王麗華 王春艷

（1.2.吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 吉首 416000）

［摘 要］ 基于中國家庭追蹤調(diào)查面板數(shù)據(jù)，采用邏輯回歸模型，對農(nóng)村低保群體是否存在福利依賴現(xiàn)象進行評估，結(jié)果表明：農(nóng)村低保群體不存在福利依賴，運用多種方法進行穩(wěn)健性檢驗后，結(jié)論仍然成立。異質(zhì)性分析表明，農(nóng)村低保在男性或中年群體中表現(xiàn)出較高的就業(yè)積極性。今后，為了防止產(chǎn)生農(nóng)村低保群體福利依賴問題，需要對農(nóng)村低保制度進行政策優(yōu)化，將教育、住房和醫(yī)療等救助服務(wù)項目從低保制度中剝離，實施負(fù)所得稅制和漸進退出政策，采取更具針對性的就業(yè)援助措施。

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村低保 福利依賴 面板數(shù)據(jù) 就業(yè) 社會救助

［中圖分類號］ D63? ［文獻標(biāo)識碼］ A?? ［文章編號］ 1008—3642（2024）02—0087—09

*本文系國家社會科學(xué)基金項目“少數(shù)民族特困地區(qū)貧困救助的社會工作介入機制研究”（項目編號：19BMZ121）階段性研究成果。

作者簡介：王麗華，吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院教授；王春艷，吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生。

引言

自2007年以來，農(nóng)村最低生活保障（簡稱“農(nóng)村低?！保┲贫仍谖覈r(nóng)村地區(qū)得到全面推廣實施，取得了迅速而顯著的發(fā)展。截至2021年底，我國農(nóng)村低保戶數(shù)量為1 945萬戶，全年支出農(nóng)村低保金額為1 349億元。2007—2021年，農(nóng)村低保戶數(shù)量增加了337萬戶，各級財政支出農(nóng)村低保資金漲幅高達12倍［1］。隨著保障范圍的不斷擴大和保障標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，農(nóng)村低保制度不僅在降低受助者收入貧困［2］和降低農(nóng)村貧困人口家庭脆弱性［3］方面發(fā)揮了重要作用，而且還有利于促進受助家庭成員在教育、食品、住房和醫(yī)療等基本需求領(lǐng)域消費的支出［4］。此外，農(nóng)村低保制度還可以顯著提高貧困人口滿意度［5］、受助者幸福感［6］及其對未來生活的信心程度［4］。

2021年，我國脫貧攻堅取得全面勝利，消除了絕對貧困問題；但是，由于脫貧人口存在自身內(nèi)生動力不足和發(fā)展能力弱等問題，相對貧困問題依然存在。在農(nóng)村低保制度推行初期，農(nóng)村低保覆蓋人口快速增長，到2013年達到峰值5 388萬人。此后，隨著低保制度執(zhí)行的日趨規(guī)范，農(nóng)村低保覆蓋人數(shù)逐漸下降，至2021年為3 474.5萬人。農(nóng)村低保人數(shù)的不斷下降不僅意味著一部分低保人群退出低保，而且也反映出農(nóng)村低保對緩解貧困發(fā)揮了重要的兜底保障作用。然而近年來，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“開著奔馳領(lǐng)低保”“住別墅領(lǐng)低?！钡墓窒?，“問題?！鳖l發(fā)，特別是在低保資格認(rèn)定上存在著“關(guān)系?！薄叭饲楸！钡痊F(xiàn)象，弱化了農(nóng)村低保制度的減貧效應(yīng)，嚴(yán)重影響著這一制度的健康發(fā)展。

此外，農(nóng)村低保制度的福利依賴問題備受關(guān)注。福利依賴概念最早由查爾德（Gilder）等人提出。20世紀(jì)70年代后，兩次石油危機給西方國家的經(jīng)濟帶來了沉重打擊，導(dǎo)致其經(jīng)濟整體放緩，高福利的社會保障制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)動搖，福利國家陷入入不敷出的財政困境，增收節(jié)支成為社會福利政策改革的主要思路，“福利依賴”一詞應(yīng)運而生［7］。2014年，我國《社會救助暫行辦法》的施行使社會救助進入制度化發(fā)展軌道，然而與此同時，一些報道指出存在福利養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象，引發(fā)中國學(xué)術(shù)界對低保受助者產(chǎn)生福利依賴的擔(dān)憂。福利依賴不僅會降低貧困人口就業(yè)動機、滋生福利懶漢、助長懶人群體，而且會在社區(qū)間或代際間傳遞，引發(fā)潛在的福利依賴文化。

現(xiàn)有文獻主要從農(nóng)村低保福祉效應(yīng)、瞄準(zhǔn)效果和行為激勵效應(yīng)三個方面來探討農(nóng)村低保問題，但是關(guān)于低保制度福利依賴問題的實證研究不多。盡管有少量文獻探討了城市低保的福利依賴現(xiàn)象，但對農(nóng)村低保福利依賴的考察卻非常稀少。相較于已有文獻，本文的邊際貢獻體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，在研究對象上，本文關(guān)注農(nóng)村低保群體福利依賴效應(yīng)，并對該效應(yīng)展開了嚴(yán)格的實證檢驗。此外，本文還探討了這些效應(yīng)在不同群體的異質(zhì)性，彌補了農(nóng)村低保行為激勵效應(yīng)相關(guān)研究的空缺。第二，在數(shù)據(jù)方面，本文實證研究所采用的中國家庭追蹤調(diào)查面板數(shù)據(jù)具有全國代表性，數(shù)據(jù)樣本量較大，這使得結(jié)論更具有代表性和時效性，可以對農(nóng)村低保金額是否會產(chǎn)生福利依賴效應(yīng)做出更嚴(yán)格的評估。

一、文獻綜述與理論分析

（一）文獻綜述

隨著經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和社會的持續(xù)進步，我國居民收入呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，農(nóng)村地區(qū)的貧困問題也得到了一定程度的緩解；但是，受歷史、經(jīng)濟和地理因素的影響，部分農(nóng)村地區(qū)，特別是西北山區(qū)，仍然面臨著嚴(yán)重的貧困問題。為了解決這些問題，我國逐步探索并實施了農(nóng)村最低生活保障制度。這一制度旨在解決貧困群體的生存危機，為農(nóng)村地區(qū)貧困人口提供基本生活保障，然而，目前有研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低保人群可能存在福利依賴現(xiàn)象。福利依賴現(xiàn)象是指個體在獲得某種福利后，逐漸產(chǎn)生對這種福利的依賴，從而導(dǎo)致其在福利減少或喪失時，出現(xiàn)心理和行為上的不適。

目前，學(xué)術(shù)界對福利依賴概念尚未達成統(tǒng)一共識，大致上，界定福利依賴的標(biāo)準(zhǔn)分為兩種。第一種是從主客觀相結(jié)合的視角界定福利依賴。這種界定方式包括了多個方面，例如，是否具有勞動能力、受助時長、工作的可能性、工作意愿的強度以及經(jīng)濟收入來源情況等。一些學(xué)者認(rèn)為福利依賴是受助者長期依賴政府救助，出現(xiàn)就業(yè)積極性下降的不正?，F(xiàn)象［8］。這種界定方式強調(diào)福利依賴是一種多維度的現(xiàn)象，不僅需要考慮個體的經(jīng)濟狀況，還需要考慮其對低保項目的依賴程度。第二種是通過客觀事實的描述來界定福利依賴，這種界定方式包括經(jīng)濟收入來源、是否具有勞動能力、福利領(lǐng)取頻率和救助時長等方面。例如，貧困群體難以通過自身勞動賺取收入，收入來源主要為國家社會救濟福利支出或者家庭間的贍養(yǎng)、捐助等，就可以認(rèn)為該家庭產(chǎn)生了福利依賴［9］。這種界定方式更加注重福利依賴在現(xiàn)實生活中的實際表現(xiàn)，即個體對福利資源的過度依賴導(dǎo)致無法自主地獲取生計和社會地位。

在綜合國內(nèi)研究成果基礎(chǔ)上，本研究所指的福利依賴是指個體對福利資源的過度依賴導(dǎo)致其無法自主地獲得生計和社會地位的現(xiàn)象。福利依賴具有以下特征：第一，福利依賴者對福利資源的需求持續(xù)存在；第二，福利依賴者對福利資源的需求既與個體的經(jīng)濟狀況有關(guān)，還與個體特征、家庭特征和福利政策有關(guān)；第三，福利依賴者對福利資源的需求與個體的社會地位和自我組織感無關(guān)。

國內(nèi)學(xué)者對我國貧困人口是否存在福利依賴問題的研究主要呈現(xiàn)兩種不同的觀點。一種觀點認(rèn)為貧困人口并不存在福利依賴現(xiàn)象，因為我國的低保制度并不具備產(chǎn)生福利依賴的條件。例如，低保金額較低、申請程序較為復(fù)雜，各地的低保政策對就業(yè)有一定的要求［10］；城市低保金救助作用明顯，低保人員自理和就業(yè)意愿強烈；精準(zhǔn)扶貧政策明顯增加了貧困戶的勞動供給和收入［11］。另一種觀點則認(rèn)為，低保制度存在一定程度的福利依賴效應(yīng)。受助農(nóng)村低保家庭會減少其勞動時間，降低社會地位，減少向上流動的信心［12］，顯著降低有勞動能力受助個體的就業(yè)激勵［13］。綜合來看，對福利依賴問題的研究仍需進一步深入探討。一方面，有必要進一步完善相關(guān)制度和政策，以避免福利依賴現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，需要個體和家庭轉(zhuǎn)變觀念和行為方式，提高其自我發(fā)展能力，以實現(xiàn)社會公平和和諧發(fā)展的目標(biāo)。

（二）理論分析

農(nóng)村最低生活保障制度是我國一項基本民生保障制度，旨在保障農(nóng)村貧困人口的基本生活需求、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平。然而，農(nóng)村低保制度在發(fā)揮兜底保障作用的同時，也可能會對農(nóng)村低保人群產(chǎn)生正向或負(fù)向的福利依賴問題。

從正向的角度來看，低保對象在領(lǐng)取低保金后可能會減少自身的勞動時間和工作積極性，降低其自我發(fā)展的動力，這種現(xiàn)象可能導(dǎo)致低保對象在未來脫離低保后難以獨立生活，影響個人生活和社會融入。首先，具有低保資格的農(nóng)村低保對象不僅能獲得低保金，而且能夠獲得與農(nóng)村低保制度簡單捆綁的醫(yī)療、住房和教育福利項目支持。這些福利項目隱藏著巨大的經(jīng)濟利益，導(dǎo)致農(nóng)村低保對象出現(xiàn)強烈的福利依賴。其次，由于許多低保家庭收入來自靈活就業(yè)，收入不穩(wěn)定，這些靈活就業(yè)者的隱形收入致使民政部門無法準(zhǔn)確核實其收入情況，這種低保戶的隱瞞導(dǎo)致一部分非瞄準(zhǔn)對象的家庭長期享用福利的情況。再次，國外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，家庭成員數(shù)為n的家庭生活成本并不是單個成員生活的n倍，而是n的平方根倍［14］。然而我國低保補貼金額為低保標(biāo)準(zhǔn)和家庭人均純收入的差額乘以家庭成員數(shù)。照此看來，相對于單家庭人口，多家庭人口所帶來的低保補助更高，這也會導(dǎo)致一些家庭存在福利依賴的現(xiàn)象。最后，由于農(nóng)村低保屬于補差式救助，是用當(dāng)?shù)氐捅＞€與家庭平均收入的差值進行現(xiàn)金補貼，即家庭收入越高，則所獲低保金越低。因此，一旦受助者擁有工作，則會被扣除部分資金，而再加上他們在城市中的交通、餐飲、住宿等生活開支，參加工作的收益會低于低保金。根據(jù)勞動閑暇模型，閑暇是一種商品，當(dāng)增加勞動獲得的收入低于閑暇獲得的收入時，救助對象在權(quán)衡收益后，尋找工作和參與勞動的積極性下降，從而產(chǎn)生福利依賴效應(yīng)。

從負(fù)向的角度來看，農(nóng)村低保制度可以緩解農(nóng)村低保人群的貧困狀態(tài)，提高其生活質(zhì)量和獲得感。首先，我國農(nóng)村低保的救助標(biāo)準(zhǔn)較低，勉強能夠解決受助者溫飽問題，遠(yuǎn)達不到構(gòu)成依賴的水平。有很多低保家庭通過隱性就業(yè)來作為低保金的補充也充分證明這一點。其次，我國農(nóng)村低保家庭申領(lǐng)低保材料和流程較為復(fù)雜，申請低保需要提出書面申請、提交相關(guān)材料、書面聲明收入、核查家庭經(jīng)濟、對受助者進行入戶調(diào)查、民主評議和公示等步驟，這讓很多受助者望而卻步。再次，獲取低保需要經(jīng)過公示，這會讓村民對受助者產(chǎn)生輕視，將具有負(fù)面標(biāo)簽的福利依賴者冠之受助者，讓自尊心較強的受助者產(chǎn)生羞恥感，進而選擇退出低保。此外，一些地區(qū)對低保領(lǐng)取者施加了就業(yè)條件，例如，要求有勞動能力或者具有就業(yè)條件的低保對象在申請低保前應(yīng)該有積極求職的經(jīng)歷，并且在領(lǐng)取低保金期間應(yīng)該主動參加培訓(xùn)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。無理由不進行求職行為、就業(yè)推薦和就業(yè)指導(dǎo)，不受理低保申請、扣除低保金、取消低保資格。這些就業(yè)條件會抑制低保對象不勞而獲的想法并且約束其消極待業(yè)的行為，進而對福利依賴產(chǎn)生負(fù)向影響。最后，農(nóng)村低保顯著增加了受助家庭的教育、健康和住房的消費支出水平，而這些客觀領(lǐng)域的支出可以改善受助個體的健康狀況、提高其受教育水平和住房環(huán)境，從而促進自身人力資本水平的提升［4］。根據(jù)人力資源理論，人力資本投資可以消除貧困，阻斷貧困的代際傳遞，減少受助者對低保的依賴。綜上所述，農(nóng)村低保制度福利依賴現(xiàn)象會影響農(nóng)村低保制度發(fā)展，造成救助資源的浪費，影響社會的公平和效率。因此，為了防止出現(xiàn)福利依賴現(xiàn)象，可以采取一些措施對農(nóng)村低保人群進行能力建設(shè)，提升其自我發(fā)展能力。根據(jù)阿瑪?shù)賮啠ˋmartya）的能力貧困理論，可以通過教育和培訓(xùn)，使農(nóng)村低保人群掌握一定的生活技能，從而擺脫對救助的依賴。同時，謝若登（Sherraden）的資產(chǎn)建設(shè)理論也提示我們要鼓勵貧困者進行資產(chǎn)積累，并逐步減少對低保資金的發(fā)放，這可以通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)來實現(xiàn)脫貧驅(qū)動力的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣才能實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展和社會融入，促進社會的公平和效率。

二、研究設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)來源

中國家庭追蹤調(diào)查（Chinese Family Panel Studies，簡稱CFPS）是北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心建立的一個大型、長期的追蹤調(diào)查項目。CFPS數(shù)據(jù)庫是中國最重要的微觀數(shù)據(jù)資源之一，涵蓋了全國范圍內(nèi)的家庭動態(tài)、家庭成員及其收入、教育和健康等多個方面的信息，具有較強的代表性和可靠性。CFPS數(shù)據(jù)的收集通過統(tǒng)一的問卷調(diào)查和面對面訪談進行，每年追蹤調(diào)查約一萬戶中國家庭，至今已成功追蹤了超過30萬戶家庭，可為本研究提供豐富的數(shù)據(jù)支持。

（二）變量設(shè)置

1.被解釋變量

將“失業(yè)與就業(yè)情況”“再就業(yè)意愿與行為”作為被解釋變量。失業(yè)與就業(yè)情況用“失業(yè)與就業(yè)”表示（“0”表示目前處于失業(yè)狀態(tài)，“1”表示目前正在就業(yè)），CFPS通過“你當(dāng)前是否有全職工作？”來判斷樣本個體是否工作。再就業(yè)意愿與行為主要包括兩個統(tǒng)計變量：“再就業(yè)意愿”用“如果有一份工作，是否愿意在兩周內(nèi)去工作”表示（“1”表示愿意，“0”表示不愿意），CFPS通過如有工作機會能否在兩周內(nèi)開始工作來判斷樣本個體工作意愿；“再就業(yè)行為”用“目前是否正在找工作”表示（“1”表示目前正在找工作，“0”表示目前沒有找工作），CFPS通過“您過去一月是否找過工作？”來判斷樣本個體是否正在找工作。

2.解釋變量

本研究的解釋變量為樣本個體所接受的補助金額。由于問卷沒有直接涉及低保群體所接受的補助金額，本研究采用低保金額的代理變量進行分析，利用問卷中“過去12個月，包括現(xiàn)金及實物折算，您家收到您剛提到的所有政府補助（含低保）加起來總共有多少錢？”來衡量。

3.控制變量

本研究借鑒農(nóng)村低保政策規(guī)定和已有文獻關(guān)于低保福利依賴影響因素的分析，選取了各可觀測變量作為衡量農(nóng)村低保群體是否存在福利依賴的影響因素。主要從性別、年齡、婚姻狀態(tài)、健康狀況、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房面積等因素上控制可觀測變量。各變量定義詳見表1。

（三）模型構(gòu)建

鑒于“失業(yè)與就業(yè)情況”與“再就業(yè)意愿與行為”屬于二分類變量，本研究選取二元線性回歸模型（Logistic）探討農(nóng)村低保和低保群體福利依賴的關(guān)系。具體模型如下。

Yit=β0+β1Xit+β2Zit+εit（1）

式中，Yit代表第i個低保群體是否存在福利依賴的虛擬變量，Yit=1表示低保群體存在福利依賴，Yit=0表示低保群體不存在福利依賴；Xit代表“失業(yè)與就業(yè)情況”與“再就業(yè)意愿與行為”，主要包括是否有工作、如果有工作是否兩周內(nèi)到崗、是否在找工作；β0為截距項，βi為相應(yīng)變量的系數(shù)；Zit為控制變量向量；εit為誤差項。

三、實證分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果及分析

表2顯示了農(nóng)村低保群體是否存在福利依賴的回歸結(jié)果，其中列（1）—（3）分別代表農(nóng)村低保群體就業(yè)情況、再就業(yè)意愿和再就業(yè)行為。低保補助金額對農(nóng)村低保群體就業(yè)情況的影響在10%的水平下顯著為正，這說明低保補助金額能夠促進農(nóng)村低保群體的就業(yè)；低保補助金額對農(nóng)村低保群體再就業(yè)行為的影響在10%的水平下顯著為正，這充分表明低保補助金額能夠促進享受農(nóng)村低保群體失業(yè)后再次就業(yè)；低保補助金額對農(nóng)村低保群體的再就業(yè)意愿未產(chǎn)生明顯的影響。產(chǎn)生上述結(jié)果的原因可能是：第一，農(nóng)村低保的補助金額越高，意味著低保戶的收入越高，生活條件得到改善，從而增強了他們的自信心和自尊心，提高了他們工作的積極性和主動性。此外，農(nóng)村低保的補助金額越高，也意味著政府對低保戶的關(guān)注度更高，社會對他們的關(guān)注和支持也更多，這也會讓他們維持工作狀態(tài)，第二，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平相對較低，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平有待提高。這使得農(nóng)村低保群體在就業(yè)過程中可能面臨諸多不便，如交通不便、醫(yī)療保障不足等，這影響了他們的工作意愿。而且，農(nóng)村低保群體的教育水平和職業(yè)技能普遍較低，這限制了他們在就業(yè)市場上的競爭力。同時，由于長期依賴低保救濟，他們可能缺乏自我提升的動力和機會。

（二）穩(wěn)健性檢驗

1.更換模型

本文使用Probit模型就低保補助金額是否會提高農(nóng)村低保群體的福利依賴進行重新估計。通過表3可以發(fā)現(xiàn)，采用Probit模型估計結(jié)果與表2中采用Logistic模型估計結(jié)果基本保持一致，回歸系數(shù)并沒有發(fā)生顯著性變化，說明本文基礎(chǔ)回歸估計結(jié)果具有良好的穩(wěn)健性。

2.分地區(qū)檢驗

考慮到我國東中西地區(qū)在自然區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、補助金額等方面存在較大的差異，因此，本文根據(jù)國家統(tǒng)計局的劃分方法，將樣本數(shù)據(jù)所在?。▍^(qū)市）劃分為東中西三個地區(qū)的分樣本數(shù)據(jù)，分別考察不同地區(qū)的低保補助金額對農(nóng)村低保群體福利依賴的影響。由表4的估計結(jié)果可以看出，中部地區(qū)估計結(jié)果與表2基礎(chǔ)回歸結(jié)果基本保持一致，低保金額對農(nóng)村低保群體的工作情況和再就業(yè)行為在統(tǒng)計水平上均有顯著的作用，而東部和西部地區(qū)低保補助金額在統(tǒng)計水平上對農(nóng)村低保群體的就業(yè)情況和再就業(yè)行為沒有顯著影響。

（三）異質(zhì)性分析

1.性別

表5展示了低保補助金額對農(nóng)村低保群體福利依賴在不同性別中的影響。低保金額提高能夠促進男性群體就業(yè)，但不能促進女性群體就業(yè)。這可能是由于以下幾個原因：首先，社會觀念會影響男性群體工作意愿。在傳統(tǒng)觀念中，男性是家庭的經(jīng)濟支柱，需要承擔(dān)更多的經(jīng)濟責(zé)任，因此提高低保標(biāo)準(zhǔn)可以緩解他們的經(jīng)濟壓力，從而使他們保持工作狀態(tài)。其次，就業(yè)機會影響男性群體就業(yè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的推進，農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機會也在逐漸增加，這為男性低保群體提供了更多的就業(yè)機會，從而提高了他們的工作意愿。再次，政府政策影響男性群體就業(yè)。政府出臺了一系列扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策，如扶貧政策、創(chuàng)業(yè)政策等，這些政策的實施為男性低保群體提供了更多的機會和資源，從而提高了他們的工作意愿。最后，家庭角色影響女性群體就業(yè)。在傳統(tǒng)觀念中，女性被賦予了照顧家庭和孩子的責(zé)任，因此她們往往更愿意選擇留在家中照顧家人，而不是外出工作。

2.年齡

由表6可知，農(nóng)村地區(qū)的低保制度對不同年齡段群體再就業(yè)的影響存在差異性，這主要是因為老、中、青在年齡、技能、就業(yè)意愿等方面存在差異。農(nóng)村低保提高中年人低保群體的工作意愿可能有以下原因：首先，經(jīng)濟壓力減輕致使這部分人群積極工作。農(nóng)村低保提高了這些群體的收入，使他們在生活上的壓力減輕，有更多的精力和時間投入到工作中。其次，年齡優(yōu)勢促進這部分人群積極就業(yè)。這部分人群處于中年，身體狀況相對較好，有一定的工作經(jīng)驗和技能，更容易適應(yīng)新的工作環(huán)境。最后，社會認(rèn)可度的提高促進這部分人群積極就業(yè)。農(nóng)村低保的提高使得這部分人群在社會中的地位得到一定程度的提高，從而激發(fā)他們工作的積極性。然而，農(nóng)村低保并沒有提高青年人和老年人低保群體的工作意愿，可能的原因如下：首先，年輕人就業(yè)壓力大導(dǎo)致這部分人群難以就業(yè)。這部分人群面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和競爭壓力，即使收入有所提高，也不一定能夠改變他們的就業(yè)困境。其次，年齡限制導(dǎo)致這部分人群難以就業(yè)。部分年輕群體因身體原因或家庭責(zé)任等原因，難以從事體力勞動密集型的工作；而60歲以上的人群由于年齡和健康原因，也難以找到適合的工作。最后，社會保障不足影響這部分人群的工作積極性。農(nóng)村地區(qū)社會保障體系尚不完善，使得這部分人群在面臨失業(yè)、疾病等風(fēng)險時，缺乏足夠的保障，從而影響了他們的工作積極性。

3.健康

由表7可知，農(nóng)村地區(qū)低保金額對不同健康程度群體就業(yè)的影響存在差異性，這主要是由于以下幾個原因：首先，健康程度不同的人群在就業(yè)市場上的競爭力存在差異。身體健康的人群相對于身體不健康的人群，更容易適應(yīng)體力勞動和戶外工作，因此他們在就業(yè)市場上的競爭力相對較強；而身體不健康的人群由于身體狀況的限制，可能難以從事一些體力勞動和戶外工作，從而影響了他們的就業(yè)機會和再就業(yè)能力。其次，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會資源分配也會影響低保制度對不同健康程度群體再就業(yè)的影響。在經(jīng)濟發(fā)展水平較低、社會資源相對匱乏的農(nóng)村地區(qū)，政府可能會更加注重社會保障體系的建設(shè)，提供更多的低保救助和就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，以幫助身體不健康的人群重新融入勞動力市場；而在經(jīng)濟發(fā)展水平較高、社會資源相對豐富的農(nóng)村地區(qū)，政府可能更注重提高整體勞動力素質(zhì)和創(chuàng)新能力，通過提供更加多樣化的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持，來促進不同健康程度群體的就業(yè)發(fā)展。此外，農(nóng)村地區(qū)的文化傳統(tǒng)和觀念也會使低保制度對不同健康程度群體的再就業(yè)產(chǎn)生影響。在一些傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)，人們普遍認(rèn)為健康是最重要的財富，對于身體不健康的人可能存在一定的歧視和排斥。這種觀念可能會導(dǎo)致身體不健康的人群在就業(yè)過程中面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。綜上所述，農(nóng)村地區(qū)低保制度對不同健康程度群體再就業(yè)的影響存在差異性的主要原因是健康狀況的差異、經(jīng)濟發(fā)展水平和資源的分配以及文化傳統(tǒng)和觀念的不同。

四、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

本文基于中國家庭追蹤調(diào)查2012年和2014年兩個年度構(gòu)成的面板數(shù)據(jù)，對農(nóng)村低保群體的福利依賴效應(yīng)進行了實證檢驗，研究結(jié)果表明，農(nóng)村低保不會引發(fā)農(nóng)村低保群體的福利依賴效應(yīng)。運用多種方法進行穩(wěn)健性檢驗后，結(jié)論仍然成立。文章進一步探討了該效應(yīng)在不同樣本群體中的異質(zhì)性。異質(zhì)性結(jié)果表明，按照社會人口特征分組后的估計結(jié)果顯示，農(nóng)村低保在男性或中年群體中表現(xiàn)出較高的就業(yè)積極性。

本文的實證結(jié)論否定了農(nóng)村低保會對受助者產(chǎn)生福利依賴效應(yīng)的觀點。結(jié)合已有的農(nóng)村低保研究文獻及理論分析，本文實證結(jié)論可以從以下幾個角度進行解釋。首先，2012年和2014年我國的農(nóng)村低保平均補助標(biāo)準(zhǔn)分別為2 067.8元和2 777元，從中我們可以看出當(dāng)時的補助金額仍然處于相對較低的水平，與西方發(fā)達國家的高福利水平差距較大，并不足以引起受助者的福利依賴。如果受助者僅靠微薄的低保金來生活而不去積極就業(yè)，并不能實現(xiàn)養(yǎng)家糊口的目標(biāo)。因此，多數(shù)受助者都具有強烈的就業(yè)意愿，想通過就業(yè)改變家庭落后的經(jīng)濟條件，并不存在福利依賴。其次，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，社會救助水平不斷提高，2014年5月，我國的社會救助發(fā)展成為綜合性的社會救助體系，具有以低保為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房和就業(yè)等專項救助制度為輔助的多種類型的制度體系。各類專項救助項目與農(nóng)村低保制度相互疊加在一起，形成一攬子“福利包”，但是在此之前，這些專項救助項目還未與農(nóng)村低保資格捆綁，因此，農(nóng)村低保資格的誘惑力相對有限，還不足以引起低保救助者的福利依賴。最后，中國傳統(tǒng)文化強調(diào)自力更生和艱苦奮斗，這些思想讓人們習(xí)慣于靠自己的勞動自食其力，通過自身努力來擺脫貧困。此外，知識改變命運的社會傳統(tǒng)觀念深入人心，人們普遍重視子女的教育情況，希望通過子女接受良好的教育改變家庭貧困的狀況，或者通過技能培訓(xùn)掌握一技之長，走向自立，這些觀念都在一定程度上使受助者產(chǎn)生強烈的就業(yè)意愿，從而未出現(xiàn)福利依賴問題。

（二）政策建議

農(nóng)村低保金額在不斷發(fā)展變化，由于我國農(nóng)村低保人群中存在大量有勞動能力者，隨著農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的提高和保障范圍的擴大，未來農(nóng)村低?？赡軙鸶＠蕾?。為防止產(chǎn)生這一現(xiàn)象，未來農(nóng)村低保制度可以從以下幾個方面進行政策優(yōu)化。

首先，針對有勞動能力的受助者，應(yīng)拓寬就業(yè)幫助渠道，提高其自我發(fā)展能力，促使其進入勞動力市場。具體措施包括：注重受助者的能力建設(shè)，可以通過教育和培訓(xùn)提高其就業(yè)能力；為有勞動能力的受助者提供就業(yè)交通、住宿和餐飲補貼，降低其工作成本；政府為就業(yè)者繳納醫(yī)療保險，解決其因繳不起費而無法參保的問題。這些措施既能提高受助者的自我發(fā)展能力，也有助于減少福利依賴現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其次，將教育、醫(yī)療和住房等救助服務(wù)項目從農(nóng)村低保制度中剝離開來，分別建立相對應(yīng)的專項救助服務(wù)項目。具體做法包括：根據(jù)受助者致貧原因來設(shè)置相應(yīng)的救助方式，如為大病支出家庭提供醫(yī)療救助，為住房困難者提供住房保障，為就業(yè)困難者提供就業(yè)援助。這些做法可以讓不同類型的貧困群體不依靠獲得低保資格也能獲得相對應(yīng)的專項救助福利項目，進而減輕低保對象對福利的依賴。另一方面，這些專項救助項目應(yīng)該采用與農(nóng)村低保制度并不相同的貧困識別標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)可以略高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。這樣即使受助者收入提高到低保標(biāo)準(zhǔn)以上，無法享受低保待遇，也可以獲得相應(yīng)的服務(wù)救助項目。這種做法既可以減輕低保政策對就業(yè)的負(fù)向激勵，緩解福利依賴問題，又有利于促進社會公平與和諧發(fā)展。

最后，實施負(fù)所得稅制政策和漸進退出機制。負(fù)所得稅制是指針對有勞動能力的低保對象，通過附加就業(yè)條件，按照其實際收入與維持一定社會生活水平需要的差額，運用稅收形式，依率計算給予其補助的制度。這種政策設(shè)置不僅可以讓受助者獲得就業(yè)收入，還能獲得工作津貼，鼓勵其積極就業(yè)，使其實現(xiàn)自立，消除依賴心理。為避免貧困懸崖可能產(chǎn)生的福利依賴，對家庭人均收入略高于低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對象實行救助漸退機制，即延長受助者退出低保的時間，逐步降低其救助金額，確保其生活水平不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)范圍。這樣做既避免了低保金被濫用的情況出現(xiàn)，又有利于促進低保對象自我發(fā)展和脫貧致富能力的提升。

綜上所述，為了防止產(chǎn)生農(nóng)村低保所引發(fā)的福利依賴問題，需要從政策層面入手進行優(yōu)化和改進。具體措施包括將教育、住房和醫(yī)療等救助服務(wù)項目從低保制度中剝離開來；實施負(fù)所得稅制和漸進退出政策；采取針對性更強的就業(yè)援助措施等?？傊?，福利依賴是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，需要通過政策層面和社會層面的努力才能得到有效解決。在未來的發(fā)展過程中，我們應(yīng)該不斷完善相關(guān)制度和政策，同時也需要個體和家庭轉(zhuǎn)變觀念和行為方式，提高其自我發(fā)展能力。

參考文獻：

［1］ 民政部.2021年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［R/OL］.［2023-12-20］.

https：//www.mca.gov.cn/images3/www2017/file/202208/2021mzsyfztjgb.pdf.

［2］ 韓華為，高琴.代理家計調(diào)查與農(nóng)村低保瞄準(zhǔn)效果：基于CHIP數(shù)據(jù)的分析［J］.中國人口科學(xué)，2018（3）：73-84.

［3］ AZEEM M M，MUGERA A W，SCHILIZZI S. Do social protection transfers reduce poverty and vulnerability to poverty in Pakistan？：Household level evidence from punjab［J］.The Journal of Development Studies，2019（8）：1757-1783.

［4］ 韓華為，高琴.中國農(nóng)村低保政策效果評估：研究述評與展望［J］.勞動經(jīng)濟研究，2020（1）：111-135.

［5］ HAN H W，GAO Q．Does welfare participation improve life satisfaction？：Evidence from panel data in rural China［J/OL］.［2023-01-04］.https： / /doi. org/10. 1007/s10902-019-00157-z.

［6］ 梁土坤.低保政策、家庭結(jié)構(gòu)與貧困人口幸福感［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2019（5）：29-39.

［7］ 林叢.城市居民低保制度“福利依賴”問題研究［J］.學(xué)習(xí)與實踐，2019（12）：91-95.

［8］ 慈勤英，蘭劍.“福利”與“反福利依賴”：基于城市低保群體的失業(yè)與再就業(yè)行為分析［J］.武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（4）：111-119.

［9］ 王明哲，周迪，黃煒.扶貧先扶志：脫貧家庭內(nèi)生動力對返貧風(fēng)險的影響［J］.世界經(jīng)濟文匯，2022，（5）：1-18.

［10］ 張浩淼.救助、就業(yè)與福利依賴：兼論關(guān)于中國低保制度“養(yǎng)懶漢”的擔(dān)憂［J］.蘭州學(xué)刊，2014（5）：163-169.

［11］ 李芳華，張陽陽，鄭新業(yè).精準(zhǔn)扶貧政策效果評估：基于貧困人口微觀追蹤數(shù)據(jù)［J］.經(jīng)濟研究，2020，55（8）：171-187.

［12］ 孫伯馳，段志民.農(nóng)村低保制度的減貧效果：基于貧困脆弱性視角的實證分析［J］.財政研究，2020（2）：113-128.

［13］ 韓華為.農(nóng)村低保會引致負(fù)向就業(yè)激勵嗎？：基于CFPS面板數(shù)據(jù)的實證檢驗［J］.人口學(xué)刊，2019，41（6）：89-102.

［14］ 柳穎.貧困農(nóng)牧民福利依賴問題解構(gòu)：從“積極福利”理論視角［J］.行政管理改革，2016（6）：66-72.

責(zé)任編輯：賀曉麗