李嘉彤

摘要：近年來，我國(guó)公共危機(jī)事件頻發(fā)，洪水等自然災(zāi)害的發(fā)生具有一定的破壞性?！爸鼐容p防”是各地處置很多公共危機(jī)事件的現(xiàn)狀，如果在災(zāi)害發(fā)生前的減緩準(zhǔn)備階段處置不當(dāng)，就可能危及公共安全和社會(huì)秩序，增強(qiáng)救災(zāi)成本。因此，不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理思維、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力、確保減緩準(zhǔn)備階段的處置規(guī)范化和高效化是公共危機(jī)管理的重要任務(wù)。本文基于2023年8月3日黑龍江亞布力發(fā)生的洪水災(zāi)害，了解了國(guó)家高度重視防災(zāi)減災(zāi)的研究背景，總結(jié)了亞布力鎮(zhèn)洪水災(zāi)害減緩準(zhǔn)備中的重要舉措，再分析其在減緩準(zhǔn)備階段的現(xiàn)存問題，最后，結(jié)合此次災(zāi)害中獲得的經(jīng)驗(yàn)以及在應(yīng)對(duì)后續(xù)強(qiáng)降雨天氣方面的改進(jìn)，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。旨在為我國(guó)在面對(duì)類似公共危機(jī)事件時(shí)能提升應(yīng)對(duì)能力及效率。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)治理；亞布力洪災(zāi)；減緩準(zhǔn)備；應(yīng)急管理

引言

公共危機(jī)事件具有突發(fā)性、破壞性、影響的社會(huì)性等特點(diǎn)，是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。隨著我國(guó)加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)治理和應(yīng)急管理方面的重視，各地在應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急能力建設(shè)等多方面取得明顯進(jìn)步，為公共危機(jī)事件中人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了更有效、更全面的保障。受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響，2023年8月3日黑龍江亞布力發(fā)生洪水，在災(zāi)害的減緩準(zhǔn)備階段中亞布力強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)意識(shí)，強(qiáng)化工作舉措，但在民眾防災(zāi)意識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性、信息報(bào)送專業(yè)人才建設(shè)等方面仍存在潛在優(yōu)化點(diǎn)。因此，為更好地應(yīng)對(duì)此類公共危機(jī)事件、提升應(yīng)急管理能力，就十分有必要探究相應(yīng)的對(duì)策路徑。

一、研究背景

隨著我國(guó)治理體系和治理能力的提升，國(guó)家在提高公共安全治理水平方面不斷作出重要指示和強(qiáng)調(diào)?！疤岣叻罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。”根據(jù)應(yīng)急管理部發(fā)布的2023年全國(guó)自然災(zāi)害基本情況，2023年，我國(guó)自然災(zāi)害以洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震和地質(zhì)災(zāi)害為主，干旱、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、沙塵暴和森林草原火災(zāi)等也有不同程度發(fā)生。全年各種自然災(zāi)害共造成9544.4萬人次不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失3454.5億元。

近年來，我國(guó)政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，積極探索有效減緩、準(zhǔn)備措施，制定詳細(xì)、周全的政策制度，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力，最大程度保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。2023年10月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)了《關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院增發(fā)國(guó)債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議》，決定在2023年四季度增加發(fā)行2023年國(guó)債1萬億元，為緩解地方在災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力方面的財(cái)政支出壓力，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方。探究公共危機(jī)治理中洪水減緩準(zhǔn)備階段對(duì)策對(duì)于保護(hù)人民生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、亞布力鎮(zhèn)洪水災(zāi)害減緩準(zhǔn)備中的重要舉措

2023年8月初， 受“杜蘇芮”臺(tái)風(fēng)影響，黑龍江多條河流超警戒水位，牡丹江、拉林河、螞蟻河、雅魯河洪水形成。黑龍江發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)紅色預(yù)警、暴雨紅色預(yù)警，哈爾濱防汛應(yīng)急響應(yīng)提升至一級(jí)。黑龍江省尚志市發(fā)生強(qiáng)降雨天氣，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。8月3日凌晨，尚志市亞布力螞蟻河決堤，亞布力發(fā)生洪水。在洪水來臨前，亞布力政府強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)意識(shí)，提升防范等級(jí)，強(qiáng)化工作舉措，通過有效的防災(zāi)減災(zāi)措施有力保障了亞布力人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（一）發(fā)布預(yù)測(cè)預(yù)警

預(yù)測(cè)預(yù)警對(duì)于促使社會(huì)公眾及時(shí)采取響應(yīng)行動(dòng)，減少公共危機(jī)的不利影響具有重要意義。亞布力通過官方公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布了預(yù)測(cè)預(yù)警信息。例如，“亞林資訊”公眾號(hào)在洪水發(fā)生前的8月2日發(fā)布了5條相關(guān)信息，包括防汛應(yīng)急響應(yīng)、緊急通知、汛期溫馨提示、天氣預(yù)報(bào)等方面。其中發(fā)布的“汛期這幾個(gè)不要請(qǐng)牢記”提示居民不要貿(mào)然涉水前行，注意繞開路面漩渦、突泉等。雖然相關(guān)公眾號(hào)發(fā)布了預(yù)警信息，但是信息覆蓋性不強(qiáng)，很多居民沒有關(guān)注到相關(guān)信息?！丁笆奈濉眹?guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》中在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)方面指出，“建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化發(fā)布方式，拓展發(fā)布渠道和發(fā)布語種，提升發(fā)布覆蓋率、精準(zhǔn)度和時(shí)效性，強(qiáng)化針對(duì)特定區(qū)域、特定人群、特定時(shí)間的精準(zhǔn)發(fā)布能力?！睉?yīng)進(jìn)一步落實(shí)預(yù)警信號(hào)屬地化發(fā)布，提升發(fā)布時(shí)效，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息共享，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)效果。亞布力鎮(zhèn)可通過研究災(zāi)害趨勢(shì)和相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息在災(zāi)害來臨前聯(lián)合物資裝備、救援隊(duì)伍、轉(zhuǎn)移場(chǎng)所等，同時(shí)通過社區(qū)廣播、居民微信群中發(fā)布通知等形式預(yù)警，告知商鋪及時(shí)停業(yè)、居民轉(zhuǎn)移私家車等[1]。

（二）開展培訓(xùn)演練

根據(jù)公共危機(jī)管理相關(guān)理論，一個(gè)好的危機(jī)反應(yīng)方式（100%），訓(xùn)練占50%，演習(xí)占30%，計(jì)劃占20%。應(yīng)急演練對(duì)于監(jiān)察預(yù)案的有效性，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急規(guī)劃及響應(yīng)中存在的問題，提高應(yīng)急行動(dòng)技能具有十分重要的意義。亞布力每年在汛期來臨時(shí)都會(huì)開展培訓(xùn)演練工作，例如在2023年7月亞布力森林消防大隊(duì)開展防汛抗洪拉動(dòng)演練，按照“下達(dá)命令、緊急集合、快速機(jī)動(dòng)”的步驟組織實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)速度、攜行物資標(biāo)準(zhǔn)、救援裝備操作使用等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致檢查。在洪水發(fā)生前的8月1日，黑龍江省林區(qū)公安局亞布力分局警務(wù)保障室聯(lián)合分局河北、河南派出所在螞蟻河堤旁開展防汛物資實(shí)地操作培訓(xùn)，開展了搶險(xiǎn)救災(zāi)和防溺水救援的實(shí)地演練。此次演練使民輔警熟悉了裝備性能及操作方法，強(qiáng)化了人裝結(jié)合，切實(shí)提高了防汛物資使用效率和水上救援技能，一定程度上確保了之后的洪水救援工作。

（三）組織緊急轉(zhuǎn)移

作為公共危機(jī)管理四個(gè)階段中的第一個(gè)階段，減緩可以降低危機(jī)的影響與損失。事前的減緩措施比事后的應(yīng)急救援手段及恢復(fù)行動(dòng)更能降低危機(jī)的影響與損失。亞布力鎮(zhèn)在洪水來臨前落實(shí)緊急轉(zhuǎn)移疏散工作，設(shè)立轉(zhuǎn)移疏點(diǎn)。例如在2023年7月30日晚21時(shí)許，亞布力鎮(zhèn)華山派出所民警在巡邏過程中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)河道水位上漲嚴(yán)重，將情況立即上報(bào)，華山派出所民警經(jīng)初步研判，轄區(qū)河溝南面有17戶44人以及木耳基地14戶19人面臨危險(xiǎn)，民警們立即挨家挨戶走訪與電聯(lián)，組織群眾轉(zhuǎn)移疏散，將林場(chǎng)衛(wèi)生所和宿舍等開放作為轉(zhuǎn)移疏散點(diǎn)，并提供水和面包。有效及時(shí)的緊急疏散工作展現(xiàn)了民警極高的應(yīng)急處置能力，很大程度上保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、亞布力洪水減緩準(zhǔn)備中的現(xiàn)存問題

（一）民眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)

根據(jù)公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理與減緩的相關(guān)理論，開展公共安全教育對(duì)于危機(jī)的減緩來說是不可缺少的，也有助于避免風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生社會(huì)放大效應(yīng)。在“杜蘇芮”臺(tái)風(fēng)來臨前，由于當(dāng)?shù)匦麄鞴ぷ鞑患皶r(shí)、不到位，許多民眾缺乏防災(zāi)意識(shí)，存在不配合轉(zhuǎn)移工作，沒能及時(shí)將私家車轉(zhuǎn)移到較安全地方，家中食物儲(chǔ)備不足等情況。筆者在災(zāi)后的走訪中了解到，部分民眾在洪水來臨前因擔(dān)心家中的園子、牲畜、寵物等，在相關(guān)人員組織轉(zhuǎn)移到緊急疏散地后自主趕回家中，這就大大增加了在發(fā)生洪水時(shí)的救援轉(zhuǎn)移成本。因此，為增強(qiáng)民眾防災(zāi)意識(shí)，應(yīng)推進(jìn)宣傳教育工作，提高居民的避險(xiǎn)能力、聯(lián)絡(luò)能力、自救能力等，提升居民應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的安全素質(zhì)，減少災(zāi)害造成的損失，營(yíng)造全民參與防災(zāi)減災(zāi)的良好社會(huì)氛圍。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性強(qiáng)

城市“生命線”系統(tǒng)涉及供水、供氣、供電、交通、通信等方面。在2023年8月3日，臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”來臨后，受強(qiáng)降雨影響，亞布力螞蟻河決堤，大壩被沖開，橋梁受損嚴(yán)重并被鑒定為危橋，林業(yè)局變電所被淹，當(dāng)?shù)夭糠志用駱峭ｋ娺_(dá)2天。亞布力通過協(xié)調(diào)，調(diào)配發(fā)電機(jī)為部分公共場(chǎng)所、居民樓等供電，并搶修供電基礎(chǔ)設(shè)備。同時(shí)，自來水渾濁度較高，當(dāng)?shù)亟M織消防車每天固定時(shí)間固定地點(diǎn)送地下井水，居民自帶桶和盆排隊(duì)接水。路網(wǎng)、水網(wǎng)、管線網(wǎng)等在地理分布上錯(cuò)綜交織，功能上相互支撐。因此，應(yīng)明確責(zé)任體系，及時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施檢修，在汛期來臨前組織清理河道淤泥工作，在洪水災(zāi)害來臨前檢查變電所等基礎(chǔ)設(shè)施，采取必要的應(yīng)急減緩措施，盡可能地降低脆弱性，將損失最小化，保障基本公共服務(wù)，滿足公共安全對(duì)綜合防災(zāi)的需求。

（三）信息報(bào)送專業(yè)人才建設(shè)不足

根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)已構(gòu)建完成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)災(zāi)害信息員體系，總?cè)藬?shù)100余萬人，覆蓋全國(guó)所有城鄉(xiāng)社區(qū)。災(zāi)害信息員作為基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“第一響應(yīng)人”，是做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作的關(guān)鍵。2023年8月3日凌晨，亞布力發(fā)生洪水，許多居民在醒來得知發(fā)生洪水前并不了解螞蟻河漲水情況以及決堤時(shí)間，由于信息覆蓋得不及時(shí)、范圍較小等因素，部分平房、低樓層居民被困，這就增加了發(fā)生洪水后緊急轉(zhuǎn)移的成本。在發(fā)生洪水當(dāng)日接到任務(wù)后，哈爾濱市森林消防支隊(duì)亞布力大隊(duì)出動(dòng)車輛7臺(tái)，指戰(zhàn)員62人，當(dāng)日救出70余名被困人員。2020年，桂林市陽朔、荔浦、永福等地基層災(zāi)害信息員及時(shí)預(yù)警，成功避免了5座水庫(kù)險(xiǎn)情和6起地質(zhì)災(zāi)害，使得1600多名群眾成功避險(xiǎn)。所以，亞布力應(yīng)重視災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提升災(zāi)害信息員報(bào)災(zāi)專業(yè)性、預(yù)警及時(shí)性，充分發(fā)揮其在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的關(guān)鍵作用[2]。

四、對(duì)于加強(qiáng)洪水災(zāi)前減緩準(zhǔn)備能力的對(duì)策

（一）增強(qiáng)當(dāng)?shù)孛癖姺罏?zāi)意識(shí)

一方面，可以在平時(shí)通過開展防災(zāi)演練、張貼宣傳海報(bào)、組織居民觀看科普視頻等增強(qiáng)居民的防災(zāi)意識(shí)。也可以通過線上演練等多種形式促進(jìn)居民了解預(yù)警信號(hào)方面的知識(shí)、應(yīng)急物資和轉(zhuǎn)移地點(diǎn)等。亞布力鎮(zhèn)吸取了洪水災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加重視推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急科普宣傳工作。10月13日是第34個(gè)國(guó)際減災(zāi)日，亞布力鎮(zhèn)安監(jiān)站聯(lián)合亞布力鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所開展防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急科普宣傳活動(dòng)。通過懸掛條幅、發(fā)放宣傳手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)講解等多元化的方式使居民更加詳細(xì)地了解了防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)以及各項(xiàng)安全知識(shí)，有效實(shí)現(xiàn)了安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，增強(qiáng)了居民的自我警覺性和避險(xiǎn)能力。

另一方面，在災(zāi)難來臨前，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)參與的作用，利用社區(qū)廣播、組織大學(xué)生志愿者等直接對(duì)民眾宣傳預(yù)警，提高公眾的及時(shí)響應(yīng)效率，使居民迅速做出正確的格式化行為，減輕災(zāi)害的影響。例如：在受“杜蘇芮”臺(tái)風(fēng)影響發(fā)生洪水后，為推進(jìn)災(zāi)后重建和為后續(xù)強(qiáng)降雨天氣做準(zhǔn)備，亞布力鎮(zhèn)民主社區(qū)積極組織志愿者，推進(jìn)宣傳工作，筆者和許多當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生都報(bào)名參加了此次志愿服務(wù)，在社區(qū)組織下參與搬運(yùn)物資、入戶走訪、統(tǒng)計(jì)居民受災(zāi)情況、告知居民發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)的集中轉(zhuǎn)移地點(diǎn)和應(yīng)急聯(lián)系電話，組織民眾做好轉(zhuǎn)移工作。

（二）重視基礎(chǔ)設(shè)施檢查工作

在災(zāi)害過后，為及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)生活、推動(dòng)災(zāi)后重建及在后續(xù)強(qiáng)降雨天氣中保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，亞布力吸取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加重視基礎(chǔ)設(shè)施檢查工作，組織全面搶修基礎(chǔ)設(shè)施和受損設(shè)備，積極打通道路、供水、商貿(mào)流通等堵點(diǎn)。同時(shí)，為預(yù)防繼發(fā)性汛情，各防汛責(zé)任部門和單位清理河道堵塞堆積物，修復(fù)防汛堤壩，繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)防。重視基礎(chǔ)設(shè)施檢查工作有利于降低基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性，避免許多危機(jī)帶來的不必要損失，保障基本公共服務(wù)。

首先，應(yīng)進(jìn)一步改善防災(zāi)基礎(chǔ)條件，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重要建筑、河流附近的居民住宅等進(jìn)行評(píng)估和改造，提升公共服務(wù)設(shè)施和居民住房的防災(zāi)抗災(zāi)能力。其次，在平時(shí)工作中，應(yīng)大力實(shí)施河道清淤工程，提高河道通行能力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，降低社會(huì)脆弱性，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。在暴雨來臨前，應(yīng)加大對(duì)進(jìn)洪閘等防洪設(shè)施的巡查力度，排查防汛倉(cāng)庫(kù)、配電設(shè)備等風(fēng)險(xiǎn)隱患。最后，還應(yīng)排查危化品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)防行洪泄洪過程中引發(fā)泄漏燃爆等次生災(zāi)害。

（三）推動(dòng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)

在8月3日因受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響發(fā)生洪水災(zāi)害后，為迎戰(zhàn)后續(xù)的強(qiáng)降雨天氣，亞布力吸取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加重視信息報(bào)送工作，將學(xué)校等場(chǎng)所開放作為疏散點(diǎn)。8月9日，黑龍江省林區(qū)公安局亞布力分局召開防汛工作部署會(huì)議，譚皓同志在加強(qiáng)信息報(bào)送工作方面強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，安排足夠警力24小時(shí)值班，保持通訊暢通，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)突發(fā)的汛情險(xiǎn)情災(zāi)情、事件，及時(shí)處理有關(guān)警情和突發(fā)事態(tài)；要認(rèn)真做好接處警工作，對(duì)群眾報(bào)警求助要積極響應(yīng)，同時(shí)要做好上傳下達(dá)，確保警令暢通?！?/p>

推動(dòng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)首先應(yīng)健全報(bào)送制度，準(zhǔn)確把握災(zāi)情報(bào)送核心指標(biāo)。對(duì)于自然災(zāi)害、社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的災(zāi)害事件等，各級(jí)災(zāi)害信息員應(yīng)在接報(bào)后立即電話上報(bào)初步情況，隨后實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)報(bào)告災(zāi)害情況。其次，應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍管理，建立健全災(zāi)害信息員隊(duì)伍體系，明確災(zāi)害信息員的人員名單及崗位職責(zé)，增強(qiáng)快速響應(yīng)和協(xié)調(diào)配合能力。同時(shí)，應(yīng)組織災(zāi)害信息員參加培訓(xùn)和演練，重視專業(yè)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)其信息提取與整合能力、熟練操作相關(guān)工作軟件能力等，提升災(zāi)害信息員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。最后，應(yīng)落實(shí)災(zāi)害信息員的評(píng)估考核工作，將基層災(zāi)害信息員管理列入鄉(xiāng)村振興工作績(jī)效考核，出臺(tái)相關(guān)文件明確考核制度，確保管理的科學(xué)性和有效性。

結(jié)語

公共危機(jī)事件是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題，我國(guó)在應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害時(shí)始終堅(jiān)持人民至上，生命至上，盡最大努力保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。提高防災(zāi)減災(zāi)工作水平一方面可以減輕災(zāi)害發(fā)生的影響和損失，另一方面可以提升救災(zāi)時(shí)的工作效率、減輕救災(zāi)成本。本文以2023年8月3日的黑龍江亞布力洪災(zāi)為例，可以從增強(qiáng)當(dāng)?shù)孛癖姺罏?zāi)意識(shí)、重視基礎(chǔ)設(shè)施檢查工作、推動(dòng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面入手強(qiáng)化減緩準(zhǔn)備階段工作舉措，希望文章內(nèi)容對(duì)于當(dāng)?shù)匾约捌渌貐^(qū)在此類公共危機(jī)事件發(fā)生前的處置、提升應(yīng)急管理能力等方面提供一定的參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）