李俊誼

摘要： 科技成果轉(zhuǎn)化是推動當前社會經(jīng)濟發(fā)展必不可少的因素， 只有實現(xiàn)科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化， 才能夠真正意義上帶動社會經(jīng)濟快速發(fā)展。本文對科技成果轉(zhuǎn)化的重要性進行了闡述， 深入分析我國科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)階段存在的問題， 根據(jù)問題深入探究提出具體的應(yīng)對措施， 以供參考。

關(guān)鍵詞： 科技成果轉(zhuǎn)化; 科技創(chuàng)新； 優(yōu)化措施

DOI：10.12433/zgkjtz.20240807

一、 背景概述

科技成果轉(zhuǎn)化， 主要指的是為實現(xiàn)生產(chǎn)力水平的提升而對各項科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)工作所產(chǎn)生的具有實用價值的科技成果進行后續(xù)試驗、 應(yīng)用以及推廣， 從而實現(xiàn)科研成果價值和作用的發(fā)揮。

近年來， 國務(wù)院和各級人民政府高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作， 鼓勵科研機構(gòu)、 高等院校采取轉(zhuǎn)讓、 許可或者作價投資等方式， 向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移科技成果; 鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、 高等院校及其他組織采取聯(lián)合建立研發(fā)平臺或者技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研合作方式， 共同開展研究開發(fā)、 成果應(yīng)用與推廣、 標準研究與制定等活動; 鼓勵科研機構(gòu)、 高等院校以及企業(yè)， 在加強專業(yè)技術(shù)交流的同時， 根據(jù)行業(yè)特點進行科技成果轉(zhuǎn)化工作的推廣。此外， 國家還出臺了一系列的優(yōu)惠政策， 確?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作所需要的資金充足， 確?？萍汲晒D(zhuǎn)化評價工作的目標達成， 這在很大程度上為科技成果轉(zhuǎn)化工作提供了發(fā)展動力。

國家也對稅收政策進行了完善， 與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的稅收優(yōu)惠主要針對科技人員、 關(guān)于科研機構(gòu)與高校以及企業(yè)等， 根據(jù)其的所在行業(yè)進行特定優(yōu)惠， 以助力科技成果轉(zhuǎn)化。

二、 科技成果轉(zhuǎn)化的重要性

科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 也是促進經(jīng)濟發(fā)展最直接、 最有效的方式。當今社會， 經(jīng)濟發(fā)展競爭已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍几偁帲?尤其是科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量、 數(shù)量、 速度的競爭， 直接表現(xiàn)為科技成果的商品化、 產(chǎn)業(yè)化以及市場占有率。但新技術(shù)、 新科技的產(chǎn)生并不意味著新產(chǎn)業(yè)的形成， 要想真正意義上促進新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 需要各創(chuàng)新主體的共同協(xié)作、 努力， 創(chuàng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境， 構(gòu)建出科技成果轉(zhuǎn)化的市場導(dǎo)向機制， 從根本上發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化中的引領(lǐng)作用， 以促進社會經(jīng)濟快速發(fā)展。

（一）滿足競爭發(fā)展的需求

當今社會是競爭激烈， 國家經(jīng)濟發(fā)展很大程度上由科技成果轉(zhuǎn)化而來， 特別是高新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化， 能夠真正意義上實現(xiàn)雙手的解放， 促進國家經(jīng)濟發(fā)展。

（二）落實“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的關(guān)鍵

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展依靠科技進步， 只有將科技成果轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)力， 才能真正意義上體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的價值與作用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力， 我國自20世紀80年代改革開放以來就高度重視科技體制改革， 通過多種政策和措施來發(fā)展科學(xué)技術(shù)， 促進科技成果轉(zhuǎn)化。從廣義上來講， 所謂的科技成果轉(zhuǎn)化， 是指將科技成果從書本轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實， 從理論應(yīng)用到實踐中去， 發(fā)揮科技成果的作用， 提高勞動者的素質(zhì)以及技能， 進而提高生產(chǎn)效， 最終促進經(jīng)濟發(fā)展。

（三）促進經(jīng)濟與科技結(jié)合的最好形式

科技成果轉(zhuǎn)化， 是在我國科技體制改革環(huán)境下形成并發(fā)展起來的科技經(jīng)濟結(jié)合范疇中的概念， 在國際上又往往被稱為技術(shù)轉(zhuǎn)移、 技術(shù)轉(zhuǎn)讓。科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟的結(jié)合， 是經(jīng)濟與科技結(jié)合的最好形式， 是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要環(huán)節(jié)， 是提升國家創(chuàng)新體系效能的關(guān)鍵。加快形成世界級的科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)制和體系， 能夠有效集聚和培育科技創(chuàng)新人才， 創(chuàng)造出引領(lǐng)時代的原創(chuàng)成果和產(chǎn)業(yè)。

三、 當前存在的問題

（一）法律政策不完善

近年來， 國家相繼頒布了《科技成果轉(zhuǎn)化法》《知識產(chǎn)權(quán)保護法》和《科學(xué)技術(shù)進步法》， 隨后又補充制定了《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》 《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》等法律法規(guī)。但總體而言， 我國在科技成果轉(zhuǎn)化政策方面尚處于起步階段， 缺乏成果轉(zhuǎn)化的細化措施。此外， 我國在相關(guān)法律法規(guī)宣傳方面做的不夠， 導(dǎo)致科研機構(gòu)以及企業(yè)等對于科技成果轉(zhuǎn)化政策了解不充分。

（二）項目管理“放管服”不到位

我國科研項目管理“放管服”存在條塊分割、 多頭管理、 “碎片化”布局的痼疾： 一是項目形成方式難以緊扣戰(zhàn)略急需; 二是項目目標設(shè)定不夠清晰具體; 三是項目組織模式不夠科學(xué)高效; 四是項目管理權(quán)責(zé)不夠清晰嚴格。導(dǎo)致科研人員的工作積極性下降， 進而直接影響整體科研工作的進展， 不僅會造成資金浪費， 還會嚴重影響整體科研進度。

（三）知識產(chǎn)權(quán)保護不到位

社會群體以及部分科研人員并沒有充分認識到知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性， 在工作中經(jīng)常出現(xiàn)侵占他人知識產(chǎn)權(quán)的問題， 甚至自身的知識產(chǎn)權(quán)受到侵害也沒有個人權(quán)益維護的意識。這類現(xiàn)象嚴重影響了科技創(chuàng)新工作的積極性， 導(dǎo)致科技研發(fā)工作進程緩慢。

（四）資金保障不足

科技成果從研發(fā)到真正意義上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化， 整個過程中需要花費大量的人力、 物力和財力， 大部分實施科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)都存在融資難的問題。雖然目前政府部門加強了與銀行、 保險公司、 科技基金等金融機構(gòu)的合作， 對開展科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)實行科技貸款或轉(zhuǎn)化風(fēng)險損失補償， 比如， 放寬貸款條件、 加大貸款扶持力度等， 可是考慮到自身風(fēng)險， 大多金融機構(gòu)還是無法滿足企業(yè)在實施科技成果轉(zhuǎn)化方面的資金需求。

（五）服務(wù)體系不健全

科技成果轉(zhuǎn)化的路徑較為復(fù)雜， 需要專門的科技服務(wù)機構(gòu)參與， 以加強對科技成果評估和轉(zhuǎn)化過程的詳細指導(dǎo)。近年來， 我國各專業(yè)領(lǐng)域的科技服務(wù)機構(gòu)在數(shù)量上實現(xiàn)了快速增長， 但未形成健全的服務(wù)體系， 無法為科技成果轉(zhuǎn)化工作提供有效的保障， 直接影響了科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量的提升。

（六）科技成果轉(zhuǎn)化主體自身能力欠缺

我國大部分科技成果轉(zhuǎn)化主體在研究方法、 技術(shù)路線、 市場策略以及激勵手段等方面都缺乏專業(yè)的能力， 同時缺乏技術(shù)市場中介的指導(dǎo)， 導(dǎo)致市場意識不足， 而在變幻莫測、 瞬息萬變的經(jīng)濟形勢下， 稍有不慎就會錯失發(fā)展良機。

（七）專業(yè)人才不足

專業(yè)人才是推動科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量， 他們不僅對于研發(fā)有全面的了解， 同時具備科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)知識， 還能熟練掌握科技成果轉(zhuǎn)化的推廣策略。這類人才有利于科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量的提升， 但目前我國此類專業(yè)人才較為缺乏， 且跨學(xué)科人才儲備不足， 人才培訓(xùn)機制不健全， 導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化政策無法得到有效落實。

四、 優(yōu)化措施

（一）推動各類創(chuàng)新資源高效聚集

政府部門應(yīng)破除相關(guān)政策制約， 推動企業(yè)與高校院所等創(chuàng)新主體合作， 圍繞上下游產(chǎn)業(yè)急需解決的關(guān)鍵技術(shù)問題、 行業(yè)共性問題和市場需求， 開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和科技攻關(guān)， 形成面向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的系統(tǒng)性解決方案。同時支持各方共享創(chuàng)新資源， 共用科研設(shè)備， 共建開放性研究平臺， 組建各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟， 開展合同科研、 技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等合作， 并運用市場化機制， 最大限度地吸引、 調(diào)動、 配置本地區(qū)乃至全球創(chuàng)新資源， 打通從源頭創(chuàng)新到新技術(shù)、 新產(chǎn)品、 新市場快速轉(zhuǎn)換的通道。

（二）實施項目經(jīng)理制

學(xué)習(xí)借鑒國際上成功的項目經(jīng)理人制度， 賦予研發(fā)團隊最大程度的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)， 建立以項目經(jīng)理制為核心的研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化運行管理機制。由項目經(jīng)理組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)， 負責(zé)對項目研發(fā)計劃制定、 項目經(jīng)費使用、 項目團隊組建、 項目成果轉(zhuǎn)化等進行全過程管理。前期可通過科技項目立項給予資金支持， 在項目進展到市場認可的技術(shù)里程碑階段進行市場融資時， 再將項目資金按市場價格轉(zhuǎn)化為投資， 以保障項目經(jīng)理在早期研發(fā)階段的主導(dǎo)權(quán)， 同時以市場化方式來確定項目支持強度和獲得研發(fā)成功的收益， 從而打通從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的通道。

（三）建立知識產(chǎn)權(quán)高效服務(wù)機制

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)， 推進技術(shù)和市場深度對接， 著力打造集科技成果展示交易、 知識產(chǎn)權(quán)融資和技術(shù)轉(zhuǎn)移中介等于一體的一站式綜合服務(wù)平臺， 開展專利分析評議、 高價值專利培育、 無形資產(chǎn)評估評價、 專利許可/轉(zhuǎn)讓/作價入股等業(yè)務(wù)。圍繞科技成果轉(zhuǎn)化中形成的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造設(shè)立、 運用流轉(zhuǎn)、 權(quán)利救濟、 糾紛解決、 域外保護等環(huán)節(jié)提供高效服務(wù)， 實現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)事前、 事中、 事后的全程保護， 特別加強對海外知識產(chǎn)權(quán)的保護。依托國家、 省、 市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源， 拓展成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場景， 掌握一批企業(yè)需求的知識產(chǎn)權(quán)， 激活一批可轉(zhuǎn)化運用的“沉睡”專利， 集聚一批具有戰(zhàn)略儲備價值、 國際領(lǐng)先的核心專利。

（四）構(gòu)建“科技+產(chǎn)業(yè)+金融”的模式

金融機構(gòu)應(yīng)加大對孵化企業(yè)的貸款投放力度， 建立健全信貸風(fēng)險補償機制， 為孵化企業(yè)貸款提供風(fēng)險補償， 構(gòu)建投貸聯(lián)動、 科技擔保、 融資租賃等科技金融組合。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用， 支持金融機構(gòu)、 投融資平臺等共同組建成立成果轉(zhuǎn)化專項基金， 搭建綜合科技金融服務(wù)平臺， 以市場化方式助推企業(yè)和科研院所技術(shù)研發(fā)、 成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化， 發(fā)掘和投資優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)業(yè)項目， 以建立全鏈條全方位股權(quán)投資體系框架， 推動“研發(fā)—熟化—轉(zhuǎn)化—孵化—投資”一體化的多層次、 多元化創(chuàng)新生態(tài)體系形成。

（五）構(gòu)建完善“技術(shù)—平臺—生態(tài)”

聚焦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)需求， 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展急迫問題為導(dǎo)向， 打造一批面向行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研公共技術(shù)服務(wù)平臺。

1.關(guān)鍵技術(shù)孵化平臺

加強關(guān)鍵核心技術(shù)、 行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)， 超前謀劃前沿應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新， 推進跨領(lǐng)域、 跨產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作與產(chǎn)品開發(fā)， 推動“臨門一腳”關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化， 組織實施重大技術(shù)集成項目， 突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。

2.創(chuàng)新成果集成平臺

打通院校與地方之間在科研、 管理、 運作方面的堵點， 構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化創(chuàng)新體系， 形成科技成果供給與需求有效對接和交易機制， 填平科技成果轉(zhuǎn)化“斷裂帶”， 推進科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力， 促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合， 賦能廣大高新技術(shù)企業(yè)、 專精特新小巨人企業(yè)和中小企業(yè)。

3.技術(shù)成果交易平臺

加大高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、 技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、 生產(chǎn)力促進中心和專業(yè)孵化器建設(shè)力度， 促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力， 為不同行業(yè)提供專業(yè)化的指導(dǎo)服務(wù)。

4.生產(chǎn)性服務(wù)支撐平臺

加強科技成果轉(zhuǎn)化中試基地、 技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、 共性技術(shù)平臺等平臺建設(shè)， 打造公共服務(wù)和檢測等專業(yè)平臺， 為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

5.科技體制改革與創(chuàng)新平臺

堅持大膽突破、 先行先試， 探索建立一套行之有效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式與科技成果轉(zhuǎn)化機制， 最大限度地激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)富活力， 為傳統(tǒng)科研機構(gòu)有效破除科研管理、 用人制度、 成果轉(zhuǎn)化等方面的體制機制障礙提供示范。

（六）搭建企業(yè)培育成長體系

依托高校、 科研院所、 行業(yè)龍頭企業(yè)、 投融資機構(gòu)等優(yōu)勢資源， 搭建創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育體系及中小型企業(yè)培育體系， 可為企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)研修班、 企業(yè)家EDP、 企業(yè)融資輔導(dǎo)、 團隊管理建設(shè)等課程; 為企業(yè)提供技術(shù)攻關(guān)、 專項項目輔導(dǎo)、 科技成果轉(zhuǎn)化輔導(dǎo)、 產(chǎn)學(xué)研合作、 資源對接等科技服務(wù); 為企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢、 企業(yè)管理咨詢、 投融資策略、 政策解讀等專家輔導(dǎo)服務(wù)。同時針對企業(yè)高管開展人才服務(wù)培訓(xùn)， 從投融資、 科技成果轉(zhuǎn)化、 咨詢服務(wù)、 團隊建設(shè)等方面為企業(yè)家賦能， 打造企業(yè)家成長交流營， 助力企業(yè)成長。

（七）推進校所企人才聯(lián)合培養(yǎng)

應(yīng)構(gòu)建“高?！蒲袡C構(gòu)—企業(yè)”聯(lián)動的人才需求對接和定向培養(yǎng)模式， 完善多主體協(xié)同育人機制， 共同建設(shè)人才培養(yǎng)和實訓(xùn)基地。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與教材編制和課程建設(shè)， 加快課程教學(xué)內(nèi)容迭代， 建設(shè)一批高質(zhì)量校企合作課程、 教材和工程案例集， 使用真實生產(chǎn)線等環(huán)境開展浸潤式實景、 實操、 實地教學(xué)。同時把產(chǎn)業(yè)真需求、 技術(shù)真難題凝練定義為研究生培養(yǎng)課題， 堅持項目制培養(yǎng)方式為主要特點推進研究生聯(lián)合培養(yǎng)， 并積極申請大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策， 把聯(lián)合培養(yǎng)工作真正做實。

（八）改革科技成果所有權(quán)、 使用權(quán)和收益權(quán)制度

對科技成果完成人及實施轉(zhuǎn)化中作出重要貢獻的人員或團隊， 可采取收益分成、 股權(quán)、 期權(quán)等方式給予個人獎勵， 符合稅收政策規(guī)定的， 在獲獎人取得股份、 出資比例時， 可暫不繳納個人所得稅。取得按股份、 出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、 出資比例所得收入時， 按規(guī)定繳納個人所得稅， 以激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情， 促進科技成果轉(zhuǎn)化。

（九）完善成果轉(zhuǎn)化容錯機制

建議按“三個區(qū)分開來”的原則， 對創(chuàng)新活動未能達到預(yù)期效果， 但未違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定， 未謀取私利， 未惡意串通損害公共利益或者他人合法權(quán)益， 未造成重大損失或者社會負面影響的， 可依規(guī)免除相關(guān)責(zé)任， 為科技成果轉(zhuǎn)化決策者營造良好氛圍， 讓項目決策者敢于決策、 及時決策， 避免貽誤時機。

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