林令陽

摘 要：黨支部領(lǐng)辦合作社是一種由農(nóng)村集體主辦的新型組織形式，它在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)，在鞏固農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，采取股份合作的方式把分散的農(nóng)戶、閑散的農(nóng)業(yè)資源等集中起來，通過采取適度的規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)集約化管理等手段來達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體增收與農(nóng)民群體致富雙贏，同時充分發(fā)揮我們的基礎(chǔ)理論資源、政策資源同社會主義市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的優(yōu)勢，探索出一條壯大集體經(jīng)濟(jì)、振興鄉(xiāng)村、共同富裕的新路子。

關(guān)鍵詞：黨支部領(lǐng)辦合作社；集體經(jīng)濟(jì)；共同富裕

中圖分類號：D63? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2024）02-0089-03

正如習(xí)近平總書記所指出的：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重?！盵1]在“統(tǒng)分結(jié)合”中，包產(chǎn)到戶主要回答了“分”的問題，那么，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，回答的則是“合”的問題。分，需要摸著石頭過河；合，則更要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計和制度設(shè)計。黨支部領(lǐng)辦合作社形成了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度體系，這是“中國之治”在農(nóng)村的根基，是農(nóng)村長治久安的基石。

一、黨支部領(lǐng)辦合作社的現(xiàn)實意義

首先，村黨支部領(lǐng)辦合作社，可以實現(xiàn)村級組織的職能、管理功能和社會職能三者的有機(jī)統(tǒng)一。黨支部領(lǐng)辦合作社，是新時期黨為民、密切聯(lián)系群眾的一個重要表現(xiàn)，同時也是基層黨組織保持自身活力，提高和考察領(lǐng)導(dǎo)干部能力的一種有效途徑[2]。黨組織領(lǐng)辦合作社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提高農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)村民主管理進(jìn)程、增強(qiáng)村民凝聚力等方面可以發(fā)揮積極的社會功能。

其次，村黨支部領(lǐng)辦合作社，可以使集體的經(jīng)濟(jì)利益得到最大程度的利用，從而使村民們共同致富；可以將村集體的土地資產(chǎn)、農(nóng)村閑置資源、上級資金幫扶項目等公共元素進(jìn)行集中盤活，并對其進(jìn)行高效的整合，從而使村集體的土地資產(chǎn)等基本優(yōu)勢與村民合作的資金管理優(yōu)勢相結(jié)合，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的目的[3]。這樣既可以通過合作社來發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，又可以讓村集體和農(nóng)民通過入股分紅來擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)，從而提高農(nóng)民的收入，從而帶動農(nóng)民共同致富。

最后，只有通過村黨支部領(lǐng)辦合作社的形式，才能使合作社真正得到發(fā)展，使其作用和價值得以實現(xiàn)。它需要的是一位有市場意識、有創(chuàng)業(yè)遠(yuǎn)見的“能人”，更是一位感性的“善人”，對鄉(xiāng)村百姓有著深厚的情感，愿意為鄉(xiāng)親們效勞。

二、牡丹江市村黨支部領(lǐng)辦合作社的主要做法

牡丹江市耕地88.6萬公頃，共有55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、887個行政村。全市農(nóng)業(yè)戶籍總?cè)丝?7.4萬人。為了充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢，帶領(lǐng)人民群眾發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)共同富裕，牡丹江市創(chuàng)新推行村黨支部領(lǐng)辦合作社，不僅僅實現(xiàn)了村集體與村民的密切聯(lián)系，也使得黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到鞏固。截至目前，全市已有207個村黨支部領(lǐng)辦了合作社，占行政村總數(shù)的23%，帶動村集體增收1 386萬元、群眾增收3 720萬元。

（一）找準(zhǔn)切入點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推動

一是堅持高位推進(jìn)。將村黨支部領(lǐng)辦合作社也納入市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議重要議程和縣鄉(xiāng)兩級黨委書記述職評價考核內(nèi)容里面，定期專題聽取各縣（區(qū)）委工作推進(jìn)情況。二是強(qiáng)化頂層設(shè)計。制定了《關(guān)于推動村組織領(lǐng)辦合作社工作的指導(dǎo)意見》，確定基本原則，推出土地股份合作社、技術(shù)經(jīng)營型合作社、技術(shù)生產(chǎn)（服務(wù)）型合作社的區(qū)別經(jīng)營模式，改變了過去村集體和群眾各自為戰(zhàn)的局面。通過股份合作將村集體和群眾緊緊扭在一起，最大限度保障村集體和群眾的利益。三是抓實激勵保障。出臺了《牡丹江市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)激勵辦法（試行）》，設(shè)立村黨支部領(lǐng)辦合作社“十佳項目”獎，對村“兩委”成員給予最高10萬元獎勵，樹立大抓發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。

（二）夯實著力點(diǎn)，多角度筑牢基礎(chǔ)

一是選強(qiáng)頭雁。緊緊抓住村黨支部書記這個關(guān)鍵，明確“好人+能人”的選人導(dǎo)向[4]，結(jié)合村“兩委”換屆嚴(yán)把資格聯(lián)審關(guān)，落實聯(lián)審聯(lián)查和“負(fù)面清單”的制度。在全國優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部、退伍軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群眾中選擇帶頭人405名，真正把那些講政治、敢擔(dān)當(dāng)、能帶富、會服務(wù)的優(yōu)秀人才選進(jìn)村級班子。二是培優(yōu)能力。大力加強(qiáng)帶頭人專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力建設(shè)，深入實施國家“農(nóng)業(yè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興主體計劃”，連續(xù)三年召開了村級組織書記專項訓(xùn)練班，并組織了二十多名鄉(xiāng)、村級組織書記到江蘇、浙江、山東等地學(xué)習(xí)村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗，推動思想解放。三是夯實支撐。發(fā)揮農(nóng)科院校及駐牡丹江高校力量，篩選百余名農(nóng)業(yè)專家，并組織顧問團(tuán)精準(zhǔn)對接服務(wù)，強(qiáng)化智力支撐；定期舉辦村黨支部領(lǐng)辦合作社招商推介會，建立村級產(chǎn)業(yè)項目庫，產(chǎn)業(yè)項目庫現(xiàn)有入庫項目達(dá)553個，已實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化項目195個，帶動村集體增收880余萬元。

（三）把握關(guān)鍵點(diǎn)，全鏈條抓好落實

一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。合作社運(yùn)營堅持以“黨組織+村集合+N”的基本模式運(yùn)營，即由村級組織書記帶頭入股的農(nóng)村專業(yè)合作社，村集體以集中財力、資本、人才等入股，黨員群體或社會資本以勞務(wù)、土地、資本等入股，讓群眾組織一起大規(guī)模運(yùn)營、抱團(tuán)蓬勃發(fā)展，構(gòu)建起全村群眾集體和社會利益資源共享、經(jīng)營風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營效益社會共同體，以實現(xiàn)全村集體所有和社會群眾雙重增收。二是選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、發(fā)改等部門聯(lián)動工作機(jī)制，科學(xué)制定了村級組織所領(lǐng)辦合作社的主營業(yè)務(wù)范圍與建設(shè)范圍，在發(fā)展質(zhì)量高、效益好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，積極開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、田園觀光、新數(shù)字農(nóng)村等新興領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，再促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源優(yōu)化配置。三是加快推動落實。組織各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對屬地行政村基本情況進(jìn)行全面摸底和分析研判，一村一策制定推進(jìn)措施，明確了計劃、任務(wù)書和路線圖，定期組織開展對標(biāo)驗收，引導(dǎo)更多村莊走上這條發(fā)展快車道。

（四）明確落腳點(diǎn)，分領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力

一是土地入股，規(guī)模經(jīng)營。利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。海林市木蘭集村以1 100畝集體土地入股，成立了紅秋果樹栽培專業(yè)合作社，并引進(jìn)外來企業(yè)投資，打造龍豐果種植產(chǎn)業(yè)項目，年產(chǎn)6 000噸龍豐果，帶動140戶村民戶均增收1.5萬元。二是集體領(lǐng)辦、統(tǒng)分結(jié)合。充分發(fā)揮黨組織的政策資源優(yōu)勢，整合各種資源要素，統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，提高了生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、社會化程度。寧安市上官地村黨支部用好“宮廷貢米”名片，領(lǐng)辦寧安市玄武湖大米專業(yè)合作社，組織全村157戶村民入社，整合村內(nèi)及周邊村6 900畝水田，為村民提供“五統(tǒng)一”服務(wù)，攥指成拳發(fā)展響水稻米業(yè)。三是聯(lián)建聯(lián)營、服務(wù)配套。利用區(qū)位、勞動力、自然資源等優(yōu)勢，開展鄉(xiāng)村旅游、倉儲物流等社會化服務(wù)，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。穆棱市孤榆樹村黨支部依托紅色資源，挖掘12處革命舊址遺跡，打造民俗互動、抗聯(lián)路體驗、抗聯(lián)文化展示等八大功能分區(qū)，形成集參觀、教育、旅游等多功能一體，文旅綜合開發(fā)促進(jìn)傳統(tǒng)村莊經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的新模式，每年接納游客6萬余人次，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)戶就業(yè)50余人，村集體年增收30余萬元。牡丹江市政府將農(nóng)業(yè)合作社納入基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，將農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)熱情有機(jī)地融合在一起，形成了一種融合的、互相推動的方式為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入了動力。

三、牡丹江市農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社所面臨的問題

（一）支部領(lǐng)辦合作社黨組織領(lǐng)導(dǎo)力度不足

一是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不高。一些村黨組織組織能力較弱，領(lǐng)導(dǎo)能力發(fā)揮不足。二是基層黨組織的組織體系建設(shè)不夠有力。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，基層黨組織的性質(zhì)導(dǎo)致了大部分合作社的經(jīng)營機(jī)制不能滿足企業(yè)經(jīng)營的要求，缺乏一套規(guī)范、高效的組織制度。三是黨組織對基層黨組織的支持力度不夠。

（二）黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展不規(guī)范

一是工作推進(jìn)不平衡。由于種種原因?qū)е铝嗽诳h區(qū)之間、村莊之間工作進(jìn)展差距較大。二是規(guī)模擴(kuò)張不迅猛。村民自身參與合作社積極性不高、壓力傳導(dǎo)不到位、村黨支部書記的動員部署、教育培訓(xùn)不足。三是政策扶持不全面。農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦合作政策和金融服務(wù)的保障力量不足，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦合作社不能脫離資金短缺的局面。

（三）黨支部領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)合作社專業(yè)人才嚴(yán)重短缺

一是缺乏復(fù)合型的專業(yè)人才。真正懂技術(shù)、會管理的專業(yè)人員，特別是能夠促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的專業(yè)人員非常匱乏。二是當(dāng)前我國農(nóng)村青年勞力大量外流。三是培訓(xùn)資金短缺，人事提拔難度大。

四、牡丹江市村黨支部領(lǐng)辦合作社的對策

（一）牢牢把握黨支部核心引領(lǐng)作用

一是推進(jìn)村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升。要突出重點(diǎn)，黨組織書記領(lǐng)辦的合作社要想長期發(fā)展，最重要的就是要有一個具有遠(yuǎn)見卓識的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要有一位敢于承擔(dān)責(zé)任，具有示范帶動作用的黨委書記。要主動擴(kuò)大干部選拔任用的途徑，我們要堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持以政治為先。二是各級黨組織之間協(xié)調(diào)配合，凝聚力量。對于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，各級黨委就是“前線指揮部”，每個黨支部的書記就是“前線總指揮”。各縣區(qū)要找準(zhǔn)自己的位置，主動作為。村黨支部第一書記要主動參與，發(fā)揮作用。三是對村級經(jīng)濟(jì)合作組織的黨建示范創(chuàng)建工作進(jìn)行了探索。要健全黨支部制度，積極探討建立黨組織合作社。在合作社發(fā)展的初始時期，按照地域來進(jìn)行黨組織的分區(qū)，對于實現(xiàn)短期的經(jīng)營比較有利。但是，如果在領(lǐng)辦的合作社中，黨員成長起來之后，只按照行政區(qū)劃來進(jìn)行的黨支部，就不太適合對黨員進(jìn)行長久的管理了。因此，具有專業(yè)特征的黨組織是最適合于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的，能夠為廣大人民群眾提供更多的幫助，也可以更好地發(fā)揮黨員和干部的專長，這就是所謂的“功能型”黨組織[5]。

（二）科學(xué)規(guī)范推動產(chǎn)業(yè)提檔升級

一是選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。村級黨組織所領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)合作社，因地理位置、資源、生產(chǎn)基礎(chǔ)等各不相同，要堅持因鎮(zhèn)制宜原則，從實際情況入手，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，以找出一條符合當(dāng)?shù)靥厣?、發(fā)展自己資源優(yōu)勢的發(fā)展路子。村黨組織領(lǐng)辦合作社在起步階段應(yīng)力求穩(wěn)妥、規(guī)避風(fēng)險，從服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活著手，以幫助群眾“買得便宜賣得貴”為出發(fā)點(diǎn)，逐步增強(qiáng)自身實力。在發(fā)展到一定階段后，要注意利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以產(chǎn)業(yè)振興帶動就業(yè)，推動地區(qū)發(fā)展。二是規(guī)避風(fēng)險。整合縣農(nóng)業(yè)部門力量，幫助農(nóng)民合作社依章辦社，指導(dǎo)農(nóng)村合作，建立黨員大會、理事會、監(jiān)委等組織機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范合作社的行為，明晰合作社內(nèi)部成員利益分配的辦法，建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)制，確保村黨支部干成事不出事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)對村級集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，對確定的增收項目進(jìn)行風(fēng)險評估，確保集體資產(chǎn)的保值增值。黨支部領(lǐng)辦合作社新上項目、對外簽訂合同涉及一億元人民幣以上的重大經(jīng)濟(jì)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格把關(guān)。強(qiáng)化對集體資產(chǎn)和資金的管理，防止出現(xiàn)貪污、挪用、截留等違規(guī)現(xiàn)象。三是加大政策支持。給予稅收優(yōu)惠和明確領(lǐng)辦方式助力長效發(fā)展。要想使黨支部領(lǐng)辦合作社這一模式實現(xiàn)長效發(fā)展，就得在緩解其稅收壓力的同時提升其獨(dú)立應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的競爭力。具體而言，一方面要分類施策，適當(dāng)進(jìn)行稅收減免。例如：針對黨支部領(lǐng)辦合作社履行農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供應(yīng)職責(zé)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以減免相應(yīng)比例的個體企業(yè)所得稅，同時，在嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行現(xiàn)行的免稅政策的前提下，還應(yīng)對黨組織領(lǐng)辦的合作社在生產(chǎn)、運(yùn)營中涉及營業(yè)稅以及集體資產(chǎn)收益的分配等方面給予政策性減免。另一方面要通過下發(fā)文件、制定章程等方式明文規(guī)定黨支部的“領(lǐng)辦”方式，明確其指導(dǎo)、協(xié)助、統(tǒng)籌合作社發(fā)展的組織地位。要堅持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，黨支部不能完全替合作社以及社員做主。同時，合作社既要服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，也要履行好經(jīng)濟(jì)職能，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)帶動作用。

（三）建立高素質(zhì)后備干部及骨干隊伍

一是黨員帶頭示范。在村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展上，突出了黨組織主導(dǎo)作用，并通過黨的建設(shè)發(fā)展起到了應(yīng)有的帶動效應(yīng)，以黨的建設(shè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興、促進(jìn)農(nóng)村合作社發(fā)展、促進(jìn)群眾增收。與高等院校密切合作，利用農(nóng)業(yè)大學(xué)的科技資源和教師，對合作社的發(fā)展給予全方位的支援，還可以創(chuàng)建一個實習(xí)基地，為村黨支部牽頭的合作組織提供智力保證。二是引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員。要使村集體經(jīng)濟(jì)得到長久的、規(guī)范化的發(fā)展，就需要加強(qiáng)對村級組織的后備人才的培育。一方面，要綜合分析和研究人才隊伍，主動吸納各類懂農(nóng)業(yè)、懂管理的專業(yè)人員加入管理人才的行列之中，充分利用自己的特色和優(yōu)勢，投入鄉(xiāng)村振興的每一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之中；另一方面，要充分利用“鄉(xiāng)情牌”，特別是在校園內(nèi)通過一系列的“家鄉(xiāng)團(tuán)建”和“家鄉(xiāng)政策”等形式，來吸引畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)，讓他們有更多的機(jī)會了解家鄉(xiāng)的情況。三是要強(qiáng)化人才支撐。聯(lián)合市農(nóng)委、農(nóng)業(yè)科學(xué)院等部門，組建專家咨詢小組，開展“一對一”的精準(zhǔn)對接，力爭將技術(shù)與農(nóng)村實際情況進(jìn)行準(zhǔn)確的聯(lián)系。同時，縣政府相關(guān)部門要充分利用縣域和鎮(zhèn)域內(nèi)的各種技術(shù)人才，到基層去開發(fā)“最后一道防線”，提供意見、傳授方法、培養(yǎng)人才，把專業(yè)技術(shù)人才留在農(nóng)村。此外，還可以研究建立一個網(wǎng)上服務(wù)平臺，組織農(nóng)業(yè)院校與農(nóng)業(yè)部門的專家進(jìn)行交流，讓農(nóng)技人員與鄉(xiāng)村需要之間有一個準(zhǔn)確的聯(lián)系，利用市級專家進(jìn)行線上和線下的培訓(xùn)，來解決合作社的科技問題，加速培養(yǎng)出一大批本地人才。

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