楊珍珍 伍寧

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，信息技術(shù)加速迭代，高職院校無論是師生人數(shù)，還是教育經(jīng)費(fèi)投入，都有顯著增長，高職院校迎來快速發(fā)展的黃金時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，G高職院校需要以更精進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念、更科學(xué)的管理方式和更先進(jìn)的信息技術(shù)保障學(xué)校更高更快的發(fā)展。建立以預(yù)算為核心的一體化管理體系是規(guī)范管理、提高財(cái)務(wù)管理水平的有效手段。

一、建設(shè)背景

近年來，隨著跨部門協(xié)作和信息共享的普及，業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密。會(huì)計(jì)工作不再局限于獨(dú)立的記錄和報(bào)告，而是與其他業(yè)務(wù)流程，如學(xué)生管理、招生、考試、采購、研究項(xiàng)目核算和工資計(jì)算相互交叉和重疊。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)模式下，大量重復(fù)性數(shù)據(jù)錄入工作給財(cái)務(wù)人員帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，為了解決這一問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打破信息孤島，減少對(duì)接工作，減輕財(cái)務(wù)人員的重復(fù)勞動(dòng)，G高職院校亟須建設(shè)一個(gè)一體化財(cái)務(wù)管理共享信息平臺(tái)，促進(jìn)財(cái)務(wù)與管理業(yè)務(wù)活動(dòng)的緊密合作，降低財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作的成本，提升財(cái)務(wù)工作效率和信息質(zhì)量，為高校的財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)運(yùn)營提供有力支撐。

G高職院校信息化建設(shè)基礎(chǔ)良好，學(xué)校重視信息化建設(shè)工作，制定有學(xué)?！笆奈濉毙畔⒒ㄔO(shè)發(fā)展規(guī)劃，成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了信息化教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全、IT系統(tǒng)運(yùn)維等方面制度，為信息化建設(shè)與應(yīng)用營造良好的氛圍，大力推動(dòng)信息化工作。近年來信息化建設(shè)取得以下成效：一是校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)速率大幅提升。二是建成了覆蓋校園的無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，方便師生隨時(shí)隨地接入網(wǎng)絡(luò)。

二、需求分析

（一）上級(jí)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的考核需求

財(cái)政部門規(guī)定于每年3月、6月、9月、12月為預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的考核節(jié)點(diǎn)，要求預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)到規(guī)定要求，考核結(jié)果作為預(yù)算單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，甚至影響預(yù)算單位次年預(yù)算資金安排，由此可見預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度工作在整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作中的重要性。

（二）學(xué)校管理層對(duì)預(yù)算精細(xì)化管理的需求

G高職院校的項(xiàng)目資金逐年增多，管理困難逐年加大，這就需要不斷探索更細(xì)化、更為嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)過程管控模式，加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)依據(jù)、可行性分析、經(jīng)費(fèi)測算進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，要求預(yù)算編制細(xì)化到具體部門、負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目類別、資金來源、經(jīng)濟(jì)科目、延續(xù)項(xiàng)目合同名稱、履約時(shí)間、支付方式和金額、績效目標(biāo)等內(nèi)容。同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目的事前、事中、事后管控，特別是項(xiàng)目執(zhí)行過程中的合同節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)超預(yù)算審查、履行合同條款等各環(huán)節(jié)，都要對(duì)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、任務(wù)相關(guān)性、合同契合性等提出高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部控制的需求

G高職院校原有的報(bào)銷流程高度依賴于財(cái)務(wù)人員的人工審核，極易存在疏漏和人為風(fēng)險(xiǎn)。通過建立在線報(bào)銷系統(tǒng)，將內(nèi)部控制制度和預(yù)算額度固化其中，報(bào)銷人員可在線選擇預(yù)算項(xiàng)目，在系統(tǒng)設(shè)定的限制內(nèi)填寫報(bào)銷內(nèi)容和金額。一旦超出限制，系統(tǒng)將發(fā)出預(yù)警并阻止報(bào)銷流程繼續(xù)進(jìn)行。這種流程規(guī)范化了費(fèi)用報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)了報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)了內(nèi)部控制剛性，減少了人為錯(cuò)誤，提高了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性。

（四）教職工對(duì)簡化財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)的需求

G高職院校教職工“報(bào)銷難、難報(bào)銷”一直是財(cái)務(wù)部門需要解決的突出問題。這里的難體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)銷單據(jù)專業(yè)特點(diǎn)明顯，不易填報(bào)，還體現(xiàn)在財(cái)務(wù)系統(tǒng)填報(bào)界面不夠簡潔，填報(bào)過程繁雜，不夠智能，甚至要求教職工具備一定信息化水平等方面，報(bào)銷一次就需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，因而簡化財(cái)務(wù)系統(tǒng)填報(bào)過程，為教職工提供更便捷的財(cái)務(wù)服務(wù)是師生迫切的需求。

三、建設(shè)目標(biāo)

緊密圍繞各方需求，以信息技術(shù)為抓手，以數(shù)據(jù)共享為突破口，突出預(yù)算為主線的建設(shè)思路，構(gòu)建以數(shù)據(jù)中心為核心，全面預(yù)算系統(tǒng)、合同系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、電子檔案六融合建設(shè)的一體化管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)信息數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度動(dòng)態(tài)化，達(dá)到精細(xì)化管理目標(biāo)，為學(xué)校管理層提供數(shù)據(jù)支撐，師生滿意度大幅度提高，做到與財(cái)政預(yù)算管理“無縫連接”。

四、建設(shè)路徑

（一）建設(shè)一個(gè)財(cái)務(wù)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)高度集成

牢固樹立以預(yù)算為核心的建設(shè)理念，以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化控制、效益管理為重點(diǎn)，以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)流程優(yōu)化再造，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理和服務(wù)方式，不是簡單地把原來獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)拼湊在一起，僅換個(gè)登錄端口，需要圍繞上級(jí)部門、業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門、學(xué)校決策層、師生等相關(guān)方的需求，對(duì)業(yè)務(wù)流程、運(yùn)行機(jī)制、管理目標(biāo)等進(jìn)行全面、系統(tǒng)的整合重構(gòu)，促進(jìn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)從分頭建設(shè)向統(tǒng)籌建設(shè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。

（二）構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高度共享

在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式中，不同部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)往往都是以獨(dú)立、封閉的方式存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)重復(fù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)冗余、數(shù)據(jù)孤島等問題逐漸凸顯，并且與每個(gè)系統(tǒng)對(duì)接還涉及端口開放、經(jīng)費(fèi)投入等問題。當(dāng)前G高職院校財(cái)務(wù)部門迫切需要集成共享的數(shù)據(jù)有：辦公OG系統(tǒng)數(shù)據(jù)、學(xué)生學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)、學(xué)生宿管數(shù)據(jù)、人事人員數(shù)據(jù)、社會(huì)服務(wù)收入數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)往往以不同格式、不同結(jié)構(gòu)存在，G高職院?？梢酝ㄟ^構(gòu)建數(shù)據(jù)中心，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)到一個(gè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成、共享、整合，以及數(shù)據(jù)信息的高效利用，從而消除數(shù)據(jù)孤島并確保所有用戶訪問相同的數(shù)據(jù)，切實(shí)解決現(xiàn)有各部門、各個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源不統(tǒng)一、重復(fù)存儲(chǔ)、無法交流協(xié)作的問題。

（三）實(shí)施預(yù)算全過程管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精細(xì)化管理

結(jié)合G高職院校系統(tǒng)水平、預(yù)算管理、審批流程等實(shí)際，推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)、預(yù)算量化管理、預(yù)算網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)算審批、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算撥款、預(yù)算執(zhí)行到控制分析、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)的全過程管理，探索以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)代號(hào)作為集成的橋梁，支持與支付系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、薪酬個(gè)稅系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)等十余個(gè)共享數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，使預(yù)算編制、下達(dá)、執(zhí)行與核算達(dá)到高度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增加預(yù)算管理的可控性和透明度。通過實(shí)施全面預(yù)算管理，切實(shí)提升了學(xué)校項(xiàng)目預(yù)算管控能力，實(shí)現(xiàn)“無預(yù)算不支出”的剛性要求，管控關(guān)口前移，真正做到事前、事中全過程有效管控，促進(jìn)了多方面業(yè)務(wù)在處理時(shí)得到了信息支撐，更好地落實(shí)執(zhí)行G高職院校提升內(nèi)控管理的需求，達(dá)到精細(xì)化管理目標(biāo)。

（四）升級(jí)報(bào)銷系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)報(bào)銷智能化

運(yùn)用系統(tǒng)架構(gòu)思維，積極引入人工智能技術(shù)，將報(bào)銷業(yè)務(wù)進(jìn)行全面梳理整合，緊密圍繞預(yù)算這個(gè)核心，抓住預(yù)算執(zhí)行、報(bào)銷控制、憑證生成、支付、審批流程固化與規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)報(bào)銷系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)建設(shè)，共同開發(fā)構(gòu)建智能財(cái)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)多終端智能填報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)化費(fèi)用稽核、自動(dòng)智能核算、移動(dòng)審批提醒、智能核算、生成電子檔案，并通過網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)集成，自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證，動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、報(bào)銷業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)記賬、電子會(huì)計(jì)檔案數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，大大提高單據(jù)審核效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)銷智能化，有效釋放財(cái)務(wù)人力資源，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理提升效率、提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)控的目標(biāo)。

（五）轉(zhuǎn)型會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)提質(zhì)、管理增效

會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程的核心環(huán)節(jié)，與預(yù)算管理、合同管理、費(fèi)用報(bào)銷、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)具有很強(qiáng)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，在此背景下，G高職院校可以通過財(cái)務(wù)一體化平臺(tái)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中心發(fā)揮業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的高度集成、共享作用，依托人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)一步升級(jí)轉(zhuǎn)型會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，使用規(guī)則引擎、數(shù)據(jù)共享策略和工作流自動(dòng)化，自動(dòng)處理常見的會(huì)計(jì)交易，大幅提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的自動(dòng)化處理程度，減少手動(dòng)數(shù)據(jù)輸入和處理任務(wù)，從而消除手動(dòng)輸入錯(cuò)誤，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，確保會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)符合財(cái)務(wù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（六）推廣智能合同管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)合同管理的現(xiàn)代化和精細(xì)化

目前，G高職院校合同管理工作面臨著諸多挑戰(zhàn)，如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏規(guī)范化管理、部門協(xié)作效率不高、信息分布散亂、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警薄弱等問題。針對(duì)這些問題，G高職院校積極探索涵蓋制度、流程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)一體化合同管理系統(tǒng)，旨在實(shí)現(xiàn)合同在線登記、審批、支付、核算、預(yù)警、存檔等功能，有效解決傳統(tǒng)手工管理方式下存在的問題。通過智能合同管理系統(tǒng)的應(yīng)用，規(guī)范合同全生命周期管理，打破信息孤島，提高了合同管理的協(xié)作效率和透明度，有效提升了高校合同管理的安全性，為高校合同管理的現(xiàn)代化和精細(xì)化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

集成、共享數(shù)據(jù)已成為未來財(cái)務(wù)信息化建設(shè)努力的方面。G高職院校以預(yù)算為核心的一體化平臺(tái)建設(shè)的思路，不僅有利于優(yōu)化資源配置，發(fā)揮系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)，形成整體合力，為預(yù)算管理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，對(duì)于提升國家治理能力和水平具有重要意義。

課題名稱：廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級(jí)重點(diǎn)課題“政府會(huì)計(jì)制度改革下高職院校財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)與實(shí)踐”（桂職院〔2020〕168號(hào)，202101）