楊強(qiáng)

全面預(yù)算管理具有籌劃、協(xié)調(diào)、控制與考評(píng)等功能，該管理方法的運(yùn)用有助于企業(yè)持續(xù)提高經(jīng)營管理水平。在企業(yè)運(yùn)營的產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和成本控制、市場(chǎng)開拓、營銷決策等各方面都具有至關(guān)重要的作用。本文主要關(guān)注全面預(yù)算管理在企業(yè)管理中的現(xiàn)狀，從全面預(yù)算管理的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、控制和績(jī)效評(píng)價(jià)等多個(gè)角度剖析了全面預(yù)算管理制度在運(yùn)用中存在的主要問題，進(jìn)而有針對(duì)性地提出解決對(duì)策。

改革開放四十多年來，具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念深入人心，各企業(yè)間的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。為合理降低企業(yè)的各項(xiàng)成本費(fèi)用，提高企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心能力，預(yù)算管理的方式也呈現(xiàn)出越來越精細(xì)化的特點(diǎn)。全面預(yù)算的運(yùn)用有利于企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，但在預(yù)算的編制、執(zhí)行和控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面也存在諸多不容忽視的問題，本文就相關(guān)問題進(jìn)行了研究。

一、企業(yè)全面預(yù)算的內(nèi)容

（一）企業(yè)全面預(yù)算管理的主要目標(biāo)

企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化的前提條件就是要制定合理的全面預(yù)算管理目標(biāo)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，凝心聚力，明確企業(yè)未來的發(fā)展方向。全面預(yù)算管理最為重要的目標(biāo)就是要把企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與各經(jīng)營實(shí)體以及管理者、普通員工的具體計(jì)劃有機(jī)地結(jié)合在一起，并且通過編制全面預(yù)算的方式詳細(xì)列舉達(dá)到預(yù)算目標(biāo)擬采取的一系列方法和步驟，這有利于經(jīng)營管理者和全體員工對(duì)企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)心中有數(shù)，明確自己的工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的具體位置。

其次，進(jìn)一步理順和協(xié)調(diào)各部門、各位員工之間的工作。企業(yè)制定預(yù)算管理目標(biāo)的過程就是一個(gè)既自下而上，又自上而下的溝通、協(xié)調(diào)過程。在這個(gè)過程中，企業(yè)內(nèi)部各部門和各位員工之間均進(jìn)行了充分的協(xié)商，是一個(gè)利益博弈的過程，并與企業(yè)整體利益高度一致。良好的預(yù)算管理目標(biāo)不但可以有效溝通各方信息、協(xié)調(diào)各方工作，還能營造為企業(yè)創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益而共同奮斗的工作氛圍，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。

再次，精準(zhǔn)控制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，為降本增效提供可以參照的目標(biāo)。在企業(yè)管理實(shí)務(wù)中，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各項(xiàng)活動(dòng)與企業(yè)全面預(yù)算管理的目標(biāo)總是存在一定的偏差，通過充分的對(duì)比、分析，企業(yè)管理者和員工均可以發(fā)現(xiàn)自身工作的不足之處，并及時(shí)加以改進(jìn)，為企業(yè)的降本增效出謀劃策。通過對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行預(yù)算分析、對(duì)比，還能監(jiān)督全面預(yù)算的執(zhí)行與落實(shí)情況，使生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有序、高效地開展。

最后，為績(jī)效考核提供科學(xué)依據(jù)?？茖W(xué)合理的全面預(yù)算管理目標(biāo)，有利于企業(yè)實(shí)施業(yè)績(jī)考核，在部門和人員激勵(lì)方面具有可靠的量化依據(jù)。通過對(duì)員工實(shí)施相對(duì)公平的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，激發(fā)每一位員工的“主人翁”意識(shí)，更好地提升工作積極性和責(zé)任感，確保企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)最終的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）企業(yè)全面預(yù)算管理的意義

隨著信息化時(shí)代的來臨，全面預(yù)算管理是信息化社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是企業(yè)在面對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)時(shí)，能夠快速掌握重要信息，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇的一大法寶。其意義主要可以概括為以下幾個(gè)方面。

第一，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)一步提升企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力。無論企業(yè)具有多么宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)都必須通過認(rèn)真落實(shí)才可能實(shí)現(xiàn)，全面預(yù)算管理就是通過一系列的科學(xué)方法對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，將其量化和具體化，能夠在企業(yè)內(nèi)部得到執(zhí)行貫徹，企業(yè)全面預(yù)算的執(zhí)行過程又能與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。在對(duì)企業(yè)全面預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控的過程中，有助于幫助企業(yè)管理層識(shí)別和發(fā)現(xiàn)未能預(yù)知的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)調(diào)整，使其符合外部變化，最大程度確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，提升企業(yè)業(yè)績(jī)考核的透明度是全面預(yù)算的重要功能。在全面預(yù)算的編制過程中，通過集團(tuán)公司和下屬企業(yè)的相互溝通博弈，反映出企業(yè)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)的全面信息。如果設(shè)定的目標(biāo)值是合理的，那么業(yè)績(jī)考核與預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果就會(huì)高度吻合，反之，兩者之間將會(huì)出現(xiàn)較大的偏差。通過將預(yù)算目標(biāo)值和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)的對(duì)比和分析，業(yè)績(jī)考核的結(jié)果將更加公平、可靠。

第三，提升企業(yè)的資源配置效果。全面預(yù)算的預(yù)算過程和預(yù)算指標(biāo)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)都是各部門和各經(jīng)營實(shí)體之間不斷博弈和平衡的結(jié)果。在企業(yè)各項(xiàng)資源有限的前提下，客觀反映了各部門和各經(jīng)營實(shí)體之間對(duì)資源的需求和利用效率，通過全面預(yù)算的編制和平衡，可以促使企業(yè)對(duì)有限的資源進(jìn)行最佳的配置，使得有限的資源得到充分利用，從而提升企業(yè)資源配置的效果。

第四，有效管理和控制企業(yè)潛在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)全面預(yù)算的編制和分析，可以概括性地展示企業(yè)來年經(jīng)營狀況，有利于企業(yè)潛在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提前被發(fā)現(xiàn)。企業(yè)管理層可以參照既定的預(yù)算結(jié)果，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的潛在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提前采取相應(yīng)的預(yù)防措施，甚至可以通過采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等一系列的方法化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，助力企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

第五，有效促進(jìn)企業(yè)增收節(jié)支。不斷完善全面預(yù)算管理的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度將有助于提升企業(yè)全體員工增收節(jié)支的積極性，激勵(lì)和約束一線企業(yè)管理者和員工追求盡量高的營業(yè)收入和盡量低的成本費(fèi)用，使其更加關(guān)注企業(yè)運(yùn)行過程中收入和支出的實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化做出迅速的理性分析并采取相關(guān)措施，從而保證增收節(jié)支的各項(xiàng)具體措施切實(shí)可行。

二、企業(yè)全面預(yù)算管理運(yùn)用和建設(shè)過程中存在的主要問題

通過對(duì)企業(yè)未來若干時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行詳細(xì)預(yù)測(cè)是全面預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)。全面預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)控管理的要求極高，預(yù)算涉及的資料和數(shù)據(jù)繁雜，需要企業(yè)有專門的人才和各部門的協(xié)調(diào)配合才能如實(shí)編制相關(guān)預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行。但在實(shí)際工作中，全面預(yù)算的編制和執(zhí)行存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）全面預(yù)算編制存在目標(biāo)脫離實(shí)際、協(xié)作不暢等問題。

首先，科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)是企業(yè)全面預(yù)算編制的基礎(chǔ)，但實(shí)務(wù)中很多企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)存在預(yù)算目標(biāo)脫離實(shí)際的情況。全面預(yù)算各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)下達(dá)主要采用自上而下的管理模式，存在集團(tuán)公司在對(duì)各下屬企業(yè)的實(shí)際情況沒有充分調(diào)研的情況下，盲目下達(dá)任務(wù)指標(biāo)的情況。下屬企業(yè)被迫接受上級(jí)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)后，為了完成全面預(yù)算工作，在沒有業(yè)績(jī)支撐的情況下盲目編制預(yù)算收入、費(fèi)用和利潤等數(shù)據(jù)，最終導(dǎo)致相關(guān)預(yù)算的經(jīng)營和績(jī)效目標(biāo)無法完成，預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際經(jīng)營成果偏差巨大，無法讓全面預(yù)算真正落實(shí)到企業(yè)經(jīng)營管理中去。

其次，全面預(yù)算在編制的過程中，企業(yè)內(nèi)部的協(xié)同配合不暢。企業(yè)內(nèi)部的人員在主觀上認(rèn)為，預(yù)算編制主要是由財(cái)務(wù)部門來主導(dǎo)，缺乏協(xié)同配合；業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制的過程中忽視本部門歷年的收益、成本費(fèi)用數(shù)據(jù)，憑借主觀上的感性認(rèn)識(shí)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的硬性要求編制部門預(yù)算，缺乏量化的數(shù)據(jù)支持。

最后，企業(yè)缺乏信息化管理人才，信息化建設(shè)滯后。一方面將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理及財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)外包給中介機(jī)構(gòu)，由于中介機(jī)構(gòu)對(duì)公司的信息化需求及業(yè)務(wù)模式的理解不透徹，而公司自身的管理人員較少參與信息化建設(shè)調(diào)研、開發(fā)及實(shí)施的過程，導(dǎo)致信息化成果難以滿足企業(yè)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需要，企業(yè)無法利用信息化系統(tǒng)對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，整合運(yùn)用，嚴(yán)重制約了信息化工具在全面預(yù)算中的應(yīng)用。

（二）全面預(yù)算執(zhí)行及控制指標(biāo)單一，經(jīng)營行為保守或偏激。

一方面，集團(tuán)公司對(duì)下屬企業(yè)的全面預(yù)算執(zhí)行主要集中在關(guān)鍵指標(biāo)的控制，但有時(shí)候關(guān)鍵指標(biāo)的選取過于單一，比如，主要控制三公經(jīng)費(fèi)、人力成本支出，過分強(qiáng)調(diào)營業(yè)收入、凈利潤等指標(biāo)的完成進(jìn)度及偏差程度。這些指標(biāo)的選取導(dǎo)致下屬企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)短視行為，為了完成當(dāng)年的預(yù)算指標(biāo)不惜透支企業(yè)未來的發(fā)展空間。

另一方面，如果下屬企業(yè)提前或超額完成了預(yù)算指標(biāo)的經(jīng)營業(yè)績(jī)?nèi)蝿?wù)，則會(huì)在企業(yè)經(jīng)營中過分求穩(wěn)，忽視那些雖然存在一定風(fēng)險(xiǎn)但發(fā)展前景較好的投資項(xiàng)目和機(jī)會(huì)，或者人為的延期實(shí)現(xiàn)可能在當(dāng)期即可完成的經(jīng)營目標(biāo)。如果企業(yè)的經(jīng)營管理層一旦發(fā)現(xiàn)原定的經(jīng)營預(yù)算指標(biāo)已經(jīng)無法如期完成，則存在“擺爛”“消極怠工”的心態(tài)，在預(yù)算調(diào)整的過程中，刻意夸大企業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)困難，或要求集團(tuán)公司給予更多的業(yè)績(jī)支持等，不利于集團(tuán)公司客觀評(píng)價(jià)下屬企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及協(xié)助企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略。

（三）全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中過分重視財(cái)務(wù)指標(biāo)，缺乏制度保障。

第一，績(jī)效評(píng)價(jià)在設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)的過程中顯得不盡合理，部分企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)指標(biāo)，單純以收入、凈利潤等財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來考核績(jī)效，而忽視企業(yè)全面預(yù)算中的非財(cái)務(wù)指標(biāo)。

第二，績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏有效性。全面預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重于整體完成情況，缺乏對(duì)個(gè)體貢獻(xiàn)的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。導(dǎo)致企業(yè)員工工作中缺乏主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，績(jī)效激勵(lì)存在顯失公平的情況。

第三，績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏制度保障，獎(jiǎng)懲措施過于僵硬化、形式化。比如對(duì)員工的獎(jiǎng)勵(lì)主要表現(xiàn)為全勤獎(jiǎng)或各項(xiàng)補(bǔ)貼，懲罰大多采用簡(jiǎn)單扣罰工資的形式，獎(jiǎng)懲行為缺乏完善的制度依據(jù)，也忽視了全面預(yù)算在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中所發(fā)揮的作用。

三、強(qiáng)化企業(yè)全面預(yù)算管理的對(duì)策建議

（一）全面預(yù)算目標(biāo)務(wù)實(shí)，強(qiáng)化協(xié)作溝通和人才隊(duì)伍建設(shè)。

首先，作為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人一定要增強(qiáng)全面預(yù)算的管理意識(shí)，確立全面預(yù)算管理目標(biāo)，充分支持全面預(yù)算管理工作。摒棄那些只看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益而忽視長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營決策和錯(cuò)誤做法，放眼企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

其次，加強(qiáng)制度宣貫，在全體員工中營造學(xué)習(xí)運(yùn)用全面預(yù)算管理知識(shí)的良好氛圍，使得全面預(yù)算管理意識(shí)深入人心。與此同時(shí)，建立和完善相關(guān)的管理制度，確保全面預(yù)算管理的全過程、全要素都離不開中層管理者和普通員工的積極參與，把全面預(yù)算管理落實(shí)到日常工作的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中去。

最后，企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善，發(fā)揮出全面預(yù)算管理的最大優(yōu)勢(shì)。此外，還必須要做好全面預(yù)算管理變革的宣傳和溝通工作，組織相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)全面預(yù)算管理人才隊(duì)伍建設(shè)，降低全面預(yù)算管理變革的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算管理執(zhí)行力度和過程控制，完善企業(yè)信息化建設(shè)。

企業(yè)在發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)重視全面預(yù)算的執(zhí)行力度和過程控制。結(jié)合企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際情況，從整體上全流程管控全面預(yù)算的執(zhí)行，全面預(yù)算管理的過程控制不應(yīng)該僅局限于個(gè)別的關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)。以筆者所在的國有企業(yè)全面預(yù)算管理考核中一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)“工效聯(lián)動(dòng)系數(shù)”為例，該指標(biāo)不僅與企業(yè)的營業(yè)收入、利潤總額、成本費(fèi)用、利潤率等企業(yè)經(jīng)營的核心財(cái)務(wù)指標(biāo)相關(guān)，還引入和參考了企業(yè)分類、企業(yè)人均工資水平以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，再根據(jù)各項(xiàng)因素重要程度賦予其不同的權(quán)重，最終才核定出一個(gè)相對(duì)合理且符合企業(yè)功能和實(shí)際的工資總額。

企業(yè)還應(yīng)發(fā)揮OA、財(cái)務(wù)核算軟件等信息化系統(tǒng)的管理優(yōu)勢(shì)，把日常的財(cái)務(wù)審批、核算和管理工作與企業(yè)預(yù)算業(yè)務(wù)審批流程和預(yù)算控制工作相互融合，使財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)和全面預(yù)算數(shù)據(jù)互通共享，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)，對(duì)出現(xiàn)異常的成本費(fèi)用進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控等，充分發(fā)揮全面預(yù)算在費(fèi)用管控、預(yù)算預(yù)警等方面的優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮全面預(yù)算的管理效能。

（三）穩(wěn)步提升全面預(yù)算的監(jiān)管質(zhì)量

預(yù)算管理監(jiān)督是預(yù)算管理工作中的重要環(huán)節(jié)，要以不斷健全預(yù)算管理監(jiān)督制度為突破口，從有利于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)企業(yè)擁有的各項(xiàng)人力、物力等資源進(jìn)行合理優(yōu)化配置，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)人員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，既能充分放權(quán)，給予企業(yè)經(jīng)營者和基層員工充分的自主性，又能有效約束其短視，甚至不合規(guī)的經(jīng)營行為和決策。

（四）構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理考核機(jī)制。

企業(yè)必須不斷完善全面預(yù)算管理考核機(jī)制，為企業(yè)對(duì)人員激勵(lì)和獎(jiǎng)懲等績(jī)效評(píng)價(jià)提供可以量化的依據(jù)。其制度完善的路徑可以從以下幾方面著手。

首先，全面預(yù)算管理的績(jī)效考核工作應(yīng)抓早抓細(xì)。結(jié)合業(yè)務(wù)部門制定的月度、季度、年度考核計(jì)劃，以全面考核為基礎(chǔ)、差異化考核為特色，充分考慮業(yè)務(wù)實(shí)際、重點(diǎn)工作等因素，突出不同部門的職能作用，使考核結(jié)果真正反映部門的工作實(shí)績(jī)，讓績(jī)效考核成為全體員工積極工作的推動(dòng)力。

其次，全面預(yù)算績(jī)效考核要抓嚴(yán)抓實(shí)，多維度考核促實(shí)效。強(qiáng)化考核責(zé)任，將個(gè)人榮譽(yù)同集體榮譽(yù)相結(jié)合。提升平時(shí)考核在年度考核中的比重，督促各考核部門建立工作考核臺(tái)賬，采取靈活多樣的考核方式，確保平時(shí)考核工作質(zhì)量。提升考核指標(biāo)的量化程度，少進(jìn)行定性考核、多進(jìn)行定量考核，以數(shù)據(jù)形式反映真實(shí)的工作實(shí)績(jī)，不斷提升考核的客觀性、公平性、實(shí)效性。

最后，全面預(yù)算考核要抓主抓重，堅(jiān)定以考核工作為引導(dǎo)，旗幟鮮明地支持做事者、保護(hù)做事者，樹立以業(yè)績(jī)論優(yōu)劣、憑實(shí)績(jī)獎(jiǎng)懲的理念，充分體現(xiàn)出考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

結(jié)語：

在國家越來越強(qiáng)調(diào)企業(yè)要降本增效的時(shí)代，如何最大限度地發(fā)揮全面預(yù)算管理制度的優(yōu)勢(shì)，助力企業(yè)蓬勃發(fā)展，是一個(gè)值得積極實(shí)踐和不斷探索的命題。在全面預(yù)算管理運(yùn)用和落實(shí)的過程中，企業(yè)管理者應(yīng)積極應(yīng)對(duì)各類問題，并找到適合企業(yè)自身的解決對(duì)策，才能進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理制度，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：珠海市聯(lián)晟資產(chǎn)托管有限公司）