劉金海 張靜潔

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進，村莊治理的多元主體出現(xiàn)多元化和分散性，只有通過基層黨組織發(fā)揮其強大的組織和動員能力，調(diào)適多元主體之間的關(guān)系，才能發(fā)揮基層治理單元的最大合力。華北S省A村在重構(gòu)治理體系過程中通過調(diào)整治理單元、增設(shè)行動單位、搭建整體性治理平臺等方式，在縱向上形成鎮(zhèn)村黨委聯(lián)動的多級組織架構(gòu)，橫向上構(gòu)建扁平化的治理結(jié)構(gòu)，成功調(diào)適黨政關(guān)系和黨組織功能，實現(xiàn)對村莊的下沉賦能、統(tǒng)籌賦能和治理與服務(wù)賦能，為村莊治理有效提供新路徑。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；調(diào)適治理；賦能；基層治理

中圖分類號：D267.2? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? 文章編號：1672-6359（2024）02-0042-08

2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，組建了中央社會工作部，旨在加強黨對社會領(lǐng)域的引領(lǐng)，重塑黨和社會的關(guān)系。[1]這一方案的提出為基層黨組織調(diào)適多元主體的關(guān)系提供了行動依據(jù)和政策支撐。在鄉(xiāng)村振興和行政村規(guī)模調(diào)整的背景下，華北S省A村黨組織充分發(fā)揮基層黨組織政治統(tǒng)籌、社會整合和公共服務(wù)功能，通過調(diào)整治理單元、增設(shè)行動單位、搭建治理平臺等方式不斷調(diào)適村委會、黨委和村民之間的關(guān)系，成功破解行政與自治的二元困境，為村莊自治賦能，在村莊中實現(xiàn)村民自我服務(wù)、管理和發(fā)展的治理格局，開辟村莊新型自治之路。

一、治理單元調(diào)整，下沉賦能

（一）重構(gòu)治理體系，化解村莊治理困境

A村是位于S省D縣東南13公里處的一個自然村，占地面積約2.4平方公里，有350戶人家，共1400人，常駐人口約900人。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村青年涌向城市，空心化、老齡化和邊緣化逐漸成為農(nóng)村的代名詞。為了緩解這一情況，2018年，T鎮(zhèn)進行行政村規(guī)模調(diào)整，對原有的行政村進行撤并，并重新成立村“兩委”。這一措施的實行雖然在一定程度上緩解了農(nóng)村老齡化和空心化的問題，但也帶來了新的治理困境。首先，村“兩委”作為村莊發(fā)展的核心，承擔(dān)著引領(lǐng)村莊發(fā)展、為村民提供公共服務(wù)的職責(zé)，但由于村干部數(shù)量有限，難以為村民提供高效的公共服務(wù)，治理效果大打折扣。其次，村民對治理單元的認(rèn)同不會因治理規(guī)模的擴大而擴大，村民對以血緣、地緣和文化結(jié)合形成的村落的認(rèn)同度高于以地理位置和規(guī)模劃分的治理單元。第三，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源有限和科層制的影響，很多工作都是通過村一級進行落實，加重了村委會的行政負(fù)擔(dān)。加之農(nóng)村資源有限，想要發(fā)展必須依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村干部的辦事風(fēng)格和行動方式逐漸以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為標(biāo)桿，村民自治難以有效實現(xiàn)。

（二）增設(shè)行動單位，優(yōu)化村莊組織架構(gòu)

2019年，L市自然資源和規(guī)劃局組織編制了《城中村規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》，提出要以社區(qū)（片區(qū)）為單位，整體推進村莊規(guī)劃，整體考慮公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，助推“多村一社區(qū)”建設(shè)。為了提升村莊治理效能，鎮(zhèn)政府在行政村之外設(shè)置片區(qū)黨委，負(fù)責(zé)執(zhí)行鎮(zhèn)政府下派給村“兩委”的行政任務(wù)。片區(qū)黨委并不是鎮(zhèn)政府和行政村之間的一級單位，行政村對應(yīng)的“上級”仍是鎮(zhèn)政府。設(shè)立片區(qū)黨委后，組織結(jié)構(gòu)由鎮(zhèn)政府-行政村轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)黨委-片區(qū)黨委和鎮(zhèn)政府-行政村兩個分支。組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變減輕了行政村的政治壓力，轉(zhuǎn)移了村“兩委”的工作重心，幫助其由完成行政任務(wù)轉(zhuǎn)向有效治理村莊。

A村黨組織考慮到原有行政村的土地、財產(chǎn)所有權(quán)及債務(wù)債權(quán)、水費、電費等一系列問題不好統(tǒng)一，商議后決定成立“聯(lián)村黨總支”。即在不改變原有行政村的設(shè)置、財產(chǎn)和土地所有權(quán)以及債權(quán)、債務(wù)的情況下，原行政村聯(lián)合起來形成新的黨支部，支部書記由鎮(zhèn)政府下派的人員擔(dān)任，支部成員由原行政村支部成員構(gòu)成。除村書記外，行政村“兩委”成員均為原行政村村書記，為村干部有效治理村莊提供了左膀右臂，減輕了村干部提供公共服務(wù)的壓力。由于村民對原行政村村干部有著天然的認(rèn)同感，原行政村支部成員代表村民利益的同時能夠?qū)⒄唔樌麄鬟_給村民，真正打通“最后一公里”。

片區(qū)黨委和“聯(lián)村黨總支”的成立，在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時，拉近了行政村村“兩委”與村民之間的距離，增強了群眾自治基礎(chǔ)。有助于村“兩委”對村內(nèi)的政治、文化、經(jīng)濟等各種各樣的資源進行有效整合，加快強村和弱村之間的發(fā)展對接、同頻共振，使二者相輔相成、相互促進。[2]

（三）治理實體下移，激發(fā)黨組織治理活力

科學(xué)合理地設(shè)置村莊自治單元，是推進村莊有效治理、提升村莊治理效能的關(guān)鍵。黨的十九屆三中全會、四中全會都提出要推動社會治理重心下移，在此基礎(chǔ)上，更加注重對基層社會的資源投入，旨在提高基層社會治理和服務(wù)能力。[3]為保持原村莊治理活力，A村書記在征求鎮(zhèn)政府同意后，保留自然村的村“兩委”，將村莊的治理實體由行政村下移為自然村，重構(gòu)村莊自治基礎(chǔ)。自然村村“兩委”可獨自處理村莊事務(wù)，重大事項由自然村村“兩委”商議后提交“聯(lián)村黨總支”，由聯(lián)村黨總支討論后決定。

A村從2019年被評為省級美麗村居后，T鎮(zhèn)對A村的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建、村莊建設(shè)、環(huán)境提升等方面提出了更高的要求，村莊事務(wù)驟然增多，使本就繁忙的村“兩委”任務(wù)更加繁重。為了提升村莊治理效能，同時密切黨組織與群眾之間的聯(lián)系，“聯(lián)村黨總支”和鎮(zhèn)政府商議后決定在自然村設(shè)置功能性黨小組，由片區(qū)黨委負(fù)責(zé)對接，提高村“兩委”管理效率。以自然村A村為例，根據(jù)村莊治理需求，聯(lián)村黨總支在自然村A村成立5個功能性黨小組，自然村村“兩委”成員為黨小組組長，負(fù)責(zé)定期向片區(qū)黨委匯報進度，小組成員根據(jù)黨員年齡、工作能力、專業(yè)特長和意愿進行合理配置（圖1）。功能性黨小組的設(shè)置，促進了黨組織走向前臺，密切了黨組織和村民之間的聯(lián)系，改善了黨群關(guān)系，為基層黨組織有效引領(lǐng)村莊發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

A村治理實體下移后，新的自治單位和組織體系通過調(diào)動多方力量和資源開展村莊內(nèi)部的公共事務(wù)建設(shè)，是激活和動員村莊內(nèi)部自治能力的重要探索，依托村落中的雙重公共性結(jié)構(gòu)，形塑村莊公共品的內(nèi)生型供給載體，調(diào)動村民的內(nèi)在積極性和參與度，推動村莊有效治理。

（四）搭建治理平臺，構(gòu)建整體性治理結(jié)構(gòu)

搭建有效治理平臺，構(gòu)建一個能夠有效整合社會組織、政府、村民和市場主體的整體性治理平臺，有助于實現(xiàn)村莊資源的有效配置以及村民參與有序開展和行為的有效規(guī)范。[4]黨的二十大報告明確指出，“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”，“把我國鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。[5]

2022年，A村正式成立黨群服務(wù)中心，并進行網(wǎng)格化管理服務(wù)。A村黨群服務(wù)中心以密切聯(lián)系群眾為原則，在大廳內(nèi)設(shè)置三個“共享工位”，由有意向的村民和能人與村干部同時辦公，充分發(fā)揮村民主體作用，為村民提供服務(wù)群眾、施展才華的空間，努力將黨群服務(wù)中心打造為村民自我服務(wù)的平臺，引導(dǎo)村民和村干部共同服務(wù)、治理村莊；同時建立專業(yè)人才庫，將村中有影響力的能人、志愿者、黨員、高學(xué)歷者分類建檔。為方便群眾和村干部及時溝通交流，A村黨組織還在黨群服務(wù)中心的一樓設(shè)置啄木鳥服務(wù)站和九鼎艾矛盾調(diào)解工作室，暢通村民表達渠道；在二樓設(shè)置圖書角，豐富村民的文化生活。

A村制定的網(wǎng)格化管理體系是一種嵌套式的制度設(shè)計和組織形式，共涉及27個組織和村民個體之間的互動。治理體系以黨組織為核心構(gòu)建多級組織架構(gòu)，依托片區(qū)黨委和聯(lián)村黨總支統(tǒng)籌村莊資源，壯大集體經(jīng)濟；并以自治體系為依托，成立監(jiān)督委員會、村民說事點、民事調(diào)解委員會等群眾性組織，暢通村干部與村民之間的溝通機制，有效化解村民之間、村民與村委會之間的矛盾（圖1）。

圖1 A村整體性治理結(jié)構(gòu)

加強黨群服務(wù)中心建設(shè)和網(wǎng)格化治理體系，將駐村單位黨建力量、黨建資源和黨建管理經(jīng)驗直接融入村莊治理中，增強了基層黨組織的動員能力和服務(wù)能力，提升了黨群服務(wù)中心的使用效率。通過搭建與村民共建、共治、共享黨群服務(wù)平臺，保障了村民在村莊治理中的民主議事權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)以及公共物品的有效供給，有效提升了村民參與村莊治理的程度，為提升村莊治理有效奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、理順權(quán)責(zé)關(guān)系，統(tǒng)籌賦能

理順多元治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，列出詳細的責(zé)任清單，將治權(quán)和責(zé)任統(tǒng)一，是統(tǒng)籌村莊治理資源，多元主體發(fā)揮合力的重要手段。[6]黨政關(guān)系作為我國政治關(guān)系的核心，是中國政治語境中人民政權(quán)和中國共產(chǎn)黨之間的關(guān)系，也是治理主體關(guān)系調(diào)適的重點。在新時期，加強中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強化黨內(nèi)政治覺悟、發(fā)展黨內(nèi)政治文化和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強黨性錘煉，直接影響到中國共產(chǎn)黨和政府關(guān)系調(diào)適的方向、方式、原則和方法。[7]

（一）理清責(zé)任邊界，實現(xiàn)有效分工和高效互動

優(yōu)化調(diào)適鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，首先需通過重塑其權(quán)責(zé)來理清各個治理主體的責(zé)任邊界，形成協(xié)調(diào)有序的鄉(xiāng)村治理共同體。[8]村規(guī)民約聚焦村民需求和鄉(xiāng)村發(fā)展實際，是村民自治的制度化體現(xiàn)，也是國家層面法律法規(guī)在鄉(xiāng)村的延伸。A村黨組織針對制定村規(guī)民約展開多次商討，廣泛聽取村民意見，并聘請專業(yè)人員擬定草案，經(jīng)過合法性審核后由村民大會討論通過，最終確定了適合本村實際的村民自治章程。村規(guī)民約通過制度化的形式將村莊各個治理主體的權(quán)力限定在合理范圍之內(nèi)，對多元治理主體有效分工和高效互動提供了制度保障。

黨群理事會由黨員代表和群眾代表組成，在村民會議授權(quán)范圍內(nèi)行使村級自治事務(wù)的參與權(quán)、議事權(quán)、決策權(quán)，討論決定村級日常事務(wù)。[9]村規(guī)民約規(guī)定村干部在黨群理事會成員中的占比不能超過50%，體現(xiàn)了黨群理事會成員組成的廣泛性，在一定程度上協(xié)調(diào)了不同群體之間的利益沖突，確保村民真正參與到村莊事務(wù)的決策中。除重大事務(wù)外，黨群理事會對涉及村民切身利益和全村經(jīng)濟發(fā)展的事項具有自主決策權(quán)，重大事務(wù)村“兩委”召開班子會議與黨群理事會進行集體討論。監(jiān)督委員會主要負(fù)責(zé)監(jiān)督村莊財務(wù)收支情況，負(fù)責(zé)人由村民代表大會選舉產(chǎn)生，在黨支部引領(lǐng)下開展工作。村規(guī)民約規(guī)定，監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人不得有村“兩委”干部及其親屬，并成立500人監(jiān)督委員會，這一規(guī)定明確了監(jiān)督者和被監(jiān)督者的職能分工，保證了監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體之間的相對獨立性。同時，為了保障村莊賬目公開透明，村莊賬目的每一筆開支都需要注明具體開銷，解釋每一筆錢的去向，同時由監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人、村“兩委”成員、村民代表和黨員代表簽字確認(rèn)，核對無誤的賬單發(fā)到監(jiān)督委員會群和鎮(zhèn)經(jīng)管辦，由村民和鎮(zhèn)經(jīng)管辦進行監(jiān)督。經(jīng)管辦審核之后交由市政府承包的第三方機構(gòu)進行再次審核，多重審核無誤后入賬（圖2）。

圖2 多元主體監(jiān)督村莊賬目收支情況

村規(guī)民約的制定以及黨群理事會和村民監(jiān)督委員會的成立，理順了各個治理主體之間的權(quán)責(zé)問題，保證各主體在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)有效參與村莊治理，同時為村民提供了參與村莊治理的平臺和途徑，并在反饋和回應(yīng)中解決問題，保障了村民在法律規(guī)定范圍內(nèi)對本村各項公共資源的擁有、調(diào)配和使用權(quán)，保障了村民實行村莊自治的權(quán)利，提高了村民自主治理村莊的動力。

（二）鎮(zhèn)村黨委聯(lián)動，有效整合村莊治理資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鎮(zhèn)村治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，除了政策的上傳下達以外，還肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)政府和指導(dǎo)村民自治、強化基層黨組織建設(shè)的重要使命。2020年，A村黨組織統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在鎮(zhèn)黨委和聯(lián)村黨總支的協(xié)助下成立經(jīng)濟合作社，將村民的閑散荒地和房屋統(tǒng)一管理和經(jīng)營，鼓勵村民入股。經(jīng)濟合作社的成立，徹底將村民從土地中解放出來，村中農(nóng)戶不僅可以得到分紅，還可以外出務(wù)工，同樣的時間可以賺兩份錢，改善了農(nóng)民的生活，增加了村民家庭的整體收入。2021年，A村黨總支決定依靠艾山、艾草、艾情，進行艾草從種植到形成工藝品的一整套發(fā)展路線，但由于村集體經(jīng)濟有限，難以建成整個發(fā)展鏈條。經(jīng)過討論后，A村黨組織向鎮(zhèn)黨委申請引進艾草加工廠，為村莊集體經(jīng)濟發(fā)展注入活力。在鎮(zhèn)黨委的協(xié)助下，2022年鄉(xiāng)村振興局向A村撥款投資六百萬元，用于建設(shè)艾草加工車間，并協(xié)助A村引進入資企業(yè)。

鎮(zhèn)村黨組織聯(lián)動后工作更加精細化，服務(wù)直接下沉至自然村一級，為農(nóng)村公共事務(wù)辦理和公共產(chǎn)品供給注入了強大動力。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對鎮(zhèn)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，是確保權(quán)威供給、秩序供給、人才供給以及組織資源供給的必然要求。該模式的設(shè)置打破了原有的地理限制、行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)了對村內(nèi)現(xiàn)有資源的整合和激活，有效提升鄉(xiāng)村治理的效率。

（三）打破“公私觀念”，村莊自治實現(xiàn)實質(zhì)性運轉(zhuǎn)

村莊治理過程中，“公”與“私”在村民眼中既有公共事務(wù)和私人事務(wù)的區(qū)別，也是“公家”和個人的區(qū)別。具體到村莊而言，由于村民對自治單元的認(rèn)同度不變，行政規(guī)模擴大后，行政村村“兩委”以村莊為單位開展工作時，在村民眼中屬于“公家的事”，而同一胡同中的村民十幾年甚至幾十年的朝夕相處，早已被村民納入“私人領(lǐng)域”，以胡同為單位開展工作對村民有效參與村莊公共事務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

2022年10月，村“兩委”召集全體黨員開會討論“黨員包胡同”的可行性和具體執(zhí)行措施，并于2022年11月開始執(zhí)行。為了調(diào)動村民積極參與，村“兩委”商討后決定，每兩周進行一次衛(wèi)生評比，村“兩委”干部、環(huán)境小組組長、普通胡同長負(fù)責(zé)的胡同依次檢查，由村民和黨員負(fù)責(zé)打分評比?！包h員包胡同”的實施，打破了村民固有的“公私觀念”，胡同長每天早上帶頭打掃衛(wèi)生，維護胡同衛(wèi)生，潛移默化影響著村民。對村“兩委”干部、環(huán)境小組組長和胡同長負(fù)責(zé)的胡同檢查，幫助村民以“自己人”的認(rèn)知參與到村莊治理中，使一個胡同的村民形成一個小的共同體，促使村民自治實現(xiàn)實質(zhì)性的運轉(zhuǎn)。

三、黨組織功能調(diào)適，治理與服務(wù)賦能

賦能黨組織提高執(zhí)政能力，推進村莊由外延型黨建向內(nèi)涵型黨建轉(zhuǎn)變，S省A村逐步形成規(guī)范化黨建、智能化黨建，通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)內(nèi)劃到基層黨組織的建設(shè)中，不斷提升黨組織的技術(shù)能力，實現(xiàn)村莊資源的有機連接，提升治理效率與效益。

（一）強化引領(lǐng)功能，重塑黨組織權(quán)威

重塑黨組織權(quán)威，首先需要強化組織內(nèi)部的制度化，實現(xiàn)組織內(nèi)部成員的自我身份認(rèn)同，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。A村村書記利用每周召開的村干部會議、每月一次的黨員會議和三會一課對黨員進行思想政治教育，提升黨員政治覺悟。并以談心的形式了解當(dāng)前村莊中存在的問題，充分發(fā)揮黨員自主性，由黨員自由發(fā)表意見并予以回應(yīng)。進行明確分工，將責(zé)任落實到人，培養(yǎng)干部責(zé)任意識，同時召開黨員代表會議，確立黨員教育管理紅黑榜，以量化標(biāo)準(zhǔn)對黨員進行管理，每季度對黨員表現(xiàn)進行評分。

其次培養(yǎng)黨組織后備干部。為了實現(xiàn)基層精神文明建設(shè)的改革創(chuàng)新，同時培養(yǎng)村莊自組織能力，A村對村莊的志愿服務(wù)體系進行了完善，對志愿組織管理和志愿活動開展進行了規(guī)范，并成立了七個志愿服務(wù)小隊。以日常管理、舉辦活動、黨員推薦等方式，吸引“能力突出、敢打頭陣、素質(zhì)高強、社會認(rèn)可度高”的人才加入黨群志愿者創(chuàng)業(yè)團隊。在志愿者機構(gòu)的建設(shè)和聯(lián)動等方面綜合考慮制定規(guī)章制度，鞏固志愿者的保障基礎(chǔ)，建立和完善志愿者激勵機制。在評優(yōu)、招錄、保護社會權(quán)益等方面給予志愿者“高含金量”政策優(yōu)待，加強其自我認(rèn)同和社會認(rèn)同。

（二）鞏固黨組織銜接功能，提升黨群共治效能

為鞏固基層黨組織銜接村民和村“兩委”的功能，A村在村委會設(shè)立“村民說事點”，并細化“村民說事點”制度的實施范圍、類別、工作流程等，鼓勵村民參與監(jiān)督。村“兩委”干部通過現(xiàn)場走訪、與村民聊天的方式了解村民需求并及時解決，對于無法當(dāng)場解決的問題及時跟進，并將結(jié)果詳細反饋給村民，形成“村民說事議事，干部合力回應(yīng)”的良好氛圍。基層黨組織通過“村民說事點”搭建起村“兩委”與村民的溝通橋梁，促使更多主體參與村莊協(xié)商過程，助力基層社會治理有效運轉(zhuǎn)。A村還成立民事調(diào)解委員會，委員由村內(nèi)有威望的人擔(dān)責(zé)，和維穩(wěn)調(diào)解黨小組共同解決村民糾紛問題、維護村莊穩(wěn)定，主要負(fù)責(zé)幫助村民追討未結(jié)款的地租、化解鄰里關(guān)系產(chǎn)生的糾紛。其中，村民之間的糾紛由民事調(diào)解委員會調(diào)解，村民與村“兩委”之間的糾紛由維穩(wěn)調(diào)解黨小組進行調(diào)解。此種調(diào)解方式既有利于矛盾糾紛及時解決，村民有效參與村莊自治過程，又減輕了村“兩委”的工作壓力。

作為群眾性自治組織，村民說事點和民事調(diào)解委員會的成立鞏固了黨組織的銜接功能，在村民和村“兩委”之間搭建了一個有效溝通的正式平臺，在保證各方利益主體平等參與的同時，有利于及時發(fā)現(xiàn)并有效解決潛在的沖突，保證了村民自治的有效運行，提高了黨群共治效能。

（三）提高黨組織服務(wù)功能，增強村民向心力

基層黨組織有效提供公共服務(wù)，通過為村民角色賦能和提供精準(zhǔn)公共服務(wù)的方式實現(xiàn)村莊公共服務(wù)的動態(tài)服務(wù)鏈，能夠有效增強村民向心力。2012年起，A村逐漸重視發(fā)展文體活動，并鼓勵老黨員組織和成立舞蹈隊。為了支持舞蹈隊發(fā)展，2020年之前鎮(zhèn)政府文化站每年給舞蹈隊補貼1000元，2020年行政規(guī)模調(diào)整后由基層黨組織為舞蹈隊提供資金，為其日常運作提供基本保障。正是因為鎮(zhèn)文化站和村書記的大力支持，以及老黨員十幾年如一日的堅持，使得A村的文化活動在鎮(zhèn)里甚至縣里都名列前茅。為了解決村民就業(yè)問題，A村“兩委”根據(jù)本村實際需要設(shè)置公益崗位，嚴(yán)格按照照顧困難勞動力的原則，對有勞動能力、有就業(yè)意愿、能夠勝任崗位工作的人員開放，使困難勞動力能夠在家門口找到工作，避免出現(xiàn)福利化的現(xiàn)象。同時建立和完善村莊考核機制，每一季度根據(jù)考核情況評選優(yōu)秀工作人員，對其頒發(fā)證書或進行物質(zhì)獎勵。除此之外，A村扶貧幫扶黨小組和志愿服務(wù)黨小組成立雙擁工作隊，每年春節(jié)、重陽節(jié)、清明節(jié)前后，慰問轄區(qū)的老人、困難家庭，給60歲以上的人發(fā)福利，還會在平時安排人員不定時走訪轄區(qū)的獨居老人，幫助老人解決一些生活上的困難。

提高黨組織服務(wù)功能，通過成立群眾性組織切實改善生活環(huán)境水平，解決村民衣食住行、安全問題等，將黨的建設(shè)真正融入到村民生活中。積極回應(yīng)村民訴求，讓黨的理念和路線為村民所知、受村民認(rèn)可，在黨建中融入村民的情感和精神，真正將黨群共情內(nèi)化于心、外化于行，對提升村民向心力、實現(xiàn)村民共治至關(guān)重要。

四、總結(jié)與討論

通過對華北S省A村的實踐經(jīng)驗進行分析，最終梳理出A村黨組織通過重構(gòu)治理體系提升村莊治理效能的運行邏輯，如圖3所示。其中“調(diào)整治理單元”“黨政關(guān)系調(diào)適”“黨組織功能調(diào)適”與“村莊治理效能提升”之間的邏輯關(guān)系可以簡要概括為：A村黨組織通過調(diào)整治理單元如增設(shè)行動單位、治理實體下移等方式理順各個治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，強化黨組織的社會整合功能和服務(wù)功能，對村莊自組織力量的賦能和培育，進而統(tǒng)籌村莊政治資源、經(jīng)濟資源、群眾資源等，將資源轉(zhuǎn)化為村莊治理效能，最終構(gòu)建“一核多元”的鄉(xiāng)村治理共同體。

基層治理中的結(jié)構(gòu)調(diào)適，體現(xiàn)的是國家與社會之間的一種張力，具體可以體現(xiàn)為國家同一性與地方多樣性之間的張力、國家化和本地化的張力、國家合法性和地方創(chuàng)新性的張力。[10]農(nóng)村基層治理體系調(diào)適過程不僅是國家基層政權(quán)建設(shè)的過程，更是基層社會成長的過程，充分挖掘村莊治理體系調(diào)適過程中多元主體治理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系以及由這些關(guān)系所激發(fā)的資源整合能力，有助于提升村莊治理效能。因此，基層黨建在未來賦能村莊并培育自組織力量的過程中，需要圍繞三個方面推進：一是打破組織壁壘，縱向上形成鎮(zhèn)-行政村-自然村黨支部-黨小組的多級聯(lián)動機制，改變資源中梗阻的現(xiàn)狀。二是調(diào)適黨政關(guān)系，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，增強對多元主體的整合力度。村黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的核心主體，不僅要不斷擴大組織覆蓋面，更要將組織細胞深植于村莊的方方面面，實現(xiàn)村莊的組織融合；還要及時適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)實，增強學(xué)習(xí)能力，如利用新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新黨建工作形式，豐富黨建活動載體，結(jié)合現(xiàn)狀充分發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)功能，在筑牢組織的基礎(chǔ)上，進一步增強村莊多元主體的融合，實現(xiàn)黨組織從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)變。三是對黨組織功能進行調(diào)適，突出服務(wù)功能和引領(lǐng)動能，在培育村莊志愿組織的同時實現(xiàn)由“層層連接”到“點對點連接”的轉(zhuǎn)變?？陀^而言，想要真正激活村莊治理活力，僅由黨組織發(fā)力是不夠的，只有建立“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的村莊治理共同體”，才能真正建立起村莊有效治理的長效機制。因此，在未來村莊治理過程中，基層黨組織需要將服務(wù)型黨組織真正落實到自然村層面，為賦能村莊自組織提供各種支持，最大限度地激活村莊多元主體的內(nèi)生動力。

總體而言，基層黨組織通過賦能自然村，能夠有效推動自然村自組織力量的成長，進而在黨建引領(lǐng)下，構(gòu)建村莊治理共同體，成功調(diào)適政黨、政府和社會之間的關(guān)系，將村莊打造成一個國家力量和社會力量共生的有機系統(tǒng)，進而形成村莊治理的強大合力。

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（責(zé)任編輯：馬樹顏）

Adjusting and Empowerment： the Operational mechanism of Party

Construction Propelling Rural Autonomy

— Taking the Reconstruction of Governance System of Village A in of North

China as an Example

LIU Jinhai， ZHANG Jingjie

（Central China Normal University， Wuhan 430079）

Abstract： With the overall promotion of rural revitalization， the? subjects of village governance are diversified and decentralized. Only through strong organizing and mobilizing ability of grass-roots Party branches by adjusting the relationship among multiple subjects， can the joint governance force be maximized. To reconstruct the governance system， village A forms a multi-level organizational structure as an overall governance platform. As a result，this structure successfully adjusts the relationship between the Party and the government， and transforms the function of the party organization， realizes different kinds of empowerment for the village， and effectively provides a new path for village governance.

Keywords： Party Building Initiatives; Adaptive Governance; Empowerment; Grass-Roots Governance