張 睿

(東北林業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150040)

社區(qū)是社會(huì)治理的最小單元,是國(guó)家治理的重要一環(huán),承擔(dān)著維系社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重任。長(zhǎng)期以來(lái),政府行政性力量主導(dǎo)社區(qū)治理。隨著社會(huì)的發(fā)展,社區(qū)治理應(yīng)逐步轉(zhuǎn)化為以政府的政策與資源供給為支持,以居民自身力量為推動(dòng)力的社區(qū)自治。居民是社區(qū)治理與建設(shè)的重要力量,居民參與的意愿與效果是構(gòu)建與穩(wěn)定基層治理體系的重要影響因素。居民參與社區(qū)治理,發(fā)揮主體作用,有利于促進(jìn)社區(qū)發(fā)展;反過(guò)來(lái),社區(qū)發(fā)展能滿足居民提升生活質(zhì)量等利益訴求。然而在實(shí)際生活中,往往存在居民參與社區(qū)治理的意愿偏低、行為低效、凝聚力與互助性不足、對(duì)社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感不強(qiáng)等問(wèn)題。如何提升居民對(duì)社區(qū)的熱情,使其發(fā)揮主導(dǎo)力量,促成社區(qū)有效治理,是本文思考并試圖解決的問(wèn)題。

一、居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀

當(dāng)前社區(qū)治理中,居民的“弱參與”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是參與主體結(jié)構(gòu)不均,總體數(shù)量不足。目前參與社區(qū)活動(dòng)的多為老年人、低幼年齡群體,或者是需要領(lǐng)取低保補(bǔ)助的人群。中青年群體往往因?yàn)楣ぷ鲗W(xué)習(xí)緊張,極少參與社區(qū)事務(wù),對(duì)所在社區(qū)的基本情況缺少了解。而這部分人群作為“單位人”,能夠更多地接觸了解社會(huì),恰恰應(yīng)該是社區(qū)治理的生力軍。二是參與意識(shí)淡薄,參與空間受限。居民多數(shù)時(shí)候?qū)ι鐓^(qū)公共事務(wù)抱著事不關(guān)己的態(tài)度,常見(jiàn)的說(shuō)法是“不關(guān)我的事,跟我有什么關(guān)系”。有些居民有一定的參與熱情,但是由于表達(dá)渠道受限,意見(jiàn)不被重視,會(huì)產(chǎn)生“說(shuō)了也白搭,不如不說(shuō)”的消極想法。三是參與形式單一、深度不足。居民參與社區(qū)活動(dòng)的形式多為文體娛樂(lè)休閑性質(zhì)的自發(fā)組織活動(dòng),很少參加有關(guān)社區(qū)事務(wù)協(xié)商與決策的活動(dòng),對(duì)社區(qū)事務(wù)往往一無(wú)所知。居民有時(shí)會(huì)為爭(zhēng)取自身利益達(dá)成共識(shí)并采取短期行動(dòng),但對(duì)需要長(zhǎng)期參與投入才能達(dá)成改善目的的公共事務(wù)缺少動(dòng)力與信心,居民參與社區(qū)治理呈現(xiàn)非持續(xù)化狀態(tài)。

二、社區(qū)治理中居民“弱參與”現(xiàn)狀的形成原因

社區(qū)的發(fā)展直接影響居民生活的幸福感。盡管近年來(lái)不少地方在社區(qū)治理方面探索出科學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),但居民對(duì)社區(qū)治理參與感不強(qiáng)的現(xiàn)象還比較普遍,距離居民自治還有相當(dāng)?shù)木嚯x。有學(xué)者援引聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)決議案,提出居民有效參與社區(qū)治理包括三個(gè)條件:“一是需要在民眾民主自愿的基礎(chǔ)上使其融入社會(huì)發(fā)展過(guò)程;二是必須平等地分享參與所帶來(lái)的利益;三是必須參與決策制定程序包括目標(biāo)設(shè)定、政策方案的形成、執(zhí)行與評(píng)估?！盵1]社區(qū)治理過(guò)程中居民“弱參與”的原因可以主要?dú)w結(jié)為以下幾個(gè)方面。

第一,認(rèn)同感不足,鄰里關(guān)系淡漠。社區(qū)是居民生活的共同空間,隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展,社區(qū)逐漸強(qiáng)化了自身的整合與服務(wù)功能。通過(guò)調(diào)整和整合社會(huì)利益與資源,社區(qū)能夠滿足居民的需求,提供多樣化服務(wù)。社區(qū)認(rèn)同感是居民參與的前提,但現(xiàn)實(shí)情況是大多數(shù)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和歸屬意識(shí)不強(qiáng),只將其作為工作時(shí)間以外的一個(gè)居住場(chǎng)所。有些社區(qū)外來(lái)人員較多,內(nèi)部居民流動(dòng)性過(guò)強(qiáng),“暫住者”身份使其難以形成穩(wěn)固的社區(qū)認(rèn)同感,逐漸導(dǎo)致一種“閉門不識(shí),見(jiàn)面不語(yǔ)”的狀態(tài)。心理和情感層面的社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng),會(huì)影響居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與度。

第二,利益驅(qū)動(dòng)性差。社區(qū)建設(shè)本身就是保障居民利益的重要舉措,利益驅(qū)動(dòng)就是要強(qiáng)化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系。當(dāng)居民感到社區(qū)與其利益息息相關(guān)時(shí),就會(huì)自然而然地產(chǎn)生參與社區(qū)治理的意識(shí)。但是當(dāng)前很多居民認(rèn)為自己在需要開(kāi)證明、蓋章的時(shí)候才需要與社區(qū)打交道,對(duì)社區(qū)的定位和效用把握不足,難以萌生參與社區(qū)事務(wù)的動(dòng)機(jī)。

第三,參與治理渠道受限。造成此種狀況的原因之一在于行政權(quán)力的過(guò)度滲透。社區(qū)目前采用的是行政化管理模式,大部分時(shí)間都在執(zhí)行政府命令,服務(wù)居民的角色職能弱化。這種角色定位降低了居民參與社區(qū)事務(wù)的意愿,減少了居民發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。居民更愿意做一個(gè)傾聽(tīng)者、服從者,而不是社區(qū)事務(wù)的參與者、管理者。即使居民具備較強(qiáng)的社區(qū)意識(shí)并愿意參與決策治理,由于行政體制管理的約束,意見(jiàn)也往往被無(wú)視,從而失去參與社區(qū)事務(wù)的動(dòng)力與熱情。原因之二在于社區(qū)管理信息化水平和溝通效率低,管理手段跟不上現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要,造成居民參與治理的無(wú)力感。

三、推進(jìn)社區(qū)治理的路徑

黨的二十大報(bào)告指出:“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,加強(qiáng)基層組織建設(shè),完善基層直接民主制度體系和工作體系,增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。完善辦事公開(kāi)制度,拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道,保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。”[2]要落實(shí)以上政策,就應(yīng)創(chuàng)設(shè)居民積極參與社區(qū)治理的路徑。

(一)培育社區(qū)組織,強(qiáng)化居民的情感聯(lián)結(jié)

在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中,要十分重視培育社區(qū)成員的歸屬性和認(rèn)同感。

首先,要發(fā)揮黨員的模范帶頭作用,引導(dǎo)社區(qū)成員自覺(jué)參與社區(qū)建設(shè)。陜西省漢中市洋縣洋州街道“南街社區(qū)黨委聚焦黨建引領(lǐng)基層治理,推動(dòng)基層黨建和社區(qū)治理良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理模式從‘陌生人’社區(qū)到‘共同體’社區(qū)的完美蛻變”[3]。該社區(qū)推行“社區(qū)黨委+小區(qū)黨支部+黨員示范戶”的管理模式,在29個(gè)“三無(wú)”小區(qū)中成立3個(gè)黨支部,真正發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,為居民排憂解難。

其次,要積極建設(shè)各類社區(qū)組織。社區(qū)組織是一定地域范圍內(nèi)居民因共同興趣或需求而聚集形成的小型團(tuán)體,通常能夠在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)與獲取利益的前提下采取一致的行動(dòng)。性質(zhì)各異的社區(qū)組織對(duì)居民自治能力的影響不盡相同,基于興趣愛(ài)好成立的文體組織增加了居民在生活中的愉悅感,而公益性或基于共同需求成立的社區(qū)組織更能激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)與治理的積極性、自發(fā)性。近年來(lái)有些社區(qū)已經(jīng)嘗試在有關(guān)部門指導(dǎo)和推動(dòng)下向社會(huì)各界籌集資金,成立社區(qū)發(fā)展基金,用于社區(qū)的發(fā)展,解決社區(qū)問(wèn)題。

再次,要搭建社區(qū)內(nèi)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。鄰里之間的熟悉程度和互動(dòng)頻次越高,居民的社區(qū)參與度越強(qiáng)。憑借組織化形式搭建居民交流平臺(tái),一方面能夠增加居民之間的了解與交流,幫助居民建立起熟悉信任的鄰里關(guān)系;另一方面能夠?qū)€(gè)體需求與社區(qū)服務(wù)有效結(jié)合起來(lái)。

(二)重視制度建設(shè),發(fā)掘居民代表,增強(qiáng)相互反饋

整合居民需求,構(gòu)建民意收集反饋制度,有利于形成“民事民來(lái)提,民事有人管”的治理模式。同一區(qū)域范圍內(nèi)年齡相似的群體大多具有相近的需求,針對(duì)共同性或公共性需求更容易形成共識(shí)。為準(zhǔn)確了解居民需求,可以在社區(qū)內(nèi)部各年齡群體中選舉兩位代表作為社區(qū)與居民之間的中介者,發(fā)揮上傳下達(dá)、回復(fù)反饋的作用。老年群體大部分時(shí)間在社區(qū)范圍內(nèi)活動(dòng),與社區(qū)的聯(lián)系更多,其利益需求的滿足能夠通過(guò)社區(qū)參與來(lái)實(shí)現(xiàn)?？梢栽诶夏耆巳后w中選擇人際交往面廣、思維清晰的長(zhǎng)者,委托其定期收集社區(qū)內(nèi)老年人在生活或其他方面的需求,以便社區(qū)準(zhǔn)確及時(shí)地了解并提供合適的幫助;也可以將需要社區(qū)老年群體進(jìn)行投票或協(xié)商的事宜通過(guò)代表向其他老年人傳達(dá),增加信息傳遞與反饋的有效性。年輕人與社會(huì)的聯(lián)系更緊密,與社區(qū)聯(lián)系交流的渠道更多、效率更高,能有效地掌握并配合社區(qū)事務(wù),居民自治效果相對(duì)于老年群體更顯著。

(三)加強(qiáng)信息化建設(shè),拓寬參與渠道

1.社區(qū)事務(wù)信息與制度公開(kāi)化

我國(guó)社區(qū)的性質(zhì)屬于行政性社區(qū),通常將上一級(jí)政府的指示作為工作開(kāi)展的方向。以往大多數(shù)社區(qū)治理的開(kāi)展也遵循“上面?zhèn)鬟_(dá),對(duì)下不達(dá)”的習(xí)慣,完成任務(wù)就交差,居民并不清楚過(guò)程及結(jié)果?？梢哉f(shuō),信息不對(duì)稱是社區(qū)居民參與社區(qū)治理動(dòng)力不足的因素之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的迅速發(fā)展,可以充分利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)這一工具,為平時(shí)有心而無(wú)暇參與社區(qū)建設(shè)的居民提供參與社區(qū)治理的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。例如通過(guò)“社區(qū)事務(wù)告知”或社區(qū)決策線上投票等形式,使居民社區(qū)參與渠道便捷化。社區(qū)中的老年人對(duì)手機(jī)功能的使用不太熟練,對(duì)這一群體而言,采用在社區(qū)范圍內(nèi)張貼通知的方式更為合適。通過(guò)便捷的線上媒介和傳統(tǒng)的線下平臺(tái)相結(jié)合的方式,將社區(qū)的大事小情及時(shí)告知居民,使居民獲得社區(qū)建設(shè)、管理等相關(guān)事宜的知情權(quán),擺脫對(duì)社區(qū)事務(wù)一頭霧水的狀態(tài),增加參與社區(qū)治理的熱情。

2.提升社區(qū)服務(wù)與公共需求的匹配度

居民參與社區(qū)治理的積極性源于需求得到滿足。居民利益與社區(qū)事務(wù)耦合度越高,居民參與的層次和效果就越好。凡是涉及自身利益的事情,居民都會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的參與意愿,參與過(guò)程也會(huì)凝結(jié)自身對(duì)社區(qū)的歸屬感。居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感是社區(qū)意識(shí)凝結(jié)的基本條件,因此,社區(qū)應(yīng)盡可能地準(zhǔn)確了解居民需求,根據(jù)需求的程度擬定相關(guān)議題,使居民參與其中。例如一些老舊小區(qū)存在公地私用、個(gè)人行為影響小區(qū)環(huán)境等現(xiàn)象,一人之力應(yīng)對(duì)的效果微乎其微。而以社區(qū)為平臺(tái),匯聚集體的力量,不但能夠打破社區(qū)居民間心理疏離的現(xiàn)實(shí)局面,更能使社區(qū)公共事務(wù)與服務(wù)的性質(zhì)貼近居民真實(shí)需求。

在拓寬居民參與渠道的過(guò)程中,要高度重視信息技術(shù)的應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)化管理是現(xiàn)代城市管理的發(fā)展趨勢(shì)。將社區(qū)作為城市管理的基礎(chǔ)單元,將地理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)作為信息化支撐體系,可以更好地服務(wù)民生,科學(xué)有效地推進(jìn)城市管理。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)不僅是居民生活的空間,也是居民表達(dá)利益需求的渠道、參與社會(huì)治理的直接平臺(tái)。居民社區(qū)弱參與或無(wú)參與通常基于多個(gè)層面因素的交互影響,社區(qū)行政化體制消磨了居民的參與意識(shí)與動(dòng)力,居民主體意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)社區(qū)認(rèn)同感不足、社區(qū)范圍內(nèi)居民群體的公共性利益弱等是居民整體參與不足現(xiàn)狀形成的主要因素?；鶎由鐓^(qū)需要在政府行政力量引導(dǎo)下提升居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)意識(shí),通過(guò)建設(shè)各類社區(qū)組織拉近社區(qū)居民的心理與情感距離;注重居民公共性需求的滿足,發(fā)掘居民代表,及時(shí)了解居民的群體性需求;暢通民意反饋渠道,將居民的個(gè)體需求與公共需求有效結(jié)合起來(lái);進(jìn)一步將居民的參與意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng),逐步擺脫當(dāng)下社區(qū)治理中居民參與不足導(dǎo)致的治理主體錯(cuò)位、治理成效不足等困境。