林昆勇

（廣西大學 海洋學院，廣西 南寧 530004）

建設海洋強國，是黨中央謀劃、部署和推動的全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的一個重大戰(zhàn)略決策。黨的二十大開啟了加快建設海洋強國的新征程，對以中國式現(xiàn)代化加快建設海洋強國作出了全面擘畫。廣西堅決扛起國家海洋強國的責任擔當，堅決貫徹黨中央決策部署，勇當創(chuàng)新驅動向海而興的先行者，建設通江達海向海圖強的平陸運河，切實履行海洋強區(qū)建設主體責任，以抓鐵有痕的作風和釘釘子精神，著力夯實廣西海洋強區(qū)建設，早日把海洋強區(qū)的總藍圖變?yōu)閷嵕皥D。

一、堅決扛起國家海洋強國的廣西擔當

黨的二十大報告明確提出，要發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國[1]。2017年4月19日，習近平總書記在廣西北?？疾鞎r強調，廣西要打造好向海經濟，寫好新世紀海上絲綢之路新篇章[2]。2021年4月27日，習近平總書記考察廣西時指出，廣西要大力發(fā)展向海經濟[3]。2019年12月19日，中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布《關于加快發(fā)展向海經濟推動海洋強區(qū)建設的意見》。2021年11月25日，廣西壯族自治區(qū)第十二次黨代會指出，廣西要實施向海而興、向海圖強的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展向海經濟，建設海洋強區(qū)，開創(chuàng)新時代建設壯美廣西新局面。2021年，廣西壯族自治區(qū)海洋局和廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布《廣西向海經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2021—2035年）》。2023年，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《廣西大力發(fā)展向海經濟建設海洋強區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）》，致力打造我國向海經濟發(fā)展的先行示范區(qū)和有重大影響的海洋強區(qū)。在廣西建設海洋強區(qū)，是推進高水平共建西部陸海新通道，全力打造北部灣國際門戶，深入實施向海通道建設行動的根本要求；是立足以港口和產業(yè)園為載體，構建現(xiàn)代向海產業(yè)體系，深入實施向海產業(yè)壯大行動的迫切需要；是直面向海經濟主戰(zhàn)場，打造海洋科技創(chuàng)新平臺和人才高地，深入實施海洋科技創(chuàng)新行動的戰(zhàn)略選擇；是加強與東盟國家開放合作，構建互利共贏的藍色伙伴關系，深入實施向海開放合作行動的有效途徑。

廣西在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設大局中具有特殊地位，建設廣西特色海洋強區(qū)具有獨特優(yōu)勢。1984年，廣西北海市（含防城港）成為全國14個進一步對外開放的沿海城市之一。從1984年到1991年，廣西的對外開放發(fā)展進入成長期，這一時期廣西的梧州、玉林、欽州、合浦、防城、蒼梧等地成為沿海經濟開放區(qū)。1992年，我國提出要充分發(fā)揮廣西作為西南地區(qū)出海通道的作用，把廣西推上了大西南開發(fā)開放的門戶、橋梁和基地的重要地位。從1992年到2000年，廣西的對外開放發(fā)展進入全面發(fā)展新階段。從2001年以來，廣西的對外開放發(fā)展進入快速發(fā)展新階段。2004年，中國—東盟博覽會落戶廣西南寧，以中國—東盟自由貿易區(qū)經貿合作為重點，中國廣西南寧面向全球開放，共享合作與發(fā)展機遇。2006年，廣西倡導實施“一軸兩翼”的合作構想，得到東盟各國的廣泛認同和積極回應，得到國家領導的充分肯定，廣西開展泛北部灣合作前景廣闊，需要做好這篇大文章。2008年，國家批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣經濟區(qū)作為我國西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點地區(qū)，將建設成為我國第一個國際區(qū)域經濟合作區(qū)，打造成為中國經濟增長第四極。2009年，國務院出臺《關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》，明確廣西發(fā)展的四大戰(zhàn)略任務之一就是重點依托沿海港口，進一步加強西南出海大通道建設，著力構建連接多區(qū)域的國際通道，積極發(fā)展臨?，F(xiàn)代產業(yè)，不斷優(yōu)化沿海經濟布局，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，形成我國沿海新的經濟增長極。2017年，國務院批復同意把北部灣城市群建設成為國家級城市群，致力建設面向東盟，服務我國西南、中南、華南地區(qū)的宜居、宜業(yè)的藍色海灣城市群。2019年，國務院批復設立中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)，努力把廣西自貿試驗區(qū)建成貿易投資便利、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出、引領中國—東盟開放合作的高標準、高質量自由貿易園區(qū)，以更大力度、更實舉措引領廣西區(qū)域高水平開放和高質量發(fā)展。2022年，我國西部陸海新通道骨干工程平陸運河開工，平陸運河作為聯(lián)通西江航運干線和北部灣國際樞紐海港的世紀工程，通江達海，向海圖強，建成通航后將開辟廣西內陸運距最短、最經濟、最便捷的出海通道。在廣西建設平陸運河，地位重要、作用巨大、意義深遠。廣西把深刻領會、貫徹落實習近平總書記關于廣西向海經濟發(fā)展的重要講話和重要指示精神作為首要政治任務，以平陸運河建設為主要抓手，著力打造一條便捷的出海通道，不斷夯實廣西通江達海、向海圖強的發(fā)展基礎。2023年，平陸運河作為我國加快建設交通強國的標志性工程和西部陸海新通道的工程已經進入全線動工建設的新階段。

二、勇當創(chuàng)新驅動向海而興的先行者

習近平總書記強調，要加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，面向經濟主戰(zhàn)場，激活創(chuàng)新活力[4]。向海而興，向海圖強，廣西大力發(fā)展向海經濟，加快推進海洋強區(qū)建設本身是一個全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的過程，承擔著在更大范圍、更寬領域、更深層次上實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的重任。不管是建立與向海而興，向海圖強相適應的政策制度體系，大力發(fā)展向海經濟，加快建設海洋強區(qū)，還是積極推動陸海聯(lián)動發(fā)展構建向海經濟發(fā)展新格局，形成陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、山海協(xié)作等“三位一體”向海發(fā)展新局面，廣西都需要把創(chuàng)新驅動發(fā)展擺在突出位置，鼓勵創(chuàng)新，大膽探索，勇于實踐，先行先試。

2016年，廣西在南寧召開全區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展大會，出臺了《廣西實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略決定》及其配套文件。這是統(tǒng)籌推進廣西創(chuàng)新驅動發(fā)展的綱領性指南和廣西科技創(chuàng)新的總部署。緊扣“三個堅持、五大突破、七項任務、九張名片”核心內容，廣西廣泛發(fā)動各行業(yè)、各領域全面推進深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。自2020年以來，廣西相繼組織44個部門和14個設區(qū)市人民政府深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施2020—2022年向海經濟三年行動計劃。尤其是2023年，廣西實施2023—2025年向海經濟三年行動計劃，力爭到2025年，廣西的向海經濟生產總值達到7000億元，占全區(qū)地區(qū)生產總值（GDP）的比重達到25%。廣西將構建形成一個“一核（南寧、北海、欽州、防城港4市為向海經濟核心區(qū)）引領，兩區(qū)（玉林、貴港、崇左3市為向海經濟拓展區(qū)；柳州、桂林、梧州、百色、賀州、河池、來賓7市為向海經濟輻射區(qū)）聯(lián)動，五帶（沿海經濟帶、西部陸海新通道經濟帶、邊海聯(lián)動經濟帶、桂東向海經濟帶、平陸運河經濟帶）支撐”的向海經濟發(fā)展新格局。

從總體看，廣西的向海經濟發(fā)展依然面臨一些問題，例如海洋經濟規(guī)模總體偏小、海洋資源開發(fā)利用粗放、海洋科技創(chuàng)新能力不強、對外開放合作水平不高。廣西將按照《廣西向海經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2021—2035年）》和《廣西大力發(fā)展向海經濟建設海洋強區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）》部署，把握好發(fā)展向海經濟、建設海洋強區(qū)這個根本著力點，在布局向海經濟空間、形成向海產業(yè)體系、健全向海通道網絡、增強海洋科技創(chuàng)新能力、拓展向海開放合作、優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境、增強向海發(fā)展意識、提升向海經濟綜合實力等方面持續(xù)發(fā)力，著力在政策措施、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度機制和理論研究等方面系統(tǒng)推進廣西向海經濟發(fā)展和海洋強區(qū)建設。

向海而興，向海圖強，大力發(fā)展向海經濟，建設海洋強區(qū)是廣西推動區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展的新引擎和補齊區(qū)域經濟發(fā)展短板，保持區(qū)域經濟持續(xù)穩(wěn)步快速健康發(fā)展的必然要求。廣西從2017年起打造好和發(fā)展好向海經濟為主體，以建設海洋強區(qū)為目標的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，進而不斷增強全民海洋意識，嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境，深化拓展向海開放合作，著力增強海洋科技創(chuàng)新，積極搭建向海通道網絡，加快構建向海經濟現(xiàn)代產業(yè)體系，逐步形成向海經濟發(fā)展新格局。向海而興，向海圖強，大力發(fā)展向海經濟，積極建設海洋強區(qū)符合廣西區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)精準把脈海洋強國建設戰(zhàn)略需求，立足廣西區(qū)位優(yōu)勢，全力推進向海經濟發(fā)展，不斷深化拓展向海開放合作，全面實施向海而興、向海圖強戰(zhàn)略。2022年，廣西北部灣經濟區(qū)南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左6個設區(qū)市的進出口達到5544億元，同比增長14.5%，占2022年廣西外貿進出口總值的84%[4]；南寧、北海、欽州、防城港4個廣西向海經濟核心區(qū)城市的地區(qū)生產總值達到9777.6億元，年均增長7.5%，高于廣西全區(qū)地區(qū)生產總值的平均增速[5]；廣西北部灣港集裝箱和貨運吞吐量分別排全國沿海港口的第8位和第9位，集裝箱吞吐量增速排全國前十沿海港口的第1位[4]。廣西向海經濟結構進一步優(yōu)化，向海發(fā)展活力進一步增強。

三、建設通江達海向海圖強的平陸運河

時間定格在2022年8月28日，廣西正式開始全面建設平陸運河[6]。平陸運河的開工建設，掀開了廣西向海開放發(fā)展的新篇章。平陸運河是廣西自近代以來歷史性實踐的必然產物，是廣西全面開放向海發(fā)展、向海圖強、富民興桂新跨越的一個劃時代的里程碑。這個里程碑可以用“平陸運河”來命名，它既意味著廣西向海發(fā)展的到來，即廣西向海發(fā)展歷史性任務的完成與實現(xiàn)；又意味著廣西向海圖強的開啟，即廣西向海圖強宏偉新目標的籌劃與出發(fā)。

平陸運河作為一項世紀綜合性工程，全長約135公里，從南寧市橫州市西津庫區(qū)平塘江口開始，途經欽州市靈山縣的陸屋鎮(zhèn)沿欽江進入北部灣[7]。平陸運河是新中國成立以來建設的第一條江海連通的大運河[8]，以發(fā)展航運為主，兼顧供水、灌溉、防洪、改善水生態(tài)環(huán)境等，是中國西部陸海新通道骨干工程。那么，在這一過程中，居于本質性和必然性地位的規(guī)定就是：向海發(fā)展、向海圖強；打通廣西開放發(fā)展的“任督二脈”[9]。由上述兩個規(guī)定而來的是廣西區(qū)域通江達海發(fā)展。2021年，我國將廣西平陸運河納入國家“四縱四橫兩網”高等級航道布局規(guī)劃建設。平陸運河對于廣西服務和融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重大而深遠的意義[10]。展望未來，廣西平陸運河建設將在新時代實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化海洋強國建設中進一步彰顯向海發(fā)展、向海圖強的現(xiàn)實依據和時代價值。對于平陸運河通江達海的建設，不僅要體現(xiàn)在對向海發(fā)展重要意義的重視與強調上，更要從新時代廣西區(qū)域開放發(fā)展狀況出發(fā)，深化對關心海洋、認識海洋、經略海洋的認識和理解。這是推動廣西進一步釋放海的潛力、激發(fā)江的活力，不斷開辟依海而興、向海圖強、向海發(fā)展新境界的重要途徑。

平陸運河建設關鍵是向海發(fā)展、向海圖強，它出現(xiàn)在廣西自近代以來的歷史性實踐中，并且成為廣西富民興桂新跨越發(fā)展的持久基礎。之所以如此，是因為向海發(fā)展在特定階段上的“絕對優(yōu)勢”，廣西內陸運距最短、最經濟、最便捷的出海通道——平陸運河是“一河貫通，八桂向?！薄叭匾唤y(tǒng)，陸海聯(lián)動”“向海開發(fā)，靠海布局”[11]。這是因為以向海發(fā)展和向海圖強的廣西區(qū)域開放發(fā)展開辟出“通江達?！钡耐瑫r，也布局了我國西部陸海新通道區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。平陸運河開啟了廣西通江達海的新篇章：以水為媒，暢通陸海開放通道，推動廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，加強廣西持續(xù)深化與東盟和RCEP 國家的經貿合作；以河為帶，重塑城鄉(xiāng)產業(yè)生態(tài)，帶動西部陸海新通道沿線資源優(yōu)勢加速轉化，形成新時代西部大開發(fā)新格局[12]。

對于廣西區(qū)域來說，平陸運河同樣構成了廣西及西南地區(qū)歷史性的發(fā)展戰(zhàn)略意義。由此我們可以清晰地看到，對于廣西區(qū)域近代發(fā)展以來的歷史性實踐來說，平陸運河的本質的、必然的規(guī)定是向海發(fā)展和向海圖強。向海發(fā)展標志著中國特色社會主義海洋事業(yè)發(fā)展道路的積極開啟，而建設海洋強國的目標正是在這一道路的開啟中被提出來的。這條中國特色社會主義海洋事業(yè)發(fā)展道路的階段性目標具有一個中國特色的名稱——“向海圖強”。今天平陸運河建設終于得以實現(xiàn)。廣西區(qū)域開放發(fā)展必須從廣西的區(qū)位特點出發(fā)，而這樣的特點首先是廣西作為21世紀海上絲綢之路有機銜接的重要門戶。很顯然，平陸運河是一個階段性的目標，這個目標是以廣西區(qū)域特點和現(xiàn)有前提為出發(fā)點的，是與廣西實現(xiàn)富民興桂新跨越的歷史定位相適應的，而廣西向海發(fā)展、向海圖強正是首先依循這個目標來為自己開辟道路的。平陸運河建設不僅是目標，而且是目標的實踐展開或付諸實行。在這個意義上，平陸運河的歷史性實現(xiàn)，既可以看作廣西改革開放以來歷史進程的階段性完成，也可以看作廣西富民興桂新跨越發(fā)展進程的重大成果。

遠追仁人志士的初心，實現(xiàn)向海圖強的愿景，正在今朝。盛世修運河，運河興盛世。恰逢其時，時間定格在2022年8月28日。對于廣西來講，這一時刻是個值得記住的日子。因運河而興的廣西北部灣必將因平陸運河的開工建設而成為全區(qū)、全國乃至世界矚目的焦點，必將極大地提高廣西區(qū)域開放發(fā)展的知名度和影響力。我們堅信，廣西海洋強區(qū)建設必將乘著“平陸運河建設”的東風，揚帆啟航，創(chuàng)造新的輝煌。

平陸運河是傳承中華運河文明的重要載體，是人類文明發(fā)展的寶貴財富。百年運河注定在這一時間被激醒。這不僅是靈渠開鑿和京杭大運河開鑿的中華運河精神的傳遞，更是中華運河文明開放與發(fā)展的運河文化之魂魄在穿越歷史，穿越時空，生生不息地傳承在八桂大地中生根發(fā)芽。平陸運河具有極強的開放性。平陸運河的開放性是平陸運河的外在特征?；蛘哒f是平陸運河的文化特質。如果說航運是平陸運河之因，開放則為平陸運河之果。平陸運河開放而包容，對于我國西南地區(qū)出海通道和加強共建“一帶一路”對東盟國家的海上連接作用無須贅言。

而引人深思的是，縱觀地理版圖，平陸運河通江達海：一頭連接西江流域，另一頭連接北部灣海港，向西連通南寧、百色，并到達云南；向東連接粵港澳大灣區(qū)；向北到達柳州、來賓，并通向貴州，向南從北部灣出海。平陸運河是廣西對外開放展示魅力的大舞臺，以平陸運河為紐帶的開放與交流，成為廣西區(qū)域開放發(fā)展史上蔚為壯觀的輝煌一頁。平陸運河為廣西經濟注入發(fā)展新動能，積極服務國家海洋戰(zhàn)略，著力提供優(yōu)質產業(yè)和服務，重點推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，大力推進航運交通建設現(xiàn)代化。平陸運河是我國綜合交通運輸體系中的重要組成部分，將有力促進我國江河流域生產力合理布局，推動廣西區(qū)域經濟社會健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展，有其深刻的社會、經濟、文化內涵。平陸運河的開通，使我國西南地區(qū)的出海通道運距最短、最經濟和最便捷，尤其是它將成為我國西南地區(qū)的一條由西江干流向南入海的江海聯(lián)運大通道，使之成為我國開放發(fā)展的經濟、文化、思想交匯的陸海統(tǒng)籌地帶。平陸運河是推動廣西區(qū)域發(fā)展的持續(xù)動力，是廣西北部灣經濟區(qū)不斷前進的文化之源。加強平陸運河研究，合理保護、利用和開發(fā)平陸運河這一寶貴資源，充分發(fā)揮其在發(fā)展經濟、帶動旅游、繁榮文化、優(yōu)化生態(tài)上的重要作用，深入挖掘和弘揚平陸運河文化，著力打造平陸運河文化旅游帶，加快發(fā)展平陸運河沿線經濟，形成特色鮮明的平陸運河經濟帶，推動平陸運河建設朝著更高水平和更高質量的方向發(fā)展。這是廣西區(qū)域的共同利益所在，也是全區(qū)人民的共同心愿。

平陸運河工程作為科技型、基礎性的戰(zhàn)略工程，對實現(xiàn)廣西區(qū)域科技創(chuàng)新和航運交通發(fā)展具有獨特而又重要的價值，有助于廣西海洋強區(qū)高質量發(fā)展和服務國家海洋強國建設。深入認識平陸運河，可以更好地認識源遠流長、博大精深的中華運河文化發(fā)展歷史，正確認識運河建設為國家和地方經濟發(fā)展和社會進步做出的巨大貢獻，也是構建廣西北部灣江海聯(lián)動體系，堅定向海發(fā)展、向海圖強，豐富廣西區(qū)域陸海統(tǒng)籌文化滋養(yǎng)和向海而興文化內涵，服務海洋事業(yè)高質量發(fā)展、建設海洋強區(qū)的需要。讓我們以一種更廣闊的視野去審視平陸運河文化，平陸運河的開放與發(fā)展絕不僅限于廣西區(qū)域之內：平陸運河不僅是我國第一條通江達海的重要運河，而且是我國西部陸海新通道的骨干工程，尤其是我國加快建設交通強國的標志工程。平陸運河不僅更加有力促進廣西和周邊省份融入共建“一帶一路”，進行高水平共建西部陸海新通道，而且也更加高效服務于我國構建新發(fā)展格局，為構建更為緊密的中國—東盟命運共同體貢獻力量。

一河貫通，八桂向海。平陸運河建設，以實干擔重任，為高質量發(fā)展蓄勢賦能，顯示出八桂壯鄉(xiāng)人民走向海洋、向海而興、向海圖強的勇氣和智慧，是廣西區(qū)域綜合實力增強的體現(xiàn)，散發(fā)著強烈的開放與發(fā)展氣息，讓廣西區(qū)域開放與發(fā)展之花越開越艷。平陸運河的開工建設，掀開了廣西區(qū)域開放與發(fā)展的新篇章。平陸運河建設熱火朝天、熱情而大方的廣西人民以真摯的情感、開放的心態(tài)、寬廣的胸襟與來自世界的目光進行真誠的交流：項目建設勢頭強勁；產業(yè)質效穩(wěn)步提升；開放平臺成效顯著；向海圖強未來可期；干部士氣昂揚奮發(fā)；世紀工程蓄勢崛起。

平陸運河在廣西北部灣建設與發(fā)展歷史上有著極其重要的地位，它不僅是我國第一條通江達海重要運河的杰出代表，更是我國加快建設交通強國標志工程的典范[13]。不僅僅是為了尋找那孫中山先生《建國方略》百年構想的記憶，更重要的是使其擔負起新的歷史使命，那就是承接廣西走好向海發(fā)展之路，實施向海而興、向海圖強，建設海洋強區(qū)的重任。平陸運河是一項綜合工程，要建設并管理維護好平陸運河是對廣西區(qū)域綜合實力的檢驗，也有利于促進廣西區(qū)域的綜合實力。平陸運河是一項系統(tǒng)工程，需要經濟實力、管理能力、科學技術等各方面的保障，應站在推動加快建設海洋強國的戰(zhàn)略高度，強化科技創(chuàng)新、政策監(jiān)管和生態(tài)環(huán)保等綜合性舉措，引導和推動平陸運河建設，積極促進平陸運河建設向更高水平和更高質量發(fā)展。平陸運河的建設和管理是廣西區(qū)域綜合實力的體現(xiàn)，也促進了廣西區(qū)域經濟的繁榮、科技的發(fā)展、民族的團結。依據平陸運河的生態(tài)特點，可將其按生態(tài)運河模式、綠色運河模式、低碳運河模式和濱海運河模式進行因地制宜的建設與發(fā)展。

四、加快推進廣西海洋強區(qū)建設發(fā)展的對策與建議

盡管廣西面臨較大的向海經濟發(fā)展瓶頸問題，但仍然處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期。一是廣西處于打造好向海經濟和大力發(fā)展向海經濟雙加速期。二是國家提出加快建設西部陸海新通道戰(zhàn)略、北部灣城市群戰(zhàn)略、中國—東盟自貿區(qū)戰(zhàn)略。三是我國明確了發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國的向海發(fā)展思路，并將出臺多項有含金量的政策措施。四是廣西具有北部灣沿海等發(fā)展條件好、潛力大的區(qū)位優(yōu)勢，受到國家對外開放政策的大力支持，有利于形成我國沿海經濟發(fā)展新的增長極，具備良好的地緣優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，可以實現(xiàn)向海而興、向海圖強[14]。因此，對當前廣西加快建設海洋強區(qū)，大力推進向海經濟發(fā)展提出以下幾點建議。

（一）高質量建設好廣西平陸運河

一是爭取平陸運河工程建設納入國家規(guī)劃。爭取平陸運河工程建設納入國家規(guī)劃，納入國家“指導意見”和有關規(guī)劃，加強建設西江航運干線與北部灣國際樞紐海灣的協(xié)調，要求積極開辟西部地區(qū)南向水運出海新通道和優(yōu)化西南地區(qū)綜合交通運輸結構以及高水平建設西部陸海新通道。同時，請求國家有關部門在“指導意見”里統(tǒng)籌安排平陸運河綜合交通體系建設，特別是盡快構建平陸運河綜合立體交通網的基礎工程和建設平陸運河水資源綜合利用持續(xù)發(fā)展的綠色智慧工程，加快建設廣西有機銜接“一帶一路”和服務構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略工程。

二是進一步夯實廣西區(qū)域海洋產業(yè)發(fā)展。海洋產業(yè)是平陸運河建設和西部陸海新通道建設的經濟基礎，要抓住平陸運河建設和新通道建設的機遇，促進廣西區(qū)域海洋產業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代海洋城市建設，積極探索道、產、路、城協(xié)同發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進運河基礎設施建設與城市建設協(xié)同、產業(yè)園區(qū)和港口協(xié)同，積極圍繞大型運河設施和其他重要交通樞紐，進行規(guī)劃重大產業(yè)和重大項目布局，實現(xiàn)運河建設和產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，著力謀劃好平陸運河經濟帶產業(yè)布局建設。

三是加快我國西南地區(qū)出海大通道建設。全面建成我國西南地區(qū)運距最短、最經濟、最便捷的出海大通道，完善好國家高等級航道布局，構建起國家綜合立體交通網絡，開辟中國與東盟間貿易往來的便捷水運通道，推動我國西江中上游沿岸城市向海發(fā)展，進行科學規(guī)劃布局重點建設北部灣國際門戶港和國際樞紐海港。

四是建立健全平陸運河綜合航運網絡建設。構建起平陸運河綜合航運、專項航運、單項航運三位一體，全域規(guī)劃與次區(qū)域規(guī)劃相結合的綜合航運規(guī)劃體系。平陸運河綜合航運體系規(guī)劃突出航道工程、航運樞紐工程和沿線跨河設施工程以及相關配套工程的統(tǒng)籌銜接和總體空間布局，引領和指導運河各類航運規(guī)劃。平陸運河專項航運體系規(guī)劃突出不同航運方式的技術經濟特征及其在整個綜合航運體系中的地位和功能，合理分擔航運量，強化與其他航運方式的銜接。

五是加強運河水利綜合開發(fā)。統(tǒng)籌協(xié)調平陸運河航運、灌溉、防洪和供水的關系，嚴格按照“通江達海、整體規(guī)劃、一次建成、系統(tǒng)運行”的建設方案，堅持“以航為主”的開發(fā)建設方針，為各運河樞紐工程建設優(yōu)先保證通航需要，同時積極建設水利設施和沿線跨河配套工程，創(chuàng)造灌溉條件。

（二）高水平打造廣西海洋城市對外開放新高地

優(yōu)越的地理位置和豐富的海洋資源為廣西推動海洋城市對外開放奠定了堅實的基礎。多年來，廣西依托北部灣海洋，大力發(fā)展海洋事業(yè)，加快建設海洋強區(qū)的步伐從未停歇。應抓住國家新時代加快建設海洋強國的重大機遇，加快走好向海發(fā)展之路，打造出開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)，輻射作用更強的廣西海洋城市對外開放新格局。

一是發(fā)揮好規(guī)劃戰(zhàn)略引領。2019年12月，廣西發(fā)布《關于加快發(fā)展向海經濟推動海洋強區(qū)建設的意見》。2020年9月，廣西發(fā)布《廣西加快發(fā)展向海經濟推動海洋強區(qū)建設三年行動計劃（2020—2022年）》。2021年11月，廣西第十二次黨代會提出了向海而興、向海圖強，作出了發(fā)展向海經濟的重要戰(zhàn)略部署。2023年4月，廣西發(fā)布《廣西大力發(fā)展向海經濟建設海洋強區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）》，其中重點內容是推動廣西構建“一核引領、兩區(qū)聯(lián)動、五帶支撐”的向海經濟發(fā)展空間布局，全力推進“向海產業(yè)壯大、向海通道建設、向?？萍紕?chuàng)新、向海開放合作、海企入桂招商和碧海藍灣保護”六大行動，形成以陸帶海、以海促陸的陸海協(xié)同一體發(fā)展新格局。

二是全方位重視廣西向海發(fā)展戰(zhàn)略。首先，我們要從戰(zhàn)略高度重視向海發(fā)展。向海發(fā)展是廣西區(qū)域建設與發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略問題，需要我們從更高的層次、更廣的視角、更長的時間跨度來審視向海發(fā)展。其次，我們要全方位謀劃向海發(fā)展。既要考慮陸地經濟發(fā)展，又要考慮海洋經濟發(fā)展；既要考慮陸陸協(xié)作，又要考慮陸海統(tǒng)籌；既要考慮江海聯(lián)動，又要考慮山海協(xié)作，著力構建一個以陸帶海、以海促陸、統(tǒng)籌陸海的廣西區(qū)域向海發(fā)展新格局。再次，我們要優(yōu)先發(fā)展向海經濟，向海而興、向海圖強。加快發(fā)展新材料、新裝備、新能源等向海新興產業(yè)，加快建設廣西向海經濟現(xiàn)代化產業(yè)體系。

三是加快推進多層次向海經濟體系建設。向海經濟是推動廣西區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展新引擎。首先，抓爭?。悍e極向中央爭取更多政策支持。緊跟國家加快建設海洋強國戰(zhàn)略，積極建設海洋強區(qū)，做好對接工作，爭取好的成效。其次，抓借鑒：引進先行先試國內外向海經濟發(fā)展經驗。走出去，引進來，大膽學習國內外加強向海經濟發(fā)展工作組織領導的做法。再次，抓現(xiàn)實：搞好現(xiàn)有海洋經濟建設。充分利用國內國際兩個市場和兩種資源，在改造傳統(tǒng)海洋產業(yè)發(fā)展的同時，大力發(fā)展海洋新興產業(yè)，重點推動臨海臨港產業(yè)集群發(fā)展，強化陸海產業(yè)鏈和供應鏈的有效對接整合，著力構建獨具廣西特色的現(xiàn)代向海產業(yè)體系，致力打造向海經濟成為廣西區(qū)域經濟高質量發(fā)展的新引擎。

（三）“五個融入”推動廣西海洋強區(qū)高質量建設

黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務[1]。這對于指導當前和今后一個時期我國現(xiàn)代化建設偉大工程具有重大而深遠的意義。廣西著力打造好向海經濟，建設海洋強區(qū)，推動向海經濟高質量發(fā)展。我們應進一步明晰目標，加強協(xié)同創(chuàng)新，達成融合共識，形成融合合力，優(yōu)化融合路徑，建立健全全方位、全過程融入機制，努力實現(xiàn)在思想認識上有新提高，在抓好落實上有新進步，在高效發(fā)展上有新成效。

一是深入打好干部隊伍建設組合拳。實現(xiàn)廣西向海經濟高質量發(fā)展，必須建設一支忠誠實干擔當的干部隊伍。把廣西走好向海發(fā)展之路融入干部隊伍建設，我們要深入學習領悟，準確把握“向海而興、向海圖強”新的奮斗目標的時代內涵。發(fā)展向海經濟，建設海洋強區(qū)是一項系統(tǒng)工程，必須貫徹全面建設思想。首先，堅持把干部隊伍建設擺在首位，實現(xiàn)海洋強區(qū)奮斗目標，關鍵在干部隊伍。堅持抓好干部隊伍建設，促進區(qū)域經濟高質量發(fā)展，注重解放思想、更新觀念、開拓創(chuàng)新、狠抓落實，增強干部隊伍建設發(fā)展活力。其次，廣西的向海發(fā)展工作得到黨中央、國務院的高度重視和關心。廣西各級領導干部要緊緊抓住走好向海發(fā)展之路和國家實施加快建設海洋強國戰(zhàn)略帶來的大好機遇，努力實現(xiàn)打造好向海經濟工作新突破，不斷取得向海發(fā)展新成效。再次，廣西各級領導干部要著眼長遠，充分認清走好向海發(fā)展之路，發(fā)展向海經濟，建設海洋強區(qū)工作的重要性，立足當前，準確把握新形勢新要求，著力找準向海發(fā)展在廣西區(qū)域經濟社會發(fā)展大局中的新定位，著力破解向海經濟重點發(fā)展的新課題，從發(fā)展動力、改革路徑、資源配置、監(jiān)管策略和管理結構等方面進行戰(zhàn)略性調整，增添向海發(fā)展的新動力，實現(xiàn)海洋強區(qū)建設工作的新發(fā)展。

二是融入廣西向海全方位對外開放。廣西向海全方位對外開放，立足廣西區(qū)位優(yōu)勢，積極融入新發(fā)展格局，著力構建內聚外合、縱橫聯(lián)動的向海全方位開放發(fā)展的新體系。首先，著力加快建設廣西向海開放合作平臺。在穩(wěn)步加強中馬“兩國兩園”建設的基礎上，加快推進其升級版建設；不斷夯實廣西—文萊經濟走廊合作機制，重點建設標志性項目；進一步提升和完善廣西農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)；加快建設中德（柳州）工業(yè)園、中國—東盟礦業(yè)產業(yè)園、上汽五菱印尼汽車工業(yè)合作區(qū)、防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)、中國（廣西）—文萊漁業(yè)合作示范區(qū)、泰國正大—廣西建工科技產業(yè)園等特色產業(yè)園區(qū)開放平臺建設。其次，著力加快促進廣西向海開放區(qū)域合作。在深度對接北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃方面，加快南寧、?？?、湛江等中心城市和北海、欽州、防城港、玉林、崇左、茂名、陽江、儋州等重要節(jié)點城市以及中小城市特色城鎮(zhèn)的全面協(xié)調合作。著力加強北部灣城市群區(qū)域協(xié)作，全面對接珠三角城市群，重點強化與西南、中南地區(qū)合作，加快形成海陸雙向開放合作的新格局。在加強對接粵港澳大灣區(qū)方面，以“灣企入桂”為抓手，不斷提升粵桂合作特別試驗區(qū)、廣西（賀州）東融先行示范區(qū)、廣西（來賓）內陸承接東部產業(yè)轉移新高地、廣西（玉林）“兩灣”產業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)、廣西百色和廣東深圳合作打造的深百產業(yè)園、河池深圳巴馬大健康合作特別試驗區(qū)等園區(qū)的建設。在加強對接海南自貿港方面，積極推進西部陸海新通道與海南自貿港的戰(zhàn)略銜接，完善桂瓊兩?。▍^(qū)）、北部灣城市群合作共建機制，重點深化港航、旅游、醫(yī)學、海洋漁業(yè)和臨港產業(yè)等領域的交流與合作。再次，著力加快促進廣西向海開放國際合作。立足廣西地緣優(yōu)勢，重點加強面向東盟、服務我國西南、中南、華南的開放國際合作，充分發(fā)揮其“一帶一路”有機銜接的重要門戶和對沿海沿邊開放互動的獨特支撐作用，構建好“一帶一路”有機銜接的門戶樞紐城市和內陸開放型經濟高地，深度參與中國—東盟合作。

三是融入廣西向海陸海新通道互聯(lián)互通。廣西向海通道建設，重點在于打通廣西通江達海的關鍵節(jié)點。2022年，平陸運河的開工建設，掀開了廣西向海發(fā)展通江達海的新篇章。這一世紀綜合性工程的建設，再度強調了向海發(fā)展、向海圖強的廣西通江達海的區(qū)域特征，必將引領新時代廣西海洋強區(qū)建設的新跨越。首先，著力打通陸海通道，加快西部陸海新通道主通道和陸路跨境通道建設，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運。其次，著力連通江海通道，加快建設重點航道和通航設施，以打通廣西區(qū)域開放發(fā)展的“任督二脈”為切入點，抓住國家加快建設西部陸海新通道機遇，著力建設銜接湘桂運河，貫通長江、珠江和北部灣，服務西南、中南地區(qū)向南入海直達東盟的平陸運河。深入落實海洋強國戰(zhàn)略部署，著力建設西部陸海新通道，主動服務海洋強國建設，著力建設發(fā)展集航運、供水、灌溉、防洪于一體的平陸運河。從經略海洋角度審視，探討和研究加快推進平陸運河建設進程中的政策機制與模式匹配，有助于當前廣西區(qū)域加快向海而興、向海圖強的海洋強區(qū)建設，也為未來國家海洋強國戰(zhàn)略縱深推進提供建議參考。再次，著力暢通空港通道和建設好北部灣港，大力推進空港出海通道建設，全面提升面向東盟和共建“一帶一路”國家的樞紐功能，著力建設好北部灣國際門戶港，重點打造成為北部灣國際樞紐海港。

四是融入廣西向海經濟帶協(xié)同發(fā)展。廣西向海經濟帶建設，著力加快建設北海、欽州、防城港、玉林的臨海產業(yè)園，著力培育廣西海洋經濟全產業(yè)鏈，重點建設好廣西現(xiàn)代化沿海經濟帶。首先，發(fā)揮好北部灣城市群東承西聯(lián)、沿海沿邊的獨特區(qū)位優(yōu)勢，進一步深化中國—東盟戰(zhàn)略合作和大力促進21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略互動，重點建設好陸海統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，著力促進陸域經濟和海洋經濟的良性互動發(fā)展，積極探索陸海協(xié)調、人海和諧的發(fā)展新模式。其次，抓好西部陸海新通道經濟帶建設，建設好廣西臨海、沿江、沿邊產業(yè)園，協(xié)同湘桂經濟走廊，大力推進長江經濟帶沿江省份在廣西共建經濟園區(qū)，形成一批具有一定規(guī)模效益和輻射帶動作用的特色產業(yè)集聚區(qū)。再次，齊頭并進地抓好邊海聯(lián)動經濟帶和桂東向海經濟帶建設。著力進行統(tǒng)籌和協(xié)調百色、崇左和防城港沿海沿邊發(fā)展，重點打造邊海聯(lián)動經濟帶，實現(xiàn)以海帶邊、以邊促海，不斷完善邊海物流體系，發(fā)展壯大邊海特色產業(yè)，推動邊海貿易政策融通。同時，加快“東融”合作發(fā)展步伐，大力發(fā)展沿江臨港產業(yè)，重點打造桂東向海經濟帶，著力對接戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快建設連接東盟和大灣區(qū)的樞紐。

五是融入廣西向海新產業(yè)做大做強。廣西向海產業(yè)體系建設，應有效整合陸海產業(yè)鏈與供應鏈的無縫對接，做好傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，大力發(fā)展新興產業(yè)，重點建設向海發(fā)展的主導產業(yè)集聚區(qū)，著力做大做強向海新興產業(yè)，構建現(xiàn)代向海經濟產業(yè)體系。首先，改造升級海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)，大力發(fā)展海洋高端裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產業(yè)、海洋能源及環(huán)保產業(yè)、海水綜合利用行業(yè)，重點發(fā)展休閑漁業(yè)、海洋戰(zhàn)略新興產業(yè)、現(xiàn)代海洋服務業(yè)和海洋信息產業(yè)。其次，做大做強臨海（臨港）產業(yè)，加強產業(yè)布局分工，實現(xiàn)錯位發(fā)展，北海重點發(fā)展智能新型電子信息、精細化工、新材料造紙、光伏玻璃產業(yè)；欽州重點發(fā)展石油化工、新能源材料造紙、海洋高端裝備制造產業(yè)；防城港重點發(fā)展冶金、有色金屬精深加工、新能源、糧油加工、跨境產品精深加工貿易產業(yè)。再次，大力培育發(fā)展通道產業(yè)，促進通道與產業(yè)融合發(fā)展，強化貿易產業(yè)服務功能，重點發(fā)展電子信息、汽車制造、先進裝備制造、生物醫(yī)藥等主導產業(yè)，著力發(fā)展有色金屬、清潔能源、環(huán)保產業(yè)等特色產業(yè)，著力增強西部陸海新通道產業(yè)集聚能力，打造出時間短、服務好、效率高、效益優(yōu)的國際貿易大通道。