范穎一

（無錫汽車工程高等職業(yè)技術學校，江蘇 無錫 214153）

20世紀90年代初，英國在肯定撒切爾主義曾經(jīng)對經(jīng)濟社會快速發(fā)展所起到的有利作用的同時，也看到了其忽視政府應有職責發(fā)揮背后的弊端，將職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)培訓及學徒培訓完全交由雇主負責的做法，使得實際結果與政府預期相去甚遠，最終造成了本來已經(jīng)對提高國家整體勞動技能起保障作用為目標的學徒制在英國的日漸萎縮。迫使英國政府一改之前對職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)培訓及學徒培訓自由放任的做法，不僅借鑒了撒切爾主義之前初步干預政策的經(jīng)驗，而且出現(xiàn)了英國有史以來的由政府主導現(xiàn)代學徒制的開端。政府主導下的英國現(xiàn)代學徒制確實維持了一定時期的興盛，但在自由主義盛行的英國，人們既不習慣這種模式，也因政府主導現(xiàn)代學徒制本身的一些不足，不可避免地出現(xiàn)了一些問題。目前，我國實施的現(xiàn)代學徒制，在形式上與英國政府主導下的現(xiàn)代學徒制有一定的相似性，因此，政府主導下的英國現(xiàn)代學徒制的成效及不足，無疑對我國開展現(xiàn)代學徒制有一定的借鑒意義。

一、政府主導下的英國現(xiàn)代學徒制開展動因和主要舉措

（一）政府主導下的英國現(xiàn)代學徒制開展動因

在撒切爾夫人創(chuàng)造“經(jīng)濟奇跡”的一段時期內(nèi)，無人懷疑其自由放任政策的正確性，但當經(jīng)濟回落，“英國病”再度而至之時，英國上下均將經(jīng)濟增速放緩、失業(yè)人員劇增歸咎于政府對職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)培訓及學徒培訓采用的自由放任政策，并強烈要求政府加大對職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)培訓及學徒培訓的干預。

1.自由放任政策對學徒制的打擊

撒切爾夫人對職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)培訓及學徒培訓的干預方法是盡量廢除工黨政府對職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)培訓及學徒培訓采取的初步干預政策，使其回歸到自由主義思潮下的“雇主主導”和“市場決定”。表面來看，英國政府雖然成立了培訓和企業(yè)理事會（TECs），組建了國家職業(yè)資格委員會（NCVQ）并制定了國家職業(yè)資格證書（National Vocational Qualification，NVQ），但TECs 是為了取代工黨政府為干預勞動力技能提升而成立的人力資源服務委員會（MSC），NVQ 雖然在一定程度上統(tǒng)一了當時的職業(yè)資格類別，規(guī)范了職業(yè)認證標準，強化了職業(yè)技能培訓，但其實質(zhì)都是為了貫徹撒切爾夫人“培訓是一個企業(yè)必須處于領導地位的領域”“商業(yè)界領袖應擔負起培養(yǎng)應對21世紀挑戰(zhàn)的人才的重擔”的施政思想[1]122，從而將職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)培訓及學徒培訓交由市場和雇主決定。這不僅打擊了傳統(tǒng)學徒制，而且事實上也削弱了職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)培訓的發(fā)展勢頭，導致英國并未形成明確的從中級技能到高級技能培養(yǎng)提升的連貫教育路徑。TECs 以制造業(yè)結業(yè)學徒占制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例為例，1969—1974年和1981—1987年分別下降了31%和54%[2]。NVQ 雖然表面上強化了“雇主主導”學徒培訓的色彩，但是在初步干預政策終止后，雇主實際上已不再愿意對新員工進行技能培訓，雖然NVQ 聲稱以“能力為本”，但只局限于特定行業(yè)和具體崗位，標準上要求較低，不能為產(chǎn)業(yè)界提供參考。一旦缺失了數(shù)量眾多、能力優(yōu)秀的中級技能人才隊伍，自然也就失去了培養(yǎng)高級技能人才的基礎，這無疑是雇主積極性不高的重要原因之一。因此，這一時期，英國學徒制參與人數(shù)大幅下降、不為員工提供培訓的雇主占到了1/5，雇主用于員工培訓的支出僅占其總收入的0.15%（德國、法國、日本為1/6），三年內(nèi)沒有接受過任何培訓的員工高達2/3，近1/3的勞動者沒有任何資格證書，40%的員工不敢想象雇主會為自己提供任何形式的培訓[3]。

2.以就業(yè)為導向的短期技能培訓

盡管學徒制和短期技能培訓的目的都是提高受訓者的技能水平，但后者更多的是因一時之技而參加培訓，以期實現(xiàn)更早更快就業(yè)，而前者作為一種繼續(xù)教育形式，通過為受訓者提供技能訓練，使其不僅獲得入職所需的結構性職業(yè)能力，而且還能掌握向上晉升必需的中級技能和高級技能[4]。撒切爾夫人推出的青年培訓計劃（YTS）即被指是為了解決居高不下的青年失業(yè)問題而進行的應急措施，而其結果是雇主不認同參加YTS 后的青年人的技能水平，這不僅使得1983年和1986年英國分別有高達13.5%[5]和12.4%[6]的失業(yè)人口，而且造成工藝和技術行業(yè)的技能職位空缺達22%，未來每年需要的12萬個新崗位難以供給[1]141。而這在英國經(jīng)濟年均增速由1980—1990年的3.2%降至1990—1999年的2.2%，低于法德2.7%的年均增速后，英國朝野終于認識到：英國一直以來不重視教育導致的遠低于其他發(fā)達國家的教育水平，特別是以學徒制為代表的中等及以下職業(yè)教育對學習者的吸引力不高、培養(yǎng)質(zhì)量低等，實乃英國經(jīng)濟衰退的一個關鍵因素[7]。

（二）政府主導下的英國現(xiàn)代學徒制采取的措施

英國全國上下雖然認為學徒制仍不失為一種技能培訓方式，但也認識到了傳統(tǒng)的以崗位技能為導向的學徒制培訓方式是無法培養(yǎng)出大量符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需的中等技能人才的，而應將傳統(tǒng)學徒制轉(zhuǎn)向教育和培訓相結合，能夠源源不斷地向勞動力市場輸送高質(zhì)量技術人才的現(xiàn)代學徒制?？v觀英國現(xiàn)代學徒制，其走過了統(tǒng)一制定學徒標準、擴大學徒適用范圍等歷程[8]。

1.推出“現(xiàn)代學徒制計劃”

1993年英國財政大臣在發(fā)布財政預算時宣布政府將實施“現(xiàn)代學徒制計劃”。之所以冠以“現(xiàn)代”一詞是為了表明這種學徒制將突破傳統(tǒng)學徒制適用范圍窄和培養(yǎng)質(zhì)量較低的不足。就業(yè)大臣宣布政府不僅將投入12.5億英鎊，開展為期3年的學徒制項目，而且為確保對青年人的培訓，政府還將安排9億英鎊，以吸引15萬名學徒接受培訓，以便讓16～24歲的青年人完成以工作本位為主的職業(yè)培訓后，不僅可以通過考試獲得NVQ，而且最好能夠達到NVQ3級水平[9]，即中級技術工人的水平，以便讓“英國擁有真正世界級的勞動力”。1994年，政府在14個行業(yè)開展現(xiàn)代學徒制試點，到1997年，共建立72個現(xiàn)代學徒制培訓框架[10]。1999年則達到了83個行業(yè)，其中有88%的現(xiàn)代學徒制在工程制造、商務管理、汽車工業(yè)、建筑業(yè)、零售、酒店與餐飲服務、電力安裝工程、美容美發(fā)、健康與社會服務、兒童保教、財會、顧客服務、旅游服務、信息技術和管道維護等行業(yè)展開。

現(xiàn)代學徒制最初只是面向16～24歲青年人開展以就業(yè)為目的的基于工作本位的技能培訓，分為基礎現(xiàn)代學徒制（等值于NVQ2級）和高級現(xiàn)代學徒制（等值于NVQ3級）。參加現(xiàn)代學徒制培訓達標者可以獲得工作本位工藝水平證書（等值于NVQ3級及以上證書）、NVQ2級或兩項關鍵技能、具備跨行業(yè)的多元融通能力的技術證書，或大學頒發(fā)的職業(yè)資格證書。雇主和學徒在培訓前，要簽訂由TECs 擔保的具有法律意義、涵蓋雇主提供的培訓種類及水平、學徒培訓合格后能獲得何種資格及等級、學徒的員工身份及工資待遇、雙方投入及回報等協(xié)議?，F(xiàn)代學徒制與傳統(tǒng)學徒制相比，前者培訓時，不僅必須在國家培訓組織制定的培訓框架內(nèi)進行，而且要獲得NVQ3級及以上證書，而后者僅強調(diào)學徒的學習年限及只能獲得NVQ2級證書。1997年英國政府計劃招收6萬名學徒，而1998年英格蘭和威爾士就有22.5萬人報名參加現(xiàn)代學徒制，且超過90%的雇主和學徒對現(xiàn)代學徒制表示滿意[11]。這一結果也證實了要想培養(yǎng)量足質(zhì)優(yōu)的高技能人才，僅靠產(chǎn)業(yè)界是無法完成的，只有動用行政、司法、財政、教育、產(chǎn)業(yè)等一切力量，對學徒制進行系統(tǒng)性整改和創(chuàng)新，才能確?，F(xiàn)代學徒制開展的高效性。

2.規(guī)范現(xiàn)代學徒制標準

雖然以上一系列的現(xiàn)代學徒制培訓框架均統(tǒng)稱為現(xiàn)代學徒制，但為了滿足不同企業(yè)和人群的不同需要，英國還推出了青年學徒制、項目導向?qū)W徒制、準學徒制、高級學徒制、高等學徒制、成人學徒制等不同的學徒制形式。下面對最具代表性的青年學徒制一一作出解析。第一，統(tǒng)一的兩年學制。第二，學員的參與標準。小學6年級的數(shù)學、英語和科學要達到學術能力評估測試（SAT）4級，9年級數(shù)學和科學各5分及英語4分，出勤率和行為規(guī)范在9年級平均水平以上，父母或監(jiān)護人支持參與青年學徒制等[12]。第三，校企課程交替。每周學生要用3天時間在校學習國家規(guī)定的核心課程，用2天時間在企業(yè)參加學徒制課程。在企業(yè)學習時，學生不僅至少要學習一門二級行業(yè)資格課程，而且必須有300個小時的工作實踐時間。第四，多元的知行融合。現(xiàn)代學徒制的一大特點是學校學習與企業(yè)培訓相融合、理論學習與實踐操作相結合。學徒培訓合格后可以獲得國家認可的青年學徒制證書。第五，靈活的培訓模式。盡管所有項目均由中學、高校、培訓機構、雇主等主體參加，但主體的參與方式是多種多樣的。第六，免費的學徒培訓。政府規(guī)定免費培訓青年學徒，并在兩個學年內(nèi)各撥付3500英鎊/人·年和2500英鎊/人·年[13]，實現(xiàn)了參與各方多贏的培訓目標。即對雇主而言，可以甄選學徒中的佼佼者，借以宣傳企業(yè)，緊密與學校和培訓機構的合作關系，并向社會展示雇主擁有的專業(yè)技能，改善公共關系，提高盈利能力等；對參與學徒而言，不僅能夠免費接受培訓，從培訓中掌握實用技能，拓展自己的就業(yè)選擇，而且78%的參與者在普通中等教育證書考試中獲得了5個或5個以上A*～C 的好成績，而全英國的學習者在這一成績上的占比為64%[13]。

3.完善學徒制法律保護

立法保護學徒制源于伊麗莎白二世2007年11月6日在議會講話時要求政府對學徒制進行立法。2008年兒童、學校與家庭事務部會同創(chuàng)新、大學與技能部向議會提交了涵蓋學徒制資格證書、學徒制框架、學徒制標準、學徒制協(xié)議、學習與技能理事會（LSC）與國務大臣的職責、職業(yè)生涯教育、附則等的《學徒制草案條例》。2009年議會在此基礎上通過了《學徒制、技能、兒童和學習法案》，旨在為學徒制、教育、培訓和兒童服務等提供法律保障。該法案是在英國學徒制歷史上首次規(guī)范了學徒制的法律文書，填補了近200年來的英國學徒制法律的空白，使英國現(xiàn)代學徒制走上了法制道路：首次調(diào)整了學徒制行政管理體系，改變了學徒制低效率和低質(zhì)量的現(xiàn)狀；首次規(guī)范了學徒制的框架標準和質(zhì)量標準，保證了學徒制能夠高質(zhì)量地開展；首次對學徒制的課程與考評、資格進行整合，明確了資格與考試規(guī)范辦公室應承擔的學徒制資格評估管理職責，資格與課程開發(fā)署開發(fā)及維護國家課程的職責，這在英國現(xiàn)代學徒制歷史上具有劃時代的意義。

4.提供學徒制經(jīng)費支持

與之前向企業(yè)征收培訓費及向企業(yè)發(fā)放培訓補助來開展的傳統(tǒng)學徒制不同的是，現(xiàn)代學徒制項目的經(jīng)費主要來源于政府的財政撥款。例如，1993—1996年政府財政共撥款12.5億英鎊用于開展現(xiàn)代學徒制項目，教育與技能委員會（DfES）于2003—2004學年及2004—2005學年分別撥款7億英鎊和9.2億英鎊支持現(xiàn)代學徒制項目的開展[14]，學徒制經(jīng)費保障體系在全國經(jīng)歷了由不統(tǒng)一到統(tǒng)一的過程。不統(tǒng)一的表現(xiàn)：一是不同地域的撥付標準不同，即盡管現(xiàn)代學徒制項目相同，但TECs簽訂的學徒制項目協(xié)議，有的經(jīng)費補貼不足每人3390英鎊，有的則高達每人1萬英鎊。二是同一項目的撥付標準不同，即究竟是按照學徒參加人數(shù)撥款，還是按照學徒取得的資格證書的等級及數(shù)量撥款，均由TECs 決定。三是不同年齡的撥付標準不同。如19歲以下學徒的經(jīng)費補貼為每人5255英鎊，而19歲以上學徒的經(jīng)費補貼則減為每人4805英鎊。四是不同類型的撥付標準不同。TECs將行業(yè)分為零售業(yè)和管理業(yè)類、社會保健和酒店餐飲類、工程類三個類型，類型不同，其撥付標準也不同。五是僅有工程行業(yè)有額外補貼。在上述三個類型的行業(yè)中，只有工程行業(yè)除了撥付正常補貼，還對工程行業(yè)學徒制項目提供者給予每人3000英鎊的額外補貼[15]。統(tǒng)一表現(xiàn)為LSC 管理現(xiàn)代學徒制后，不僅建立了財政部撥款給DfES，DfES 發(fā)放給LSC，LSC 根據(jù)行業(yè)、地區(qū)及學徒類別等分配財政撥款的流程，而且還確定了不同行業(yè)、地區(qū)及學徒類別補貼的國家基準率、項目權重、地區(qū)權重、不利因素權重、技術證書、額外的學習支持、額外的社會需求、特殊需求等計算標準。這種規(guī)范的財政撥款流程和撥款標準，為現(xiàn)代學徒制提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟支持，對確?，F(xiàn)代學徒制的有效開展發(fā)揮了至關重要的作用。

5.強化學徒制質(zhì)量保障

為確保學徒制的培訓質(zhì)量，英國不僅建立了內(nèi)容質(zhì)量保障性質(zhì)的學徒制框架標準，還對學徒制學習效果進行評估，而且建立了聽命于議會，負責教育質(zhì)量監(jiān)管的教育標準辦公室（Ofsted）對學徒制培訓質(zhì)量進行監(jiān)督并發(fā)布年度報告，依法建立了專司各類資格證書的相關考試、可靠性評估等外部質(zhì)量監(jiān)控體系。

（1）統(tǒng)一現(xiàn)代學徒制的核心標準

英國現(xiàn)代學徒制框架標準的特點是，盡管突出了不同行業(yè)、不同崗位應有的不同內(nèi)容和不同表現(xiàn)形式，但保證了學徒制的核心部分，即能力、知識、關鍵技能及其級別的統(tǒng)一。如規(guī)定學徒制的能力表征為獲得國家職業(yè)資格證書2級，知識表征為獲得技能資格證書2級，關鍵技能表征為獲得1級證書。高級學徒制的能力表征為獲得國家職業(yè)資格證書3級，知識表征為獲得技能資格證書2級，關鍵技能表征為獲得2級證書[16]。高等學徒制的能力表征為獲得國家職業(yè)資格證書3～4級，知識表征為獲得國家高等教育文憑，關鍵技能表征為獲得2級證書。這是所有行業(yè)的學徒制框架都必須達到的最低要求。

（2）完善現(xiàn)代學徒制的課程體系

英國現(xiàn)代學徒制圍繞能力、知識、關鍵技能等三個要素，形成了NVQ 課程、技術證書課程與關鍵技能課程等，既相互聯(lián)系，又各自獨立。首先，NVQ 課程的培養(yǎng)導向是國家職業(yè)標準，考評依據(jù)是實際工作表現(xiàn)，能力表征是獲得職業(yè)資格證書。NVQ 課程按照國家職業(yè)資格證書的五個等級，分別將不同的工作崗位職責劃分為不同的能力單元，且不同單元又包括若干要素，這就形成了“級別—單元—要素”這類由大至小的更為詳盡的NVQ 課程體系。NVQ 課程通常在工廠內(nèi)有具體的工作崗位，并配備指定師傅進行技能指導，從而完成以工作本位為主的學習任務，最終經(jīng)過考核對合格者發(fā)放相應級別的NVQ。其次，技術證書課程雖然名為“技術證書”，但其頒發(fā)對象卻是在一至兩年內(nèi)完成了與某種職業(yè)技能相關的專業(yè)課程的學徒，重在向雇主表明學徒確實掌握了某種職業(yè)理論知識及遷移能力，目的是讓學徒必須達到NVQ 要求的基礎知識和職業(yè)標準。LSC 和資格與課程局（QCA）是技術證書課程標準的制定者，英國商業(yè)和技術教育理事會（BTEC）和倫敦技術學院（CGLI）等專業(yè)培訓機構負責開展行業(yè)性的課程教學，并評估和認證學徒的學習成效及向達標者發(fā)放相應等級（1級或2級）的技能資格證書。最后，關鍵技能指的是可遷移的能夠在不同情況下使用的技能。其獲得途徑既包括學校、繼續(xù)教育學院及側(cè)重理論教育的培訓機構，也包括在各類雇主單位的實際操作技能。關鍵技能不僅包括交流能力、數(shù)字運用能力、信息傳播技術能力、團隊合作能力、自我改進能力、解決問題的能力六個方面，而且將其劃分為與國家資格框架相對應的五個等級。關鍵技能課程的主管部門是QCA，其職責是制定關鍵技能課程的國家標準和研發(fā)關鍵技能測試題[17]。關鍵技能考核分知識掌握和技能運用兩部分，考核方式為形成性評價?？己藭r并非所有材料都可以作為評估依據(jù)，而是需要考察被考核者提供的實物作品、照片或文件等工作成果，由考評員現(xiàn)場觀察，經(jīng)權威人士確認后的被考核者所提供的培訓活動的匯報、音頻、視頻等，而且這些材料還必須得到外部審核通過。

（3）加強英國現(xiàn)代學徒制的外部質(zhì)量監(jiān)管

英國政府對現(xiàn)代學徒制的外部質(zhì)量監(jiān)管：一是Ofsted。該部門聽命于議會，專門負責對青年學徒制開展期間的培訓質(zhì)量進行監(jiān)督，并負責發(fā)布關于學徒培訓質(zhì)量年度報告；二是資格與考試辦公室（Ofqual）。該部門是根據(jù)2009年《學徒制、技能、兒童和學習法案》的規(guī)定成立的，職責是專司國家資格證書的相關考試、可靠性評估、資格證書頒發(fā)等質(zhì)量保障[18]。這樣就使得英國現(xiàn)代學徒制不論是在職業(yè)學校和培訓機構接受理論教育，還是在企業(yè)工作崗位上接受實踐技能培訓，都建立了自上而下、由外而內(nèi)的學徒制質(zhì)量監(jiān)控保障體系。

二、政府主導下的英國現(xiàn)代學徒制取得的成效和存在的問題

（一）政府主導下的英國現(xiàn)代學徒制取得的成效

1.吸引了更多人員參加學徒制培訓

政府主導下的英國現(xiàn)代學徒制一舉喚醒了撒切爾夫人執(zhí)政時業(yè)已蟄伏的學徒制，為所有符合條件的年輕人提供了學徒制培訓的便利條件，尤其是不再對學徒參與者的最高年齡設限后，更是促進了學徒制培訓人數(shù)的逐年增加。如，1997—1998學年僅7.46萬人參加學徒制培訓，而2007—2008學年和2009—2010學年參加學徒制培訓的人數(shù)竟分別高達23.99萬人和27.97萬人，2010—2011學年參加學徒制培訓的人數(shù)更是高達45.72萬人[19]7。越來越多的人參加學徒制培訓，意味著學徒制得到了社會的認可。

2.提高了英國勞動力整體技能水平

現(xiàn)代學徒制在實施當年就使獲得NVQ3級證書（相當于所有英語授課的大學招收新生的入學標準A-Level 課程證書）的人數(shù)，為當時全國擁有NVQ3級證書人數(shù)的3倍以上，極大地滿足了英國工廠、企業(yè)、公司對中級技術人員的迫切需求。學徒完成培訓任務并考核通過后，不僅階段性提高了學徒的證書級別，而且平均95%以上的青年學徒接受了更高一級的職業(yè)資格培訓[19]47。

3.培訓參與主體均實現(xiàn)了利益訴求

一是政府對學徒的投入實現(xiàn)了高效益。相關研究顯示，政府向?qū)W徒投資1英鎊即可使學徒獲得16英鎊的回報，高級學徒則能獲得17英鎊的回報[20]。二是提高了雇主對學徒制的滿意程度。盡管學徒制對雇主始終保持著一定的吸引力，但撒切爾夫人執(zhí)政時期采取的放任自流的學徒制政策，使得雇主在單憑一己之力無法完成學徒制培訓任務的情況下，不得不退出學徒制培訓。而在政府的主導下，雇主不僅紛紛響應了現(xiàn)代學徒制培訓政策，而且93%的雇主對現(xiàn)代學徒制表示滿意，并認為完成學徒制培訓者的勞動生產(chǎn)率比未完成學徒制培訓者的勞動生產(chǎn)率高14%[20]。雇主對現(xiàn)代學徒制的高滿意度必然促使其更加積極響應現(xiàn)代學徒制，也為學徒參加培訓提供了機會。三是增強了學徒的知識水平和技術能力。84%的學徒認為參加學徒制培訓擴展了自己的知識和技能，81%的學徒認為學徒制改善了他們的整體職業(yè)前景，79%的學徒認為學徒制培訓提高了自己的工作能力，74%的學徒認為學徒制幫助提高了自己的交際技能[21]。這進一步吸引了更多的人參加現(xiàn)代學徒制培訓。

4.建構了較完善的現(xiàn)代學徒制體系

一是建構了現(xiàn)代學徒制等級結構體系?，F(xiàn)代學徒制的初衷原本是僅提供中級技能水平的學徒訓練，但在政府引導和市場倒逼下，目前已經(jīng)形成了以中級學徒制為主，高級學徒制和高等學徒制為輔的逐級提升的現(xiàn)代學徒制等級結構體系。二是建構了所有人均可參加的現(xiàn)代學徒制人員體系。現(xiàn)代學徒制原來的招募對象是16～19歲的年輕人，但為了滿足市場的需求，政府將學徒制的參與對象的年齡先是放寬至24歲，然后又放寬至25歲，后來干脆不再設置年齡限制，從而形成了人人均可參加的現(xiàn)代學徒制人員體系。三是形成了培訓與教育互通等值的“立交橋”體系?，F(xiàn)代學徒制不僅可以考取NVQ，而且在獲得NVQ 后，既可以就業(yè)，也可以通過評估或考試繼續(xù)到高校深造，尤為重要的是，作為一種職業(yè)資格類型，現(xiàn)代學徒制等級與NVQ 等級及普通教育證書之間實現(xiàn)了互通與等值，真正建構了類型不同但價值同等的教育體系。四是學徒制參與對象的男女性別達到了均等。長期以來，由于學徒制僅在工程、建筑、造船等行業(yè)開展，因此，在英國學徒制參與對象中，男性一直占據(jù)絕大多數(shù)。隨著學徒制應用行業(yè)的拓寬，尤其是適合女性參加的學徒制行業(yè)的廣泛參與，女性學徒人數(shù)已經(jīng)占到了學徒總?cè)藬?shù)的45.8%[1]175，表明學徒制已發(fā)展成了面向男女且大體持平的學徒制體系。

（二）政府主導下的英國現(xiàn)代學徒制存在的問題

盡管這一時期，英國現(xiàn)代學徒制確實取得了前所未有的成效，但也并非完美無缺。

1.無差異的學徒標準忽略了行業(yè)的特殊需求

政府主導下的現(xiàn)代學徒制雖然統(tǒng)一了全國的學徒制標準，但同時也意味著忽略了不同行業(yè)對學徒制的特殊需求，因而一些現(xiàn)代學徒制項目被指并不適應全行業(yè)發(fā)展的需要，導致在現(xiàn)代學徒制項目中，僅有20%的項目被認為能夠高質(zhì)量地進行且達到雇主所需的學徒標準。

2.現(xiàn)代學徒制并未得到中小企業(yè)的積極響應

盡管中小企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的99.8%，雇傭人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的59.1%，產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的48.8%[22]，似乎中小企業(yè)更愿意積極響應現(xiàn)代學徒制，其實不然，因為大型企業(yè)社會地位較高、經(jīng)費保障有力，根據(jù)學徒培訓效果分配學徒制經(jīng)費的政策，其對學徒制是非常歡迎的；而中小企業(yè)普遍認為，參加現(xiàn)代學徒制不僅投入難以得到回報，且很可能將員工培養(yǎng)成為競爭對手，加之按照學徒培訓效果分配學徒制經(jīng)費的政策對中小企業(yè)不利，導致其響應現(xiàn)代學徒制的積極性不高。

3.現(xiàn)代學徒制合格率一直低于政府預設目標

政府規(guī)定的學徒合格標準是指在學習期限內(nèi)，不僅要獲得NVQ，而且還必須獲得衡量其關鍵技能的技術證書。但現(xiàn)代學徒制的合格率不高，究其原因，一是學徒并未完全享受到最低工資標準。雖然政府制定了全國學徒的最低工資標準，但雇主往往會以“集體商議”結果為借口，盡量壓低發(fā)放給學徒的工資。尤其是當學徒發(fā)現(xiàn)與自己學習經(jīng)歷和工作經(jīng)歷相同，且均未經(jīng)過任何實踐技能訓練，但其工資竟與自己相同甚至超過自己時，在平均14個月的現(xiàn)代學徒制項目培訓期間，就大約會有5%的學徒退出現(xiàn)代學徒制項目，而大部分學徒于6～12個月也紛紛退出[23]。二是雇主不能提供培養(yǎng)學徒關鍵技能所需的工作場所，這事關學徒能否堅持完成現(xiàn)代學徒制項目。不少學徒提出，自己之所以退出現(xiàn)代學徒制項目的一個重要原因是，不僅工作環(huán)境高壓、工資低廉、人格不平等，而且學不到關鍵技能。三是學徒群體復雜的個人因素。如在建筑、工程、汽修等“男性行業(yè)”中，女性即使進入也會因不適應而退出，女性也會因家務及生育而退出現(xiàn)代學徒制項目；再如學徒群體中因某些人的不思進取而導致積極上進的學徒被迫退出現(xiàn)代學徒制項目等。四是受經(jīng)濟形勢利好的影響。與經(jīng)濟快速增長相伴而來的是勞動力市場的供不應求，這時人們即使不參加現(xiàn)代學徒制項目也能找到稱心的工作，這迫使業(yè)已參加現(xiàn)代學徒制項目的學徒思想產(chǎn)生動搖。

4.性別上的職業(yè)隔離影響了學徒的培訓規(guī)模

所謂性別上的職業(yè)隔離分橫向隔離和縱向隔離兩種。前者最為顯著的表現(xiàn)是男性普遍在建筑、工程、交通運輸、汽修等行業(yè)工作，而女性則普遍在家政、美容美發(fā)、兒童保教、酒店服務等行業(yè)工作，且長期以來這種職業(yè)取向幾乎沒有變化。這種橫向隔離無疑將學徒培訓限定在了涇渭分明的領域。后者最為顯著的表現(xiàn)是即便在同一行業(yè)，乃至同一工種內(nèi)，男性也往往占據(jù)較高的職位。這種縱向隔離，一是使女性學徒的平均薪資水平低于男性學徒。例如，2007年，女性學徒的平均周薪為147英鎊，而男性學徒的平均周薪為187英鎊，女性學徒的平均周薪僅是男性學徒平均周薪的78.61%[24]。二是“男性行業(yè)”的學徒薪資水平普遍高于“女性行業(yè)”的學徒薪資水平。例如，以男性為主，女性僅占1%的電子技術行業(yè)的最高周薪為210英鎊，而以女性為主，男性僅占8%的美容美發(fā)行業(yè)的最高周薪僅為109英鎊[25]。這不僅表現(xiàn)為性別上的職業(yè)隔離，而且由此造成了被固化為男性參加的建筑行業(yè)和水暖行業(yè)最缺技能人才?？梢姡F(xiàn)代學徒制急需解決性別上的職業(yè)隔離帶來的負面效應。

三、政府主導下的英國現(xiàn)代學徒制興盛對我國的啟示

2015年，我國開展的現(xiàn)代學徒制試點及之后對現(xiàn)代學徒制的推動，與英國1993年推出的“現(xiàn)代學徒制計劃”有著相同之處，都是在政府主導下推動實施。所以，研究探析英國現(xiàn)代學徒制興盛，對我國建立和完善“中國特色現(xiàn)代學徒制”有著重要的參考意義[26]。

（一）增強社會對學徒制的認知

當前，我國各界對職業(yè)教育及以高職院校學生為主要來源的學徒制的認可度并不高。這導致超過50%的高職院校大三學生不是以參加學徒制掌握一技之長為榮，而是選擇了專升本考試，以進一步提高自己的學歷層次。這雖然受制于多種傳統(tǒng)因素的影響，但這也與國家現(xiàn)代學徒制政策出臺較晚，政府媒介宣傳不及時、不到位、不充分有一定關系。如根據(jù)路彩霞等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有66.21%的學生是通過學校宣傳才知道現(xiàn)代學徒制的，這就需要政府發(fā)揮媒介宣傳作用，增強社會對學徒制的認知[27]。這方面，英國貝爾法斯特市就為我們提供了經(jīng)典范例，在該市，隨處可見的廣告牌上都能看到關于學徒制宣傳的網(wǎng)站、內(nèi)容、申請時間、入職條件、工作場所、職業(yè)前景、薪酬標準、合作企業(yè)等。在承擔學徒制培養(yǎng)任務的貝爾法斯特城市學院的各種服務前臺和宣傳欄目中，同樣可以非常清晰地看到包括行業(yè)背景、專業(yè)選擇、申請步驟、運作方式、學徒層次、課程/科目、成功案例等“學徒制”宣傳手冊[28]。正是這種無所不在且系統(tǒng)完善的常態(tài)化的宣傳，使得英國現(xiàn)代學徒制得以持續(xù)有效開展并已然成為這個城市的一張名片，由此可見，加大對學徒制的宣傳力度對擴大現(xiàn)代學徒制規(guī)模的重要意義。

（二）加強對學徒制的立法建設

與英國相比，我國雖然出臺了一系列現(xiàn)代學徒制文件，但即使是《中華人民共和國職業(yè)教育法》中也只是對校企合作、工學結合、產(chǎn)教融合、學徒身份、稅收優(yōu)惠等做了宏觀性、指導性、方向性規(guī)定，還缺乏應有的實用性操作指導。而英國自1993年實施現(xiàn)代學徒制以來，陸續(xù)出臺了十幾項有關現(xiàn)代學徒制的法律法規(guī)，不僅對參與現(xiàn)代學徒制的相關利益方進行了界定，而且明確了現(xiàn)代學徒制實施過程中的“運行組織、職責分工、財政稅收、權益保障”“協(xié)議簽訂、學徒標準、經(jīng)費分擔”等問題[29]，形成了較為完善的法制保障。這啟示我們在借鑒英國開展現(xiàn)代學徒制的成功經(jīng)驗時，一是要強化現(xiàn)代學徒制的法律保障，只有明確現(xiàn)代學徒制的法律地位、相關利益方的法律責任、參與主體的職能權限等，才能確保學徒制培養(yǎng)、運行、控制、質(zhì)量與評價等的規(guī)范與有效，維護各參與主體的合法權益；二是要提供現(xiàn)代學徒制的經(jīng)費保障，英國為推動現(xiàn)代學徒制的有效實施，設立了學徒最低薪資標準，簡化了企業(yè)申請資金流程等[30]，為學徒及企業(yè)參與學徒制建立了經(jīng)費保障機制。根據(jù)以上啟示，我國應出臺稅收優(yōu)惠、經(jīng)費補貼等配套政策，調(diào)動校企響應現(xiàn)代學徒制的積極性；出臺學徒補貼、學徒工資、企業(yè)培訓師傅的師帶徒津貼等政策，調(diào)動學徒和企業(yè)培訓師傅參與現(xiàn)代學徒制的積極性；出臺現(xiàn)代學徒制各參與主體的成本分擔政策，吸引更多企業(yè)響應現(xiàn)代學徒制；建立多渠道經(jīng)費籌措機制，為現(xiàn)代學徒制發(fā)展提供經(jīng)費保障。

（三）確保學徒的教育培訓質(zhì)量

首先，教育形式上要實現(xiàn)“雙重性”的有效融合?！耙恢匦浴睘閷W徒與學生兩重身份，“二重性”為理論課與實踐課。作為學生的學徒，其理論課與實踐課應按照一定比例在校企之間輪換進行。理想的模式是每周將1/3的時間用在理論課的學習上，2/3的時間用在實踐課的學習上。但我國通常是前兩年在學校學習理論知識，后一年在企業(yè)學習實踐技能。與傳統(tǒng)教學模式不同的是，學徒制的理論知識教學不僅要求授課教師必須具有相關職業(yè)教育背景，而且要求教師運用行動導向和項目驅(qū)動等方式進行講授及展示；實踐技能則由企業(yè)選派專業(yè)技能扎實、經(jīng)驗豐富的師傅一對一、手把手地對學徒進行操作訓練，并以最終工作成果對學徒實踐技能進行考核。其次，教育目標上要從強調(diào)就業(yè)轉(zhuǎn)向培育高素質(zhì)技能人才。學徒不僅要成為掌握某個工種的技能型人才，而且要獲得某種職業(yè)資格證書，實現(xiàn)橫向上崗就業(yè)，并通過不斷學習，實現(xiàn)縱向繼續(xù)教育，獲得更高的學歷證書，并確保學徒職業(yè)資格證書和學歷證書處于同一評價體系。最后，考核評價上要建構以職業(yè)資格證書考核為主，實踐技能操作考評為輔的管理制度。職業(yè)資格證書是衡量學徒培訓成效的唯一依據(jù)。學生不僅要完成學徒培訓，而且只有考核合格后，才能獲得國家認可的相應級別的職業(yè)資格證書。實踐技能操作考評方面，學徒不僅要接受企業(yè)培訓師傅的現(xiàn)場技能操作考評，而且要接受政府授權的第三方認證機構委派的評估人員的不定期考核，嚴格監(jiān)督和評估學徒的實踐培訓項目質(zhì)量，從而為企業(yè)培育出合格的技能人才。

（四）加快學徒制“雙性”深度融合

所謂“雙性”，是指學徒教育不僅要有高等性和職業(yè)性，而且必須是兩者融為一體的高等職業(yè)性。這方面，我國應借鑒英國2006年將高等學徒制納入現(xiàn)代學徒制體系以及2015年推出學位學徒制的做法，實現(xiàn)學徒制體系與國家資格證書體系及普通高等教育學歷體系相對應，即初級學徒制對應國家職業(yè)資格證書1級及普通中等教育證書（成績?yōu)镈、E、F、G），中級學徒制對應國家職業(yè)資格證書2級及普通中等教育證書（成績?yōu)锳*、A、B、C），高級學徒制對應國家職業(yè)資格證書3級及普通教育高級證書，高等學徒制對應國家職業(yè)資格證書4級及高等教育證書和國家高等證書，高等學徒制還要對應國家職業(yè)資格證書5級及基礎學位、高等教育文憑和國家高等文憑，學位學徒制分別對應國家職業(yè)資格證書6～8級及普通高等教育學士學位、碩士學位和博士學位（試點）[31]207，從而使學徒既能夠獲得國家認可和社會看重的學歷學位證書和職業(yè)等級證書，切實提高學徒的教育質(zhì)量和技能人才的社會地位。因此，“雙性”深度融合的學徒培養(yǎng)，不僅要有本科院校和知名企業(yè)響應，而且要非常注重對學徒綜合應用技能的培養(yǎng)。第一，理實交替。按4∶1的時間比例輪替安排學徒的企業(yè)實踐教學和大學理論教學，并在企業(yè)實踐學習中運用理論知識，以提升學徒的綜合素質(zhì)和技術能力。第二，理實并重?，F(xiàn)代學徒制培養(yǎng)，既不能像傳統(tǒng)學徒制那樣只注重技術操練而忽視對專業(yè)理論知識的學習，也不能像職業(yè)教育那樣只注重理論學習而忽視將專業(yè)理論知識運用到實際工作當中，而是要將專業(yè)理論知識學習與崗位技能實踐學習放于同等重要的地位，并以專業(yè)理論知識指導崗位技能實踐，以崗位技能實踐完善專業(yè)理論知識。第三，頒發(fā)多能證書。以不同學習任務來界定學徒達到的技能標準，并給學徒頒發(fā)個體學習與思考技能證書、職業(yè)生涯核心技能證書、商務技能證書等多項證書[31]207。第四，“雙名”聯(lián)培，即聯(lián)合名企名校共同培養(yǎng)，促進學徒的綜合應用技能的提升。

（五）強化能力本位培養(yǎng)

我國現(xiàn)代學徒制建設應由較早的時間本位邁向知識本位，特別是能力本位。所謂學徒制能力本位指必須設立類似英國行業(yè)技能開發(fā)署與行業(yè)技能委員會這樣的機構，對不同行業(yè)的職業(yè)能力需求進行研究，以制定不同行業(yè)的職業(yè)標準和資格認證。學徒的能力不僅包括“知其然”的操作技能，而且必須包括“知其所以然”的理論知識，以理論知識指導操作技能，以操作技能驗證理論知識。

（六）構建學徒制的多元評價體系

現(xiàn)代學徒制質(zhì)量監(jiān)控與評價體系不僅包括政行企校徒等多元主體，而且應該引入第三方評估機構；不僅包括結果性評價，而且要始終關注過程性評價；不僅包括學徒的知識和技能評價，而且更應該重點評價學徒的態(tài)度和行為。這就要求相關部門進一步完善現(xiàn)代學徒制質(zhì)量監(jiān)控與評價。首先，明確監(jiān)控與評價的主體，要在政策文件和相關法律中，明確不同參與主體的職責、地位和作用，構建政行企校徒等多元參與監(jiān)控與評價體系。其次，建立監(jiān)控與評價的標準，要將職業(yè)技能等級證書考取納入評價體系范疇。既要評價學徒的技術能力，也要評價學徒的職業(yè)道德水平；既要評價學徒的某項技術能力，也要評價學徒的綜合技能；既要評價學徒對現(xiàn)需技術能力的掌握程度，也要評價學徒面對不同情境時的可遷移技能；既要評價學徒的學業(yè)質(zhì)量，也要評價各參與主體的教學質(zhì)量。最后，建立第三方監(jiān)控與評價機制。一是要明確由誰牽頭負責建立第三方監(jiān)控與評價機制，二是要明確建立第三方監(jiān)控與評價機構的遴選標準，三是要明確建立第三方監(jiān)控與評價機構的準入資格，四是要明確建立第三方監(jiān)控與評價機構的評價規(guī)則，五是要明確建立第三方監(jiān)控與評價機構的任期考核，以促進我國現(xiàn)代學徒制的高質(zhì)量發(fā)展。