摘 要：為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)，更好發(fā)揮國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)各領(lǐng)域的作用，2015年9月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布了《ISO 2016—2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，對(duì)全世界的標(biāo)準(zhǔn)化工作做了長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。近幾年，越來越多的國(guó)家開始制定、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)已成為繼產(chǎn)品、品牌之后，層次更高、影響更大的競(jìng)爭(zhēng)形式。本文主要研究分析了沙特國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)、發(fā)展舉措等內(nèi)容。通過與我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行差異性分析，為加強(qiáng)我國(guó)與沙特開展標(biāo)準(zhǔn)化合作交流提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展舉措，差異性

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.05.002

0 引 言

沙特是阿拉伯地區(qū)最后一個(gè)與中國(guó)建交的國(guó)家。建交以來，兩國(guó)關(guān)系迅速發(fā)展，戰(zhàn)略合作層級(jí)不斷提升。特別是2016年中沙兩國(guó)宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，兩國(guó)在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作不斷向縱深發(fā)展，合作水平不斷提高[1]。目前，我國(guó)已成為沙特第一大貿(mào)易伙伴，沙特則是我國(guó)在中東地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴。標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為促進(jìn)中國(guó)與沙特貿(mào)易便利化的重要途徑。沙特重視標(biāo)準(zhǔn)化，采取多項(xiàng)措施優(yōu)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)，開展沙特標(biāo)準(zhǔn)化頂層研究，可以幫助我國(guó)企業(yè)了解沙特市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為“一帶一路”合作提供技術(shù)支撐。

1 沙特標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃概述

沙特是中東地區(qū)的大國(guó)，是阿盟22個(gè)國(guó)家中最具影響力的國(guó)家之一。沙特標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量局（Saudi Standards， Metrology and Quality Organization ，SASO）（以下簡(jiǎn)稱“SASO”）成立于1972年，是沙特最早具備技術(shù)性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量相關(guān)的監(jiān)管和政策實(shí)施，是沙特最主要的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)[2]，也是海灣地區(qū)及阿拉伯國(guó)家最重要的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，在海灣地區(qū)及阿拉伯國(guó)家中有著巨大的影響力。

沙特沒有系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略計(jì)劃，目前重要的規(guī)劃有2025發(fā)展規(guī)劃和沙特2030愿景。SASO根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略及第十一個(gè)發(fā)展規(guī)劃制定標(biāo)準(zhǔn)化組織的戰(zhàn)略和目標(biāo)。

1.1 沙特2025發(fā)展規(guī)劃

沙特每五年出臺(tái)一個(gè)五年規(guī)劃，目前處于其第十一個(gè)五年規(guī)劃（2020-2025年）中。該規(guī)劃聚焦于國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，旨在通過經(jīng)濟(jì)多元化以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

沙特2025規(guī)劃的主要目標(biāo)是通過經(jīng)濟(jì)改革措施來降低對(duì)石油收入的依賴，具體包括：（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，擴(kuò)大收入來源；（2）提高沙藉員工的就業(yè)率；（3）打擊治理腐??；（4）加大對(duì)礦業(yè)的投資力度，積極開發(fā)礦產(chǎn)資源；（5）支持民生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目；（6）對(duì)各政府部門的工作進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)效率最大化等。

1.2 沙特2030愿景

沙特頒布的《2030愿景》（Vision 2030）計(jì)劃的三大主題為“活力社會(huì)、繁榮經(jīng)濟(jì)、雄心國(guó)家”[3]?！?030愿景》為沙特確定了三大目標(biāo)：阿拉伯與伊斯蘭世界心臟、全球性投資強(qiáng)國(guó)、亞歐非樞紐。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這份計(jì)劃的目的是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，途徑是通過改善商業(yè)環(huán)境、支持中小企業(yè)發(fā)展、國(guó)家投資、發(fā)展非石油產(chǎn)業(yè)、發(fā)展私營(yíng)企業(yè)，特別是要發(fā)展采礦、制造、旅游休閑、金融投資等非油氣產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)“到2030年，不再依賴石油”的目標(biāo)。

1.3 沙特標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量局戰(zhàn)略

沙特標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量局致力于維護(hù)國(guó)家利益，以此來進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高沙特人民的生活水平。SASO根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略以及本組織的使命、愿景和價(jià)值觀制定了本組織目標(biāo)。

使命：提升產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

愿景：在標(biāo)準(zhǔn)化和符合性評(píng)定領(lǐng)域成為地區(qū)領(lǐng)軍者和科學(xué)權(quán)威。

價(jià)值觀：中立、專業(yè)、與合作伙伴融合、創(chuàng)新、精細(xì)[4]。

目標(biāo)：（1）發(fā)布沙特標(biāo)準(zhǔn)以及關(guān)于質(zhì)量和符合性評(píng)定的規(guī)章和指南。發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和指南應(yīng)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和指南，符合世界貿(mào)易組織在該領(lǐng)域的協(xié)議，符合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)歷法，符合沙特的國(guó)家利益。（2）通過核實(shí)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)，為健康、環(huán)境和公共安全提供保護(hù)。（3）制定最佳的沙特標(biāo)準(zhǔn)，以提高本國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

2 中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃概述

2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！毒V要》指出，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作?！毒V要》共九章，分別包括總體要求、發(fā)展目標(biāo)、提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障、加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、提升標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外開放水平、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新、夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)和組織實(shí)施等[5]。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，到2025年，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)向國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。標(biāo)準(zhǔn)化更加有效推動(dòng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

3 中國(guó)與沙特標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃差異性分析

本文從中沙兩國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化政策戰(zhàn)略的制定工作的延續(xù)性、政策戰(zhàn)略制定主體、政策戰(zhàn)略的體系架構(gòu)和政策戰(zhàn)略中的國(guó)際定位四個(gè)方面進(jìn)行比對(duì)分析。詳見表1。

3.1 政策戰(zhàn)略的延續(xù)性

截至目前，中國(guó)和沙特分別出臺(tái)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的政策戰(zhàn)略文件。不過，相較于沙特，中國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策戰(zhàn)略文件的制定上延續(xù)性更強(qiáng)。沙特僅出臺(tái)了沙特標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量局的《戰(zhàn)略規(guī)劃》，中國(guó)則針對(duì)不同時(shí)期所處的時(shí)代背景，結(jié)合當(dāng)下面臨的新問題、新需求和新挑戰(zhàn)，制定了針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)化工作政策戰(zhàn)略。

3.2 政策戰(zhàn)略制定主體

中沙兩國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策戰(zhàn)略均由多方參與制定而成，不過，兩國(guó)政策戰(zhàn)略制定主體的性質(zhì)存在明顯的不同。中國(guó)主要采取聯(lián)席會(huì)議等跨部門合作機(jī)制，由多部委及其相關(guān)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)通力合作制定相關(guān)政策戰(zhàn)略文件。如前文提及的《“十四五”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》就由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、中央網(wǎng)信辦、科技部等10部門聯(lián)合印發(fā)。沙特標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量局《戰(zhàn)略規(guī)劃》得以出臺(tái)，離不開ISO等國(guó)內(nèi)外組織機(jī)構(gòu)專家的協(xié)助，國(guó)際參與方在其中扮演了重要的角色。

3.3 政策戰(zhàn)略體系架構(gòu)

從縱向來看，中國(guó)自中央至地方相繼出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的政策戰(zhàn)略文件，有力推動(dòng)了中央決策部署落地落實(shí)、見行見效。沙特則尚未出臺(tái)區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)化政策戰(zhàn)略。

從橫向來看，中國(guó)方面，為貫徹落實(shí)《綱要》的相關(guān)部署要求，出臺(tái)了階段性或長(zhǎng)期性的國(guó)家級(jí)政策戰(zhàn)略規(guī)劃文件，與此同時(shí)，各行業(yè)監(jiān)管部門為貫徹落實(shí)國(guó)家級(jí)政策戰(zhàn)略部署，紛紛編制了配套實(shí)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，以確保政策戰(zhàn)略的有效落實(shí)。沙特方面，自沙特標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量局《戰(zhàn)略規(guī)劃》出臺(tái)后，并未據(jù)此出臺(tái)配套實(shí)施的政策文件。

沙特標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量局《戰(zhàn)略規(guī)劃》雖然名為戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)為沙特標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，因?yàn)樵撐募谏程貥?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，制定了涵蓋標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計(jì)量、認(rèn)可與合格評(píng)定等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)要素的目標(biāo)，為沙特建立健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系提供了指導(dǎo)。反觀我國(guó)的《綱要》，該文件不僅僅局限于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，而且還提出了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展的目標(biāo)與整體要求，各行業(yè)監(jiān)管部門在落實(shí)《綱要》部署時(shí)需要制定所在領(lǐng)域的詳細(xì)落實(shí)計(jì)劃。

3.4 政策戰(zhàn)略中的國(guó)際定位

中沙兩國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策戰(zhàn)略都強(qiáng)調(diào)本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)適應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)，提升標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)際化發(fā)展水平和積極參與國(guó)際組織活動(dòng)。

不過，由于中沙綜合國(guó)力、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平等原因，兩國(guó)在對(duì)國(guó)際參與的定位上也存在較大差異。中國(guó)方面，在標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)國(guó)際組織活動(dòng)的參與上體現(xiàn)出從“跟跑”向“并跑”和“領(lǐng)跑”發(fā)展的國(guó)際定位?！毒V要》中也提到，要“聯(lián)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織成員，推動(dòng)氣候變化、可持續(xù)城市和社區(qū)、清潔飲水與衛(wèi)生設(shè)施、動(dòng)植物衛(wèi)生、綠色金融、數(shù)字領(lǐng)域等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定”。沙特方面，則體現(xiàn)出明顯的“并跑”定位。如在具體實(shí)施細(xì)則上，明確提出要“讓沙特標(biāo)準(zhǔn)能夠更好地跟上國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更新的步伐”。

4 結(jié) 語

沙特作為“一帶一路”倡議中的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ彩桥c中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要國(guó)家。前文對(duì)中沙標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了梳理，并從政策戰(zhàn)略、法律法規(guī)、管理機(jī)制、實(shí)踐活動(dòng)四個(gè)維度對(duì)中沙兩國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行比對(duì)后，得出兩國(guó)在國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在一定的差距。

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作者簡(jiǎn)介

王舒荷，工程師，研究方向?yàn)榘⒗畤?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：袁文靜）