摘要：在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神背景下，為始終做到利劍高懸、震懾常在，文章基于安徽理工大學(xué)內(nèi)部巡察工作實(shí)踐，對(duì)高校內(nèi)部巡察工作存在的問題進(jìn)行了探討，并對(duì)制約高校內(nèi)部巡察工作質(zhì)量的影響因素及其增強(qiáng)實(shí)效策略進(jìn)行了問卷調(diào)研，提煉出增強(qiáng)高校內(nèi)部巡察工作實(shí)效的針對(duì)性策略：提高政治站位、健全制度機(jī)制、創(chuàng)新巡察方式方法、推動(dòng)整改與成果運(yùn)用，以及加強(qiáng)巡察干部隊(duì)伍建設(shè)等，為其他高校有效開展內(nèi)部巡察工作提供參考。

關(guān)鍵詞：高校;巡察;問題分析;實(shí)效策略

中圖分類號(hào)：D267．6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

16721101（2024）01010306

收稿日期：2023-08-07

基金項(xiàng)目：安徽理工大學(xué)2023年度黨建研究專項(xiàng)重點(diǎn)課題（djkt2023-05）

作者簡(jiǎn)介：李靜（ 1973-），男，安徽長(zhǎng)豐人，高級(jí)政工師，碩士，主要從事黨建與思想政治工作。

巡視巡察是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨之利劍、國(guó)之利器，是各級(jí)黨組織履行全面監(jiān)督職責(zé)的直接抓手。黨的二十大報(bào)告從堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的戰(zhàn)略高度對(duì)巡視工作作出新部署提出新要求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出要“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”［1］，在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在”［2］。巡察工作是巡視工作的重要組成部分，高校黨委必須高度重視內(nèi)部巡察工作，緊緊圍繞“四個(gè)落實(shí)”依規(guī)依紀(jì)依法有序開展政治巡察，把學(xué)校打造為衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)強(qiáng)陣地，有力保障立德樹人根本任務(wù)得到有效落實(shí)。然而，省屬高校內(nèi)部巡察工作啟動(dòng)相對(duì)較晚，巡察在實(shí)施過程中還存在一些問題和不足，影響了巡察實(shí)效。為切實(shí)提高高校內(nèi)部巡察工作質(zhì)量，課題組基于安徽理工大學(xué)5輪內(nèi)部巡察工作實(shí)際情況，結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育和中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》要求，對(duì)制約高校內(nèi)部巡察政治監(jiān)督功能發(fā)揮的影響因素進(jìn)行了問卷調(diào)研，并提煉出增強(qiáng)高校內(nèi)部巡察工作實(shí)效的針對(duì)性策略，以供兄弟院校參考。

一、高校內(nèi)部巡察工作問題分析

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“巡視把個(gè)性、共性、規(guī)律性問題都找出來(lái)了，要加強(qiáng)歸納提煉，從體制機(jī)制管理上分析原因，為深化改革提供問題導(dǎo)向參考?！保?］

安徽理工大學(xué)黨委根據(jù)安徽省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于省直單位黨組（黨委）開展巡察工作的指導(dǎo)意見（試行）》（皖巡發(fā)〔2019〕6號(hào)）文件要求，于2019年10月獨(dú)立設(shè)置黨委巡察工作辦公室，核定行政編制數(shù)3名，劃撥巡察專用經(jīng)費(fèi)。2020年4月，成立黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)巡察制度建設(shè)，研究制定巡察工作辦法，明確巡察規(guī)程，組建巡察組。2020年下半年，啟動(dòng)七屆黨委巡察試點(diǎn)工作。截至2023年7月，已組建9個(gè)巡察組，對(duì)校內(nèi)17個(gè)基層黨組織開展了5輪巡察工作。近3年來(lái)，黨委巡察工作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐，為推動(dòng)學(xué)校創(chuàng)建“雙一流”營(yíng)造了良好政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有效發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。基于安徽理工大學(xué)5輪內(nèi)部巡察工作實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，高校內(nèi)部巡察工作在思想認(rèn)識(shí)、方式方法、制度建設(shè)、工作機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面存在著不少制約巡察功能發(fā)揮的問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位，巡察缺乏深度

首先，學(xué)習(xí)上表現(xiàn)為對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》與習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察的重要論述等學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不夠深入。其次，實(shí)踐上表現(xiàn)為內(nèi)部巡察過程中聚焦“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不夠到位；發(fā)現(xiàn)師生急難愁盼問題精準(zhǔn)度不高，移交線索比較少；5輪巡察報(bào)告均多關(guān)注業(yè)務(wù)和表面現(xiàn)象問題，少?gòu)恼呜?zé)任高度提煉、揭示深層次問題和主要矛盾，差了“半口氣”，報(bào)告質(zhì)量還需要繼續(xù)提高。

（二）巡察針對(duì)性不強(qiáng)，方式方法創(chuàng)新不足

首先，巡察問題任務(wù)清單沒有根據(jù)被巡察對(duì)象性質(zhì)分類設(shè)置，內(nèi)容全而不精，雖有區(qū)別度，但不是很高，針對(duì)性不強(qiáng)，不能迅速抓住重難點(diǎn)，浪費(fèi)時(shí)間與人力物力。其次，現(xiàn)行巡察方式主要是聽取匯報(bào)、查閱資料、個(gè)別談話、列席會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)走訪、測(cè)評(píng)和填寫調(diào)查問卷等，發(fā)動(dòng)師生、依靠師生、深入師生不夠，師生參與巡察程度不高，零信訪、零舉報(bào)占比超過一半，不能滿足發(fā)現(xiàn)問題的需要。

（三）巡察機(jī)制不夠明確，制度不夠健全且執(zhí)行不夠到位

首先，當(dāng)前巡察工作實(shí)行“學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，但部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全，部門間配合不力。通過實(shí)踐來(lái)看，紀(jì)檢、組織、巡察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、信訪、統(tǒng)計(jì)等職能部門監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”，部門工作相對(duì)獨(dú)立、合力不足，在監(jiān)督成果共享共用上不夠。其次，巡察制度不夠健全且執(zhí)行不夠到位。如，對(duì)帳銷號(hào)制度執(zhí)行偏軟，對(duì)整改任務(wù)完成情況和整改成效驗(yàn)收彈性較大，被巡察單位存在一改了之現(xiàn)象。黨委巡察整改和成果運(yùn)用若干措施落實(shí)不夠，不能及時(shí)推動(dòng)解決共性問題。

（四）隊(duì)伍建設(shè)不夠到位，巡察辦力量需要加強(qiáng)

首先，巡察辦專職人員配置現(xiàn)狀與當(dāng)前繁重的巡察任務(wù)不匹配。其次，巡察人員素質(zhì)不齊。巡察組人員均抽調(diào)于校內(nèi)其他部門，雖經(jīng)過短期強(qiáng)化培訓(xùn)，但畢竟不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化，所以多數(shù)對(duì)什么是政治巡察了解不深，專業(yè)水平不高，業(yè)務(wù)知識(shí)掌握較少，經(jīng)驗(yàn)不足，加之抽調(diào)人員本職工作均是十分繁忙，兼職參與巡察工作實(shí)質(zhì)上工作效率并不高。此外，內(nèi)部巡察做的是“得罪人的事”，所以一方面巡察組長(zhǎng)和成員選配都比較難，大家都稱自己工作繁忙沒有時(shí)間擔(dān)任，“協(xié)商式”抽調(diào)成為巡察辦最難做的工作之一；另一方面，部分“抽調(diào)”人員會(huì)存在畏難情緒，礙于情面放不開手腳真巡察、硬巡察，巡察力度如同蜻蜓點(diǎn)水。

二、高校內(nèi)部巡察工作質(zhì)量影響因素問卷調(diào)研

基于安徽理工大學(xué)5輪內(nèi)部巡察工作實(shí)際，課題組采用個(gè)人談話、專家座談、文獻(xiàn)分析等方式對(duì)制約高校內(nèi)部巡察工作質(zhì)量的影響因素以及增強(qiáng)實(shí)效的策略進(jìn)行了收集、整理，并通過問卷對(duì)這些影響因素與策略的客觀性、重要性進(jìn)行了調(diào)研。

（一）調(diào)研對(duì)象及調(diào)研過程

2023年4月24日通過問卷星平臺(tái)編制24項(xiàng)問卷發(fā)布于“安徽省直巡察工作微信群”，開展群成員自愿填寫調(diào)查問卷倡議；同時(shí)，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式邀請(qǐng)微信好友——國(guó)內(nèi)少數(shù)“雙一流”高校黨委巡察辦主任等填寫，廣泛征求意見。截至2023年4月28日，共收到83份有效問卷。24項(xiàng)問卷涉及面較廣，本文僅探討影響因素與增強(qiáng)實(shí)效策略，故行文僅涉及部分問卷。

（二）調(diào)研數(shù)據(jù)參考價(jià)值比較高

通過整理問卷數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，問卷參與者中，本科高校人數(shù)最多，占比77.11%；其次是省直機(jī)關(guān)，占比8.43%；其他部門占比均較小。問卷參與者主要是熟悉巡察工作的巡察辦主任、巡察辦副主任、巡察辦秘書和巡察組成員，占比分別為21.69%、16.87%、18.07%和25.3%。專職巡察組長(zhǎng)和巡察組副組長(zhǎng)參與不多，占比分別為6.02%和9.64%。參與過1次內(nèi)部巡察工作的人數(shù)最多，占比達(dá)到43.37%；其次是參與過4次及以上的人數(shù)，占比為20.48%；參與過3次的人數(shù)占比為14.46%；參與過2次的人數(shù)占比為13.25%；從未參加過的人數(shù)最少，占比為8.43%。問卷參與者大多數(shù)參加過內(nèi)部巡察工作，他們對(duì)于高校內(nèi)部巡察工作有著非常深刻的認(rèn)知與體會(huì)，對(duì)于高校內(nèi)部巡察工作質(zhì)量影響因素、增強(qiáng)實(shí)效策略的判定有著普遍性、針對(duì)性、可靠性，所以，他們反饋的信息更具有可信度與權(quán)威性，參考價(jià)值更高。

（三）確定了影響高校內(nèi)部巡察工作質(zhì)量的主要因素

影響因素問卷設(shè)置了17個(gè)高校內(nèi)部巡察工作質(zhì)量影響因素選項(xiàng)。根據(jù)反饋數(shù)據(jù)，有7個(gè)選項(xiàng)被選擇比例超過40%，其中，熟人社會(huì)監(jiān)督難排在首位，比例高達(dá)69.14%；排在第2位的是巡察干部業(yè)務(wù)不精，高達(dá)53.09%；巡察結(jié)果運(yùn)用不夠有力排第3位，達(dá)到49.38%；學(xué)校黨委重視程度不夠排第4位，占比45.68%；巡察組長(zhǎng)選配難排第5位，占比44.44%；對(duì)師生反映問題線索有顧慮和巡察辦人員力量不足并列，均達(dá)到了43.21%。另外，制度執(zhí)行不嚴(yán)、發(fā)現(xiàn)問題能力不足、斗爭(zhēng)和擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)、隊(duì)伍建設(shè)不夠有力、整改和成果運(yùn)用不夠等因素占比也較高，不容忽視。高校不僅要加大人力財(cái)力物力和政策投入、完善內(nèi)部巡察工作制度與工作機(jī)制建設(shè)，更需要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)政治巡察上下聯(lián)動(dòng)、校地協(xié)作，積極探索發(fā)揮巡察工作利劍作用的有效方式方法，以刀刃向內(nèi)的勇氣和敢于自我革命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷提升巡察質(zhì)效。

此外，增強(qiáng)實(shí)效策略問卷設(shè)置了13個(gè)策略選項(xiàng)。根據(jù)問卷反饋數(shù)據(jù)，結(jié)合前期工作體會(huì)，我們提煉出了增強(qiáng)高校內(nèi)部巡察工作實(shí)效的幾個(gè)主要策略，下文重點(diǎn)闡述。

三、增強(qiáng)高校內(nèi)部巡察工作實(shí)效策略

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。”［4］高校內(nèi)部巡察工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記、黨中央對(duì)巡視巡察工作的新定位、新要求、新部署，更好發(fā)揮政治巡察利劍作用，加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用，為推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，抓好巡視巡察工作是履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化。履行巡察工作主體責(zé)任，是黨委書記政治能力和政治水平的重要體現(xiàn)，也是做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)［5］。黨章和巡視工作條例對(duì)此都有明確規(guī)定。因此，學(xué)校黨委要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作重要論述，把巡察工作作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，建立黨委巡察工作責(zé)任清單，明確黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，在政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫。要建立健全學(xué)校黨委負(fù)責(zé)、巡察機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門參與、相關(guān)職能部門協(xié)助、被巡察黨組織配合的巡察工作體制機(jī)制，及時(shí)追究有關(guān)事項(xiàng)，抓好工作落實(shí)。在問卷設(shè)置的提高高校內(nèi)部巡察工作質(zhì)量的13個(gè)措施中，有高達(dá)92.59%的參與者認(rèn)為學(xué)校黨委高度重視排在首位?？梢?，堅(jiān)守政治巡察定位，突出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是提高巡察質(zhì)效的重要保障。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行

巡視巡察是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是全面從嚴(yán)治黨的有力抓手。實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法是巡察工作的基本原則，也是巡察工作能夠經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的重要保障。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化制度執(zhí)行、規(guī)范工作程序，把依規(guī)依紀(jì)依法要求落實(shí)到巡察全過程非常重要。習(xí)近平總書記指出：“要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，推動(dòng)巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面的與時(shí)俱進(jìn)，完善工作機(jī)制，增進(jìn)巡視工作的針對(duì)性、實(shí)效性?！保?］學(xué)校黨委要立足本校實(shí)際，完善、優(yōu)化校內(nèi)各類監(jiān)督制度頂層設(shè)計(jì)，建立健全巡察反饋機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、公開機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、整改問責(zé)機(jī)制，不斷提升監(jiān)督效能。要結(jié)合巡察整改實(shí)際，進(jìn)一步明確整改問責(zé)情形、主體、方式、程序等，對(duì)整改不力、敷衍應(yīng)付、虛假整改的進(jìn)行典型案例通報(bào)曝光，釋放強(qiáng)化巡察整改落實(shí)的鮮明信號(hào)，始終做到利劍高懸、震懾常在。同時(shí)，還要積極探索高校主管部門牽頭協(xié)調(diào)推動(dòng)異地高校之間或同城異校之間的巡察協(xié)作。調(diào)查結(jié)果顯示，在有效提升高校內(nèi)部巡察工作質(zhì)量策略方面，20.99%的問卷參與者認(rèn)為必須加強(qiáng)巡察制度建設(shè)，14.81%的問卷參與者建議要加強(qiáng)市校巡察聯(lián)動(dòng)建設(shè)，24.69%的問卷參與者認(rèn)為加強(qiáng)兄弟院校合作、校地合作是破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難問題的有效舉措，也是提高巡察組勇于發(fā)現(xiàn)問題的有效途徑。

（三）創(chuàng)新巡察工作方式方法，調(diào)動(dòng)師生參與巡察的積極性和主動(dòng)性

習(xí)近平總書記指出：巡視要堅(jiān)持人民立場(chǎng)，人民群眾痛恨什么、反對(duì)什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么［7］。高校內(nèi)部巡察工作要深入一線，相信師生、發(fā)動(dòng)師生、依靠師生，開門搞巡察。高校巡視巡察機(jī)構(gòu)必須學(xué)深悟透黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作的重要論述，與時(shí)俱進(jìn)更新工作理念、創(chuàng)新戰(zhàn)術(shù)打法、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)、規(guī)范工作流程，把巡察利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸，震懾常在。首先，敢于打破套路，在巡察戰(zhàn)術(shù)打法上創(chuàng)新。如，可穿插運(yùn)用常規(guī)、專項(xiàng)、機(jī)動(dòng)和“回頭看”等方式；可借鑒“背包式”經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際開展更加靈活的巡察方式。其次，結(jié)合實(shí)際提質(zhì)簡(jiǎn)化，不斷完善和優(yōu)化巡察工作規(guī)程。如，規(guī)模較小單位的巡察成果可以用問題清單形式呈現(xiàn)，確保巡察組把時(shí)間和精力主要使用在發(fā)現(xiàn)問題這個(gè)“刀刃”上。再次，創(chuàng)新強(qiáng)化立行立改機(jī)制。要把巡察、整改、處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化立行立改、邊巡邊查，以實(shí)際成效及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。最后，要暢通信訪渠道。問卷反饋結(jié)果顯示，在向巡察組反映問題的7種途徑中，排在第1位的是電子郵件，占比62.96%；排在第2、第3的分別是意見信箱和“碼上巡”，占比分別為49.38%和29.63%；選擇到巡察組駐地和手機(jī)短信實(shí)名舉報(bào)的占13.58%；通過郵政信箱、固定電話途徑的相對(duì)較少，僅占9.88%?？梢姡捎趽?dān)心實(shí)名舉報(bào)會(huì)泄露個(gè)人有關(guān)信息，廣大師生主要傾向于匿名舉報(bào)反映問題?！按a上巡”目前實(shí)施效果也不是很理想，原因與實(shí)名舉報(bào)類似。因此，高校要加強(qiáng)內(nèi)部巡察工作宣傳，不僅要宣傳這項(xiàng)工作的重要性，也要對(duì)反映問題方式進(jìn)行宣傳，主動(dòng)在巡察公告的顯著位置作出說明，全面打消舉報(bào)人的顧慮。在如何發(fā)揮師生參與巡察提供線索積極性的7個(gè)選項(xiàng)中，79.01%的問卷參與者認(rèn)為應(yīng)從師生急難愁盼問題入手，62.96%的問卷參與者認(rèn)為應(yīng)推動(dòng)問題整改贏得師生信任。所以，高校內(nèi)部巡視巡察機(jī)構(gòu)必須要?jiǎng)?chuàng)新巡察工作方式方法，以“師生急難愁盼問題”為中心，充分調(diào)動(dòng)師生參與巡察的積極性和主動(dòng)性。

（四）加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用，落實(shí)巡察價(jià)值取向

習(xí)近平總書記指出，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力［8］。整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)、對(duì)人民不負(fù)責(zé)。巡視整改是檢驗(yàn)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”的試金石，也是履行管黨治黨責(zé)任、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。中共中央辦公廳2021年12月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用；2023年5月再次印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用是今后5年巡視工作深化發(fā)展的重要著力點(diǎn)［9］。加強(qiáng)整改和成果運(yùn)用要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，相關(guān)責(zé)任主體各司其職、密切協(xié)作、形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面監(jiān)督被巡視黨組織落實(shí)巡視整改任務(wù)，把督促巡視整改作為強(qiáng)化政治監(jiān)督、做實(shí)日常監(jiān)督的重要抓手。組織部門要把巡視整改落實(shí)情況納入被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，結(jié)合職責(zé)重點(diǎn)督促被巡視黨組織落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線方面問題的整改［10］。調(diào)查結(jié)果顯示，在有效提升高校內(nèi)部巡察工作質(zhì)量的13個(gè)策略中，強(qiáng)化巡察整改和結(jié)果運(yùn)用是最有力的措施之一，占比為74.07%；與紀(jì)委辦、黨委組織部等部門形成監(jiān)督合力占比達(dá)到53.09%，有關(guān)職能部門支持配合占比達(dá)到27.16%。因此，高校內(nèi)部巡察機(jī)構(gòu)要結(jié)合職責(zé)加強(qiáng)巡察整改日常監(jiān)督，重點(diǎn)督促被巡察單位嚴(yán)格落實(shí)整改主體責(zé)任，自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表，以身作則、以上帶下、以下促上，做到“一桿到底”“一盤活棋”；對(duì)于頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神及“四風(fēng)”問題，師生反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時(shí)解決的問題，移交被巡察黨組織立行立改。

（五）加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展

做好巡察工作，基礎(chǔ)在隊(duì)伍，關(guān)鍵在人。打鐵必須自身硬，巡察隊(duì)伍是巡察工作“硬中之硬”，是“金剛鉆”，這不僅是政治需要，也是能力要求。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)。《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》提出“四個(gè)加強(qiáng)”的要求，第一個(gè)就是要求加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)，提出要健全巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)選配機(jī)制，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。首先，要加大巡察機(jī)構(gòu)人員力量配備力度。巡察辦承擔(dān)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、服務(wù)保障”12字職能，但從調(diào)研情況來(lái)看，安徽省省屬高校巡察辦人員力量配備總體薄弱，有的同紀(jì)委合署辦公，尚不是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，沒有專職巡察辦人員。在“巡察辦人員配備幾個(gè)人為宜”的6個(gè)選項(xiàng)中，“1正1副2科”占比38.27%排在首位，增加巡察辦人員力量占43.21%。其次，科學(xué)選配巡察組組長(zhǎng)。巡察組組長(zhǎng)的崗位設(shè)置和選配同巡視一樣對(duì)提高巡察質(zhì)效至關(guān)重要。在巡察組長(zhǎng)誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任最合適的7個(gè)選項(xiàng)中（見圖1），30.12%的問卷參與者認(rèn)為黨員校領(lǐng)導(dǎo)最合適，排在第一位；其次是設(shè)專職巡察組組長(zhǎng)，占比22.89%。在提高內(nèi)部巡察質(zhì)量的13個(gè)措施中，選配好巡察組組長(zhǎng)占64.2%。由此可見，巡察組組長(zhǎng)必須高配或?qū)Ｂ?，以提高巡察的?quán)威性、專業(yè)性和有效性。在巡察組成員必須選自哪些部門的9個(gè)選項(xiàng)中，排在第1位的是紀(jì)檢部門，占比77.78%；第2位是組織部門，占比65.43%。再次，加強(qiáng)能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。對(duì)如何提高巡察組發(fā)現(xiàn)問題能力的6個(gè)選項(xiàng)中，加強(qiáng)巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和加強(qiáng)巡察實(shí)踐鍛煉是重要手段，比例排在首位，分別占比74.7%和63.86%；抽調(diào)財(cái)會(huì)、審計(jì)等專業(yè)人員也是可行途徑，占比分別為57.83%和21.69%。在高校巡察辦工作人員是否需要上級(jí)定期開展培訓(xùn)的3個(gè)選項(xiàng)中，需要和迫切需要分別占62.96%和35.8%。從次，加強(qiáng)信息化建設(shè)，健全巡察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)綜合分析運(yùn)用，充分發(fā)揮信息化在提升監(jiān)督質(zhì)效、推動(dòng)貫通協(xié)調(diào)、強(qiáng)化成果運(yùn)用等方面的支撐保障作用。最后，建立科學(xué)評(píng)價(jià)制度。調(diào)查顯示，在參與問卷調(diào)研的各類型機(jī)構(gòu)中，有41.98%的機(jī)構(gòu)將巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)。因此，巡察隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)樹立正確的用人導(dǎo)向，選好人、鍛煉人、用對(duì)人；巡察隊(duì)伍建設(shè)要建立和完善“巡察作風(fēng)紀(jì)律后評(píng)估”制度，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位；關(guān)于成員的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果要報(bào)送黨委組織部、人事處及抽調(diào)人員所在單位，作為巡察干部年度考核、獎(jiǎng)懲，甚至選拔任用的重要參考，以調(diào)動(dòng)廣大干部參加巡察工作的積極性和主動(dòng)性，鍛造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭(zhēng)的巡察鐵軍，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)巡察力量。

綜上所述，高校內(nèi)部巡察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察的重要論述，牢記16字方針，堅(jiān)守政治巡察的職能定位，主動(dòng)扛起職能責(zé)任，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，積極探索協(xié)作方式，破解內(nèi)部監(jiān)督難問題，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要加強(qiáng)整改和成果運(yùn)用，以巡促改、以巡促建、以巡促治，深入推進(jìn)巡察與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步提升巡察工作規(guī)范化水平，加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，健全工作制度，推進(jìn)工作信息化建設(shè)，夯實(shí)新時(shí)代巡察工作高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，確保巡察制度更加科學(xué)、規(guī)范、有效，巡察監(jiān)督始終利劍高懸、震懾常在。

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［4］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，中央學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編［M］.北京：黨建讀物出版社2023：115.

［5］中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》答記者問［EB/OL］．https：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/202101/t20210108_233470.html.

［6］習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)揮巡視利劍作用重要論述摘錄：2013年4月—2017年2月［J］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2017（8）：5.

［7］馬直辰.高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋 有效發(fā)揮政治監(jiān)督作用：全國(guó)巡視工作會(huì)議精神解讀［J］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2021（10）：25.

［8］黃月.中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委是這樣開展巡視整改監(jiān)督的［J］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2020（6）：34.

［9］中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)人就《中央巡視工作規(guī)劃（2023-2027年）》答記者問［EB/OL］．https：//www.ccdi.gov.cn/toutiaon/202305/t20230512_263651.html.

［10］中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》答記者問［EB/OL］．https：//www.chinanews.com.cn/gn/2022/02-10/9672770.shtml.

［責(zé)任編輯：吳曉紅］