張亞東 宋孟韓

摘要：“健全全面從嚴治黨體系”重大舉措的提出，對于堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。全面從嚴治黨體系的生成，體現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的辯證統(tǒng)一，既是基于馬克思主義政黨建設(shè)學(xué)說的必然要求，源于全面從嚴治黨百年歷程的重要經(jīng)驗總結(jié)，也是解決當前大黨獨有難題的實踐需求。健全全面從嚴治黨體系，就要堅持黨的各方面建設(shè)間的有機銜接與聯(lián)動協(xié)同，堅持體制機制與法規(guī)制度的科學(xué)完善，堅持運用科學(xué)思想方法管黨治黨建設(shè)黨。在具體實踐中，全面從嚴治黨要突出全面性，做到內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條和制度上全貫通，從而不斷促進黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨體系；科學(xué)思想方法；全面性；黨的建設(shè)

中圖分類號：D26? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1672-6359（2024）02-0050-07

2024年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展黨紀學(xué)習(xí)教育的通知》，強調(diào)黨員干部要學(xué)紀、知紀、明紀、守紀，進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到忠誠干凈擔當。黨紀學(xué)習(xí)教育是加強黨的紀律建設(shè)、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措，彰顯了新時代中國共產(chǎn)黨人“自我革命”的決心與信心。站在新的歷史起點上，要繼續(xù)進行具有新的歷史特點的偉大斗爭，就必須進一步健全全面從嚴治黨體系這項系統(tǒng)性工程，保證我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、健全全面從嚴治黨體系的邏輯因由

全面從嚴治黨體系的生成，具有深厚的理論基礎(chǔ)、堅實的歷史積淀和重大的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的辯證統(tǒng)一。

（一）理論邏輯：馬克思主義政黨建設(shè)的根本要求

馬克思主義建黨學(xué)說是中國共產(chǎn)黨健全全面從嚴治黨體系的重要理論基礎(chǔ)。馬克思主義經(jīng)典作家高度重視無產(chǎn)階級政黨自身建設(shè)問題，提出了嚴格的管黨治黨標準。馬克思和恩格斯高度重視無產(chǎn)階級政黨的政治引導(dǎo)和組織紀律建設(shè)，要求共產(chǎn)黨人具有高度的組織性、紀律性和政治覺悟，認為共產(chǎn)黨人要“了解無產(chǎn)階級運動的條件、進程和一般結(jié)果”，[1]保持理論和政治自覺，并指出紀律是“保證勝利所必不可少的”。[2]由此，在實踐中，“共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決、始終起推動作用的部分”。[3]列寧在繼承馬克思恩格斯無產(chǎn)階級政黨建設(shè)理論的基礎(chǔ)上，進一步提出了關(guān)于管黨治黨的重要思想和相關(guān)舉措，強調(diào)布爾什維克黨應(yīng)當是一個集中的、組織嚴密的、紀律嚴格的無產(chǎn)階級政黨。列寧認為，黨性教育對于無產(chǎn)階級政黨建設(shè)極為重要，提倡喚醒無產(chǎn)階級的階級覺悟，教育無產(chǎn)階級為社會主義理想而斗爭。為取得相對于階級敵人的優(yōu)勢，列寧還強調(diào)要用革命精神鼓舞共產(chǎn)黨員從事工作。[4]與此同時，列寧高度重視加強無產(chǎn)階級政黨的組織建設(shè)和紀律建設(shè)，“讓有覺悟的真正忠于共產(chǎn)主義的人留在黨內(nèi)”。[5]此外，他還指出，嚴格紀律和全面監(jiān)督對于取得社會主義勝利具有重要意義。可以說，馬克思主義建黨學(xué)說中蘊含著豐富的從嚴治黨資源，是指引中國共產(chǎn)黨深入推進全面從嚴治黨，進一步健全全面從嚴治黨體系的重要理論基礎(chǔ)。

（二）歷史邏輯：全面從嚴治黨百年歷程的經(jīng)驗總結(jié)

在百年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不斷推動管黨治黨體系化發(fā)展。作為中國工人階級先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視加強自身建設(shè)，始終保持先進性和純潔性。新民主主義革命時期，面對黨內(nèi)存在的思想、組織、作風等方面的問題，中國共產(chǎn)黨加強思想教育、嚴明組織紀律、整頓黨內(nèi)作風，不斷摸索黨建方法，逐漸形成了推進從嚴治黨的經(jīng)驗認識。社會主義革命和建設(shè)時期，基于新中國成立之初的特殊情況，中國共產(chǎn)黨及時開展“三反”運動，將從嚴懲治腐敗作為管黨治黨的關(guān)鍵措施。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，隨著“從嚴治黨”概念的明確提出，中國共產(chǎn)黨在加強黨內(nèi)集中教育學(xué)習(xí)和紀律建設(shè)的基礎(chǔ)上，特別強調(diào)制度建設(shè)的貫穿作用，并將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提高到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)從嚴治黨百年歷程的寶貴經(jīng)驗，以解決黨內(nèi)出現(xiàn)的各種新問題新情況為出發(fā)點，明確提出“全面從嚴治黨”這一重大命題，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的勇氣和定力打出了一套自我革命的“組合拳”，在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上取得了豐富成果。中國共產(chǎn)黨提出和落實新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，堅持新時代黨的組織路線，持之以恒正風肅紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動黨的建設(shè)偉大工程不斷深化發(fā)展，逐步構(gòu)建起了全面從嚴治黨體系?？v觀黨的百年歷程，“我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個很重要的原因就是我們始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。”[6]這充分說明，全面從嚴治黨是黨和國家事業(yè)發(fā)展的堅強政治保障。而“健全全面從嚴治黨體系”重大舉措的提出，則意味著全面從嚴治黨要在承繼管黨治黨寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上更加注重整體推進、協(xié)同發(fā)力，促進黨和國家建設(shè)發(fā)展不斷走向新的勝利。

（三）實踐邏輯：解決大黨獨有難題的實踐需求

全面從嚴治黨永遠在路上。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的推進，黨內(nèi)許多突出問題得到解決，“但黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗將長期存在，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在”。[7]因此，全面從嚴治黨必須持之以恒推進，須臾不可松懈。作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨和世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，我們黨要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，就必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。[8]2023年1月，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上明確指出，大黨獨有難題集中體現(xiàn)為“六個如何”，即如何始終不忘初心、牢記使命；如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動；如何始終具備強大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)；如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題；如何始終保持風清氣正的政治生態(tài)。[9]面對重大的風險挑戰(zhàn)和繁重的管黨治黨任務(wù)，構(gòu)建一個“內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效”[10]的全面從嚴治黨體系就顯得至關(guān)重要。因此，健全全面從嚴治黨體系，堅定不移地推進全面從嚴治黨，是當前解決百年大黨獨有難題的實踐需求和根本途徑。

二、健全全面從嚴治黨體系的思路方法

習(xí)近平總書記強調(diào)，要“更加突出黨的各方面建設(shè)之間有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，更加突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨”。[11]這三個“更加突出”，集中體現(xiàn)了黨中央全面系統(tǒng)布局、協(xié)同高效推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，為健全全面從嚴治黨體系明確了思路方法。

（一）更加突出黨的各方面建設(shè)之間有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)

健全全面從嚴治黨體系，就要把黨的建設(shè)看作一個有機整體，加強黨的各方面建設(shè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。新時代黨的建設(shè)總體布局中，黨的各項建設(shè)的功能定位不同。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，其首要任務(wù)是保證全黨服從中央，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；黨的思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，主要著力于以黨的科學(xué)理論引領(lǐng)和武裝廣大黨員，教育共產(chǎn)黨人堅定理想信念、踐行初心使命；黨的組織建設(shè)是通過民主集中制建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、黨員干部隊伍建設(shè)等，為堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證；作風建設(shè)就是黨的形象建設(shè)，始終以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，關(guān)系到我們黨能不能長期執(zhí)政、履行好執(zhí)政使命；[12]加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策，要求用嚴明的紀律管全黨、治全黨；加強制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策；反腐敗則是最徹底的自我革命。在明確黨的各項建設(shè)的特有功能的基礎(chǔ)上，還必須認識到全面從嚴治黨是一個系統(tǒng)工程，黨的各項建設(shè)之間是緊密聯(lián)系、相互促進的。

在實踐中，全面從嚴治黨的各個方面相互融合，優(yōu)勢互補，更能發(fā)揮出整體優(yōu)化效益。例如，“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”，[13]便是將思想建設(shè)和制度建設(shè)相互促進、相互支撐、同步推進的一項重大創(chuàng)新。一方面，通過思想教育，提高黨員干部的思想認識水平，增強廣大黨員自覺遵循和執(zhí)行制度的思想意識；另一方面，將制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)的全過程，將思想建黨的程序內(nèi)容、方法經(jīng)驗等制度化、法規(guī)化，從而有序推進思想建黨。這種統(tǒng)籌聯(lián)動、融合推進全面從嚴治黨的思路，能夠?qū)崿F(xiàn)黨的各項建設(shè)之間的有機銜接、協(xié)調(diào)配套和同頻共振，從而形成管黨治黨合力，共同增強整體實效。因此，健全全面從嚴治黨體系，要求突出強調(diào)黨的各方面建設(shè)在黨的建設(shè)總體部署下的多向互動、協(xié)同聯(lián)動和一體推進，切實達到“1+1>2”的實踐效果。

（二）更加突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦全面從嚴治黨，不斷加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定出臺了一大批重要黨內(nèi)法規(guī)。其中，新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占比超過70%，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)近4000部。[14]2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。[15]自此，以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為框架的黨內(nèi)法規(guī)體系建成。

站在新的歷史起點上，健全全面從嚴治黨體系，需要繼續(xù)堅持制度治黨、依規(guī)治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。首先，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要以提高黨的建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平為重點。一方面，制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)制度要與時俱進，不斷完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。另一方面，要著眼于提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，堅持制度執(zhí)行沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，[16]確保制定出臺的黨內(nèi)法規(guī)全面實施、落到實處。具體來說，堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，應(yīng)不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，健全完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，以及不忘初心、牢記使命的制度和黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制等，全面實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有制可循、有規(guī)可依。其次，深入推進全面從嚴治黨，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，[17]促進黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)、良性互動，完善基層監(jiān)督體系，并不斷突出紀檢監(jiān)察體制的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。尤其是有力發(fā)揮政治巡視利劍作用，扎實推進巡視全覆蓋，建立覆蓋巡視整改全周期的責任體系和制度流程。[18]最后，為落實全面從嚴治黨政治責任，還需要健全追責問責制度和黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的責任體系，規(guī)范黨組織開展黨紀處分的程序和機制，促進各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部明責、履責、擔責。

（三）更加突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨

健全全面從嚴治黨體系，需要科學(xué)思想方法的有效指引。

首先，運用治理的理念管黨治黨建設(shè)黨，更加善于將價值理念與行動理念統(tǒng)一起來，提升治理效能。從價值理念上看，以人民為中心既是黨的根本執(zhí)政理念，也是國家治理必須堅持的重要理念。推進全面從嚴治黨，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全面從嚴治黨的出發(fā)點和落腳點。這意味著，全面從嚴治黨工作要以人民的滿意度為衡量標準。根據(jù)2022年國家統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)，97.4%的群眾對全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示滿意，比2012年提高了22.4個百分點。[19]這表明，全面從嚴治黨得到了人民群眾的堅定支持和廣泛認可。立足新形勢新任務(wù)，中國共產(chǎn)黨要繼續(xù)秉持人民至上的價值理念，自覺接受人民監(jiān)督，遵循人民的方向推進全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。從行動理念上看，有效治理是關(guān)系到具體治理成效的關(guān)鍵性理念。因此，全面從嚴治黨必須以治理有效為目標，將治的理念落實到全面從嚴治黨體系的構(gòu)建之中。具體而言，就是要以問題為導(dǎo)向，靶向治理、有的放矢，落實全面從嚴治黨的主體責任，實現(xiàn)思想建黨與制度治黨有機結(jié)合，達到標本兼治，不斷增強管全黨、治全黨的能力，從而確保全面從嚴治黨的各項任務(wù)落實落地。

其次，用系統(tǒng)觀念健全全面從嚴治黨體系，用“普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點”[20]推進全面從嚴治黨。一方面，要把握好全面從嚴治黨中全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，[21]做好健全全面從嚴治黨體系的前瞻性思考、全局性謀劃和整體性推進。另一方面，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計的過程中要更加注重各子系統(tǒng)間的相互配合和合理配置，加強全面從嚴治黨體系的系統(tǒng)性、整體性和長遠性。尤其是堅持協(xié)同推進，將從嚴治黨貫穿于主體、內(nèi)容、對象、制度、責任等各要素的運行全過程，一體推進思想從嚴、監(jiān)督從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴。

最后，秉持辯證的思維推進全面從嚴治黨，既講“兩點論”，又講“重點論”，在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。[22]這就要求，健全全面從嚴治黨體系，應(yīng)做到“六個統(tǒng)一”，即堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一、使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一、行使權(quán)力和擔當責任相統(tǒng)一、嚴格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。[23]還要抓住全面從嚴治黨中的短板和弱項，聚焦解決突出問題，以重點突破帶動整體推進，從而實現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和功能提升。

三、健全全面從嚴治黨體系的實踐要求

習(xí)近平總書記強調(diào)，健全全面從嚴治黨體系要堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條和制度上全貫通。[24]這一重要論述是立足全面從嚴治黨整體布局、著眼于各要素全面推進的重要理論創(chuàng)新，為健全全面從嚴治黨體系、有效提升管黨治黨質(zhì)量提供了實踐指引。

（一）聚焦涵蓋內(nèi)容，提升黨的建設(shè)整體合力

健全全面從嚴治黨體系，務(wù)必堅持全面從嚴治黨涵蓋黨的建設(shè)總體布局。黨的十八大以來，我們黨提出并落實新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，提出并堅持新時代黨的組織路線，堅定不移地推進正風肅紀和反腐敗斗爭。經(jīng)過不懈努力，我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力得到顯著增強，全面從嚴治黨取得了歷史性成就。這是我們黨科學(xué)化、體系化推進黨的各項建設(shè)的重要成果。實踐證明，推進全面從嚴治黨，進一步提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須將全面從嚴治黨貫穿于黨的建設(shè)各個方面，做到內(nèi)容上“全涵蓋”“無空白”。黨的建設(shè)推進到哪里，全面從嚴治黨體系就要構(gòu)建到哪里。[25]這就要求全面從嚴治黨不能僅僅局限于某一具體領(lǐng)域，無論是黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，還是制度建設(shè)、反腐敗斗爭，都要自覺貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針。[26]具體來說，健全全面從嚴治黨體系，就要系統(tǒng)布局、協(xié)同推進黨的各方面建設(shè)，凝聚發(fā)展合力。一方面，將從嚴加強黨的政治建設(shè)放在首位，以從嚴加強黨的思想建設(shè)為基礎(chǔ)，以從嚴加強黨的組織建設(shè)為保證，以從嚴加強黨的作風建設(shè)為重要著力點，以從嚴加強黨的紀律建設(shè)為“治本之策”，以從嚴加強黨的制度建設(shè)為“根本之策”，全面涵蓋各項工作。另一方面，要打好反腐敗斗爭這場“重大政治斗爭”，突出鏟除反腐敗斗爭的土壤條件。[27]由此，全面從嚴治黨實現(xiàn)內(nèi)容上全涵蓋，不斷增強黨在政治、思想、社會等各領(lǐng)域的引領(lǐng)力和號召力。

（二）把握覆蓋范圍，鍛造高素質(zhì)黨員隊伍

健全全面從嚴治黨體系，就要堅持全面從嚴治黨覆蓋各級黨組織和全體黨員。截至2022年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9804.1萬名，黨的基層組織達506.5萬個。[28]對于這樣一支規(guī)模龐大、分布廣泛的黨員隊伍，在管黨治黨上就必須做到“全方位”“零遺漏”“無死角”，即從嚴治黨要面向黨的各級組織和全體黨員，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門。[29]這就意味著，黨的各級組織和全體黨員在黨的紀律面前一律平等，都必須遵守黨內(nèi)規(guī)矩，沒有任何特殊和例外。在管黨治黨的具體實踐中，首先要重點抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的‘關(guān)鍵少數(shù)，對全黨全社會都具有風向標作用?！盵30]因此，管全黨、治全黨，就要以更加嚴格的標準要求“關(guān)鍵少數(shù)”，增強全面從嚴治黨的震懾力，為管好“絕大多數(shù)”黨員做好示范。其次，對于廣大普通黨員，要提出普遍性要求，嚴明黨的紀律規(guī)矩，切實推動全面從嚴治黨延伸到基層，從而實現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。

（三）壓實主體責任，構(gòu)建齊抓共管局面

全面從嚴治黨，要害在“治”。只有緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，推動從嚴治黨的壓力層層傳導(dǎo)，責任環(huán)環(huán)相扣，才能將全面從嚴治黨不斷引向縱深。對此，要壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨的主體責任、各級紀委的監(jiān)督責任，推動健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責任格局。[31]首先，全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任。因此，各級黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，[32]抓實抓細全面從嚴治黨各項工作。其次，各級黨委書記要履行第一責任人責任，把抓好黨建作為必須擔當?shù)闹匾氊?，對黨負責，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負責，對干部健康成長負責。[33]同時，黨委書記要把責任傳導(dǎo)給所有班子成員，推動領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員切實擔負“一崗雙責”，確保責任落到實處，讓每名黨員、干部行使應(yīng)有權(quán)利、履行應(yīng)盡責任。[34]最后，各級紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，要敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責，加強對黨員干部的經(jīng)常性監(jiān)督和全方位管理?？偠灾?，黨委主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”和紀委監(jiān)督責任共同構(gòu)成一個互聯(lián)互通的主體責任體系，要協(xié)同發(fā)力、齊抓共管，進一步促使責任主體守好、種好、管好自己的“責任田”，以問責常態(tài)化、監(jiān)督制度化推動履職到位和主體責任落地落實，從而鞏固發(fā)展全黨動手一起抓黨建的良好局面。

（四）發(fā)揮制度優(yōu)勢，促進管黨治黨高效貫通

制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。[35]健全全面從嚴治黨體系，就要堅持制度上全貫通，把制度建設(shè)要求貫穿到全面從嚴治黨的各方面、各層級、全過程，從而為新時代黨的建設(shè)提供根本保障。用制度促進全面從嚴治黨體系貫通、聯(lián)動，應(yīng)注重從制度制定和制度執(zhí)行兩方面共同發(fā)力。

一方面，要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強法規(guī)制度的科學(xué)性和權(quán)威性。其一，建章立制要突出針對性、指導(dǎo)性和操作性，做到與時俱進，拓展創(chuàng)新。制定主體應(yīng)當總體規(guī)劃、針對時弊、抓住重點，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，[36]適應(yīng)時代任務(wù)和要求，提高法規(guī)制度的制定質(zhì)量，使得出臺的每項黨內(nèi)法規(guī)都立得住、行得通、管得了。其二，建章立制不僅要堅持問題導(dǎo)向，在實踐中也應(yīng)當注意查漏補缺，不斷完善。當前，我們黨已形成覆蓋黨的各項建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實現(xiàn)了有法可依、有規(guī)可循。在此基礎(chǔ)上，要形成堅持真理、修正錯誤、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機制，[37]聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時評估、清理和修訂相對滯后、模糊的條文內(nèi)容。

另一方面，要扭住貫徹執(zhí)行這個關(guān)鍵，使黨內(nèi)法規(guī)制度真正落地落實。其一，強化廣大黨員、干部的法規(guī)制度意識，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。[38]其二，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭遵守制度和維護制度權(quán)威。[39]其三，健全責任制度和監(jiān)督制度，狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，切實落實制度治黨、依規(guī)治黨。堅定不移地推動健全全面從嚴治黨體系，切實增強全面從嚴治黨的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，使我們黨永葆先進性和純潔性，從而為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供堅強保證。

四、結(jié)語

健全全面從嚴治黨體系，是推動新時代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展的必然要求。強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，必須聚焦三個“更加突出”，在“全面”上下功夫，堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施和嚴的氛圍，運用科學(xué)的治理理念，整體地、系統(tǒng)地、持久地、高標準地推進全面從嚴治黨，不斷推動新時代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展。全面從嚴治黨永遠在路上。全黨必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，更加自覺地以自我革命引領(lǐng)社會革命，堅定不移地推動健全全面從嚴治黨體系，切實增強全面從嚴治黨的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，使我們黨永葆先進性和純潔性，從而為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供堅強保證。

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（責任編輯：何愛云）

The Logical Reasons， Basic Rationale and Practical Requirements of Improving the System of Full and Strict Governance over the Party

ZHANG Yadong， SONG Menghan

（China Agricultural University，Beijing 100083）

Abstract： The proposal of "improving the system of full and strict governance over the Party" is of great significance in the new era. The formation of the system embodies the dialectical unity of theoretical， historical and practical logic.It is not only an inevitable requirement of Marxist theory on party building， an important experience summary derived from the centennial history， but also a practical demand for tackling the special challenges of the large Party.To improve the system， it is necessary to adhere to the organic connection and coordination between all aspects of the Party's construction， to optimize institutional mechanisms and laws and regulations， and to govern the Party in scientific manner. In practice，? comprehensiveness should be highlighted in terms of content， objects， responsibility chain and systems， so as to promote the high-quality development of Party building.

Keywords： the System of Full and Strict Governance over the Party; Scientific Methods of Thought; Comprehensive; Party Building