黃海兵

（無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估處，江蘇 無(wú)錫 214153）

21世紀(jì)以來(lái)，日本高度重視高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作，不斷加快日本高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的步伐，從而也逐步形成了較有特色的高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)。盡管我國(guó)與日本的國(guó)情不同，但日本在高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面的一些做法仍值得我國(guó)思考和借鑒。

一、日本培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的經(jīng)驗(yàn)

（一）先行提供法律保障

1947年日本《勞工標(biāo)準(zhǔn)法》為確保企業(yè)對(duì)工人通過(guò)學(xué)徒方式培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才應(yīng)有的督導(dǎo)權(quán)益做了詳盡規(guī)定[1]；1951年日本《產(chǎn)業(yè)教育振興法》規(guī)定，職業(yè)教育不僅是從初中到大學(xué)的貫通式教育，而且為了使學(xué)生掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及具體崗位所需的“知識(shí)、技能以及培養(yǎng)熱愛(ài)勞動(dòng)的態(tài)度”，要求無(wú)論什么層次和類型的學(xué)校“都要設(shè)立職業(yè)技術(shù)學(xué)科”并對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)教育[2]。可以說(shuō)，在所有層次和類型的學(xué)校均對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育是日本的獨(dú)特之處[3]；1958年《職業(yè)訓(xùn)練法》不僅規(guī)定了企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，而且明確了企業(yè)履行培養(yǎng)責(zé)任和達(dá)到培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)后，國(guó)家給予企業(yè)經(jīng)濟(jì)資助的方式和金額；2005年《新時(shí)代的研究生院教育》明確指出，高等教育的重要任務(wù)之一是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才[4]。2012年《能力形成促進(jìn)補(bǔ)助金》進(jìn)一步明確了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才是企業(yè)必須履行的義務(wù)和責(zé)任，既針對(duì)企業(yè)對(duì)在職員工進(jìn)行高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)制定了政府給予補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)、提供的稅收和信貸優(yōu)惠，對(duì)參與高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的雇員提供的工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也針對(duì)企業(yè)為非正式雇用的員工（指合同制員工、短期勞動(dòng)者和派遣工）進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)計(jì)了多種不同補(bǔ)助方案[5]，以提高企業(yè)進(jìn)行高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的積極性。

（二）以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向

產(chǎn)業(yè)需求永遠(yuǎn)是高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的出發(fā)點(diǎn)之一。高素質(zhì)技術(shù)技能人才標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，衡量高素質(zhì)技術(shù)技能人才的標(biāo)準(zhǔn)之一是其是否能夠始終緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。日本在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才時(shí)，正是遵循了以企業(yè)為主體，緊扣新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)、原有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)這一最為重要的需求原則進(jìn)行的。日本在20世紀(jì)80年代就將“技術(shù)立國(guó)”確立為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重化工業(yè)、汽車制造業(yè)等逐步向電子通信、生物工程、新能源、醫(yī)藥保健、金融等新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，日本培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的職業(yè)院校為了適應(yīng)這種變化了的新要求，不僅將日本新設(shè)專業(yè)從1985年的67個(gè)增加到了2011年的469個(gè)[6]，而且淘汰的舊專業(yè)也從1980年的88個(gè)增加到了2011年的397個(gè)[7]，從而不斷調(diào)整優(yōu)化新開(kāi)專業(yè)以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)結(jié)構(gòu)，保證了高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性。

（三）較完整的管理體系

一是管理機(jī)構(gòu)。首先，由文部省負(fù)責(zé)職業(yè)教育。日本要求從初中階段就要開(kāi)始進(jìn)行職業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能教育，并為之后逐步升級(jí)的各類學(xué)校打下培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才必備的技能基礎(chǔ)。其次，由勞動(dòng)省負(fù)責(zé)在職員工技術(shù)技能培訓(xùn)。這種職業(yè)培訓(xùn)主要以公益性培訓(xùn)為主，且由半官方機(jī)構(gòu)的雇傭事業(yè)促進(jìn)團(tuán)和地方政府管理的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成，為三個(gè)月到一年的離職者培訓(xùn)，使其技能與專業(yè)知識(shí)達(dá)到再就業(yè)所需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才標(biāo)準(zhǔn)[8]；2～3日的在職培訓(xùn)，是圍繞適應(yīng)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化而對(duì)在職者進(jìn)行的高級(jí)技能培訓(xùn)及知識(shí)傳授；1～2年的畢業(yè)生培訓(xùn)，主要是對(duì)初中或高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使他們能夠盡快掌握實(shí)踐技能和理論知識(shí)[9]。但這種高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)方式相對(duì)于企業(yè)培養(yǎng)方式而言僅起補(bǔ)充作用。

二是由獨(dú)立行政法人負(fù)責(zé)公共職業(yè)能力培訓(xùn)。如縣立公共職業(yè)能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，主要以高等技術(shù)?？茖W(xué)校為主，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括面向殘疾人的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)和面向求職者的職業(yè)培訓(xùn)而開(kāi)設(shè)的課程；厚生勞動(dòng)省雇傭能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)是對(duì)不超過(guò)一年的短期求職者設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為中小企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才而設(shè)立中小企業(yè)學(xué)校；同時(shí)，還有各省廳為給自己培養(yǎng)技能人才而開(kāi)設(shè)的專業(yè)性極強(qiáng)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)學(xué)校。

三是由政府與行業(yè)協(xié)會(huì)合作辦學(xué)后政府再逐步退出，由企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行辦學(xué)。為解決中小企業(yè)僅有參加職業(yè)教育的熱情但缺乏高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，日本政府根據(jù)企業(yè)屬性和行業(yè)需求，成立了半官半民性質(zhì)且有地方分會(huì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)與政府先共同出資管理高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，待高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)達(dá)到一定規(guī)模和效益后，再交由企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律獨(dú)立承擔(dān)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的職責(zé)[10]。

（四）系列化的培養(yǎng)制度

一是為參與職業(yè)教育的企業(yè)提供信貸優(yōu)惠政策。企業(yè)為職業(yè)院校提供了高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的設(shè)備支持，參與了職業(yè)院校高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的課程開(kāi)發(fā)，參與了職業(yè)院校高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)教學(xué)計(jì)劃的制定，能夠接納師生到企業(yè)進(jìn)行高素質(zhì)技術(shù)技能人才實(shí)訓(xùn)，能夠?yàn)楫厴I(yè)生提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才就業(yè)崗位，而政府為深度參與高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的企業(yè)提供貸款貼息資金并建立貸款償還保障機(jī)制；根據(jù)企業(yè)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)投入的資金金額的多少，給予企業(yè)一定的政府貼息和貸款額度；政府為深度參與高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的企業(yè)出資成立專門的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以解決金融機(jī)構(gòu)貸款給深度參與高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的企業(yè)帶來(lái)的后顧之憂。

二是政府為深度參與高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的企業(yè)建立投資分擔(dān)促進(jìn)機(jī)制，主要是政府針對(duì)參與高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的企業(yè)建立一般性人力資本投資和專用性人力資本投資的差異成本分擔(dān)機(jī)制。前者旨在通過(guò)“以國(guó)家直接購(gòu)入或購(gòu)買成果為主，以企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)為輔”的方式[11]，以此來(lái)普遍提升人才的素質(zhì)；后者則以企業(yè)承擔(dān)為主，個(gè)人承擔(dān)為輔，國(guó)家僅給予一定鼓勵(lì)的方式。

三是出臺(tái)并完善職業(yè)院校服務(wù)于企業(yè)的制度。日本政府專門成立了政企校協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)與企業(yè)共研企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需求，以便職業(yè)院校能夠針對(duì)性更強(qiáng)地向企業(yè)輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才。評(píng)估職業(yè)院校辦學(xué)成效的重要指標(biāo)是其為企業(yè)提供了什么樣的專業(yè)技術(shù)及管理技能。職業(yè)院校通過(guò)建立開(kāi)放性、多功能的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，全方位地為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，日本政府鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校優(yōu)秀教師通過(guò)受聘于中小企業(yè)所辦職業(yè)院?；驌?dān)任其兼職教師等方式，為企業(yè)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

四是出臺(tái)了“促進(jìn)人力投資稅制”。這是一種專門為企業(yè)積極參加高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)而制定的將教育培訓(xùn)費(fèi)按一定比例從法人稅額中予以扣除的稅收優(yōu)惠制度，旨在使企業(yè)使用更多的教育培訓(xùn)費(fèi)，并隨著教育培訓(xùn)費(fèi)增加使其得到更多的稅收減免優(yōu)惠，特別是為了調(diào)動(dòng)中小企業(yè)參加高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的積極性。當(dāng)中小企業(yè)增加教育培訓(xùn)費(fèi)時(shí)，則可以得到比大型企業(yè)更多的減稅優(yōu)惠。重點(diǎn)是當(dāng)企業(yè)投入的教育培訓(xùn)費(fèi)高于其前兩期的平均投入時(shí)，企業(yè)就可以從已繳納的法人稅額中扣除教育培訓(xùn)費(fèi)增加金額的25%。對(duì)中小企業(yè)而言，當(dāng)其投入的教育培訓(xùn)費(fèi)額度比前兩期平均額有所增加時(shí)，則可以從已繳納的法人稅中扣除教育培訓(xùn)費(fèi)增加率的一半乘以扣除稅額率。

五是政府出臺(tái)了資金補(bǔ)助制度。日本政府規(guī)定：當(dāng)中小企業(yè)及大企業(yè)員工參加工作之外的短期培訓(xùn)時(shí)，日本政府分別給予每位培訓(xùn)生培訓(xùn)費(fèi)用1/2和1/3的補(bǔ)助，凡執(zhí)行這一政策的中小企業(yè)都可以獲得其培訓(xùn)費(fèi)用的50%，但最高金額不超過(guò)500萬(wàn)日元的補(bǔ)助[11]。

六是制定了國(guó)家技能鑒定制度。在日本，普通勞動(dòng)者只有通過(guò)技能鑒定獲得職業(yè)資格證書(shū)，才具備獨(dú)立作業(yè)的資格。

（五）尊重技能的社會(huì)氛圍

一是營(yíng)造終身教育的制度環(huán)境。面對(duì)新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出的更高要求，盡管不少員工希望找到技術(shù)要求較低的工作崗位，但由于日本規(guī)定，所有新員工入廠時(shí)都必須接受入廠教育，所有員工轉(zhuǎn)崗前都必須接受轉(zhuǎn)崗教育，所有員工升遷之前都必須接受新的培訓(xùn)及教育，這也使得日本員工樹(shù)立了終身教育的理念，即在職業(yè)生涯中要想保住現(xiàn)職位、謀取新職位、升到更高職位，都必須堅(jiān)持不懈地做到學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能，以確保自己的終身職業(yè)能力具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二是營(yíng)造尊重技能的社會(huì)氛圍。為提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇，日本采取了“強(qiáng)化適度的下包交易”“參觀工廠”“通過(guò)展示會(huì)引起社會(huì)對(duì)本公司技術(shù)的興趣”“幫助教師理解產(chǎn)品制造”“取得國(guó)家技能考試資質(zhì)”“正視中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)”“正視大學(xué)產(chǎn)品制造教育”“通過(guò)實(shí)習(xí)制度提高對(duì)技能的認(rèn)同”“接受國(guó)家和地方的職業(yè)資格”“確立面向社會(huì)性地位的資格”“設(shè)立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度”“發(fā)揮媒體宣傳導(dǎo)向作用”等一系列措施[2]，使日本形成了尊重技能的社會(huì)氛圍。

三是舉辦技能大賽。舉辦或參加國(guó)內(nèi)外各種技能大賽是日本營(yíng)造尊重技能和產(chǎn)品制造立國(guó)氛圍的重要舉措之一。日本營(yíng)造尊重技能和產(chǎn)品制造立國(guó)氛圍從娃娃抓起，一直延伸到成年人職業(yè)生涯的不同階段。如，日本積極參加旨在振興各參賽國(guó)家職業(yè)技能培訓(xùn)水平的不滿22歲的技能五環(huán)國(guó)際大賽，每年都在全國(guó)舉辦一次技能五環(huán)大賽，并自1962年第十一屆技能五環(huán)國(guó)際大賽以來(lái)，不僅從未中斷，而且每年都獲得良好的成績(jī)，且在全國(guó)廣泛宣傳和給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而引起了國(guó)人對(duì)技術(shù)技能的關(guān)注與重視，進(jìn)而在全社會(huì)形成了人人都希望成為一名高素質(zhì)技術(shù)技能人才的良好氛圍。

二、日本高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)與我國(guó)的異同

（一）日本高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)與我國(guó)的相同之處

一是兩國(guó)都注重依法推進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作。日本制定了《勞工標(biāo)準(zhǔn)法》（1947）、《產(chǎn)業(yè)教育振興法》（1951）、《職業(yè)訓(xùn)練法》（1958）、《新時(shí)代的研究生院教育》（2005）、《能力形成促進(jìn)補(bǔ)助金》（2012）等一系列關(guān)于高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的法規(guī)。我國(guó)自2003年全國(guó)人才工作會(huì)議提出“高技能人才”這一概念后，2004年中共中央、國(guó)務(wù)院即要求“加快高技能人才培養(yǎng)”；2014年《國(guó)務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育必須大力培養(yǎng)高技術(shù)技能人才；2019年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》指出，高職院校要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才；2020年教育部等九部門《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》強(qiáng)調(diào)，高職教育要“輸送區(qū)域發(fā)展急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才”；2021年習(xí)近平總書(shū)記指示職業(yè)教育工作要“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”“培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才”[12]；2022年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育就是為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才[13]。

二是兩國(guó)都明確了高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)。日本由文部省負(fù)責(zé)職業(yè)教育，由勞動(dòng)省負(fù)責(zé)在職員工技術(shù)技能培訓(xùn)。我國(guó)《職業(yè)教育法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作。”[13]各地教育主管部門負(fù)責(zé)本地職業(yè)教育，人力資源和社會(huì)保障部門則負(fù)責(zé)職工技能培訓(xùn)和開(kāi)辦技工教育。

三是兩國(guó)都注重對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展。衡量高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要標(biāo)準(zhǔn)是其是否能夠始終緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。日本在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才時(shí)，正是遵循了以企業(yè)為主體，緊扣新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)、原有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)這一最為重要的需求原則。我國(guó)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)則強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)企業(yè)管理與學(xué)校管理之間的對(duì)接以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)管理全覆蓋；要通過(guò)專業(yè)開(kāi)設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的對(duì)接以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)專業(yè)精準(zhǔn)化；要通過(guò)課程設(shè)置與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的對(duì)接以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)內(nèi)容無(wú)縫隙；要通過(guò)教學(xué)環(huán)境與生產(chǎn)過(guò)程之間的對(duì)接以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)需求零距離，要通過(guò)學(xué)?？己伺c企業(yè)考核之間的對(duì)接以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)考核全過(guò)程[14]。

四是兩國(guó)都注重營(yíng)造尊重技能的社會(huì)氛圍。日本通過(guò)確立具有社會(huì)地位的資格、建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、加大媒體宣傳導(dǎo)向等措施，在全社會(huì)形成了尊重技能的氛圍。在我國(guó)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚(yáng)工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位”[12]，當(dāng)前，各行各業(yè)已充分認(rèn)識(shí)到了高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要性，并形成了正確的人才觀。

（二）日本高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)與我國(guó)的不同之處

一是我國(guó)的職業(yè)教育普及面與日本不同。2022年我國(guó)《職業(yè)教育法》指出：“本法所稱職業(yè)教育，是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力而實(shí)施的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。”[13]而日本在所有層次和類型的學(xué)校都設(shè)立了職業(yè)技術(shù)學(xué)科并都要求對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)教育。

二是我國(guó)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才法規(guī)的完整性與日本不同。從我國(guó)來(lái)看，2018年國(guó)家人社部出臺(tái)了《技能人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案（2018—2020年）》，2019年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》，2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》，2020年教育部等九部門出臺(tái)了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，2020年和2021年人社部分別出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見(jiàn)》和《技能人才薪酬分配指引》等一系列文件，2022年國(guó)家頒布了事涉培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的《職業(yè)教育法》。一方面，文件的效力無(wú)法與法律相比；另一方面，《職業(yè)教育法》雖然也包括了高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，但畢竟不像日本的《勞工標(biāo)準(zhǔn)法》《產(chǎn)業(yè)教育振興法》《職業(yè)訓(xùn)練法》等法律那樣更具針對(duì)性。

三是我國(guó)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的社會(huì)地位與日本不同。盡管2020年《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要“淡化學(xué)歷要求”“強(qiáng)化技能貢獻(xiàn)”[15]；2021年人社部《技能人才薪酬分配指引》要求“大力提高技能人才職業(yè)榮譽(yù)感和經(jīng)濟(jì)待遇”[16]，但落到實(shí)處仍任重道遠(yuǎn)。

三、日本高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）增強(qiáng)政府的主導(dǎo)性

一是創(chuàng)新人才評(píng)判理念。確立普通教育文憑和技術(shù)教育文憑對(duì)應(yīng)等值的人才評(píng)判理念。只有改變道重于術(shù)，改變重知識(shí)、輕行動(dòng)，改變根據(jù)知識(shí)層次、職業(yè)特點(diǎn)、職務(wù)高低、職場(chǎng)地位及薪酬厚薄等來(lái)劃分人的職業(yè)身份的現(xiàn)狀，并改變歧視技術(shù)技能人才的觀念，真正踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“各級(jí)黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚(yáng)工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位”的重要指示[12]，才能在全社會(huì)形成高素質(zhì)技術(shù)技能人才是中華民族偉大復(fù)興不可或缺的強(qiáng)大力量的共識(shí)，創(chuàng)造出不同類型及不同崗位者人人皆可成才、人人盡展其才、人人都能出彩、崗崗都可成功的良好社會(huì)環(huán)境，從而培養(yǎng)出更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。同時(shí)，要確立終身教育及培養(yǎng)的理念。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，高素質(zhì)技術(shù)技能人才要想與時(shí)俱進(jìn)地確保自己具有適應(yīng)力，應(yīng)加快自己的知識(shí)及技能更新速度。這就要求我們要將終身教育及培養(yǎng)的理念貫徹到不同年齡、不同性別、不同工種和不同職務(wù)的員工身上，使他們都能接受相應(yīng)層次的教育及培訓(xùn)，從而將員工的教育及培訓(xùn)覆蓋員工的整個(gè)職業(yè)生涯。

二是健全相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)涉及高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的法律除了新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律均未涉及高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。因此，我國(guó)要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，不僅要厘清政府、企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的責(zé)任和行為邊界，而且政府要制定對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)和激勵(lì)各相關(guān)主體更加積極地參與到高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)之中。

三是成立統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，以提高高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率，是非常必要的。我國(guó)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)存在著“條塊分割、多頭管理”的問(wèn)題，即職前培養(yǎng)由教育部門和人社部門分別負(fù)責(zé)職業(yè)教育及技工教育，并由人社部門負(fù)責(zé)職業(yè)資格證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的制定與考核，職后培訓(xùn)則歸工信部門負(fù)責(zé)。這必然導(dǎo)致各部門在高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)中無(wú)法充分共享信息和互補(bǔ)資源，進(jìn)而降低高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)效率。這不僅要求成立高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，而且在職業(yè)資格鑒定上，要大力推進(jìn)職業(yè)技能鑒定中心的職能建設(shè)，并以規(guī)劃者及監(jiān)督者的身份參與高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)管理，確保通過(guò)職業(yè)資格證書(shū)來(lái)建立就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制[17]。

四是加大財(cái)政激勵(lì)力度。我國(guó)相關(guān)主體參與高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)積極性不高的一個(gè)重要原因是財(cái)政激勵(lì)力度不足。如，高達(dá)80%的企業(yè)認(rèn)為，不僅政府承諾的給予企業(yè)參與高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的稅費(fèi)、信貸優(yōu)惠政策沒(méi)有落實(shí)到位，而且“生均企業(yè)實(shí)習(xí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼”“企業(yè)兼職教師人均財(cái)政補(bǔ)貼”也沒(méi)有落實(shí)到位[18]。充足的經(jīng)費(fèi)投入，尤其是財(cái)政撥款，無(wú)疑對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)至關(guān)重要，如美國(guó)財(cái)政撥款就占到了職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總額的75%以上，德國(guó)企業(yè)和各級(jí)政府則全面承擔(dān)了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)[4]，我國(guó)投入職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的比重過(guò)低，學(xué)生學(xué)費(fèi)過(guò)高、企業(yè)的投入微乎其微。因此，政府不僅要加大對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政投入力度及所占比重，而且要在政府財(cái)政預(yù)算中列入高素質(zhì)技術(shù)技能人才專項(xiàng)資金。將這筆專項(xiàng)資金用于高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)、表彰、津貼及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，并按照每年不低于15%的比例增長(zhǎng)。同時(shí)也要加大對(duì)企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的激勵(lì)力度，如將高素質(zhì)技術(shù)技能人才占企業(yè)職工的比例、高素質(zhì)技術(shù)技能人才占技能人才的比例、年度高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)及職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用情況等指標(biāo)作為企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的必要條件。在就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)中，企業(yè)要不斷加大用于高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的支出額度。企業(yè)可以按職工工資總額2%的比例足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，將70%以上的費(fèi)用用于一線職工培訓(xùn)，將該項(xiàng)支出總額的1/3用于高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，同時(shí)，將此作為技術(shù)技能人才資金投入及使用效用的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)[19]。

五是確立企業(yè)主體地位。首先，要建立大企業(yè)以自主培訓(xùn)為主、中小企業(yè)依托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)的分類分層職工技能培訓(xùn)體系。其次，要建立分層次的企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)體系，即由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)（技師）、國(guó)家職業(yè)資格一級(jí)（高級(jí)技師）的資格鑒定工作，國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)、國(guó)家職業(yè)資格四級(jí)、國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)的資格鑒定工作則交由企業(yè)自主認(rèn)定。再次，要發(fā)揮特殊技能人才的示范效應(yīng)。如設(shè)立技能大獎(jiǎng)、首席技師、技術(shù)能手等稱號(hào)，并組織評(píng)審及給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以發(fā)揮特殊技能人才的示范引領(lǐng)作用。

（二）健全企業(yè)培養(yǎng)機(jī)制

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》中提出，企業(yè)要成為高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主體[20]。《職業(yè)教育法》則從法律上確立了企業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)主體地位。因此，必須強(qiáng)化企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的主體地位，健全高素質(zhì)技術(shù)技能人才內(nèi)部培養(yǎng)機(jī)制。一是通過(guò)建立健全具有吸引力的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)路徑更加通暢。企業(yè)要想使員工成為高素質(zhì)技術(shù)技能人才，就必須在收入分配制度中，提高技術(shù)技能這一重要生產(chǎn)要素占工資收入的權(quán)重，并相應(yīng)提高高素質(zhì)技術(shù)技能人才在勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、獎(jiǎng)金分配、地位影響等方面的待遇。二是通過(guò)健全職工培訓(xùn)制度體系，使企業(yè)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的造血能力得到強(qiáng)化。企業(yè)要確保職工教育經(jīng)費(fèi)投入占到職工工資總額的1.5%～2.5%，圍繞新知識(shí)、新技術(shù)和新工藝強(qiáng)化對(duì)員工技術(shù)技能的培養(yǎng)，以不斷提高企業(yè)職工的技術(shù)技能。三是通過(guò)深度參與校企合作，使高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)更加適合企業(yè)的需要。企業(yè)可以與職業(yè)院校共定培養(yǎng)方案、共建實(shí)訓(xùn)基地、共選師資隊(duì)伍、共同研發(fā)課程、共管教學(xué)活動(dòng)、共評(píng)培養(yǎng)質(zhì)量，以提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，也可以在產(chǎn)品研發(fā)、工藝改造、營(yíng)銷策劃、員工培訓(xùn)等方面與職業(yè)院校進(jìn)行全面且有效的深度合作，這有助于企業(yè)的技術(shù)革新和員工素質(zhì)的提高。

（三）發(fā)揮職業(yè)院校的基礎(chǔ)作用

一是供給必須契合需求。市場(chǎng)需求是檢驗(yàn)職業(yè)院校高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)職業(yè)院校一方面存在著因?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配而導(dǎo)致的高素質(zhì)技術(shù)技能人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾；另一方面，校企聯(lián)系不夠緊密導(dǎo)致職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求之間大多數(shù)處于平行關(guān)系，而非交叉關(guān)系或重疊關(guān)系，這使得校企之間的人才供需難以匹配與對(duì)接。這就要求職業(yè)院校在辦學(xué)中應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)教融合和校企合作，并始終以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向來(lái)開(kāi)設(shè)專業(yè)及改進(jìn)教學(xué)，從而確保職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求之間的高契合性。

二是打造優(yōu)秀“雙師”隊(duì)伍。改革人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，已成為建設(shè)高水平高職院校的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[21]。高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量在很大程度上取決于職業(yè)院校教師隊(duì)伍所具備的理論水平和實(shí)踐能力及其兩種能力相融合后的素質(zhì)高低。這就要求職業(yè)院校教師必須將理論教學(xué)能力和實(shí)踐教學(xué)能力集于一身。一方面，可以模仿德國(guó)直接由企業(yè)雇員扮演理論教師和實(shí)踐教師、日本選用企業(yè)大師自主培訓(xùn)、法國(guó)直接聘用企業(yè)雇員擔(dān)任培訓(xùn)教師的做法。另一方面，為提高高職院校專業(yè)教師企業(yè)實(shí)踐能力，國(guó)家從1992年開(kāi)始著手制定高職院校專業(yè)教師企業(yè)實(shí)踐政策[22]。因此，可以選派教師到指定企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉，或鼓勵(lì)教師自找經(jīng)過(guò)院系批準(zhǔn)后的崗位進(jìn)行實(shí)踐，從而了解企業(yè)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的要求和標(biāo)準(zhǔn)，并由此對(duì)自己的教學(xué)思路及教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，以形成契合企業(yè)人才需要的教學(xué)新模式。

三是基于能力開(kāi)設(shè)課程。職業(yè)崗位所需的職業(yè)能力一直是部分發(fā)達(dá)國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才課程設(shè)計(jì)的前提。如日本直接將高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)權(quán)交給企業(yè)并由其根據(jù)需要設(shè)置課程，還有一些發(fā)達(dá)國(guó)家為使培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際要求相適應(yīng)，便由職業(yè)咨詢委員會(huì)（主要由行業(yè)專家構(gòu)成）與教育部門共同確定開(kāi)設(shè)何種課程及選用何種教材等，從而使課程設(shè)置達(dá)到“所需即所學(xué)、所學(xué)即所用”的效果。我國(guó)職業(yè)院校應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)管理者、技術(shù)骨干、專家學(xué)者在課程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，通過(guò)對(duì)職業(yè)院校“課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教材開(kāi)發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)及其他教學(xué)資源”的科學(xué)開(kāi)發(fā)[23]，從而確保職業(yè)院校教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性、全面性。

四是優(yōu)化培養(yǎng)效果考核。要建立科學(xué)有效的學(xué)生考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)此，要轉(zhuǎn)變考核方式，不僅要將單一的理論考核轉(zhuǎn)變到理論和實(shí)踐并重的考核方式上，而且要將理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)有效融合進(jìn)行考核。同時(shí)，要改革學(xué)生理論考試模式?？梢杂善髽I(yè)兼職教師同實(shí)踐課程組成員共同創(chuàng)建知識(shí)題庫(kù)，交由學(xué)生在平時(shí)及考前進(jìn)行練習(xí)，考試時(shí)由實(shí)踐課程組組長(zhǎng)隨機(jī)抽取試題進(jìn)行考試。還要改革實(shí)踐操作考試模式。由于實(shí)踐能力重在教學(xué)過(guò)程及課后練習(xí)，所以，實(shí)踐教學(xué)考核必須分為實(shí)訓(xùn)過(guò)程中某一單元或某一項(xiàng)目結(jié)束后的階段性考核。嚴(yán)格按照企業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)兼職教師同實(shí)踐課程組成員共同對(duì)學(xué)生進(jìn)行期末實(shí)踐考核，由此使職業(yè)院校優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)、考試大綱、考核方法、考核內(nèi)容、考核主體等，這能夠使企業(yè)通過(guò)校企聯(lián)合考核學(xué)生，為自己儲(chǔ)備及優(yōu)選到更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，也能夠使教師“既要有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)理論知識(shí)和熟練的實(shí)際操作技能，也要熟悉企業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”[24]，將其運(yùn)用于對(duì)學(xué)生的實(shí)踐操作考核中，還能夠使學(xué)生按照企業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范操作，并與企業(yè)的人才需要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量對(duì)接。