[摘 要]環(huán)境損害司法鑒定制度在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系中占據(jù)關(guān)鍵位置，對(duì)環(huán)境糾紛解決和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。但在實(shí)踐中，該制度存在一系列問(wèn)題，如專業(yè)能力不足、鑒定程序不透明、法律法規(guī)缺失及利益沖突等。這些問(wèn)題影響了鑒定的公正性、權(quán)威性和有效性。為解決上述問(wèn)題，本文提出了一系列完善路徑：強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、引進(jìn)專才和加強(qiáng)內(nèi)部管理；規(guī)范鑒定程序，確保透明性和統(tǒng)一性；完善相關(guān)法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白并更新已有規(guī)范；建立利益平衡機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格的披露制度、獨(dú)立監(jiān)督和有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)確保公正性。這些建議旨在構(gòu)建一個(gè)更公正、透明、高效的鑒定體系，以更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)法治進(jìn)步。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境損害；司法鑒定制度；現(xiàn)實(shí)困境

一、環(huán)境損害司法鑒定制度現(xiàn)狀

環(huán)境損害司法鑒定在中國(guó)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，但隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重和對(duì)環(huán)境的關(guān)注，它的重要性和地位逐漸提升。中國(guó)目前有大約300家環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，其中10%隸屬于法院，40%隸屬于行政機(jī)構(gòu)，如環(huán)境保護(hù)部門，50%屬于社會(huì)組織或私營(yíng)企業(yè)。這些機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是處理環(huán)境污染、生態(tài)破壞和自然資源損失等案件。2019年至2022年間，中國(guó)共處理了約5000起此類案件，其中環(huán)境污染案件占70%、生態(tài)破壞案件占20%、自然資源損失案件占10%。隨著科技的發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜化，環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)也在持續(xù)進(jìn)步和創(chuàng)新。現(xiàn)代技術(shù)如遙感、GIS和GPS被用于準(zhǔn)確量化和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)環(huán)境損害，而生物標(biāo)志物、同位素示蹤和分子生物學(xué)等技術(shù)則用于精確分析污染的來(lái)源和影響。此外，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、修復(fù)費(fèi)用和替代費(fèi)用等方法，可以合理評(píng)估生態(tài)破壞和自然資源損失的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這些技術(shù)的應(yīng)用不僅提高了鑒定的科學(xué)性和可靠性，也為司法判決提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)[1]。

二、我國(guó)環(huán)境損害司法鑒定制度存在的問(wèn)題

環(huán)境損害司法鑒定的發(fā)展有著明顯的進(jìn)步，同時(shí)也慢慢暴露出一些需要解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）專業(yè)能力不足

我國(guó)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是專業(yè)能力不足，這種不足體現(xiàn)在多個(gè)方面。在環(huán)境損害鑒定過(guò)程中，需要涉及多學(xué)科的深度知識(shí)和技術(shù)分析，這對(duì)鑒定人員的專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)提出了非常高的要求。然而，目前一些鑒定機(jī)構(gòu)往往缺乏跨學(xué)科的專業(yè)人才，導(dǎo)致難以對(duì)復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面、深入的評(píng)估和分析[2]。例如，對(duì)于某些特殊污染物的成分分析和毒性評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)受損的程度評(píng)估等，都需要相關(guān)領(lǐng)域的深厚知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。缺乏這些能力，鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性便難以保障。技術(shù)手段和設(shè)備的缺乏也是制約鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)能力的一個(gè)重要因素。環(huán)境損害鑒定需要依賴先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備、分析工具和科學(xué)的評(píng)估模型。但由于資金、技術(shù)更新等原因，一些機(jī)構(gòu)使用的儀器設(shè)備已經(jīng)過(guò)時(shí)，不具備進(jìn)行精確測(cè)試的能力，也缺乏與國(guó)際先進(jìn)水平同步的評(píng)估模型和方法，這在一定程度上降低了鑒定結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。此外，鑒定機(jī)構(gòu)在面對(duì)復(fù)雜、多變的環(huán)境損害案件時(shí)，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)不能完全適用，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整。然而，機(jī)構(gòu)內(nèi)部往往缺乏這樣的靈活性和創(chuàng)新能力，以及與之相配套的質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，使得鑒定過(guò)程中的不確定性增加，可能會(huì)影響鑒定的公正性和效率[3]。

（二）鑒定程序不透明

我國(guó)環(huán)境損害司法鑒定過(guò)程中一個(gè)顯著的問(wèn)題是程序的不透明性和鑒定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。這些問(wèn)題在實(shí)踐中往往導(dǎo)致鑒定結(jié)果的可信度受到質(zhì)疑，影響司法公正和環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。程序的不透明主要體現(xiàn)在鑒定過(guò)程缺乏必要的公開和監(jiān)督。理想的鑒定過(guò)程應(yīng)該允許當(dāng)事人、律師乃至社會(huì)公眾能夠清楚了解鑒定是如何進(jìn)行的，包括鑒定使用的方法、收集的證據(jù)、依賴的數(shù)據(jù)等。然而，現(xiàn)行的鑒定過(guò)程中，這些關(guān)鍵信息往往不對(duì)外公開，使得外部難以評(píng)估鑒定的準(zhǔn)確性和公正性。這種情況可能導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)果產(chǎn)生不信任，也可能因?yàn)殛P(guān)鍵信息的缺失而錯(cuò)失對(duì)鑒定結(jié)果進(jìn)行有效質(zhì)疑的機(jī)會(huì)[4]。鑒定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一則體現(xiàn)在不同的鑒定機(jī)構(gòu)在處理類似的環(huán)境損害案件時(shí)，可能會(huì)采用不同的評(píng)估方法和計(jì)算模型，得出相差甚遠(yuǎn)的鑒定結(jié)論。缺乏統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)會(huì)造成同一環(huán)境事件在不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)果出現(xiàn)明顯差異，這不僅損害了司法裁判的一致性，也對(duì)環(huán)境保護(hù)的公平性和正義感構(gòu)成威脅。

（三）法律法規(guī)缺失

我國(guó)在環(huán)境損害的司法鑒定領(lǐng)域面對(duì)一些重要的實(shí)踐挑戰(zhàn)。其中，關(guān)鍵的問(wèn)題在于相關(guān)的法律法規(guī)不盡完善甚至存在空白。這種不完善和空白影響了司法鑒定的權(quán)威性和公眾的信賴。首先，目前的法律體系在環(huán)境損害鑒定方面存在明顯的規(guī)范空白。這意味著在許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如什么情況下需要進(jìn)行鑒定、哪些機(jī)構(gòu)有權(quán)執(zhí)行鑒定，以及鑒定結(jié)果具有怎樣的法律效力等，都沒(méi)有明確的法律指導(dǎo)。這種法律的模糊性導(dǎo)致了在實(shí)際操作中存在各種解釋和實(shí)踐的不一致，對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，他們可能面臨法律的不確定性，這對(duì)法律的穩(wěn)定性和預(yù)測(cè)性構(gòu)成了威脅[5]。其次，即使有一些相關(guān)的法律法規(guī)，它們也可能在內(nèi)容上不夠完整，或與當(dāng)前環(huán)境損害鑒定的實(shí)際需求存在偏差。例如，一些法律在起草時(shí)可能沒(méi)有足夠考慮到環(huán)境損害的特定情況，如如何評(píng)估復(fù)雜的生態(tài)損害或如何確定責(zé)任主體等，導(dǎo)致制定的規(guī)定過(guò)于寬泛或不切實(shí)際。

（四）利益沖突

在我國(guó)的環(huán)境損害司法鑒定中，存在一系列的問(wèn)題可能影響到鑒定的公正性和客觀性。其中，利益沖突和道德風(fēng)險(xiǎn)是兩個(gè)主要的隱憂。這些問(wèn)題并不是孤立的，而是受到一系列因素的影響。首先，鑒定機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人之間可能會(huì)有不適當(dāng)?shù)穆?lián)系。這種聯(lián)系可能是經(jīng)濟(jì)上的，也可能是其他形式的。例如，鑒定機(jī)構(gòu)如果與某一當(dāng)事方有密切的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，可能會(huì)在鑒定時(shí)受到這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響，偏向于為這一方提供有利的鑒定結(jié)果[6]。這不僅可能是因?yàn)殍b定機(jī)構(gòu)想要獲得更多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，還可能是因?yàn)楹ε率ガF(xiàn)有的業(yè)務(wù)。其次，鑒定人員如果與案件存在直接或間接的利益關(guān)系，也會(huì)對(duì)其判斷產(chǎn)生影響。個(gè)人的利益可能會(huì)導(dǎo)致他們無(wú)法公正地評(píng)估案件，影響到鑒定的公信力。第三，目前可能缺乏對(duì)這些鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的有效監(jiān)督，使得這些潛在的利益沖突得不到及時(shí)的識(shí)別和糾正。最后，道德規(guī)范的模糊或執(zhí)行不當(dāng)也加劇了這一問(wèn)題。

三、我國(guó)環(huán)境損害司法鑒定制度的完善路徑

（一）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的鑒定能力

強(qiáng)化環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)和專業(yè)培訓(xùn)是提升鑒定質(zhì)量和效率的關(guān)鍵步驟。當(dāng)前，鑒定機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是技術(shù)和資源的不足，還包括專業(yè)人才的短缺和專業(yè)能力的不均衡[7]。要解決這些問(wèn)題，需要從多個(gè)方面著手。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)是提升鑒定機(jī)構(gòu)能力的基礎(chǔ)。通過(guò)定期的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，可以確保鑒定人員不僅了解最新的環(huán)境法規(guī)、政策和技術(shù)，還能掌握復(fù)雜案件的鑒定技巧。專業(yè)培訓(xùn)應(yīng)涵蓋理論知識(shí)與實(shí)踐技能，注重案例分析和實(shí)地操作演練，幫助鑒定人員在實(shí)踐中熟練應(yīng)用法律和技術(shù)知識(shí)。引進(jìn)專才也是優(yōu)化鑒定資源、保證鑒定質(zhì)量的重要措施。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)積極招募環(huán)境科學(xué)、法律、統(tǒng)計(jì)學(xué)等領(lǐng)域的專家，形成多學(xué)科交叉的鑒定團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，可以通過(guò)合作與交流項(xiàng)目，引入國(guó)內(nèi)外知名學(xué)府和研究機(jī)構(gòu)的頂尖專家，提供咨詢、指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，以提高鑒定團(tuán)隊(duì)的整體水平[8]。此外，加強(qiáng)內(nèi)部管理和質(zhì)量控制也不容忽視。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，從鑒定流程、結(jié)果審核到團(tuán)隊(duì)反饋，每個(gè)環(huán)節(jié)都要確保規(guī)范、透明、高效。通過(guò)內(nèi)部審查和互評(píng)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正鑒定過(guò)程中的錯(cuò)誤和不足，持續(xù)提升鑒定質(zhì)量。

（二）規(guī)范鑒定程序

規(guī)范鑒定程序與統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境損害司法鑒定中占有核心地位，不僅關(guān)系到鑒定結(jié)果的公正性、科學(xué)性，也是提升司法公信力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)公共利益的基石。鑒定程序的規(guī)范化是確保司法鑒定公正、透明的前提。只有當(dāng)每一步鑒定活動(dòng)都按照既定、清晰的程序進(jìn)行，才能盡可能地減少人為錯(cuò)誤和隨意性，提高鑒定的可靠性和有效性。規(guī)范化的程序應(yīng)涵蓋鑒定活動(dòng)的全過(guò)程，包括但不限于案件接收、證據(jù)收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、數(shù)據(jù)分析、結(jié)論形成以及結(jié)果審核等環(huán)節(jié)。每個(gè)階段都需要明確的操作指南和標(biāo)準(zhǔn)，以確?；顒?dòng)的一致性和高效性。統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提高鑒定結(jié)果的科學(xué)性、權(quán)威性至關(guān)重要。鑒定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性意味著無(wú)論在哪個(gè)司法轄區(qū)，面對(duì)任何類型的環(huán)境損害案件，鑒定人員都將采用相同的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評(píng)估。這不僅有助于消除不同鑒定人員和機(jī)構(gòu)之間的評(píng)判差異，還能減少因地區(qū)差異導(dǎo)致的結(jié)果不一致性，確保司法公正和法律的統(tǒng)一適用。另外，科學(xué)性是鑒定標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)。鑒定標(biāo)準(zhǔn)需要建立在堅(jiān)實(shí)的科學(xué)研究基礎(chǔ)上，能夠反映環(huán)境損害的真實(shí)情況，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行準(zhǔn)確的量化分析。此外，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，鑒定標(biāo)準(zhǔn)還需要不斷更新，以適應(yīng)新的技術(shù)、新的環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)需求。

（三）完善制度規(guī)范

完善相關(guān)法律法規(guī)在環(huán)境損害司法鑒定中起到至關(guān)重要的作用，因?yàn)樗鼮殍b定活動(dòng)提供了權(quán)威和明確的指引。確保法律的完整性、清晰性和適應(yīng)性是實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義、維護(hù)社會(huì)公益和確保司法鑒定效果的基礎(chǔ)。當(dāng)前，環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域可能存在法律的空白或不足。這些空白可能涉及新興的環(huán)境問(wèn)題、新的鑒定技術(shù)或方法，或者是與其他法律、政策之間的不協(xié)調(diào)。這種情況可能導(dǎo)致鑒定活動(dòng)的不確定性，甚至可能導(dǎo)致鑒定結(jié)果被質(zhì)疑或產(chǎn)生爭(zhēng)議。因此，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行修訂或制定新的法規(guī)以填補(bǔ)法律空白是迫切需要的。修訂現(xiàn)有法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)那些已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的條款進(jìn)行修改。例如，隨著科技進(jìn)步和新的環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，需要對(duì)鑒定方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者責(zé)任認(rèn)定等方面的規(guī)定進(jìn)行更新，以確保其與實(shí)際情況相符合。同時(shí)，對(duì)于那些在實(shí)踐中存在爭(zhēng)議或模糊不清的法規(guī)，也應(yīng)當(dāng)加以明確和完善，提供明確的操作指南。制定新的法規(guī)應(yīng)當(dāng)基于深入的研究和廣泛的咨詢。需要充分了解環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域的實(shí)際需求，識(shí)別現(xiàn)有法律體系中的不足和漏洞，并綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境等多方面的因素。新法規(guī)的制定也應(yīng)當(dāng)注重與現(xiàn)有法律體系的協(xié)調(diào)和整合，避免出現(xiàn)重復(fù)或矛盾的規(guī)定。

（四）建立利益平衡機(jī)制

建立利益平衡和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制是確保環(huán)境損害司法鑒定公正性的重要措施。在鑒定過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)各種利益沖突和道德風(fēng)險(xiǎn)，這些問(wèn)題可能源于評(píng)估人員與當(dāng)事人之間的不當(dāng)聯(lián)系、評(píng)估過(guò)程的不透明，或是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。因此，需要通過(guò)多方面的措施來(lái)預(yù)防和解決這些問(wèn)題。為了防止在鑒定過(guò)程中出現(xiàn)利益沖突，可以設(shè)立嚴(yán)格的披露制度，要求所有參與鑒定的人員披露可能影響其公正性的所有利益關(guān)系。這包括與案件當(dāng)事人的財(cái)務(wù)往來(lái)、個(gè)人關(guān)系或其他可能造成利益沖突的情況。通過(guò)披露這些信息，可以增加鑒定過(guò)程的透明度，并允許相關(guān)方對(duì)潛在的利益沖突質(zhì)疑。同時(shí)，可以通過(guò)建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)一步確保鑒定過(guò)程的公正性。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以負(fù)責(zé)監(jiān)督鑒定過(guò)程，確保遵循既定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)鑒定結(jié)果進(jìn)行審核。通過(guò)獨(dú)立監(jiān)督，可以防止不公正的鑒定結(jié)果，并提供一個(gè)糾正錯(cuò)誤或不當(dāng)行為的途徑。此外，建立一個(gè)有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制也是至關(guān)重要的。如果發(fā)現(xiàn)鑒定人員存在違反職業(yè)道德的行為，應(yīng)該有相應(yīng)的懲罰措施，包括警告、罰款、吊銷執(zhí)照或其他形式的紀(jì)律處分。嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制可以震懾不當(dāng)行為，并確保鑒定過(guò)程的整體公正性。最后，進(jìn)行持續(xù)的職業(yè)培訓(xùn)也是非常必要的。通過(guò)培訓(xùn)，可以確保鑒定人員了解并遵循職業(yè)道德規(guī)范，了解如何在面對(duì)潛在的利益沖突時(shí)保持中立，以及如何確保評(píng)估過(guò)程的公正性和透明度。通過(guò)培訓(xùn)和教育，可以提高專業(yè)水平，減少因無(wú)知或不當(dāng)行為引起的問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境損害司法鑒定在我國(guó)環(huán)境法律體系中扮演著重要角色，但面臨諸多挑戰(zhàn)。通過(guò)強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)能力、規(guī)范鑒定程序、完善法律法規(guī)以及建立利益平衡機(jī)制，可以有效提升制度的整體性能。展望未來(lái)，這些改進(jìn)措施將有助于確保鑒定結(jié)果的公正性和權(quán)威性，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法律的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)也為其他國(guó)家在類似領(lǐng)域的法律實(shí)踐提供重要借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]胡麗蕾.環(huán)境損害司法鑒定啟動(dòng)模式存在的問(wèn)題及完善路徑[J].重慶城市管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，21（2）： 61-63.

[2]晏林.簡(jiǎn)析環(huán)境污染損害司法鑒定評(píng)估制度不足及完善[J].六盤水師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，30（1）：68-72.

[3]曹東，齊霽.環(huán)境損害鑒定評(píng)估的問(wèn)題及破解路徑[J].環(huán)境保護(hù)，2014，42（17）：45-47.

[4]劉小冰，丁賓.生態(tài)環(huán)境法律制度試點(diǎn)的作用機(jī)理、問(wèn)題識(shí)別與完善路徑[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，20（6）：15-24+111.

[5]蔡慧.論我國(guó)環(huán)境損害司法鑒定制度的問(wèn)題與對(duì)策[J].區(qū)域治理，2020（46）：84，94.

[6]劉鑫，方玉葉.我國(guó)環(huán)境損害司法鑒定模式的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)司法鑒定，2016（2）：6-12.

[7]鄭夢(mèng)蘭.我國(guó)環(huán)境損害司法鑒定制度的困境及完善路徑[J].南方論刊，2021（4）：63-65.

[8]李新超.環(huán)境損害司法鑒定糾紛可訴性研究[D].重慶：西南政法大學(xué)，2021.

作者簡(jiǎn)介：黃宇辰（1998— ），女，漢族，江西贛州人，江西理工大學(xué)，在讀碩士。

研究方向：民商法、環(huán)境法。