網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理效能

在智能媒體與數(shù)字政府等主體共同構(gòu)成的傳播生態(tài)圈中，政府、媒體、企業(yè)等多維主體變量雖然具有較大的不確定性，但數(shù)據(jù)密集型科學(xué)卻容易從不同事物的相關(guān)性要素中提取其發(fā)展軌跡，將政府等多個治理主體組成網(wǎng)絡(luò)式的整體性治理結(jié)構(gòu)，并以協(xié)調(diào)、整合、信任的治理機(jī)制來協(xié)調(diào)行動者的利益。從數(shù)據(jù)視角對數(shù)字政府傳播領(lǐng)域新型風(fēng)險(xiǎn)治理鏈條的此種探索，有助于促使各主體以共建、共享等方式從該領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的綜合治理中獲得整體利益的提升。

（1）強(qiáng)化全過程人民民主與整體性治理模式的有機(jī)結(jié)合，以善“智”驅(qū)動善治進(jìn)程。在整體性治理模式驅(qū)動下，智能媒體對數(shù)字政府政務(wù)系統(tǒng)的嵌入，不僅應(yīng)以智能媒介技術(shù)等先進(jìn)信息傳播方式來提升政務(wù)信息的公開、透明屬性，強(qiáng)化其輿論監(jiān)督效能，提升民眾的數(shù)字政治參與率，使得社會個體及其代表的政治角色更為有機(jī)地嵌入政治生活系統(tǒng)之中，而且也應(yīng)踐行以人民為中心的政治理念，以全過程人民民主的制度設(shè)計(jì)來強(qiáng)化相關(guān)部門的直聯(lián)機(jī)制，對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時響應(yīng)，強(qiáng)化智能媒體關(guān)系中介、溝通平臺等數(shù)字政府傳播子系統(tǒng)在政民之間、中央與地方間的意見交互等功能，動態(tài)搜集社情民意，使社會多元利益訴求被納入公共政策的制定、執(zhí)行、終結(jié)等進(jìn)程中。因此，此種全過程人民民主模式與整體性治理模式有機(jī)結(jié)合的模式，不僅有助于提升相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、主流智能媒體平臺的績效，為數(shù)字政府傳播系統(tǒng)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)，以整體公共福祉的提升增強(qiáng)相關(guān)政治進(jìn)程的全過程人民民主屬性，而且也可以規(guī)避或削弱相關(guān)技術(shù)主體權(quán)力的持續(xù)膨脹可能導(dǎo)致的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

（2）以“五聯(lián)”機(jī)制等制度規(guī)范降低技術(shù)濫用和權(quán)力越界風(fēng)險(xiǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理效能。政府應(yīng)以“五聯(lián)”機(jī)制等制度規(guī)范的創(chuàng)新，提升全流程、全場景風(fēng)險(xiǎn)治理效能，提高相關(guān)公共服務(wù)產(chǎn)品的供給能力，避免技術(shù)濫用等負(fù)外部性超出安全可控范圍。

具體而言，政府應(yīng)強(qiáng)化信息聯(lián)通、情報(bào)連接、研判聯(lián)席、事件聯(lián)控、危機(jī)聯(lián)處的“五聯(lián)”機(jī)制建設(shè)，以全流程閉環(huán)應(yīng)對來挖掘相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)鏈條的數(shù)據(jù)、場景等要素的價(jià)值，并以數(shù)字政府的中樞大腦來提升數(shù)字政府傳播系統(tǒng)在風(fēng)險(xiǎn)處置場景中的通用水平，進(jìn)而提升相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的決策指揮、應(yīng)急處置與救援效能。如由于相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)具有潛伏性、變化性，故應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)數(shù)字技術(shù)和敏捷治理等治理技術(shù)的治理效能，在公共安全信息傳播生態(tài)中的重要或關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“瞭望哨”，以人機(jī)協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)提前發(fā)現(xiàn)線上、線下風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而提升技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的防控和應(yīng)急準(zhǔn)備效率、監(jiān)測和預(yù)警效能；同時，數(shù)字政府還應(yīng)在每周、每月、每季度等時間節(jié)點(diǎn)，針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件等不同類型風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置情況，進(jìn)行動態(tài)總結(jié)、復(fù)盤，推動多元社會群體在心理、物質(zhì)等層面的恢復(fù)重建過程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理評價(jià)績效的科學(xué)性、適用性，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案的科學(xué)性，優(yōu)化數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的組織機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)治理保障體系的建設(shè)進(jìn)程，以優(yōu)質(zhì)文化驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)，進(jìn)而不斷提升網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)等網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)治理水平。

3. 強(qiáng)化數(shù)字政府傳播風(fēng)險(xiǎn)的整體性治理效能，優(yōu)化數(shù)字政府資源配置水平

“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的普及應(yīng)用加速了經(jīng)濟(jì)社會信息的高速流動，信息流……促進(jìn)資源配置優(yōu)化和全要素生產(chǎn)率提升?！盵20]在工業(yè)社會向數(shù)據(jù)社會的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型之中，數(shù)字政府傳播系統(tǒng)不僅能夠集聚各種先進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)資源，而且可通過整體性治理視角對多元主體之間的關(guān)系演變傾向予以引導(dǎo)、對多元主體的利益訴求進(jìn)行有效平衡，整合不同的治理主體、層級和功能資源要素，提高該領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)資本等要素復(fù)雜博弈衍生風(fēng)險(xiǎn)的綜合治理水平。

（1）強(qiáng)化數(shù)字政府傳播的公共屬性，以整體性治理提升不同利益主體的協(xié)同效能。整體性治理要求政府、技術(shù)企業(yè)、民眾共同參與數(shù)字政府建設(shè)，以部門協(xié)作與組織變革實(shí)現(xiàn)政企協(xié)作、政民互動的良好政治生態(tài)，進(jìn)而驅(qū)動傳統(tǒng)政府信息傳播體系轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化的協(xié)同有序的數(shù)字政府傳播系統(tǒng)。為了避免數(shù)字政府或部分超級智能媒體平臺成為一個不受控制的技術(shù)利維坦，規(guī)避數(shù)字技術(shù)資本可能誘發(fā)的多重負(fù)外部性，數(shù)字政府傳播系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)契合善治的公共管理趨勢，以政府為中心來推動社會多元主體參與公共事務(wù)的治理進(jìn)程，以相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品公共價(jià)值的最大化來調(diào)整和合理分配不同主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。如智能媒體在嵌入數(shù)字政府傳播系統(tǒng)并履行其相關(guān)職能的過程中，應(yīng)聚焦公眾、企業(yè)等利益主體在消費(fèi)公共產(chǎn)品過程中集中反映的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，將以人民為中心的理念與市場經(jīng)濟(jì)中的用戶服務(wù)思維有機(jī)結(jié)合，解決民眾的客觀需求和數(shù)字政府傳播系統(tǒng)公共服務(wù)供給相疏離等矛盾。

（2）厘清不同利益主體合作的邊界，強(qiáng)化制度規(guī)范對資本侵蝕的規(guī)避效應(yīng)。由于部分?jǐn)?shù)字技術(shù)資本會以間接或直接的方式對數(shù)字政府傳播系統(tǒng)構(gòu)成侵蝕，故相關(guān)公共管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以即時督辦、集中檢查與具體整改等立體體系的持續(xù)優(yōu)化來壓實(shí)主體責(zé)任。其中，即時督辦指通過運(yùn)行信息表、熱點(diǎn)關(guān)注表等途徑來要求相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行線下核實(shí)，對其核查、處理風(fēng)險(xiǎn)的情況進(jìn)行檢查反饋；集中檢查指定期對某些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)展開督查，并以網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的方式確保督查的體系化、全面化；具體整改指根據(jù)本地具體情況，對輿情風(fēng)險(xiǎn)等清單問題進(jìn)行整改，確保風(fēng)險(xiǎn)治理關(guān)口前移。例如，針對部分地方主流媒體依托第三方智能媒體平臺提升自身傳播力時遇到的資本隱性侵蝕問題，相關(guān)政府部門應(yīng)對部分商業(yè)智能媒體平臺的不當(dāng)行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范，以規(guī)避此類智能媒體平臺憑借自身的經(jīng)濟(jì)、社會和政治影響力對部分地方政府網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)構(gòu)、地方主流媒體不當(dāng)施壓或權(quán)力侵蝕的不良情況。這一治理體系的持續(xù)優(yōu)化，有助于強(qiáng)化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)治理主體的責(zé)任意識，適時提升政府機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)技術(shù)水平和參與數(shù)字政府傳播系統(tǒng)建設(shè)的積極性，以合理、有效的制度規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制來厘清其權(quán)限，保護(hù)相關(guān)參與主體正當(dāng)權(quán)益，推動該領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)作，削弱因互聯(lián)網(wǎng)屬地管理不當(dāng)帶來的各種負(fù)面效應(yīng)，避免相關(guān)不良資本主體通過技術(shù)操縱等方式牟利。

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The Risk Patterns and Governance Strategies of Smart Media Embedded in Digital Government Communication Systems： An Analysis Based on the Perspective of Political Economy of Communication

ZHANG Yan-hua1， HU Zheng-rong2（1.Center for Network Risk Research， China University of Mining and Technology， Xuzhou 221116， China; 2.Institute of Journalism and Communication， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100021， China）

Abstract： Through studying from communication political economy perspective， this article finds that the transformation of digital government communication paradigm and the risks it caused led to a series of negative externalities： the expansion of the power of smart media technology， the digital government governance power transferring， the erosion of government digital communication system by smart media technology， and other factors. Therefore， to continuously promote the digital government communication system from risk variables to increments， it is necessary to begin with overall governance and take a series of measures including optimizing the transformation and upgrading process， improving the organic connection between the holistic governance model and the whole-process people's democracy， and etc.

Key words： intelligent media; digital government communication system; technology dependence; the whole-process people's democracy; holistic governance