摘 要 糧食是國之重器，農田是糧食之本。為提高糧食產量及農民的經(jīng)濟收入，改善耕地質量，保障糧食安全，加快推進高標準農田建設工作勢在必行。為有效解決目前高標準農田建設面臨的諸多挑戰(zhàn)及問題，以云南省澄江市為例，概述當?shù)馗邩藴兽r田建設現(xiàn)狀，分析高標準農田建設過程中存在的人員隊伍力量薄弱、項目資金撥付不及時、用地矛盾突出、資金利用不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡及各部門職責不清等問題，并提出加強人員隊伍建設、加快項目資金撥付、解決用地矛盾問題、保障區(qū)域協(xié)調發(fā)展及明確各部門職責等對策。

關鍵詞 高標準農田；建設現(xiàn)狀；問題；對策；云南省澄江市

中圖分類號：F323.21 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.05.053

黨的二十大報告、中央一號文件均明確指出，要進一步加快高標準農田建設工作，牢牢守住18億畝耕地紅線。云南省澄江市委、市政府深入貫徹黨的二十大會議精神，積極探索高標準農田建設新路子、新方法，高標準農田建設凸顯成效。但在高標準農田建設過程中暴露出一些問題，如用地矛盾突出、資金補助不及時、管護機制不健全等，嚴重影響了高標準農田建設進度及成效。因此，積極采取有效措施解決現(xiàn)存問題具有重要的現(xiàn)實意義。

1" 建設現(xiàn)狀

黨的二十大報告強調，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。在此背景下，澄江市貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，對當?shù)馗邩藴兽r田建設提出了一系列新的要求和部署，強調要將高標準農田建設工作放在突出位置，全力組織實施高標準農田建設，有效改善農田基礎設施條件，帶動農田綜合生產力的提升[1]。2019年以來，澄江市開始逐步推進高標準農田建設工作。尤其是2022年，澄江市高標準農田建設全面開花，取得了顯著成效。以澄江市?？阪?zhèn)新村片區(qū)為例，該片區(qū)高標準農田建設任務為0.05萬hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積86.67 hm2；共計投資1 110萬元，其中中央財政投資816萬元，省級財政投資204萬元，投工投勞折資90萬元。又如澄江市路居鎮(zhèn)，高標準農田建設任務為0.07萬hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積213.33 hm2，計劃總投資1 815萬元。

2" 存在的問題

2.1" 人員隊伍力量薄弱

在高標準農田建設中，人員隊伍作為主體組成部分，直接影響高標準農田建設的效率及效果。然而，當前澄江市高標準農田建設的人員隊伍面臨建設任務繁重、配置不齊全、隊伍力量薄弱、核心技術應用能力差等問題，對高標準農田建設高效推進產生了較大的阻礙。同時，機構改革背景下，高標準農田建設任務由農業(yè)農村部門統(tǒng)一負責，但工作人員卻并沒有隨工作職能劃轉調動，導致基層高標準農田建設工作面臨人員短缺的困境，尤其是專業(yè)技術人才匱乏，加之工作強度大、環(huán)境條件差、薪酬福利待遇低，致使大量優(yōu)秀人才流失，對澄江市高標準農田建設工作的持續(xù)化推進產生了極大的影響。

2.2" 項目資金撥付不及時

高標準農田建設項目的持續(xù)化、高效化推進建立在充足的資金基礎上。然而，當前澄江市存在資金不足或撥付不及時，嚴重影響了高標準農田的建設進度。同時，上級財政下?lián)艿母邩藴兽r田建設項目補助資金沒有及時撥付到位，導致建設單位工程進度款的撥付延遲。受到上述因素的影響，澄江市高標準農田建設施工單位面臨巨大的資金壓力，對澄江市高標準農田建設項目進度造成一定影響[2]。

2.3" 用地矛盾突出

撫仙湖是澄江市內的一個高原湖，是我國最大的高原深水湖，湖水清澈見底、晶瑩剔透，周圍景色怡人，美不勝收。除了具有美麗的景色外，撫仙湖還是澄江市發(fā)展農業(yè)、建設高標準農田的重要水源。為最大限度地保護撫仙湖的Ⅰ類水質，澄江市在撫仙湖徑流區(qū)流轉土地0.39萬hm2，基本涵蓋了撫仙湖的南北2個壩區(qū)，包括澄江市原來的大部分糧食主產區(qū)及蔬菜種植區(qū)。而該舉措的落實與實施，進一步加劇了澄江市人多地少的矛盾，對澄江市的“兩區(qū)建設”產生了一定的影響，阻礙了當?shù)厥卟说绒r作物的高產創(chuàng)建。

2.4" 資金利用不合理

澄江市高標準農田建設過程中，重視治理標準提速優(yōu)化，科學規(guī)劃布置項目，完善項目建設要求，取得了不錯的治理成果。然而，隨著建材價格、勞動力成本的不斷提高，在不改變投資標準的前提下，高標準農田建設極易出現(xiàn)規(guī)?？s小、治理標準降低、項目建設進度和質量不達標的現(xiàn)象，阻礙了高標準農田項目建設目標的實現(xiàn)，導致存在部分設計不合理、建設缺失的現(xiàn)象。同時，高標準農田建設任務下達時，很多地區(qū)僅將指標簡單分解，未優(yōu)化細節(jié)，導致資金浪費；還存在層層加碼、擅自挪用資金的現(xiàn)象，導致個別亟待建設的地方缺少資金。一些地區(qū)為了在規(guī)定期限內完成項目建設目標，盲目選址，在不適宜耕種、地理條件差的位置進行高標準農田建設；一些建成后的基礎設施設備長期處于閑置狀態(tài)，導致大量財政資金浪費。

2.5" 區(qū)域發(fā)展不平衡

高標準農田項目建設有較高的建設要求，因此選址是一項重要的工作。但近年來，受諸多因素的影響，地震、暴雨、泥石流等自然災害呈現(xiàn)高發(fā)趨勢，致使澄江市大量水土流失，土壤質量明顯下降，農業(yè)生產條件得不到及時的改善，農民經(jīng)濟收入增長緩慢，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展差距無法有效縮小。因城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距大，資源分布不均，致使澄江市高標準農田建設進程緩慢。

2.6" 各部門職責不清

高標準農田建設項目需要多個部門之間的密切溝通與協(xié)作，包括財政、國土資源、水利、農業(yè)農村等，各部門負責不同的事務、發(fā)揮不同的作用，進而保證高標準農田建設順利有序進行。但是，當前澄江市高標準農田建設環(huán)節(jié)各部門之間存在職責不清晰的問題，尤其是在土地占用協(xié)調、資金劃撥、質量監(jiān)督等方面，若沒有及時協(xié)調分配管理職能，極易出現(xiàn)重復管理或管理缺失的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)問題，各部門則相互推諉扯皮，嚴重影響高標準農田建設的有效推進；已經(jīng)完成的高標準農田項目建設工程質量無法保障，無法發(fā)揮其應有的作用。

3" 對策

3.1" 加強人員隊伍建設

針對當前澄江市高標準農田建設隊伍力量薄弱的問題，要高度重視，緊密結合相關政策、制度及舉措，通過采用簡單有效的方式組建一支專業(yè)化的人員隊伍，滿足新時期澄江市高標準農田建設及管理工作需求。1）籌建高標準農田建設管理技術支撐體系，強化技術支撐力量和基層隊伍的技術水平，為澄江市高標準農田建設項目推進提供強有力的人力資源保障及技術支撐。2）定期組織技術人員到一線進行現(xiàn)場指導，亦或通過微信、視頻等方式進行業(yè)務交流與指導，解決在高標準農田建設過程中遇到的問題[3]。3）加強對基層隊伍人員的培訓，開設相關課程，組織學習最新的高標準農田建設理念、技術、方法，并將其應用于實踐工作當中，提升澄江市高標準農田的建設水平。

3.2" 加快項目資金撥付

項目資金撥付不及時會對高標準農田建設進度產生不良的影響。為有效加快項目資金撥付，做好和三級部門的財政對接工作非常重要。1）澄江市應加強與上級部門的溝通交流，努力爭取上級部門的財政支持，嚴格按照相應的投資標準將未撥付的補助資金及時撥付到地方財政，有效緩解當前澄江市高標準農田建設資金不足的困境。2）澄江市要加強和當?shù)卣块T、財政部門之間的交流與協(xié)調，及時將上級部門撥付的補助資金足額撥付至建設單位，避免拖欠高標準農田建設工程進度款，確保澄江市高標準農田項目建設順利完成，早日發(fā)揮其價值[4]。

3.3" 解決用地矛盾問題

澄江市必須認真解決好與用地矛盾密切相關的，如人口界定、村級債務等問題。為確保和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)就解決用地矛盾提出以下對策：1）制定統(tǒng)一配套的政策。部分用地矛盾可以按照二輪土地承包時的政策妥善加以解決，但由于各地執(zhí)行的政策在戶口和人口界定等方面的不統(tǒng)一，造成了用地矛盾。為此，有關部門可制定出統(tǒng)一配套的土地承包政策，以便基層準確執(zhí)行，化解用地矛盾。2）認真清理戶口。二輪土地承包時，一部分農戶因種種原因舉家搬遷至外地，但戶口未更改。后經(jīng)幾次人口普查，特別是戶口進入微機管理后，戶口問題相對減少。但由于撤鄉(xiāng)并村等，農村又恢復了很多戶口，這些戶口是形成用地矛盾的主要原因之一。因此，各地應對戶口進行清查，以減少用地矛盾和上訪案件的發(fā)生[5]。

3.4" 提高資金利用率

針對當前高標準農田建設資金浪費的問題，澄江市要積極協(xié)調多個部門，在加大中央財政高標準農田建設資金投入力度的基礎上，進一步提高資金利用率。1）遵循因地制宜的原則，對高標準農田建設任務及資金進行統(tǒng)籌安排，并對高標準建設內容及投資標準進行合理化的規(guī)定。2）積極引導社會資本參與投資，探索多元化的籌資機制，尤其針對山區(qū)、丘陵等地區(qū)，因高標準農田建設需求較高，所以要給予差異化的補助，并通過發(fā)行地方政府債券的方式，加大資金保障力度。3）高標準農田建設環(huán)節(jié)應當按照既定的項目區(qū)，遵循“缺什么補什么”和“不重復、不浪費”的原則，對工程項目進行規(guī)劃論證、上報、批復實施及考核驗收。4）通過積極爭取上級政策和資金支持及地方增收的方式落實資金來源，逐步解決資金問題。加強政府投資項目計劃管理，嚴格按照《政府投資條例》等相關規(guī)定，量力而行，科學嚴謹制訂項目實施計劃，在明確建設內容及規(guī)模、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項的基礎上穩(wěn)妥實施建設項目，避免造成新的政府債務，增加地方財政負擔[6]。

3.5" 保障區(qū)域協(xié)調發(fā)展

長期以來，山區(qū)都是澄江市委、市政府扶持發(fā)展的重要對象。但近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷加快，城鄉(xiāng)差異日益擴大，矛盾日益凸顯，如何保障區(qū)域協(xié)調發(fā)展、完善基礎設施建設成為社會關注的焦點。高標準農田建設項目作為一項扶農、支農、惠農的綜合性項目，應克服困難，尋找地緣優(yōu)勢，適當放寬山區(qū)的項目儲備標準，通過大力推進高標準農田建設，不斷完善農村基礎設施，有效改善農業(yè)生產條件，減少耕地水土流失，促進農業(yè)產業(yè)區(qū)建設，帶動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步對區(qū)域協(xié)調發(fā)展進行完善[7]。

3.6" 明確各部門職責

為保障高標準農田建設順利進行，澄江市各部門應加強溝通交流與合作，形成工作合力，同時統(tǒng)一做好組織領導工作，對各部門的職責予以明確，避免出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。制定工程設計建設標準時，需參考交通部門、水利部門的相關規(guī)范要求；制定招標投標程序時，需要考慮城建部門的相關文件規(guī)定；撥付資金時，需要參考財政部門財經(jīng)紀律及資金管理辦法。只有各部門之間相互協(xié)調、及時溝通在工作中所遇到的問題，才能保障澄江市高標準農田建設工作高質量、高效化進行，推動澄江市高標準農田建設事業(yè)蓬勃發(fā)展[8]。

4" 結語

澄江市是農業(yè)大市，加快當?shù)馗邩藴兽r田建設，是轉變農業(yè)生產方式和保障糧食安全穩(wěn)定性的重要舉措。針對當前澄江市高標準農田建設過程中暴露出的各項問題，相關部門要引起足夠的重視，深入分析現(xiàn)存問題的根本原因所在，以此為基礎制訂健全完善、科學有效的解決對策，克服挑戰(zhàn)，加快高標準農田建設進度，提升高標準農田建設成效，補齊農業(yè)基礎設施短板，夯實農業(yè)生產基礎，增強農田防災抗災減災能力，推動澄江市農業(yè)高質量發(fā)展。

參考文獻：

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[5]" 李春艷.山東單縣 高標準農田建設成效、存在問題與建議[J].中國農業(yè)綜合開發(fā)，2024（3）：45-46.

[6]" 陳一淼.重慶·巴南區(qū) 高標準農田建設助推強村富民[J].中國農業(yè)綜合開發(fā)，2024（3）：64.

[7]" 李玥.土地整治與農業(yè)綜合開發(fā)建設高標準農田的實踐與思考[J].新農業(yè)，2022（5）：55-57.

[8]" 許茵.關于高標準農田建設的鎮(zhèn)平實踐研究[J].南方農機，2024，55（6）：130-133.

（責任編輯：張春雨）

收稿日期：2024-02-05

作者簡介：王剛（1969—），本科，高級農藝師，主要從事高標準農田建設研究。E-mail：381176005qq.com。