化國(guó)宇,包佳涵

(中國(guó)人民公安大學(xué) 法學(xué)院,北京 100038)

2017年,習(xí)近平總書記在中國(guó)政法大學(xué)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程,法治人才培養(yǎng)是其重要組成部分”“建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍”[1]174。法治工作隊(duì)伍建設(shè)離不開高校法治人才培養(yǎng),作為公安法治人才培養(yǎng)的“第一陣地”[2]136,公安院校積極發(fā)揮著法學(xué)教育“基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用”[3],為全面深化法治公安改革、建設(shè)高質(zhì)量過硬公安鐵軍提供源源不斷的人才支持,是全面推進(jìn)依法治國(guó)這一系統(tǒng)工程的重要組成部分。

習(xí)近平法治思想中的法學(xué)教育理論和習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代公安工作的一系列重要論述,為構(gòu)建“凸顯時(shí)代特征、體現(xiàn)中國(guó)特色”[4]的公安法治人才培養(yǎng)體系提供了科學(xué)指引和根本遵循,深刻回答了公安法治人才培養(yǎng)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)責(zé)任、培養(yǎng)內(nèi)容和改革重點(diǎn)等重大問題,確立了德法兼修高素質(zhì)公安法治人才培養(yǎng)理論的基本框架。

一、公安法治人才培養(yǎng)方向論

習(xí)近平法治思想深刻論述了法治人才培養(yǎng)在深入推進(jìn)全面依法治國(guó)中的戰(zhàn)略地位。公安法治人才培養(yǎng)作為全面深化法治公安改革、推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須在方向道路上同黨中央保持一致、同全面依法治國(guó)保持一致、同教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略謀劃保持一致。習(xí)近平法治思想明確了公安法治人才培養(yǎng)的政治方向、道路指引和理論指導(dǎo),形成了系統(tǒng)的公安法治人才培養(yǎng)方向論。

(一)政治方向:“公安姓黨”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍要“旗幟鮮明講政治”“堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立‘四個(gè)意識(shí)’”“做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”[5]。公安院校是公安機(jī)關(guān)的重要組成部分,必須牢牢把握“公安姓黨”政治屬性,明確“為誰培養(yǎng)人”這一根本問題,忠誠(chéng)履行為黨育人、為國(guó)育才、為警鑄劍的職責(zé)使命。

履行好這一職責(zé)使命的核心任務(wù)就是做好“忠誠(chéng)教育”。習(xí)近平總書記在多個(gè)重大會(huì)議和場(chǎng)合中都提到過,公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍要做到“四句話、十六字”總要求,首先就是要“對(duì)黨忠誠(chéng)”。公安院校的職責(zé)任務(wù)就是培養(yǎng)黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士,履行筑牢“忠誠(chéng)警魂”育警任務(wù)和政治責(zé)任。要培養(yǎng)公安院校學(xué)生毫不動(dòng)搖、持之以恒地堅(jiān)持“對(duì)黨忠誠(chéng)”的政治站位,不斷強(qiáng)化學(xué)生“對(duì)黨忠誠(chéng)”的純粹性,“不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)”[6]。要確保學(xué)生能夠做到“始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?以黨的意志為意志,堅(jiān)決聽從黨中央命令、服從黨中央指揮,確保絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠”[7]?！爸ㄔO(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律”的預(yù)備公安隊(duì)伍,“為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障”[2]128—129。

(二)道路指引:“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”

習(xí)近平總書記指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn),是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路?！盵1]93公安教育“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo),立德樹人,德法兼修,培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才”[8]。

“法治”與“德治”兩手抓,是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特征,也是“立德樹人、德法兼修”的基本要求。在培養(yǎng)公安法治人才過程中,不僅要重視提高公安院校學(xué)生的法治知識(shí)水平、強(qiáng)化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)斗爭(zhēng)本領(lǐng),而且要注重培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素質(zhì)和警察職業(yè)榮譽(yù)感、使命感,全方位、多角度提高公安院校學(xué)生“思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)”[9]。要始終把理想信念教育擺在公安法治人才培養(yǎng)第一位,補(bǔ)足“精神上的‘鈣’”[10]。要“深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育”[11],處理好“知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系”“打牢法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí),同時(shí)要強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)”[1]177,切實(shí)從根源上深入推進(jìn)法治公安隊(duì)伍建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。要教育引導(dǎo)學(xué)生時(shí)刻堅(jiān)持“人民公安為人民”的基本立場(chǎng)、堅(jiān)守職業(yè)良知,“自覺用職業(yè)道德約束自己,做到對(duì)群眾深惡痛絕的事零容忍、對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠,樹立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣”[12]149,“真正把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)操守正的優(yōu)秀法治人才培養(yǎng)好使用好”[13]。

(三)指導(dǎo)思想:“馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”

公安法治教育和人才培養(yǎng)在深入推進(jìn)社會(huì)治理法治化和現(xiàn)代化、推動(dòng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用,是事關(guān)公安機(jī)關(guān)“能不能做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”“事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)黨和政府法治形象”[1]259的關(guān)鍵要素之一?！胺ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)上不去,法治領(lǐng)域不能人才輩出,全面依法治國(guó)就不可能做好?！盵8]

習(xí)近平總書記在多個(gè)重要會(huì)議和場(chǎng)合、多篇文章中都明確了教育引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法工作者堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、牢固樹立社會(huì)主義法治理念等重要要求,強(qiáng)調(diào)了包括公安院校在內(nèi)的政法類高校要發(fā)揮在“法治人才培養(yǎng)”“推進(jìn)法治理論創(chuàng)新”“打造具有中國(guó)特色和國(guó)際視野的學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系”[14]等方面的主陣地作用。公安院校要以此為基本遵循,堅(jiān)持立德樹人、德育為先基本導(dǎo)向,積極“推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦”[15],把中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想落實(shí)到各學(xué)科“教材編寫和教學(xué)工作中”“努力培養(yǎng)造就更多具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國(guó)情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才”[16]。

二、公安法治人才培養(yǎng)目標(biāo)論

“培養(yǎng)什么人,是教育的首要問題”,“我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家,這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù),培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗終身的有用人才”[17]170。習(xí)近平總書記高度重視法治人才培養(yǎng)問題,提出要“研究謀劃新時(shí)代法治人才培養(yǎng)和法治隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃”[1]274;同時(shí)又對(duì)公安隊(duì)伍提出“全面加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”[5]的要求,明確了公安法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)任務(wù)。公安教育應(yīng)當(dāng)明確公安法治人才培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,堅(jiān)決落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù),按照“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”標(biāo)準(zhǔn),著力鍛造“忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律”的德法兼修高素質(zhì)過硬公安鐵軍。

(一)培養(yǎng)任務(wù):立德樹人、德法兼修、明法篤行

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),高等教育要“貫徹黨的教育方針,要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位,貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向”“堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”[17]186,明確了公安院校“立德樹人”的根本任務(wù)。新時(shí)代公安院校要牢牢把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略布局和世界百年未有之大變局的時(shí)代脈搏,扎根中國(guó)大地辦教育。公安法治教育要同全面依法治國(guó)偉大實(shí)踐相結(jié)合、同中國(guó)特色社會(huì)主義公安法治實(shí)踐相結(jié)合,加快推進(jìn)公安教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的公安教育,走出一條具有中國(guó)特色的公安法治人才培養(yǎng)新道路。努力構(gòu)建完善“三全育人”“五育并舉”高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系,培養(yǎng) “對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的法治公安隊(duì)伍后備人才。

公安教育如何在“立德樹人”方面提質(zhì)增效,習(xí)近平總書記認(rèn)為,要從“堅(jiān)定理想信念”“厚植愛國(guó)主義情懷”“加強(qiáng)品德修養(yǎng)”“增長(zhǎng)知識(shí)見識(shí)”“培養(yǎng)奮斗精神”和“增強(qiáng)綜合素質(zhì)”六個(gè)方面下功夫。公安院校既要教育引導(dǎo)學(xué)生不斷打牢公安法治知識(shí)功底、擴(kuò)大理論視野,又要加強(qiáng)其道德養(yǎng)成,幫助學(xué)生堅(jiān)定理想信念、培養(yǎng)警察意識(shí)、厚植愛國(guó)主義情懷,切實(shí)做到“德法兼修、明法篤行”[1]180?！耙獔?jiān)持法律專業(yè)能力培養(yǎng)和法律職業(yè)精神塑造相結(jié)合”[18]233,在公安教育中貫穿法律職業(yè)倫理教育。要堅(jiān)持明法與篤行相結(jié)合,努力引導(dǎo)學(xué)生把握公安法治、法律、法理的基本內(nèi)涵和理論精義,持續(xù)深化警校學(xué)生法治思維和法治方式養(yǎng)成,“培養(yǎng)剛健有為、自強(qiáng)不息的品質(zhì),踐行社會(huì)主義法治理念,做到知行合一”[18]233。

(二)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn):政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬

“實(shí)施依法治國(guó)基本方略,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,必須有一支高素質(zhì)隊(duì)伍。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求”[1]54—55,努力培養(yǎng)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)頑強(qiáng)的公安法治人才。

公安院校要時(shí)刻繃緊“旗幟鮮明講政治”這根弦,要時(shí)刻教育和引導(dǎo)廣大青年學(xué)生“在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面守好規(guī)矩,自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺同黨中央保持高度一致,自覺維護(hù)黨中央權(quán)威”[19]6。要不斷提升學(xué)生知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力,時(shí)刻確保廣大青年學(xué)生“業(yè)務(wù)過硬”、擁有“履行好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)”[20]的執(zhí)法能力和水平,深刻解決公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的根源性問題,全面提升公安工作法治化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。要時(shí)刻強(qiáng)化青年學(xué)生“責(zé)任過硬”擔(dān)當(dāng)意識(shí),確保他們能夠在面對(duì)重大政治考驗(yàn)時(shí)“旗幟鮮明、挺身而出,絕不能當(dāng)‘騎墻派’”,面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)“豁得出來、頂?shù)蒙先?絕不能畏縮不前”“敢于在對(duì)敵斗爭(zhēng)最前沿、維護(hù)穩(wěn)定第一線去迎接挑戰(zhàn),到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾集中的地方去破解難題,在奮斗和奉獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值”[1]55,堅(jiān)定不移做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。要不斷強(qiáng)化學(xué)生警察意識(shí)培育和紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),從嚴(yán)治警一刻都不能放松,紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)更要抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)。要規(guī)范學(xué)生警務(wù)化管理方式方法,紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)“貴在常抓不懈,時(shí)刻擺上位置、有機(jī)融入日常工作,做到管事就是管人,管人就管思想、管作風(fēng)”“重在抓細(xì)節(jié),必須環(huán)環(huán)抓”“重在持久,必須反復(fù)抓”“必須抓長(zhǎng)、長(zhǎng)抓,扭住不放,持之以恒,久久為功。要從體制機(jī)制層面進(jìn)一步破題,為作風(fēng)建設(shè)形成長(zhǎng)效化保障”[21]98—99。

(三)培養(yǎng)目標(biāo):忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律

習(xí)近平法治思想明確了“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”在全面依法治國(guó)中的“基礎(chǔ)性保障”[2]127作用,并強(qiáng)調(diào)要“大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn),著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍”[15],“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”[11]。

“忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律,是對(duì)法治工作隊(duì)伍素質(zhì)的總定位”[18]222,也是對(duì)公安院校培養(yǎng)合格公安法治人才的目標(biāo)要求。這四個(gè)“忠于”體現(xiàn)了公安法治工作政治性和業(yè)務(wù)性的高度統(tǒng)一,要求公安院校青年學(xué)生在校期間筑牢忠誠(chéng)警魂、提高業(yè)務(wù)能力、培育警察意識(shí),為未來承擔(dān)“捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧”[22]的職責(zé)任務(wù)做好思想準(zhǔn)備,擰緊思想上的總開關(guān)?！爸矣邳h”要求公安院校學(xué)生“堅(jiān)定理想信念,對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)”[23]9,必須堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,不斷“提高政治站位和政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”[24]“確保絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠”[7]?！爸矣趪?guó)家”就是要求學(xué)生堅(jiān)定樹立國(guó)家安全、國(guó)家利益高于一切的信念,“胸懷憂國(guó)憂民之心、愛國(guó)愛民之情,不斷奉獻(xiàn)祖國(guó)、奉獻(xiàn)人民,以一生的真情投入、一輩子的頑強(qiáng)奮斗來體現(xiàn)愛國(guó)主義情懷,讓愛國(guó)主義的偉大旗幟始終在心中高高飄揚(yáng)”[25]。“忠于人民”就是要教育公安院校學(xué)生把維護(hù)人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全、不斷提高人民群眾安全感獲得感幸福感作為公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”[26]?！爸矣诜伞本褪且叛龇ㄖ?、堅(jiān)守法治。公安隊(duì)伍也是法治隊(duì)伍,公安院校學(xué)生作為預(yù)備警官,要“把法治精神當(dāng)作主心骨,做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者,站穩(wěn)腳跟、挺直脊梁,只服從事實(shí),只服從法律,一是一、二是二,不偏不倚,不枉不縱,鐵面無私,秉公執(zhí)法”[1]48。

三、公安法治人才培養(yǎng)責(zé)任論

科學(xué)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制是保障公安法治人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。教育部和中央政法委《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》明確要求“要緊密結(jié)合新時(shí)代高素質(zhì)法治人才成長(zhǎng)需要、緊扣應(yīng)用型復(fù)合型創(chuàng)新型法治人才培養(yǎng)目標(biāo)、緊跟法治中國(guó)建設(shè)新進(jìn)程新需求”“強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教育,完善協(xié)同育人機(jī)制,構(gòu)建法治人才培養(yǎng)共同體”“為全面推進(jìn)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)提供有力的人才智力保障”[27]。在培養(yǎng)德法兼修公安法治人才過程中,要充分發(fā)揮公安院校的“陣地作用”、校黨委的“主體責(zé)任”、教師“引路人”的職責(zé)義務(wù)和實(shí)踐部門的協(xié)同育人作用,為全面推進(jìn)新時(shí)代平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)提供有力的人才智力保障。

(一)公安院校是公安法治人才培養(yǎng)的第一陣地

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),高校是“法治人才培養(yǎng)的第一陣地”[8]。培養(yǎng)造就更多的德法兼修高素質(zhì)公安法治人才是公安院校的歷史使命和根本職責(zé)。公安教育在培養(yǎng)公安法治人才中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,擔(dān)負(fù)著落實(shí)全面依法治國(guó)方略、教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要任務(wù),對(duì)于促進(jìn)廣大公安院校學(xué)生形成法治觀念、提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力和執(zhí)法水平、堅(jiān)定履行維護(hù)政治安全和社會(huì)安定職責(zé)使命等發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

公安院校黨委要“對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo),承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任,把方向、管大局、作決策、保落實(shí)”[6]。公安院校必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),牢牢掌握黨對(duì)公安教育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),使公安院校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地,筑牢忠誠(chéng)警魂。要“把思想政治工作和黨的建設(shè)工作結(jié)合起來,把立德樹人、規(guī)范管理的嚴(yán)格要求和春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲的靈活方式結(jié)合起來,把解決師生的思想問題和教學(xué)科研、學(xué)習(xí)就業(yè)等實(shí)際問題結(jié)合起來”[8],使公安院校始終成為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

(二)廣大教師要切實(shí)做到“四有”“四個(gè)引路人”和“四個(gè)相統(tǒng)一”

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記從強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度,圍繞新時(shí)代公安工作、教育工作作出一系列重要論述,深刻闡釋了公安工作和教育工作的極端重要性,為辦好公安高等教育進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循,并從理想信念、學(xué)識(shí)素養(yǎng)、紀(jì)律作風(fēng)等方面對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化過硬師資隊(duì)伍提出要求。

2019年全國(guó)公安工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記為奮力開創(chuàng)新時(shí)代公安事業(yè)新局面擘畫未來、指引航向,要求全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍“為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境”[22]。為實(shí)現(xiàn)這一偉大奮斗目標(biāo),公安教育必須緊緊圍繞公安工作現(xiàn)代化這一主題主線,大力實(shí)施“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略,加快把公安院校建設(shè)成為“優(yōu)秀人才的培養(yǎng)高地、警務(wù)科技的創(chuàng)新高地和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的支撐高地,為公安機(jī)關(guān)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)提供強(qiáng)有力的人才智力支持”[28]。要毫不動(dòng)搖地樹立“教育大計(jì),教師為本”的理念,大力培養(yǎng)一支“有理想信念”“有道德情操”“有扎實(shí)學(xué)識(shí)”“有仁愛之心”[29]的高素質(zhì)專業(yè)化公安教師隊(duì)伍。廣大教師要堅(jiān)持學(xué)為人師、行為世范,不斷提高公安理論知識(shí)能力和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力,“自覺增強(qiáng)立德樹人、教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感”[30],“做學(xué)生錘煉品格的引路人,做學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的引路人,做學(xué)生創(chuàng)新思維的引路人,做學(xué)生奉獻(xiàn)祖國(guó)的引路人”[31]。要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),突出人民警察、人民教師雙重身份,強(qiáng)化政治和業(yè)務(wù)雙過硬要求,切實(shí)做到“堅(jiān)持教書和育人相統(tǒng)一,堅(jiān)持言傳和身教相統(tǒng)一,堅(jiān)持潛心問道和關(guān)注社會(huì)相統(tǒng)一,堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一”[6],履行育警鑄劍的神圣職責(zé)使命。

(三)強(qiáng)化公安實(shí)戰(zhàn)部門在公安法治人才培養(yǎng)中的責(zé)任主體地位

習(xí)近平法治思想明確了法治人才培養(yǎng)、法治隊(duì)伍建設(shè)和全面依法治國(guó)的內(nèi)在聯(lián)系,提出法學(xué)院校和實(shí)踐部門協(xié)同育人的時(shí)代要求,強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建新時(shí)代“法治人才培養(yǎng)共同體”。

習(xí)近平總書記指出,“法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科”“法學(xué)教育要處理好法學(xué)知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系”,在打牢學(xué)生“法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)”的同時(shí),要“強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)”[2]137。培養(yǎng)公安法治人才,要“打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘,將實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高?！盵2]137,更要突出實(shí)戰(zhàn)部門在公安教育中的責(zé)任主體地位,提升公安實(shí)戰(zhàn)部門人才培養(yǎng)的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)。“從事法學(xué)教育、法學(xué)研究工作的同志和法治實(shí)際工作部門的同志,要相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短,把法學(xué)理論和司法實(shí)踐更好結(jié)合起來。實(shí)際工作部門要選派理論水平較高的專家到高校任教,參與人才培養(yǎng)方案制定、課程體系設(shè)計(jì)、教材編寫、專業(yè)教學(xué),把社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)實(shí)踐的最新經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)案例帶進(jìn)課堂教學(xué)中?！盵1]177要強(qiáng)化公安教育中的“引進(jìn)來”和“走出去”,重視健全完善校局協(xié)同育人工作機(jī)制,一方面訂單式培養(yǎng)急需型、緊缺型公安實(shí)戰(zhàn)人才;另一方面打通公安院校理論課教師和公安實(shí)戰(zhàn)專家的交流互派通道,將公安院校提煉、升華的公安工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)推廣到實(shí)戰(zhàn)部門,提升公安院校在服務(wù)決策參考、重大活動(dòng)安保增援等方面的支撐和保障作用,將實(shí)戰(zhàn)一線的有益經(jīng)驗(yàn)帶到公安院校理論課堂,拓展實(shí)戰(zhàn)部門參與公安法治人才培養(yǎng)的廣度和深度。

四、公安法治人才培養(yǎng)法學(xué)教育體系論

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要辦好法學(xué)教育,要“加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究,形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系,組織編寫和全面采用國(guó)家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材,納入國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試必考范圍。推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦,培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量?！盵2]136一流公安法治人才的培養(yǎng)要依托一流的法學(xué)教育,要總結(jié)好、運(yùn)用好、堅(jiān)持好黨領(lǐng)導(dǎo)公安政法事業(yè)取得歷史性成就的成功經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)規(guī)律,加快建設(shè)完善公安特色的法學(xué)教育體系。

(一)構(gòu)建公安特色法學(xué)學(xué)科體系

公安院校的法學(xué)學(xué)科有自己的特點(diǎn),是聚焦中國(guó)特色社會(huì)主義公安法治工作規(guī)律和對(duì)策的知識(shí)體系,是凝練中國(guó)特色社會(huì)主義公安法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)體系,是培養(yǎng)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序、預(yù)防和處置違法犯罪活動(dòng)的高素質(zhì)專門人才的學(xué)科體系,包括公安法治“知識(shí)體系、理論體系以及作為知識(shí)和理論重要載體的教材體系”[32]。

黨的二十大報(bào)告指出,“加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè),加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科”[33]。辦好一流的公安教育,其核心還是建設(shè)一流的學(xué)科。一流學(xué)科的建設(shè)不僅是提升我國(guó)公安高等教育的不竭動(dòng)力,更是推動(dòng)公安理論創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展的理論源泉。

習(xí)近平總書記指出,“法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)對(duì)于法治人才培養(yǎng)至關(guān)重要”[8]。公安特色的法學(xué)學(xué)科體系是德法兼修高素質(zhì)公安法治人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。當(dāng)前,公安院校的法學(xué)學(xué)科還存在“與一般法學(xué)學(xué)科同質(zhì)化嚴(yán)重”“公安特色不夠鮮明”“與公安法治人才需求脫節(jié)”“學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理”“同公安學(xué)科交叉融合還不夠”等問題。要解決這些問題、辦好公安法學(xué)教育,公安院校法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)必須緊扣時(shí)代脈搏、緊跟公安法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需求,全面實(shí)現(xiàn)自身的歷史性飛躍。

(二)打造具有中國(guó)特色和國(guó)際視野的公安法學(xué)話語(yǔ)體系

中國(guó)特色公安法治理論的準(zhǔn)確表達(dá)離不開科學(xué)的公安法學(xué)話語(yǔ)體系?！捌桨仓袊?guó)”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等已經(jīng)成為中國(guó)公安的經(jīng)典敘事。必須緊緊圍繞公安法治現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和需要,堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)基本立場(chǎng)和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)研究,要將法學(xué)的一般原理運(yùn)用到公安法治問題的研究中去,對(duì)公安法治的原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論進(jìn)行系統(tǒng)化提煉,構(gòu)建起對(duì)中國(guó)特色公安法治實(shí)踐具有解釋力的公安法學(xué)話語(yǔ)體系。同時(shí),要強(qiáng)化學(xué)術(shù)體系的“國(guó)際視野”,從學(xué)術(shù)體系優(yōu)化、知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交流平臺(tái)建設(shè)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè),提高公安法學(xué)話語(yǔ)體系的國(guó)際影響力、國(guó)際引領(lǐng)力、國(guó)際吸引力和國(guó)際傳播力。

(三)完善公安法學(xué)特色的教材體系

教材是承載公安法治理論和知識(shí)的重要載體,是解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題的重要抓手,直接關(guān)系到公安法治教育成效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想落實(shí)到各法學(xué)學(xué)科的教材編寫和教學(xué)工作中,推動(dòng)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”[34]“培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量”[15]。

公安法學(xué)人才培養(yǎng)應(yīng)區(qū)別于一般法學(xué)人才培養(yǎng)。公安院校在普遍采用統(tǒng)編的馬克思主義理論研究和建設(shè)工程法學(xué)教材基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)注意在課程講授中突出公安特色。面向公安法治工作需求編寫法學(xué)配套教材,構(gòu)建教輔數(shù)據(jù)庫(kù)[35]。除了專門法學(xué)教材以外,公安學(xué)科教材也是公安法學(xué)特色教材體系的組成部分。應(yīng)當(dāng)將習(xí)近平法治思想有機(jī)融入到公安學(xué)科教材編寫和教學(xué)工作中,總結(jié)好、運(yùn)用好新時(shí)代公安法治工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí),扎實(shí)推進(jìn)公安法治相關(guān)重大理論創(chuàng)新成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)教材。

五、公安法治人才培養(yǎng)改革重點(diǎn)論

習(xí)近平總書記指出,要不斷“深化教育改革,推進(jìn)素質(zhì)教育,創(chuàng)新教育方法,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,努力形成有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的育人環(huán)境”[36]。針對(duì)法學(xué)人才培養(yǎng),他強(qiáng)調(diào):“要推進(jìn)法學(xué)院校改革發(fā)展,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?！盵11]要提高公安法治人才培養(yǎng)質(zhì)量,就必須不斷深化公安教育改革創(chuàng)新,明確改革重點(diǎn)。

(一)創(chuàng)新公安法治人才培養(yǎng)機(jī)制

習(xí)近平總書記指出:“要堅(jiān)持立德樹人、德法兼修,創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制,努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量?！盵37]286培養(yǎng)公安法治人才,必須大力發(fā)展公安教育,創(chuàng)新公安法治人才培養(yǎng)機(jī)制。公安院校要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的首位,堅(jiān)持“寬口徑、厚基礎(chǔ)、提能力、多樣化”的法治人才培養(yǎng)模式,重點(diǎn)加強(qiáng)理論體系、學(xué)科體系、課程體系建設(shè),注重加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的條件保障,打造多層次全方位法治人才培養(yǎng)體系。還“要把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力更好結(jié)合起來”[38]199。

(二)推動(dòng)公安法治教育與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合

黨的二十大首次將“教育數(shù)字化”寫進(jìn)報(bào)告,提出“推進(jìn)教育數(shù)字化,建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”,為新時(shí)代新征程進(jìn)一步發(fā)展教育數(shù)字化指明了方向、提供了遵循。公安部黨委將“改革強(qiáng)警”“科技興警”作為重大戰(zhàn)略部署強(qiáng)力推進(jìn),以實(shí)現(xiàn)更高水平的公安工作信息化、智能化、現(xiàn)代化。公安院校應(yīng)把教育數(shù)字化作為開辟公安教育發(fā)展新賽道和塑造公安教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口,融入公安法治人才培養(yǎng)改革全過程。應(yīng)強(qiáng)化數(shù)字化思維,打造智慧教學(xué)模式,用數(shù)字化助力法學(xué)教育場(chǎng)景應(yīng)用的變革升級(jí),全力提升公安法治人才培養(yǎng)質(zhì)效。

(三)加快推進(jìn)公安涉外法治人才培養(yǎng)改革

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持立德樹人、德法兼修,加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),辦好法學(xué)教育,完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制,早日培養(yǎng)出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才?！盵39]2017年,習(xí)近平在國(guó)際刑警組織第八十六屆全體大會(huì)開幕式上的主旨演講中指出:“中國(guó)愿同各國(guó)政府及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)、各國(guó)際組織一道,高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟,加強(qiáng)警務(wù)和安全方面合作,共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體?！盵40]中國(guó)積極參與全球安全治理急需大量公安涉外法治人才。公安院校是公安涉外法治人才培養(yǎng)的主陣地,要立足于統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)內(nèi)安全和世界普遍安全的戰(zhàn)略高度,充分發(fā)揮公安院校在公安涉外法治人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用,將教育改革動(dòng)能和教育要素配置優(yōu)先向公安涉外法治人才培養(yǎng)傾斜,加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和資源協(xié)同,加快培養(yǎng)具有國(guó)際視野,精通國(guó)際法、國(guó)別法的公安涉外法治緊缺人才,更好服務(wù)我國(guó)對(duì)外工作大局。