徐佳佳

摘要： 當(dāng)前， 我國相關(guān)法律法規(guī)不斷完善， 尤其是公務(wù)員法的實(shí)施對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了新的要求， 行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革與會計(jì)核算成為其中的重要議題。部門預(yù)算改革與會計(jì)核算之間存在著十分緊密的聯(lián)系， 而提升行政事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量、 實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算改革的關(guān)鍵在于保證會計(jì)核算工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此， 本文將分析行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計(jì)核算之間的有效協(xié)調(diào)關(guān)系， 旨在為廣大行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞： 行政事業(yè)單位; 部門預(yù)算改革; 會計(jì)核算

DOI：10.12433/zgkjtz.20240819

在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的時(shí)代背景下， 行政事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分， 且行政事業(yè)單位數(shù)量眾多， 在無形中對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了更高的要求。實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算改革工作的第一步， 應(yīng)著重協(xié)調(diào)部門預(yù)算改革與會計(jì)核算工作之間的關(guān)系， 對行政事業(yè)單位的部門預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行改革與創(chuàng)新， 促進(jìn)部門預(yù)算改革與會計(jì)核算工作有機(jī)結(jié)合， 全面提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量。

一、 行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革的背景與價(jià)值

（一）行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革的背景

行政事業(yè)單位在我國的社會發(fā)展中具有十分重要的作用， 但長期以來存在預(yù)算管理不規(guī)范、 資金使用效率低下等問題， 嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量與持續(xù)發(fā)展， 改革迫在眉睫。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)， 經(jīng)濟(jì)增速放緩， 財(cái)政壓力加大， 在此背景下， 行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作需要進(jìn)行改革， 以提高資金使用效率， 優(yōu)化資源配置， 實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的科學(xué)化與規(guī)范化。

（二）行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革的價(jià)值

行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革能夠提高行政事業(yè)單位的資金使用效率與財(cái)務(wù)管理水平， 實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置， 實(shí)現(xiàn)合理的預(yù)算分配與科學(xué)的財(cái)務(wù)管理， 更好地滿足公共服務(wù)需求， 提升服務(wù)質(zhì)量與公眾滿意度。行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革可提高預(yù)算的透明度與公開度， 提高行政事業(yè)單位的公信力與管理效能， 通過公開預(yù)算信息與相關(guān)決策過程， 加強(qiáng)社會監(jiān)督， 防止腐敗與濫用職權(quán)等問題。行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革是深化財(cái)稅體制改革的重要舉措， 通過開展預(yù)算改革， 可提高行政事業(yè)單位的責(zé)任意識與管理能力， 為深化財(cái)稅體制改革提供有力支撐。行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革可有效推動行政事業(yè)單位改革創(chuàng)新， 通過改革預(yù)算管理制度與機(jī)制， 激發(fā)行政事業(yè)單位的活力與創(chuàng)造力， 促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級， 進(jìn)而全面提升綜合競爭力。

二、 行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計(jì)核算之間的關(guān)系

（一）預(yù)算改革推動會計(jì)核算規(guī)范化

預(yù)算改革的目的是通過優(yōu)化預(yù)算的編制、 執(zhí)行、 監(jiān)督等環(huán)節(jié)， 提高行政事業(yè)單位的資源配置效率與經(jīng)濟(jì)效益， 而會計(jì)核算則是對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行記錄與歸集， 反映其真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營成果。開展并落實(shí)預(yù)算改革， 能夠促使行政事業(yè)單位更加重視會計(jì)核算的準(zhǔn)確性與規(guī)范性， 從而提升財(cái)務(wù)管理水平。

（二）預(yù)算改革促進(jìn)會計(jì)核算透明化

預(yù)算改革強(qiáng)調(diào)公開、 透明， 要求行政事業(yè)單位部門將預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)向社會公開并接受社會監(jiān)督， 而會計(jì)核算作為預(yù)算執(zhí)行情況的記錄與報(bào)告工具， 必須在預(yù)算執(zhí)行過程中做到準(zhǔn)確、 透明、 公正， 充分滿足社會公眾對行政事業(yè)單位部門財(cái)務(wù)信息的獲取與監(jiān)督需求。

（三）預(yù)算改革提升會計(jì)核算的有效性

在開展預(yù)算改革的基礎(chǔ)上， 行政事業(yè)單位部門的預(yù)算編制及執(zhí)行過程會更加規(guī)范化與透明化， 各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出與收入都需要在預(yù)算中明確列示并核算， 從而使會計(jì)核算的數(shù)據(jù)來源更加準(zhǔn)確可靠， 進(jìn)而提高會計(jì)報(bào)表的可比性與信息的真實(shí)性。

三、 行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)部門預(yù)算改革與會計(jì)核算的意義

（一）提高預(yù)算管理工作的效率

行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)部門預(yù)算改革與會計(jì)核算的重要意義在于提高預(yù)算管理工作的效率。通過實(shí)施預(yù)算改革， 能夠更加精準(zhǔn)地確定預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算分配， 從而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置與利用， 在有效避免資源浪費(fèi)的同時(shí)， 還能提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性與可控性。預(yù)算改革與會計(jì)核算的結(jié)合還可以加強(qiáng)各部門的溝通與協(xié)作， 通過建立預(yù)算改革與會計(jì)核算之間的緊密聯(lián)系， 可促進(jìn)各部門之間的信息共享與協(xié)同工作， 提高預(yù)算管理的協(xié)調(diào)性與一體化水平， 為預(yù)算改革與會計(jì)核算工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)， 推動行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控， 是行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)部門預(yù)算改革與會計(jì)核算的重要意義之一。行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計(jì)核算的協(xié)調(diào)， 有助于提高財(cái)務(wù)監(jiān)管的精細(xì)化水平， 通過建立健全預(yù)算與會計(jì)核算制度， 可實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的準(zhǔn)確記錄與監(jiān)測， 確保資金的合理分配與使用， 加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)察， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決財(cái)務(wù)管理中存在的問題， 提高財(cái)務(wù)監(jiān)管的精確度與有效性。預(yù)算改革與會計(jì)核算的協(xié)調(diào)還能提高行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防控能力， 實(shí)時(shí)監(jiān)測與分析預(yù)算執(zhí)行與資金使用情況， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)， 避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)或?yàn)E用的情況， 提高財(cái)務(wù)監(jiān)管的精確度與有效性。

（三）提升財(cái)務(wù)的透明度與公開度

行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)部門預(yù)算改革與會計(jì)核算的意義在于提升財(cái)務(wù)的透明度與公開度， 預(yù)算改革使得預(yù)算編制過程更加規(guī)范、 科學(xué)、 透明， 可確保資金使用的合理性與效益性， 有助于減少財(cái)務(wù)管理中潛在的腐敗問題， 提高資金使用的公正性與合法性。對會計(jì)核算制度加以規(guī)范， 加強(qiáng)會計(jì)信息的披露與監(jiān)督， 能夠有效防范并減少財(cái)務(wù)造假行為， 保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的安全性與使用的有效性， 給政府、 社會公眾、 投資者等各相關(guān)利益方， 提供準(zhǔn)確、 透明的財(cái)務(wù)報(bào)告， 使各相關(guān)利益方能夠充分了解與評估行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營情況。

四、 行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計(jì)核算的協(xié)調(diào)路徑

（一）完善預(yù)算編制與會計(jì)執(zhí)行機(jī)制

行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)部門預(yù)算改革與會計(jì)核算是一項(xiàng)重要的改革任務(wù)， 可通過完善預(yù)算編制與會計(jì)執(zhí)行機(jī)制落實(shí)， 從而提高其財(cái)務(wù)管理水平與效率。行政事業(yè)單位可采用分類編制預(yù)算的方式， 將預(yù)算分為收入預(yù)算與支出預(yù)算兩個(gè)部分。對于收入預(yù)算， 可根據(jù)單位的實(shí)際情況， 合理確定各項(xiàng)收入的來源與規(guī)模， 確保收入的合法性與穩(wěn)定性; 對于支出預(yù)算， 可根據(jù)單位的職責(zé)與任務(wù)， 科學(xué)合理地確定各項(xiàng)支出的項(xiàng)目與金額， 以確保資金合理配置。同時(shí)， 引入績效管理機(jī)制， 明確預(yù)算編制的目標(biāo)與指標(biāo)， 以實(shí)現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)性與可操作性。

行政事業(yè)單位的會計(jì)核算應(yīng)以成本為核心， 確保會計(jì)信息的真實(shí)性與可靠性， 可引入成本計(jì)算與成本控制的方法， 對單位內(nèi)部的各項(xiàng)活動進(jìn)行成本核算， 包括人工成本、 物資成本、 運(yùn)輸成本等， 便于對單位的經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)控與評價(jià)， 加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理， 建立健全資產(chǎn)評估與財(cái)務(wù)審計(jì)制度， 加強(qiáng)對單位財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督與管理。此外， 應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算改革與會計(jì)核算工作的宣傳與培訓(xùn)工作， 通過組織培訓(xùn)班、 舉辦講座等形式， 為相關(guān)人員普及預(yù)算改革的政策法規(guī)與操作規(guī)范， 進(jìn)而為行政事業(yè)單位的高效運(yùn)行提供有力保障。

（二）建立預(yù)算與會計(jì)制度銜接機(jī)制

在行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)部門預(yù)算改革與會計(jì)核算工作時(shí)， 應(yīng)建立預(yù)算與會計(jì)制度的銜接機(jī)制， 以提高預(yù)算與會計(jì)制度的銜接效率， 提升財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、 規(guī)范化程度; 建立預(yù)算編制與會計(jì)核算的聯(lián)動機(jī)制， 完善預(yù)算編制與會計(jì)核算的信息共享平臺， 實(shí)時(shí)同步預(yù)算數(shù)據(jù)與會計(jì)數(shù)據(jù)， 確保預(yù)算編制過程中涉及的信息數(shù)據(jù)能夠直接反映在會計(jì)核算中， 提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與一致性; 梳理與整合預(yù)算編制與會計(jì)核算的相關(guān)制度， 消除冗余及重復(fù)環(huán)節(jié)， 制定明確的預(yù)算與會計(jì)制度操作指南， 為工作人員提供具體的操作規(guī)范， 確保預(yù)算與會計(jì)制度銜接順暢及有效執(zhí)行; 加強(qiáng)預(yù)算編制與會計(jì)核算的溝通與協(xié)調(diào)， 預(yù)算編制部門與會計(jì)部門可以共同制定預(yù)算與會計(jì)制度的銜接規(guī)則， 明確雙方的責(zé)任與權(quán)限， 并建立相關(guān)的溝通機(jī)制， 為提升預(yù)算編制與會計(jì)核算的信息流暢性提供良好保障; 落實(shí)預(yù)算與會計(jì)制度銜接的技術(shù)支持， 為預(yù)算編制與會計(jì)核算工作提供自動化工具與系統(tǒng)， 進(jìn)而提供更加準(zhǔn)確、 可靠的財(cái)務(wù)信息支持。

（三）促進(jìn)財(cái)務(wù)管理與會計(jì)制度的配合

行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)部門預(yù)算改革與會計(jì)核算工作的重要性不言而喻， 在開展協(xié)調(diào)工作時(shí)， 應(yīng)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理與會計(jì)制度間的配合， 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與會計(jì)制度的協(xié)同推進(jìn)。財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源的高效配置與監(jiān)督， 會計(jì)制度則是財(cái)務(wù)信息記錄與報(bào)告的基礎(chǔ)， 因此， 應(yīng)確保財(cái)務(wù)管理的要求能夠與會計(jì)制度的規(guī)定相互協(xié)調(diào)與支持。在制定財(cái)務(wù)管理政策及制度時(shí)， 應(yīng)充分考慮會計(jì)核算的需求， 保證財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確、 可靠， 且能夠充分滿足會計(jì)核算的要求， 以提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平與會計(jì)核算的準(zhǔn)確性， 促進(jìn)單位的改革發(fā)展。

建立預(yù)算改革與會計(jì)核算的統(tǒng)一管理機(jī)制， 設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或部門， 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)預(yù)算改革與會計(jì)核算工作， 確保二者之間緊密配合， 避免重復(fù)的預(yù)算編制與會計(jì)核算， 提高行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)部門預(yù)算改革與會計(jì)核算的效率。優(yōu)化預(yù)算改革與會計(jì)核算涉及部門間的協(xié)作， 因此， 應(yīng)建立定期溝通機(jī)制， 定期組織預(yù)算與會計(jì)人員的聯(lián)席會議， 以便及時(shí)交流信息、 共享經(jīng)驗(yàn)， 并解決在實(shí)施過程中遇到的問題， 確保相關(guān)部門之間的工作銜接與配合。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理工作

行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)部門預(yù)算改革與會計(jì)核算工作， 應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理。建立健全預(yù)算改革與會計(jì)核算制度與流程， 明確預(yù)算編制、 執(zhí)行與監(jiān)督的責(zé)任、 權(quán)限及程序， 確保預(yù)算的合理性與準(zhǔn)確性， 完善會計(jì)核算流程， 提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性與透明度。在加強(qiáng)內(nèi)部控制的過程中， 應(yīng)不斷完善內(nèi)部控制制度， 明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的操作規(guī)范與控制要點(diǎn)， 確保資源的合理配置與使用， 加強(qiáng)對內(nèi)部控制的監(jiān)督與評估， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題， 以提高內(nèi)部控制的有效性。

同時(shí)， 應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的投入， 建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度， 明確風(fēng)險(xiǎn)管理的組織架構(gòu)與職責(zé)分工， 形成風(fēng)險(xiǎn)識別、 評估、 監(jiān)控與應(yīng)對機(jī)制， 全面把握及管理各類風(fēng)險(xiǎn)， 并開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作的培訓(xùn)與宣傳活動， 增強(qiáng)相關(guān)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識與應(yīng)對能力。

（五）加大信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用力度

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展與普及， 信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用在行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)部門預(yù)算改革與會計(jì)核算工作中起著至關(guān)重要的作用。因此， 在協(xié)調(diào)預(yù)算改革與會計(jì)核算工作時(shí)， 應(yīng)不斷加大信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用力度。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)與需求， 建立科學(xué)、 完善的信息系統(tǒng)， 包括財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、 預(yù)算編制系統(tǒng)、 成本控制系統(tǒng)等， 通過引入先進(jìn)的信息技術(shù)， 提高預(yù)算編制與會計(jì)核算的效率與準(zhǔn)確性， 為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

建立信息系統(tǒng)只是第一步， 更重要的是將其充分應(yīng)用到實(shí)際的預(yù)算改革與會計(jì)核算工作中， 建立起與其他部門的信息共享與交流機(jī)制， 促進(jìn)各部門間的信息互通與數(shù)據(jù)共享， 通過信息共享與交流， 實(shí)現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置與開發(fā)利用， 提高整體的預(yù)算改革與會計(jì)核算效能， 進(jìn)而推動行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)部門預(yù)算改革與會計(jì)核算的發(fā)展。

（六）落實(shí)人員培訓(xùn)與素質(zhì)提升環(huán)節(jié)

在行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)部門預(yù)算改革與會計(jì)核算工作中， 相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)在一定程度上影響著該項(xiàng)工作的質(zhì)量， 因此， 應(yīng)全面落實(shí)人員培訓(xùn)與素質(zhì)提升環(huán)節(jié)， 進(jìn)而為行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)部門預(yù)算改革與會計(jì)核算工作的開展提供良好的助力。同時(shí)， 組織專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)， 為相關(guān)工作人員提供系統(tǒng)的培訓(xùn)， 課程內(nèi)容可以涵蓋改革與會計(jì)核算的相關(guān)理論知識、 實(shí)踐操作技能、 政策法規(guī)等方面的內(nèi)容， 使工作人員能夠了解有關(guān)預(yù)算改革與會計(jì)核算的最新發(fā)展動態(tài)， 從而提升其專業(yè)素養(yǎng)與工作能力。

此外， 應(yīng)建立內(nèi)部培訓(xùn)制度， 定期組織相關(guān)工作人員參與培訓(xùn)活動， 通過專家講座、 經(jīng)驗(yàn)交流會、 案例分析等形式， 共同學(xué)習(xí)與討論， 以提高工作人員的專業(yè)水平與能力。同時(shí)， 鼓勵工作人員積極參與行業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)、 學(xué)術(shù)交流與研討會， 不斷拓寬其知識視野與專業(yè)技能， 進(jìn)而為行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)部門預(yù)算改革與會計(jì)核算工作貢獻(xiàn)更大的力量。

五、 結(jié)語

綜上所述， 行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計(jì)核算工作的有效協(xié)調(diào)， 是當(dāng)前改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)。行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員應(yīng)充分意識到該項(xiàng)工作的重要性， 并采取相應(yīng)措施促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制與會計(jì)核算有機(jī)結(jié)合， 提高預(yù)算管理的效果與水平， 從而為行政事業(yè)單位的發(fā)展與改革提供強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)支持。

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